1、河南理工大學應急管理學院,4 應急管理的生命周期理論,第四章 應急管理的理論基礎,知識結構,1 全面應急管理理論,核心問題 了解應急管理的理論基礎,2 全危險方法,3 整合應急管理系統(tǒng),5 有準備的社區(qū)理論,河南理工大學應急管理學院,一、全面應急管理理論（CEM）,1、對各種類型的災難及其后果實施管理。 2、對所有應急管理的參與者實施統(tǒng)一協(xié)調與領導。 3、對突發(fā)事件的全過程實施管理。 4、對全國各級政府、各種組織的所有合適資源實施統(tǒng)一調配使用。 這四種意思概括了現(xiàn)代西方國家公共安全管理的實質和全貌。在此理論基礎之下，導引出以下幾個研究分析的方法。,河南理工大學應急管理學院,二、全危險方法,全危

2、險方法（all-hazards approach）是西方國家在公共安全管理實踐中逐漸形成的管理原則。 此方法是企圖利用同一套公共安全管理安排，處理和反應所有種類的應急事態(tài)、災難和民防需求(Emergency Management Australia,1988)。,河南理工大學應急管理學院,二、全危險方法,實施全危險方法的主要原因包括以下幾項： 1、一套系統(tǒng)能夠確保最經濟的公共安全管理成本。 2、能夠保證公共安全管理的基本需求。 3、能夠實現(xiàn)統(tǒng)一且具高效率的指揮和運作。,河南理工大學應急管理學院,三、整合應急管理系統(tǒng),整合應急管理系統(tǒng)（Integrated Emergency Managemen

3、t System）是美國公共安全管理中常用的術語，或以應急管理合作關系（Emergency Management Partnership）稱之。澳洲稱為所有部門方法（All Agency Approach/ All-agencies Approach）或整合方法(Integrated Approach)。,河南理工大學應急管理學院,三、整合應急管理系統(tǒng),當突發(fā)事件發(fā)生時候，需要來自不同機構、部門、各級政府的代表一起工作、相互配合，且必須迅速做出決策。如果缺乏一套具計劃性，及協(xié)調和統(tǒng)一的領導，勢必影響政府反應速度和應變能力，就無法實施有效管理。 因此，要求建立一個使所有應急管理工作的參與者都能夠

4、一起工作的指揮系統(tǒng)，稱為整合應急事態(tài)管理系統(tǒng)。,河南理工大學應急管理學院,四、生命周期理論或四個階段理論,河南理工大學應急管理學院,1、災害減除,災害減除包括兩重涵義：通過先期工作，將可以避免的災害盡可能避免；將不能避免的災害盡可能減少其影響。我國也稱減災防災。,河南理工大學應急管理學院,災害減除含義,災害減,災害除,洪水,干旱,地震,颶風,災害減除,海嘯,河南理工大學應急管理學院,災害減除的措施：建設抗震房屋,中震不倒，大震不塌,河南理工大學應急管理學院,2、準備,災害減除措施并不能阻止災害的發(fā)生，也不能完全消除社區(qū)或地區(qū)各種設施對所有危險的脆弱性。因而，對可能發(fā)生的各類危險做好充分的應對準

5、備就是必需的了。,突發(fā)事件,河南理工大學應急管理學院,準備的內容,各級、各類應急預案制定、演練、管理,招募和培訓相關人員 確定資源和供給 指派緊急事態(tài)發(fā)生時所需要的設備,準備的內容,制定 應急預案,準備 應急資源,河南理工大學應急管理學院,準備：制定緊急事態(tài)行動預案,準備的基本標志是制定突發(fā)事件應急預案。 我國突發(fā)事件應急預案體系包括： 國家突發(fā)事件總體應急預案。 突發(fā)事件專項應急預案。 突發(fā)事件部門應急預案。 突發(fā)事件地方應急預案。 企事業(yè)單位根據有關法律法規(guī)制定的應急預案。 舉辦大型活動，主辦單位應當制定應急預案。,河南理工大學應急管理學院,應急預案的含義,應急預案是為應對突發(fā)事件才被激活

6、的一種行動方案，是一個政府或組織針對突發(fā)事件所采取的全部行動的方案，它要規(guī)定政府或管理部門在緊急事態(tài)前、中、后的工作內容。簡言之，它是突發(fā)事件發(fā)生時的處置方案。,河南理工大學應急管理學院,應急預案要素,實施的背景,實施行為人和部門,實施使用的資源,實施的行動,應急預案,河南理工大學應急管理學院,關于預案的三個原則,1、沒有資源保障的預案是“假”預案 2、沒有告訴受眾的預案是“假”預案 3、沒有經過演習的預案是“假”預案,河南理工大學應急管理學院,資源保障決定了預案的有效性與否,資源是應對和處置突發(fā)事件所需要的全部要素，例如：人員、物質、裝備、財政、信息等。,應急就是對資源的充分占有、合理配置和

7、快速展開,沒有資源保障的預案是無米之炊！,河南理工大學應急管理學院,缺少資源打斷預案工作流程,責任主體 （政府）,突發(fā)事件,應急資源,應急措施,?,河南理工大學應急管理學院,沒有經過演習的預案是“假”預案,應急預案的有效與否不能靠突發(fā)事件的實踐來檢驗，那樣付出的代價太大 應急預案應該靠仿真演習來檢驗：平時多流汗，戰(zhàn)時少流血。不要將演習變成“演戲”！ 請思考： 我們的應急預案經過演習了嗎？,河南理工大學應急管理學院,沒有告訴受眾的預案是“假”預案！,預案的受眾：與預案相關的所有人員。 主要包括 1. 預案中規(guī)定的指揮者（地方或部門首長） 2. 預案中規(guī)定的突發(fā)事件的所有應對者 3. 預案中針對的

8、可能受到突發(fā)事件影響的普通群眾 4. 預案中規(guī)劃的應對突發(fā)事件的支援者、志愿者 5.預案制定者的上級部門,第三原則,河南理工大學應急管理學院,準備：有專門的設備,河南理工大學應急管理學院,準備：有專門的設備,河南理工大學應急管理學院,準備：做充分的物質保障,河南理工大學應急管理學院,3 災害應對,應對是“在事件中拯救生命、減少損失的全部行動”。 應對行動的內容包括四大類：,河南理工大學應急管理學院,應對的步驟（stages）1,在預警階段公眾需要關注3個方面,三是隨時準備在接到政府的命令時采取某些特別行動,二是做預先的準備性工作，如關閉電源、煤氣，準備應急物品,一是保持對災害信息了解渠道的暢通

9、，隨時掌握災害的進展情況,1預警與通告（Alerting and Notification） 預警是對災害事件發(fā)生的時間、規(guī)模、后果等做出的提前預測。,河南理工大學應急管理學院,應對的步驟2,（1）媒體緊急警示,（2）廣播喇叭警示,（3）人員警示,警示的方法,2警示（Warning） 警示是針對那些預警時間很短或幾乎沒有預警時間的災害事件。如果沒有時間發(fā)出預警和通告，緊急事態(tài)管理者所能做的就是對公眾就即將到來的危險發(fā)出警示。,河南理工大學應急管理學院,應對的步驟3事件發(fā)生時（前）撤離人員,河南理工大學應急管理學院,應對的步驟4：拯救生命是第一選擇,河南理工大學應急管理學院,應對的步驟（stag

10、es）5為撤離者提供必要的生活條件,河南理工大學應急管理學院,應對:為撤離者提供必需的生活條件,河南理工大學應急管理學院,應對的步驟6：危險溝通,準確及時的公共信息的重要性,突發(fā)事件出現(xiàn)后，公眾產生了對事件信息的強烈需求。鑒于現(xiàn)場與公眾之間缺乏直接的溝通，如果沒有公共信息的及時發(fā)布，就會出現(xiàn)一個時期的信息真空，各種消息和傳言將會不脛而走，造成虛假信息流傳，人心不穩(wěn)，社會動蕩，影響對緊急事態(tài)管理。,河南理工大學應急管理學院,公共信息：將真相及時告訴媒體和公眾,河南理工大學應急管理學院,危險溝通的轉折點：“非典”,4月3日下午，國務院新聞辦舉行記者招待會，衛(wèi)生部長張文康向中外記者介紹中國防治非典的

11、情況。他再一次公布截止到3月31日的非典型肺炎相關數(shù)字，其中“北京市12例，死亡3例”。他說：“我可以負責任地告訴大家，在中國工作、生活，包括旅游，都是安全的。在座的各位，戴口罩、不戴口罩，我相信都是安全的?！?4月3日，時任衛(wèi)生部長的張文康在 國務院新聞辦記者招待會后接受采訪,河南理工大學應急管理學院,危險溝通的兩個案例,西藏314事件,512汶川大地震,河南理工大學應急管理學院,西藏314打砸搶燒事件,西藏流亡政府發(fā)布三一四事件光碟歪曲、捏造事實 ，一度左右了西方輿論,河南理工大學應急管理學院,外國記者在四川大地震現(xiàn)場采訪,河南理工大學應急管理學院,應對的步驟7：盡快恢復社會秩序,河南理工

12、大學應急管理學院,應對的步驟8：預防災后疫情發(fā)生,河南理工大學應急管理學院,應對的步驟9：盡快恢復基礎設施,河南理工大學應急管理學院,4、恢復,恢復，是在災難事件結束之后，遭受災難的社區(qū)和人們向災前正常的生活和生產秩序的回歸。,河南理工大學應急管理學院,恢復的內容,企業(yè)恢復,災后恢復,家庭恢復,心理恢復,恢復又可分為短期恢復和長期恢復。,河南理工大學應急管理學院,恢復：清除瓦礫廢墟,河南理工大學應急管理學院,家庭恢復1：尋找失散的親人,河南理工大學應急管理學院,尋找失散的親人:家庭緊急通訊預案,全家人都熟悉的一個親戚或朋友的電話號碼,河南理工大學應急管理學院,家庭恢復2：重建家園,河南理工大學

13、應急管理學院,經濟恢復1修復受到破壞的基礎設施,河南理工大學應急管理學院,經濟恢復2:重建受到破壞的經濟,河南理工大學應急管理學院,心理恢復：治愈受到傷害的心靈,河南理工大學應急管理學院,恢復：撫慰破碎的心靈,河南理工大學應急管理學院,五、有準備的社區(qū),有準備的社區(qū)(the prepared community) 理論是澳洲應急事態(tài)管理總署所提出的理論。 美國學者提出的類似理論是有重建能力的社 區(qū)(resilient community)。此理論系針對西 方國家社會組織結構的情形所提出。,河南理工大學應急管理學院,五、有準備的社區(qū),什么是社區(qū)？ 美國學者認為，社區(qū)首先是一個特別的政治區(qū)劃；其

14、次，社區(qū)具有同政治區(qū)劃不相同的兩個特征-社區(qū)意 識和社會互動作用。 社區(qū)意識包括源自共同目標、價值和行為規(guī)范的共同身 分觀念，使他們能夠將我群與他群加以區(qū)分。此外，社區(qū) 也是一個經濟網絡，構成它的基本單元類型是家庭、企業(yè)和政府機 構。,河南理工大學應急管理學院,五、有準備的社區(qū),社區(qū)作為社會的基層結構，不是擁有基層政權的行政區(qū) 劃，而是居民自治體。政府對它們的管理，是指導、引 導、建議和提倡，而非強制性的。因突發(fā)事件通常發(fā)生 在社區(qū)，且嚴重影響社區(qū)安全，且政府援助往往需要一 段時間才能抵達受災現(xiàn)場，這就要求社區(qū)具有對災害一 定的抵抗能力，擁有社區(qū)自己的自力救濟能力。,河南理工大學應急管理學院,

15、五、有準備的社區(qū),有重建能力的社區(qū)為美國學者所提出，美國聯(lián)邦應 急事態(tài)管理總署在許多檔案和項目中都提及加強社區(qū)的 應急事態(tài)準備，如組織全國性的社區(qū)突發(fā)事件響應小組 （Community Emergency Response Team, CERT）。,河南理工大學應急管理學院,五、有準備的社區(qū),美國應急事態(tài)管理學院教科書中對有重建能力小區(qū) 的解釋是：有重建能力的小區(qū)可能在自然災害的極端 重壓下屈服，但它們基于以下原因而不會瓦解：,河南理工大學應急管理學院,五、有準備的社區(qū),1、它們的道路、公用事業(yè)和其它輔助設施構成的生命 線系統(tǒng)設計了持續(xù)運轉功能，能夠面對洪水、颶風和地 震的襲擊。 2、它們的鄰里和企業(yè)、醫(yī)院和公共安全中心坐落在安 全地區(qū)，而不是已知的高風險區(qū)。 3、它們