1、主 講：陳國芳 （博士、副教授） 電 話:Email: C,非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法 解讀,內 容 提 要,一、非煤礦山安全許可制度概述 二、非煤礦山安全許可制度實施情況 三、總局20號令主要內容,一、非煤礦山安全許可制度概述,2003年底全國有17個省(區(qū))實施了非煤礦山安全生產條件認可； 2004年1月20日國務院公布397號令安全生產許可證條例； 2004年5月17日原國家安全監(jiān)管局公布9號令非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法。,1、許可制度實施的背景,一、非煤礦山安全許可制度概述,提高安全準入門檻； 規(guī)范安全生產條件； 保障安全生產。,2、立法宗

2、旨,一、非煤礦山安全許可制度概述,2003年底全國有17個省(區(qū))實施了非煤礦山安全生產條件認可； 2004年1月20日國務院公布397號令安全生產許可證條例； 2004年5月17日原國家安全監(jiān)管局公布9號令非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法。,3、許可制度實施的背景,一、非煤礦山安全許可制度概述,4、許可制度實施的效果,一、非煤礦山安全許可制度概述,4、許可制度實施的效果,二、非煤礦山安全許可制度實施情況,據初步統(tǒng)計，截至目前全國共審核頒發(fā)非煤礦山安全生產許可證96819個,其中石油天然氣開采儲運單位1155個，金屬非金屬礦山89547個，尾礦庫3425個，采掘施工企業(yè)994個，地質勘探企

3、業(yè)1239個，其他企業(yè)459個。,1、非煤礦山許可證頒發(fā)情況,二、非煤礦山安全許可制度實施情況,許可證審核頒發(fā)主體的問題； 危險性較小的非煤礦山頒證問題； 現場審核與安全評價的關系問題； 許可證期限與采礦許可證期限的關系問題； “三同時”與安全評價的關系問題。,2、各地在安全許可工作中反映的問題,二、非煤礦山安全許可制度實施情況,2006年底下發(fā)文件征求各地意見； 在華南、華東、西北召開了三個修訂工作專題座談會； 全國范圍廣泛征求意見； 2007年底完成修訂稿； 2009年專題調研形成報批稿； 2009年4月30日通過，6月8日頒布。,4、20號令出臺過程,金屬非金屬礦山企業(yè) 尾礦庫（不包括核

4、工業(yè)礦山尾礦庫及電廠灰渣庫）； 地質勘探單位； 采掘施工企業(yè)； 石油天然氣企業(yè)。,一、總則,1、頒證對象,此處排除,國家總局,中央管理的非煤礦礦山企業(yè)總部 其下屬的跨省運營的石油天然氣管道儲運分公司 下屬海洋石油天然氣企業(yè),1）頒發(fā)原則：企業(yè)申請，兩級發(fā)證，屬地監(jiān)管。,2）頒發(fā)主體：,本行政區(qū)域內除本條第一款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè),注：省級安監(jiān)部門可以委托設區(qū)的市級安監(jiān)部門實施非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理工作；但中央管理企業(yè)所屬非煤礦礦山的安全生產許可證頒發(fā)管理工作不得委托實施。,一、總則,2、許可證頒發(fā)原則及頒發(fā)主體,省級安全生產監(jiān)督管理部門,二、安全生產條件和申請,1、取得許可

5、證的安全生產條件（12條）,（一）建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制；制定安全檢查制度、職業(yè)危害預防制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程； （二）安全投入符合安全生產要求，依照國家有關規(guī)定足額提取安全生產費用、繳納并專戶存儲安全生產風險抵押金；,新增要求,（三）設置安全生產管理機構，或者配備專職安全生產管理人員； （四）主要負責人和安全生產管理人員經安全生產監(jiān)督管理部門考核合格，取得安全資格證書； （五）特種

6、作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； （六）其他從業(yè)人員依照規(guī)定接受安全生產教育和培訓，并經考試合格； （七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；,二、安全生產條件和申請,1、取得許可證的安全生產條件（12條）,要求降低,更明確,刪除“工傷”二字,（八）制定防治職業(yè)危害的具體措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品； （九）新建、改建、擴建工程項目依法進行安全評價，其安全設施經安全生產監(jiān)督管理部門驗收合格； （十）危險性較大的設備、設施按照國家有關規(guī)定進行定期檢測檢驗；,二、安全生產條件和申請,1、取得許可證的安全生產條件（12條）,此條刪除“

7、對有危害的場所進行定期檢測”,增加“三同時”審批,此條刪除“有預防事故的安全技術保障措施”,（十一）制定事故應急救援預案，建立事故應急救援組織,配備必要的應急救援器材、設備；生產規(guī)模較小可以不建立事故應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的礦山救護隊或者其他應急救援組織簽訂救護協議； （十二）符合有關國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的其他條件。,二、安全生產條件和申請,1、取得許可證的安全生產條件（12條）,取消了具體預案列舉,取消了具體安全生產條件列舉,二、安全生產條件和申請,2、安全生產許可證的申請,按照安全生產許可證頒發(fā)主體進行申請。,3、申請安全生產許可證提交材料,（一）安全生產許

8、可證申請書； （二）工商營業(yè)執(zhí)照復印件； （三）采礦許可證復印件； （四）各種安全生產責任制復印件； （五）安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單； （六）設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員的文件復印件； （七）主要負責人和安全生產管理人員安全資格證書復印件； （八）特種作業(yè)人員操作資格證書復印件；,二、安全生產條件和申請,3、申請安全生產許可證提交材料,（九）足額提取安全生產費用、繳納并存儲安全生產風險抵押金的證明材料； （十）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；因特殊情況不能辦理工傷保險的，可以出具辦理安全生產責任保險或者雇主責任保險的證明材料； （十一）危險性較大的設備、設施由

9、具備相應資質的檢測檢驗機構出具合格的檢測檢驗報告； （十二）事故應急救援預案，設立事故應急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協議； （十三）礦山建設項目安全設施經安全生產監(jiān)督管理部門驗收合格的證明材料。,原為“重大危險源監(jiān)測、評估、監(jiān)控措施”,新增要求,二、安全生產條件和申請,3、申請安全生產許可證提交材料（特別說明）,從事爆破作業(yè)的，還應當提交爆破作業(yè)單位許可證。,1）不同企業(yè)提交材料不同,非煤礦礦山企業(yè)總部； 尾礦庫； 地質勘探單位； 采掘施工企業(yè)； 石油天然氣勘探單位； 石油天然氣管道儲運單位。,2）爆破作業(yè)單位,企業(yè)、中介機構對其各自文件負責。,三、受理、審核和

10、頒發(fā),1、對申請材料的處理,自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。,1）不屬于職權范圍的,4）材料齊全、符合要求或者依照要求全部補正的,不予受理，并告知申請人相關受理機關。,2）可當場更正錯誤的,允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證。,3）申請材料不齊全或者不符合要求的,當場或5個工作日內一次性書面告知申請人需要補正的全部內容。,三、受理、審核和頒發(fā),2、對申請材料的審查,安全生產許可證頒發(fā)管理機關組織對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請材料進行審查。 在受理申請之日起45日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產許可證的決定。 認為有必要到現場對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請材料進行復核的，應當

11、到現場進行復核。復核時間不計算在本款規(guī)定的期限內。 決定頒發(fā)或不予頒發(fā)的，時限為10個工作日。,無需礦山所在地相關部門簽署意見同意,原為“現場審查”,三、受理、審核和頒發(fā),3、發(fā)證對象,1）中央管理的金屬非金屬礦山企業(yè)總部：企業(yè)總部 2）金屬非金屬礦山企業(yè)：企業(yè)及其所屬各獨立生產系統(tǒng)分別頒發(fā)，只有一個獨立生產系統(tǒng)的企業(yè)，只向企業(yè)頒發(fā)。 3）中央管理的陸上石油天然氣企業(yè)：企業(yè)總部及其直接管理的分公司、子公司以及下一級與油氣勘探、開發(fā)生產、儲運直接相關的生產作業(yè)單位；對設有分公司、子公司的地方石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)總部及其分公司、子公司頒發(fā)安全生產許可證；對其他陸上石油天然氣企業(yè)，向具有法人資格的

12、企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證； 4）海洋石油天然氣企業(yè)：企業(yè)及其直接管理的分公司、子公司以及下一級與油氣開發(fā)生產直接相關的生產作業(yè)單位、獨立生產系統(tǒng)分別頒發(fā)安全生產許可證；對其他海洋石油天然氣企業(yè)，向具有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證； 5）地質勘探單位：最下級具有企事業(yè)法人資格的單位。 6）采掘施工企業(yè)：企業(yè) 7）尾礦庫：單獨頒發(fā)安全生產許可證。,四、安全生產許可證延期和變更,1、安全生產許可證有效期,有效期為3年。安全生產許可證有效期滿后需要延期的，應當在許可證有效期屆滿前3個月申請辦理延期手續(xù)。,2、許可證延期需提交材料,延期申請書； 安全生產許可證正本和副本； 本實施辦法第二章規(guī)定的相應文

13、件、資料； 中介服務機構出具的合格的安全現狀評價報告； 延期申請之前6個月內經考評合格達到安全標準化等級的，可以不提交安全現狀評價報告，但需要提交安全標準化等級的證明材料。,新增要求,與安全標準化結合,四、安全生產許可證延期和變更,3、直接辦理延期的條件（缺一不可）,嚴格遵守有關安全生產的法律法規(guī)的； 取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件，并達到安全標準化等級二級以上的； 接受安全生產許可證頒發(fā)管理機關及所在地人民政府安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查的； 未發(fā)生死亡事故的。,新增要求,四、安全生產許可證延期和變更,4、需申請變更安全生產許可證的情況,（一）變更單位名稱的

14、； （二）變更主要負責人的； （三）變更單位地址的； （四）變更經濟類型的； （五）變更許可范圍的。,原為“新、改、擴項目 安全設施經驗收合格”,四、安全生產許可證延期和變更,5、變更許可證應提交下列材料,變更申請書； 安全生產許可證正本和副本； 變更后的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證復印件及變更說明材料。 變更主要負責人的，還應當提交變更后的主要負責人的安全資格證書復印件。,已經受理的變更申請，文件、資料審查無誤后，應當在10個工作日內辦理變更手續(xù)。,五、安全生產許可證的監(jiān)督管理,1、許可證異地備案,地質勘探單位、采掘施工單位在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事作業(yè)的，應當向作業(yè)所在地縣級以上安

15、全生產監(jiān)督管理部門備案。 跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）運營的石油天然氣管道管理的單位，在其所在地安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請領取安全生產許可證后，還應當到其所管轄管道途經的其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全生產監(jiān)督管理部門登記備案。,五、安全生產許可證的監(jiān)督管理,2、許可證日常監(jiān)督管理,取證單位日常接受所在地縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。 不得轉讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產許可證。 在安全生產許可證有效期內采礦許可證到期失效的，應當在采礦許可證到期前15日內向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關報告，并交回安全生產許可證正本和副本。 采礦許可證被暫扣、撤銷、吊銷和注銷的，非煤礦礦山

16、企業(yè)應當在暫扣、撤銷、吊銷和注銷后5日內向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關報告，并交回安全生產許可證正本和副本。,安全許可證期限不與采礦許可證相對應,由發(fā)證機關實施,可委托縣級以上安全監(jiān)管部門實施,五、安全生產許可證的監(jiān)督管理,3、應當撤銷已經頒發(fā)的安全生產許可證的情形,超越職權頒發(fā)安全生產許可證的； 違反本實施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產許可證的； 不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件頒發(fā)安全生產許可證的； 以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的。,五、安全生產許可證的監(jiān)督管理,4、應當注銷安全生產許可證的情形,終止生產活動的； 安全生產許可證被依法撤銷的； 安全生產許可證被依法吊銷的。,隱瞞

17、有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的，該企業(yè)在1年內不得再次申請安全生產許可證。 以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證后被依法予以撤銷的，該企業(yè)3年內不得再次申請安全生產許可證。,五、安全生產許可證的監(jiān)督管理,5、安全監(jiān)督檢查,縣級以上地方人民政府安監(jiān)部門負責本行政區(qū)域內取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)的日常監(jiān)督檢查 ； 中央管理的非煤礦礦山企業(yè)由設區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責日常監(jiān)督檢查。 國家安全生產監(jiān)督管理總局負責取得安全生產許可證的中央管理的非煤礦礦山企業(yè)總部和海洋石油天然氣企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。 許可證頒發(fā)管理機關每6個月向社會公布取得安全生產許可證

18、的非煤礦礦山企業(yè)名單。 許可證頒發(fā)管理機關應將許可證頒發(fā)管理情況通報企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府及其安全生產監(jiān)督管理部門。 省級許可證頒發(fā)管理機關應在許可證頒發(fā)之日起1個月內將頒發(fā)和管理情況錄入到全國統(tǒng)一的非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證管理系統(tǒng)。,六、罰則,1、針對安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員的,（一）向不符合本實施辦法規(guī)定的安全生產條件的非煤礦礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的； （二）發(fā)現非煤礦礦山企業(yè)未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的； （三）發(fā)現取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件，不依法處理的； （四）接到對違反本實施辦法規(guī)定行為

19、的舉報后，不及時處理的； （五）在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受非煤礦礦山企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。,給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。,六、罰則,2、針對安全中介機構的,出具虛假證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得； 違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款； 沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款； 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款； 給他人造成損害的，與非煤礦礦山企業(yè)承擔連帶賠償責任。,對有上述違法行為的機構，撤銷其相應資格。,六、罰則,3、針對企業(yè)的（1）,企業(yè)不再具備本實施辦法第六條規(guī)定的安全生產條件之一的，應當暫扣或者吊銷其安全生產許可證。 有下列行為之一的，吊銷其安全生產許可證： 1）倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的； 2）暫扣安全生產許可證后未按期整改或者整改后仍不具備安全生產條件的。,六、罰則,3、針對