1、社會保險的歷史演進,第一節(jié) 社會保險學是如何產生和逐步發(fā)展的 第二節(jié) 社會保險起源的制度基礎和理論基礎 第三節(jié) 社會保險的改革與發(fā)展趨勢 第四節(jié) 經濟全球化與社會保險制度的新調整 第五節(jié) 我國社會保險發(fā)展,2,社會保險的產生與發(fā)展,機器大工業(yè)生產模式催生了社會保險的需要,3,社會保險的產生,工人自發(fā)組織的互助，如17世紀英國出現(xiàn)的“友誼社”、“工會俱樂部”等 1601年，英國頒布濟貧法，解決由于圈地運動導致偷盜者、流浪乞討者增多帶來的不穩(wěn)定因素 1883年德國頒布疾病社會保險法，標志著現(xiàn)代社會保障制度的誕生 為什么最早實施社會保險制度的國家會是德國？,4,濟貧法,1601年，伊麗莎白女王下令將

2、以前各項濟貧法令編纂補充成為法典頒布，即濟貧法(Poor Law)：教區(qū)對沒有親屬供養(yǎng)的區(qū)內貧民負責，將貧民分為三類： 1.健壯貧民，必須做工自給； 2.無工作能力的老病殘疾者，以院內收容與院外救助兩種方式救助； 3.失依兒童，分別以孤兒院收養(yǎng)、家庭輔助、家庭寄養(yǎng)三種方式予以無恙。 經費來源：濟貧稅、志愿捐款和罰金。,5,原因分析,經濟基礎：工業(yè)飛速發(fā)展 + 催化劑：工人運動的迅猛發(fā)展 理論依據：新歷史學派呼吁對勞資關系的改善 執(zhí)行基礎：完整和高效率的普魯士行政官僚體系 “社會保險制度是消除革命的必要成本”,6,社會保險的發(fā)展階段,7,社會保險的發(fā)展階段,社會保障法是第一個由聯(lián)邦政府承擔義務的

3、、全國性的社會保障立法，主要解決失業(yè)和老年問題。意味著社會保障在全球成為一種制度。 福利國家：20世紀的2030年代形成。瑞典經濟學派認為，經濟學的目標在于使人人得到福利，主張國家調節(jié)經濟，實行收入再分配，主張通過國家的社會經濟政策實現(xiàn)收入和財富分配的均等化。,8,二次大戰(zhàn)前的初次發(fā)展階段,9,社會保險初步發(fā)展階段的特點,沒有成為長期發(fā)展戰(zhàn)略和經濟發(fā)展的配套設施 范圍不廣，主要針對雇者失業(yè)、工傷和養(yǎng)老問題 社會保險的體系還不完整 側重于“治療”，輕視“預防”,10,戰(zhàn)后社會保險重建和空前發(fā)展,國際勞工組織1952年制定社會保障最低標準公約成為國際社會保障事業(yè)發(fā)展里程碑 英國“全民皆養(yǎng)老，全民皆

4、醫(yī)療”；瑞典“福利櫥窗” 社會福利開支增長迅速，達到GDP的30%，占財政支出的70% 社會主義國家仿照蘇聯(lián)模式建立國家統(tǒng)籌型社會保險模式,11,為什么戰(zhàn)后能夠取得如此發(fā)展？,經濟的高速發(fā)展 社會主義思想影響，對經濟危機和世界大戰(zhàn)反思 政黨競選的需要 強調政府的積極干預 工人的覺醒,12,社會保險起源的制度基礎,共濟互助的保險思想：古希臘、古羅馬、古埃及； 中世紀基爾特行業(yè)制度，對保險保障職能、給付機制及基本職能有直接的制度關系； “友愛社” 具備近代保險制度的一些基本特征：風險分散的集合組織、保險金給付結構、財務機制及精算技術和立法管理等,13,社會保險起源的制度根源,私人保險等制度化的傳統(tǒng)

5、社會保護形式，是探索社會保險制度起源的歷史和邏輯起點； 早期社會保護形式所遵循的基本原則影響到最初保險制度的給付結構、財務機制和管理原則； 工具理性和技術理性基礎：德國首相俾斯麥和工商部長洛曼的爭論,14,社會保險起源的理論基礎,大同社會、烏托邦、世外桃源、空想社會主義 福利國家理論提出國家干預社會生活的政策思想 福利經濟學主張通過國民收入的增加和國民收入再分配增加社會福利 貝弗里奇報告主張對實行全民社會保險,15,社會保險的改革背景,70年代 物價上漲，企業(yè)利潤下降，失業(yè)率上升 社會福利的過度帶來什么結果？,16,過度社會福利所帶來的問題分析,財政赤字和國債的急劇膨脹 固定資產投資下降，影響

6、經濟的進一步增長 勞動力成本提高，國際競爭能力下降 削弱了市場對勞動力供求關系的調節(jié)作用 加重了人民的賦稅負擔 政府管理的低效率和官僚化,17,改革的勢在必行,類型： 激進型：將國家主管交由私營公司管理 智利 保守型：補救措施，維持現(xiàn)有制度的運轉 做法： 提高標準，增加項目；取消保障項目，降低待遇；利用年金調整機制；降低養(yǎng)老金增長幅度；鼓勵推遲退休；基金籌集模式從現(xiàn)收現(xiàn)付制到基金部分累積制 目的： 開源：增加保費收入 節(jié)流：降低保費支出,18,改革的發(fā)展趨勢,加入私營部門的參與，提高管理效率； 更加重視企業(yè)年金的管理和個人儲蓄賬戶的發(fā)展 案例分析： 智利的社保改革模式,19,智利的改革模式,改

7、革前：缺乏統(tǒng)一標準，不公平；管理效率低下；人口老齡化趨勢加重國家財政負擔 舉措：個人資本積累賬戶和私營公司經營養(yǎng)老保險基金 個人賬戶：完全個人繳納，企業(yè)代扣 養(yǎng)老基金由私人公司經營 8家私營性質的股份制公司 基金投資 法律保障計息 政府承擔轉制成本和最終保障責任 政府的規(guī)范化管理， 嚴格系統(tǒng)的法制化監(jiān)督管理,20,經濟全球化,經濟全球化背景下社會保險面臨的新挑戰(zhàn) 經濟的全球化發(fā)展 經濟發(fā)展實力的差異 重構全球化背景下的社會保險 強化對社會弱勢群體的最低保障和臨時性救助 盡快調整以社會保險為支柱的傳統(tǒng)結構 建立真正適合自己的社會保險制度,21,我國社會保險發(fā)展,創(chuàng)立：20世紀50年代初期，按照計

8、劃經濟體制的要求，參照當時蘇聯(lián)對城鎮(zhèn)職工進行社會福利計劃的社會保障模式 1951年2月25日，頒布了中華人民共和國勞動保險條例,22,23,我國社會保險發(fā)展的經驗教訓,企業(yè)負擔重，不利用公平競爭 社會保險基金來源單一 實施范圍狹窄 管理程度低 社保基金的有效管理,24,高校畢業(yè)生可持身份證和證明本人身份的有效證明到戶籍所在地失業(yè)保險部門進行失業(yè)登記，領取就業(yè)失業(yè)登記證 初次申領失業(yè)補助金的，應填寫失業(yè)補助金申領登記表，并出示身份證、畢業(yè)證書、就業(yè)失業(yè)登記證、困難家庭證明文件、檔案等有效證明。 高校畢業(yè)生申請失業(yè)補助金時間為畢業(yè)后第二年16月每月10日前向戶籍所在地失業(yè)保險部門申請，6月份為申領和發(fā)放的截止期。 經失業(yè)保險所審核后符合條件的，從其提