1、民勤縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作進展情況近年來，我縣按照省、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的安排和要求，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，認真組織實施，扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，取得了階段性成效。一、工作進展情況（一）2013年試點工作情況。2013年全縣完成了蘇武鄉(xiāng)學糧村7個社、231戶、3418.2畝土地確權(quán)登記工作。按照農(nóng)業(yè)部技術(shù)規(guī)范要求，基本摸清了工作流程、操作方法和政策界限，取得了初步經(jīng)驗，查清了農(nóng)戶信息、承包地位置，建立了文字檔案和數(shù)據(jù)檔案資料庫，編制了民勤縣蘇武鄉(xiāng)學糧村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果匯編，詳細記載了承包雙方的基本信息、確權(quán)公示表、面積確認表、承包

2、地塊登記簿、地塊分布圖、現(xiàn)場照片及調(diào)查成果匯總等，達到了資料完備、內(nèi)容真實、面積準確、邏輯合理、群眾認可的要求，為繼續(xù)開展確權(quán)登記試點工作奠定了基礎(chǔ)。（二）2014年試點工作進展情況。今年土地確權(quán)登記試點村確定為蘇武鄉(xiāng)許岔村、重興鄉(xiāng)上案村。許岔村共有4個社，140戶，612人，承包耕地面積1460畝；上案村共有12個社，446戶，1858人，承包耕地面積約6634畝，合計16個社，586戶，2470人，承包耕地面積9594畝。制定印發(fā)了民勤縣2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作實施方案，印發(fā)了農(nóng)村土地確權(quán)登記宣傳冊1000份，開展了現(xiàn)場培訓和承包耕地入戶調(diào)查，爭取縣財政撥付土地確權(quán)

3、登記試點資金20萬元，測繪單位通過招投標方式已經(jīng)確定為甘肅四維測繪工程有限公司，正在開展土地測繪，計劃在年底前完成各項工作任務(wù)。二、主要措施（一）加強領(lǐng)導，精心部署。為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作順利開展，縣上成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好確權(quán)登記工作。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)的工作機構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站具體負責確權(quán)試點工作的入戶調(diào)查、土地承包信息的核對工作；試點村各村民小組也成立了土地確權(quán)登記理事小組，配合村土地確權(quán)登記試點小組工作人員，負責做好農(nóng)戶人口信息、土地信息、土地權(quán)屬的指認等工作。（二）宣傳發(fā)動，營造氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)、

4、電視、民勤新農(nóng)村資訊等媒體平臺，通過召開村社干部會議、懸掛橫幅、張貼標語、刊出黑板報等多種形式進行宣傳，舉辦了由業(yè)務(wù)人員、村社干部等38人參加培訓班，印發(fā)張貼宣傳資料1000份，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)和黨的農(nóng)村政策，深入宣傳開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的意義、內(nèi)容、方法和步驟，充分調(diào)動了試點村廣大干部和農(nóng)民群眾參與的積極性，營造社會關(guān)注、農(nóng)戶支持的良好氛圍。（三）清理資料，穩(wěn)妥實施。為按時保質(zhì)保量完成今年確權(quán)登記試點工作，我縣嚴格按照確權(quán)登記工作程序開展工作，深入試點村清查了二輪土地承包臺賬、合同、證書等相關(guān)原始資料，進一步理清承包地的座落、面積、等級、權(quán)屬關(guān)系等，與國土“二調(diào)

5、”數(shù)據(jù)進行核對，建立了登記簿。并向試點村社宣傳這次確權(quán)登記工作，不得重新調(diào)整承包土地，不得借機收回農(nóng)戶承包土地，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，順利實施。（四）化解矛盾，保持穩(wěn)定。按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、發(fā)揚民主、分類處置的原則依法妥善解決試點工作的問題和矛盾。組織力量對土地承包問題進行摸底排查，及時化解影響確權(quán)登記頒證工作順利開展的突出問題。法律政策有規(guī)定的，嚴格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，依照法律政策基本精神，結(jié)合實際情況作出了妥善處理。并引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解矛盾。三、存在問題（一）理順土地承包關(guān)系工作難度大。受二輪延包時歷史條件制約和相關(guān)制

6、度不完善等多種因素影響，農(nóng)戶實際承包地塊、承包面積與土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的信息不一致，據(jù)國土“二調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，今年我縣試點的許岔、上案二村耕地面積共計11971畝，實際種植面積9594畝，壓減2377畝，給確權(quán)登記頒證工作帶來很大難度，清查摸底登記、理順土地承包關(guān)系有一定困難。（二）人地矛盾突出。確權(quán)登記過程中新增人口，人地矛盾突出的農(nóng)戶，要求重新調(diào)整承包地，不給土地不積極配合，給確權(quán)登記工作帶來一定的困難和矛盾。（三）工作經(jīng)費不足。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作面廣量大，需要大量的經(jīng)費投入。根據(jù)我縣在蘇武鄉(xiāng)學糧村開展試點的情況看，每畝需經(jīng)費30元左右，今年試點撥付經(jīng)費20萬元

7、，財政經(jīng)費支付困難。四、下一步打算（一）精心謀劃，科學安排。準確把握確權(quán)登記工作的主要任務(wù)和各項要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程和實施方案，完成入戶調(diào)查摸底和基本信息錄入工作，配合測繪單位完成國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)處理，形成基礎(chǔ)工作底圖，現(xiàn)在正在進行實地測繪，在年底前完成各項工作任務(wù)。 （二）加強培訓，提高能力。層層舉辦培訓班，切實加強對村社干部和工作人員的培訓，突出相關(guān)法律法規(guī)、登記規(guī)則、檔案管理、地籍測量技術(shù)及程序、地籍測量與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程等培訓內(nèi)容，提高干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。（三）把握環(huán)節(jié)，組織實施。按照確權(quán)登記的工作步驟，嚴把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇適宜的技術(shù)路線，完成清查摸底、審核登記、頒發(fā)證書、檔案管理等重點任務(wù)。嚴