1、鴨暖鄉(xiāng)村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)調(diào)查與思考農(nóng)村財務(wù)管理一直是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點和焦點問題，村級財務(wù)管理的好壞，直接影響到干群關(guān)系，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和農(nóng)村社會穩(wěn)定。抓好農(nóng)村財務(wù)管理，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。面對當(dāng)前我鄉(xiāng)村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀，如何進(jìn)一步加強對村級財務(wù)的監(jiān)督管理工作，確保集體資產(chǎn)不人為流失，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值與增值、維護(hù)集體和農(nóng)民利益，結(jié)合我鄉(xiāng)村級換屆選舉后的審計工作，對全鄉(xiāng)的村級財務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)研與探索，調(diào)研情況如下：一、當(dāng)前我鄉(xiāng)農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀及其成效（一）實施“委托代理”制度，構(gòu)建規(guī)范有序的資金運行機制 根據(jù)甘肅省農(nóng)村

2、財務(wù)管理規(guī)范化試點方案省委辦發(fā)（2002）35號、張掖市農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理工作實施意見和臨澤縣村級財務(wù)管理規(guī)范化工作實施細(xì)則的通知，我鄉(xiāng)于2003年對所轄17個行政村131個合作社財務(wù)實行“委托代理、四權(quán)不變、規(guī)范核算、強化監(jiān)督”的財務(wù)管理體制，在具體管理工作中重點突出收、支、專戶管理和資產(chǎn)管理六個方面：一是建立科學(xué)的村級財務(wù)管理新機制，管好用活農(nóng)村集體資產(chǎn)和規(guī)范會計行為，切實解決村級會計工作基礎(chǔ)薄弱、人員變動頻繁、業(yè)務(wù)水平低、村級財務(wù)管理上前清后亂的問題，2003年全鄉(xiāng)17個行政村131個合作社的財務(wù)全部實行了委托代理，鄉(xiāng)經(jīng)管站現(xiàn)有總會計1名、總出納1名、代理會3計名負(fù)責(zé)辦理村社業(yè)務(wù)，各

3、村報賬員負(fù)責(zé)報賬請款。從2008年起鄉(xiāng)代理會計全部實行會計電算化制度。二是建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)行為。主要完善了財務(wù)管理、民主理財、財務(wù)公開、票據(jù)管理，集體財產(chǎn)管理，統(tǒng)一請款報賬、村級一事一議籌資籌勞，玉米制種款結(jié)算及勞務(wù)費提取管理使用等12項制度。三是嚴(yán)格收入收繳的內(nèi)部控制制度。將村集體的全部收入納入核算范圍，使用規(guī)范統(tǒng)一的票據(jù)，規(guī)范資金收入的收繳程序，保證資金及時足額繳入統(tǒng)一的專戶，實行專戶管理。四是強化支出的監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)由分散管理向扎口管理、資金撥付制向報賬制轉(zhuǎn)變。自“雙代管”制度實施以來，11個村支出票據(jù)均實行了聯(lián)簽制，并同時做到了一月一報帳。五是對集體資產(chǎn)實行統(tǒng)一管

4、理。通過進(jìn)一步清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn)管理制度，核實債權(quán)、債務(wù)，摸清集體家底，解決集體資產(chǎn)長期存在的帳實不符和產(chǎn)權(quán)不清問題，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，最大限度地提高利用率，確保集體資產(chǎn)保值增值和經(jīng)濟(jì)效益的提高，防止集體資產(chǎn)流失。六是突出加強對貨幣資金的管理：第一實行銀行存款專戶管理。所有資金收支應(yīng)由出納員負(fù)責(zé)經(jīng)辦，非出納員不得管理現(xiàn)金；第二嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金收支規(guī)定。不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金；不準(zhǔn)白條兌現(xiàn)；不準(zhǔn)私設(shè)小金庫；不準(zhǔn)公款私存。不準(zhǔn)收入不入賬，否則按貪污或挪用處理。第三強化專項資金管理。對集體資產(chǎn)拍賣款、土地征（使）用費、上級專項補助資金等，嚴(yán)格按規(guī)定管理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。 （二）全面深化財務(wù)公開，構(gòu)建民

5、主公開的經(jīng)營管理機制 財務(wù)公開是民主監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)的有效方法。近年來，我鄉(xiāng)普遍推行以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開、民主管理制度，取得一定成效。但在制度執(zhí)行過程中，一些村不同程度地存在著制度不健全、決策不民主、重形式、輕實效甚至虛假公開、不敢公開等問題，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為切實加強財務(wù)公開工作，我鄉(xiāng)按照“健全制度、民主決策、強化監(jiān)督、規(guī)范動作”的總體要求，具體突出抓好了以下“兩個方面”：一是建立健全財務(wù)公開制度，抓好規(guī)范和提高。進(jìn)一步調(diào)整充實財務(wù)公開的方式和內(nèi)容，規(guī)范公開的程序，保證公開的時限，提高財務(wù)公開的真實性、全面性和有效性，使財務(wù)公開成為管理農(nóng)村財務(wù)的一項基本工作

6、制度。二是建立健全財務(wù)公開工作責(zé)任制，明確相關(guān)部門的職責(zé)和管理權(quán)限，加強監(jiān)督檢查。（三）實行多種監(jiān)督措施，構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約機制 實行多種監(jiān)督措施并舉，是建立健全監(jiān)督制約機制的內(nèi)在要求。一是堅持民主理財，強化民主監(jiān)督。11個村均成立了民主理財小組，組民由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，成員有3-5人組成。并嚴(yán)格規(guī)定了民主理財組織的職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督范圍、方式、程序等，村民主理財小組有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支。二是堅持審計監(jiān)督，形成長效監(jiān)督機制。每年有計劃的對各村的帳務(wù)進(jìn)行審計檢查，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全鄉(xiāng)通報，并監(jiān)督糾正，有效地促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作步入規(guī)范化的軌道。三是突出

7、重點，強化監(jiān)督。主要以實行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計為主要形式加強對“一把手”監(jiān)督。二、當(dāng)前村級財務(wù)管理中存在的主要問題 （一）財務(wù)公開不按規(guī)定。一是財務(wù)未按規(guī)定期限公開，有的村甚至一直不公開；二是財務(wù)內(nèi)容公開不夠到位，不夠具體、不夠細(xì)化。對農(nóng)田水利設(shè)施、道路建設(shè)等一些重大投資項目支出未進(jìn)行專項公開。（二）執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)。一是有個別村干部包攬了出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，致使村出納崗位形同虛設(shè)。二是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。庫存現(xiàn)金超限額、白條抵庫的現(xiàn)象仍然存在。三是支出票據(jù)不規(guī)范、不合法。主要表現(xiàn)在村級財務(wù)普遍存在各種勞務(wù)商品性支出以“白條”或非法收據(jù)代替，支出票據(jù)很不規(guī)范。支出票據(jù)不規(guī)范就存在

8、失真性的問題，容易給一些人提供如與供應(yīng)商的勾結(jié)，制造虛假事項以套取集體資產(chǎn)的空子。（三）資產(chǎn)管理手續(xù)不全。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，就是隱瞞不報。不少村有帳無物，帳實嚴(yán)重不符。（四）工程項目管理不完善。如：建設(shè)工程未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)；工程承包未簽訂合同（協(xié)議），或合同（協(xié)議）流于形式，無約束力；工程無預(yù)決算；工程結(jié)算未經(jīng)中介機構(gòu)審核等。由于工程管理不完善，容易滋生腐敗。（五）民主理財小組對財務(wù)監(jiān)督不力。民主理財小組形同虛設(shè)，未能形成有效的民主監(jiān)督機制。 三、產(chǎn)生問題的主要原因 （一）對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)，管理不力。一是村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。二是村民集體觀念、民主管理的意識

9、淡薄。三是由于村報人員大多數(shù)都是村文書兼職，村上其他事務(wù)比較多沒有足夠的時間來處理出納業(yè)務(wù)不能及時報賬。四是委托代理會計不能專職專用，力量不到位，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱。（二）鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理工作不重視。一是有些鄉(xiāng)村干部對群眾反映財務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。二是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實，造成了財務(wù)管理新老問題不斷。 （三）會計基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級會計基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設(shè)置不規(guī)范。二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫、財務(wù)核算手續(xù)不全等現(xiàn)象時常存在。三是報表不齊。結(jié)果造成會計信息嚴(yán)

10、重失真。四是會計檔案不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，遺失的問題時常發(fā)生。 （四）財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。 四、解決問題的對策 （一）六個“統(tǒng)一”規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。一是統(tǒng)一制度促規(guī)范。以制度來約束規(guī)范農(nóng)村干部的管理行為。二是統(tǒng)一票據(jù)求規(guī)范。支出票據(jù)要求取得合法、規(guī)范的憑證，嚴(yán)禁使用無據(jù)支出憑證。三是統(tǒng)一審核抓規(guī)范。四是統(tǒng)一記帳保規(guī)范。統(tǒng)一編制各村會計報表和財務(wù)公開表。五是統(tǒng)一公開講規(guī)范。統(tǒng)一公開內(nèi)容、公開程序、公開時間、公開形式，確保公開內(nèi)容真實、公開程序規(guī)范、公開時間及時、公開形式多樣。六是統(tǒng)一建檔強規(guī)范。專門設(shè)立檔案室，統(tǒng)一對村級財務(wù)資料建檔管

11、理，從而確保財務(wù)檔案的規(guī)范有序、安全完整。（二）建立健全約束機制。建章立制是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容：一是要進(jìn)一步解決農(nóng)村財務(wù)管理體制，對會計人員要經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄用。二是要建立和完善財務(wù)工作的規(guī)章制度，通過制度來規(guī)范財務(wù)工作。三是將“財權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，避免財?wù)開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是加大財務(wù)公開的力度。嚴(yán)格按要求由村民代表選舉產(chǎn)生的村務(wù)監(jiān)督小組，參與財務(wù)管理，定期對村干部使用資金的情況進(jìn)行審核；設(shè)立村務(wù)公開欄，定期將財務(wù)收支情況、大額資金使用等一些群眾關(guān)心的熱點問題列項公布，增強財務(wù)工作的透明度。 （三）提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，并保持財會隊伍穩(wěn)

12、定。通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等，定期對財會人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。同時要建立會計人員持證上崗制度。并建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。（四）加強監(jiān)管力度，定期開展財務(wù)審計。有關(guān)部門要對村級財務(wù)進(jìn)行稽查審計，同時，把村級財務(wù)管理狀況，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容之一。同時應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，從而形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的良好社會氛圍。（五）堅持民主理財。對財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、地點、管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范，并要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強烈的