1、第七章 失業(yè)保險,2005.5 BBC員工舉行大規(guī)模罷工,英國廣播公司數(shù)千名記者和技術人員 當天舉行24小時罷工，抗議公司在今后三年裁員大約3780人的計劃,金融風暴呼嘯而過，掀起行業(yè)裁員潮,除了金融、保險等直接受到金融海嘯影響的行業(yè)外，目前科技業(yè)裁員的規(guī)模最龐大。僅10月份當月，為了應對銷售疲軟和業(yè)績下滑的壓力，eBay、雅虎、微軟等大公司陸續(xù)公布了裁員的計劃。9月份惠普公司也宣布，由于在努力整合收購的技術咨詢公司電子資訊系統(tǒng)的業(yè)務，計劃將裁減24600名員工。戴爾公司也透露，去年以來已在全球范圍裁減了約8900名員工，即員工總數(shù)的10。,金融風暴呼嘯而過，掀起行業(yè)裁員潮,繼摩托羅拉近日宣布

2、裁員3000人之后，昨日，全球手機老大諾基亞公司宣布全球裁員580人，而這是近年來諾基亞首度裁員，被裁的大部分是市場營銷人員。至此，包括摩托羅拉、諾基亞以及索尼愛立信三大手機巨頭紛紛宣布裁員。業(yè)內人士表示，裁員或是手機企業(yè)調整戰(zhàn)略重新布局的措施之一。,金融風暴呼嘯而過，掀起行業(yè)裁員潮,汽車業(yè)等大宗消費品也受到了影響。德國大眾宣布將裁減2.5萬名臨時工，美國通用汽車計劃在北美裁員3.5萬人。沃爾沃也計劃全球裁員6000人，日產(chǎn)汽車在日本工廠裁員700人。國內汽車企業(yè)也被逼著想法子過冬，包括奇瑞、神龍等幾家汽車生產(chǎn)企業(yè)都被傳出面臨裁員或降薪等局面。盡管很多公司都婉轉否認，但汽車總體消費疲軟卻是不爭

3、的事實。,第七章 失業(yè)保險,概述 失業(yè)保險制度的基本內容 失業(yè)保險發(fā)展中的問題和改革趨勢 中國的失業(yè)保險制度,第一節(jié)失業(yè)保險概述,失業(yè)及其相關概念 失業(yè)保險的定義及特征 失業(yè)保險的產(chǎn)生與發(fā)展,一、失業(yè)及其相關概念,就業(yè)：一定年齡階段內的人們所從事的為獲取勞動報酬或為賺取利潤所進行的活動。 失業(yè)：具有勞動能力的、處在法定勞動年齡階段并有就業(yè)意愿的勞動者失去或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現(xiàn)象。 充分就業(yè)：1936 凱恩斯就業(yè)利息和貨幣通論“可以接受市場工資率并愿意就業(yè)的人都能就業(yè)?！碑敵浞志蜆I(yè)實現(xiàn)，消除了“非自愿性失業(yè)”，國際普遍觀點：失業(yè)率在45及以下為充分就業(yè)。,國際勞工組織對“失業(yè)”定義,

4、根據(jù)ILO的標準，在一定年齡范圍內的人可以被歸入這樣三種狀態(tài)之一：就業(yè)者、失業(yè)者和非經(jīng)濟活動人口。 所謂就業(yè)者是指那些在過去一周中從事了至少一個小時有收入的工作或者暫時離開了工作崗位（例如休假）的人； 失業(yè)者則是指那些不工作、積極尋找工作且能夠立即工作（到崗）的人； 非經(jīng)濟活動人口是那些不工作而又不能滿足ILO失業(yè)標準的人。,中國的“失業(yè)”定義,ILO視以下行為為積極尋找工作：（1）在就業(yè)或者職業(yè)介紹部門登記；（2）向雇主申請工作；（3）到工作場所尋找工作；（4）尋找或者應聘報紙招聘廣告；（5）尋求親戚或朋友的幫助；（6）為自己創(chuàng)業(yè)尋找地皮、廠房設備等；（7）申請和就業(yè)有關的執(zhí)照等；（8）其他

5、一些情況。,(1)在法定勞動年齡內（男性為16-60歲，女性為16-50/55歲）； (3)有勞動能力； (4)無業(yè)而要求就業(yè)，并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構進行求職登記。,中國的“失業(yè)”定義,勞動合同解除,用人單位單方解除,勞動者單方解除,單方解除,協(xié)商解除,勞動者 隨時解除,勞動者提前通知解除,非過錯性 解除,過錯性 解除,用人單位過錯性解除勞動合同的情形,試用期被證明不符合錄用條件； 勞動者嚴重違紀；“嚴重違紀”界定權在企業(yè) 勞動者造成重大損害：“重大損害”界定權在企業(yè) 勞動者建立雙重或多重勞動關系：對完成本單位工作造成嚴重影響或單位提出拒不改正。 勞動者被追究刑事責任： 勞動者原因致使勞動合同無

6、效或部分無效,用人單位應在規(guī)章制度中直接規(guī)定嚴重違紀的標準，以及經(jīng)濟損失達到多少數(shù)額為重大傷害。比如：“曠工3天屬于“嚴重違紀”，1個月內輕微違紀累計5次視為“嚴重違紀”。再如，員工因嚴重失職，營私舞弊，給公司造成經(jīng)濟損失10000元以上的，屬于“重大損害”。,過錯性解除無須支付經(jīng)濟補償,用人單位非過錯性解除勞動合同的情形,勞動能力喪失 工作能力不足 情勢變更：一般包括發(fā)生不可抗力、用人單位重大搬遷、被兼并收購、重大資產(chǎn)轉移等,兩種方式經(jīng)濟成本相同 二者風險不同； 選擇額外支付一個月工資解除比提前30日通知解除的風險小得多。,非過錯性解除勞動合同需要支付經(jīng)濟補償,用人單位法律責任： 提前通知

7、或者額外支付勞動者一個月工資,用人單位 單方解除勞動合同的后果,支付兩倍經(jīng)濟補償金,繼續(xù)履行勞動合同,違法解除后果,合法解除后果,過錯性解除 無須支付經(jīng)濟補償,第87條用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動合同的，應當依照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟補償標準的二倍向勞動者支付賠償金。,非過錯性解除 提前通知 或者額外支付勞動者一個月工資,勞動合同終止的情形,44條有下列情形之一的，勞動合同終止： （一）勞動合同期滿的； （二）勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的； （三）勞動者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的； （四）用人單位被依法宣告破產(chǎn)的； （五）用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉、撤銷

8、或者用人單位決定提前解散的； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。,（一）從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學觀察期間的； （二）在本單位患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的； （三）患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內的； （四）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的； （五）在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。,勞動合同期滿，應當順延的情形,勞動合同終止的后果,支付兩倍經(jīng)濟補償金,繼續(xù)履行勞動合同,違法終止后果,合法終止后果,除用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續(xù)訂勞動合同

9、，勞動者不同意續(xù)訂的情形外，因合同期滿終止固定期限勞動合同的 ，用人單位應當向勞動者支付經(jīng)濟補償,第87條用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動合同的，應當依照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟補償標準的二倍向勞動者支付賠償金。,一、失業(yè)及其相關概念,失業(yè)的分類： 1、失業(yè)的意愿：自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè) 2、失業(yè)的表現(xiàn)形式：顯性失業(yè)和隱性失業(yè) 3、失業(yè)的原因：摩擦性失業(yè)、周期性失業(yè)、結構性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè),一、失業(yè)及其相關概念,失業(yè)的治理： 1、增加就業(yè)量，降低失業(yè)率 刺激經(jīng)濟的有效需求 完善勞動力市場信息機制 加強勞動力培訓 2、減輕失業(yè)帶給社會的負面影響,二、失業(yè)保險的定義及特征,旨在通過能為符合條

10、件的勞動者提供基本生活保障和相關服務，來增強勞動者抵御失業(yè)風險能力的一個社會保險系統(tǒng)。,二、失業(yè)保險的定義及特征,與其他社會保險的不同 化解的風險性質不同 造成風險的原因不同 目標與功能的單一性和多元性 失業(yè)保險具有周期性 參保人數(shù)的動態(tài)變化性 失業(yè)保險不單單提供經(jīng)濟幫助,三、失業(yè)保險的產(chǎn)生與發(fā)展,失業(yè)保險產(chǎn)生的原因： 工業(yè)社會中不斷發(fā)生的周期性經(jīng)濟危機、產(chǎn)業(yè)結構的變化使失業(yè)問題日益突出，政府開始考慮以制度化的方式分散和環(huán)節(jié)失業(yè)風險。 其他相關社會保險制度的建立推動了失業(yè)保險的產(chǎn)生。,三、失業(yè)保險的產(chǎn)生與發(fā)展,1905，法國，失業(yè)保險法。世界上最早的非強制的失業(yè)保險制度 1911年12月，英國

11、，第一部失業(yè)保險法 1920，國際勞工組織召開第一屆大會，通過了關于失業(yè)的建議 1970s以后，制度化的方式化解失業(yè)風險成為許多國家做法。1999年，全球已有68個國家建立失業(yè)保險。,第二節(jié)失業(yè)保險的基本內容,失業(yè)保險的覆蓋范圍 失業(yè)保險基金的籌集和使用 失業(yè)保險待遇 失業(yè)保險的管理,1、覆蓋范圍,向誰提供失業(yè)保障？ 發(fā)展中經(jīng)歷由嚴格到寬松的演變。從“正規(guī)部門”，到非正規(guī)部門、國家公務員。 各國的覆蓋范圍不盡相同。,2、基金的籌集和使用,基金來源： 政府財政 用人單位繳納的失業(yè)保險費 勞動者繳納的失業(yè)保險費 基金運營收入 在世界范圍內，政府主要承擔行政管理費和彌補失業(yè)保險基金赤字。用人單位和勞

12、動者共同支付失業(yè)保險費比較普遍。,2、基金的籌集和使用,籌資方法： 征收失業(yè)保險稅 按比例征收失業(yè)保險費 按固定金額征收,2、基金的籌集和使用,基金的使用 給付失業(yè)保險待遇 促進就業(yè) 日常行政管理費用,3、失業(yè)保險待遇,領取條件 客觀條件： 法定勞動年齡 具有勞動能力 在失業(yè)前履行繳費義務一定期限 主觀條件： 非自愿放棄具有就業(yè)愿望,3、失業(yè)保險待遇,待遇水平 保障失業(yè)者和家屬的基本生活 待遇水平低于失業(yè)者原工資水平 權利義務對等 領取期限 給付等待期 最長給付期,4、失業(yè)保險的管理,由政府設立專門機構進行直接管理 政府監(jiān)督下的工會管理模式 政府監(jiān)督下的自治機構管理,第三節(jié) 失業(yè)保險發(fā)展中的問

13、題與改革趨勢,一、發(fā)展中的問題, 失業(yè)率不斷升高； 失業(yè)保險入不敷出，支付壓力沉重； 高水平失業(yè)保險助長不良風氣,二、改革趨勢,限制享受失業(yè)保險的權利 加強失業(yè)保險的管理和運營 突出就業(yè)導向,第四節(jié) 中國失業(yè)保險制度,中國失業(yè)保險制度的產(chǎn)生 中國失業(yè)保險制度的發(fā)展 中國失業(yè)保險制度的完善 中國失業(yè)保險未來的發(fā)展方向 就業(yè)保障,一、中國失業(yè)保險制度的產(chǎn)生,1986年7月，國營企業(yè)實行勞動合同暫行規(guī)定 1986年7月，國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定，標志中國失業(yè)保險制度開始建立。 覆蓋范圍僅限于國有企業(yè)員工，保障水平極低。,二、中國失業(yè)保險制度的發(fā)展,1992年十四大，加快國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制的步伐

14、 1993年國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定對原制度作出調整，但力度不大。,三、中國失業(yè)保險制度的完善,改革進一步深入，國企大量冗員分流 一方面建立再就業(yè)服務中心及與之配套的下崗職工基本生活保障辦法；一本方面完善失業(yè)保險制度 1999年1月12日，國務院失業(yè)保險條例 將“待業(yè)保險”正式改為“失業(yè)保險” 覆蓋范圍擴大：所有城鎮(zhèn)企事業(yè)單位 調整了繳費比例 將給付標準和最低工資、城市最低生活保障線掛鉤 給付期限作出明確規(guī)定,四、中國失業(yè)保險未來發(fā)展方向 就業(yè)保障,全球失業(yè)保險發(fā)展趨勢： “變消極的生活保障為積極的就業(yè)保障” 德國：失業(yè)保險基金的使用上，60%用于保險給付，余下大部分被用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、

15、補助企業(yè)雇傭等促進就業(yè)功能的發(fā)揮,嚴峻的失業(yè)現(xiàn)狀,我國2003年新增勞動力1000萬人，其中，學生700萬人、退役軍人和農(nóng)轉非占300萬人，全國失業(yè)人口1400萬，新增和失業(yè)人數(shù)總計2400萬人。 另外，據(jù)國家勞動和社會保障部等有關部門的估計，2002年離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民工約為9460萬，離土不離鄉(xiāng)的約為1.3億人，加起來農(nóng)村需要轉移的富余勞動力約有2億多人。,關于切實做好2006年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知,六、加強對離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務和社會保障工作。要切實把高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入就業(yè)再就業(yè)工作體系，加強統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調。離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生可到各類人才和職業(yè)中介機構登記求職，政府舉辦的公共就業(yè)服務機構、人才交流服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構應提供免費職業(yè)介紹服務。有就業(yè)愿望的應屆畢業(yè)生9月1日后仍未就業(yè)的，可到入學前戶籍所在城