1、第三章 購(gòu)買性支出,第一節(jié) 購(gòu)買性支出概述 第二節(jié) 社會(huì)消費(fèi)性支出 第三節(jié) 財(cái)政投資性支出,第一節(jié) 購(gòu)買性支出概述,一、購(gòu)買支出的涵義 二、購(gòu)買支出的特點(diǎn) 三、購(gòu)買支出的經(jīng)濟(jì)影響,一、購(gòu)買支出的涵義,是政府以購(gòu)買者的身份在商品或勞務(wù)市場(chǎng)上購(gòu)買商品或勞務(wù)的支出。 直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款。,二、購(gòu)買支出的特點(diǎn),1. 有償性 2. 等價(jià)性 3. 消耗性,三、購(gòu)買支出的經(jīng)濟(jì)影響,（一）對(duì)流通領(lǐng)域的影響 （二）對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響 （三）對(duì)分配領(lǐng)域的影響,（一）對(duì)流通領(lǐng)域的影

2、響,1、購(gòu)買支出規(guī)模的擴(kuò)大直接引發(fā)社會(huì)需求規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)一步使生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，活躍流通領(lǐng)域。 2、購(gòu)買支出規(guī)?？s小直接引發(fā)社會(huì)需求規(guī)?？s小，生產(chǎn)規(guī)模也被迫縮小，從而抑制流通領(lǐng)域的過于膨脹。 3、購(gòu)買支出通過對(duì)存貨的吞吐，平抑和穩(wěn)定物價(jià)。,（二）對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響,1、購(gòu)買支出增加，會(huì)導(dǎo)致這類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格上升，企業(yè)利潤(rùn)率提高，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的需求也隨之增加。 2、對(duì)勞動(dòng)力需求的增加會(huì)引起消費(fèi)資料的社會(huì)需求增加，生產(chǎn)消費(fèi)資料的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。 3、購(gòu)買支出可以對(duì)不同產(chǎn)品和行業(yè)進(jìn)行有選擇的調(diào)節(jié)，體現(xiàn)不同的政策取向。,（三）對(duì)分配領(lǐng)域的影響,1、購(gòu)買支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，會(huì)改變

3、不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)水平，這是市場(chǎng)的初次分配。 2、購(gòu)買支出間接影響生產(chǎn)者之間、消費(fèi)者之間、部門之間以及不同地區(qū)之間的收入再分配。,第二節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出,一、社會(huì)消費(fèi)性支出的概述 二、行政管理費(fèi) 三、國(guó)防費(fèi) 四、文科衛(wèi)支出,一、社會(huì)消費(fèi)性支出的概述,（一）屬性 是非生產(chǎn)的消耗性公共支出 （二）含義 指財(cái)政為滿足社會(huì)公共需要用于提供公共消費(fèi)性商品和勞務(wù)的支出，是一種消耗性支出；具有外部性和消耗性的特點(diǎn) （三）內(nèi)容 行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi),二、行政管理費(fèi) （一）我國(guó)行政管理費(fèi)的構(gòu)成 （二）行政管理費(fèi)規(guī)模變化的一般規(guī)律 （三）我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模及國(guó)際比較

4、（四）我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因分析,（一）我國(guó)行政管理費(fèi)的構(gòu)成,1.概念 是國(guó)家財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的費(fèi)用支出。 2.基本內(nèi)容 包括行政支出、公安支出、司法支出、檢支出、國(guó)家安全支出和外交支出。 3.構(gòu)成 由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)兩大部分。,影響行政管理支出的因素,1、政府職能范圍及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置是否精干、協(xié)調(diào)； 2、行政部門內(nèi)部約束機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制是否健全； 3、人員配備是否稱職； 4、是否有一套科學(xué)的效率考核辦法； 5、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平； 6、物價(jià)上漲； 7、行政管理的現(xiàn)代化；,官民比例,1:7934,1:3927,1:2299,1：50,漢朝,唐

5、朝,明朝,1:911,清朝,1:294,建國(guó)初期,1978年,1：30,1997年,專欄：機(jī)構(gòu)改革與我國(guó)的行政支出改革,我國(guó)人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用,從1986年到2005年中國(guó)人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用由20.5元到498元，增長(zhǎng)23倍； 而同期人均GDP增長(zhǎng)14.6倍，人均財(cái)政收入和支出分別增長(zhǎng)12.3和12.7倍。 可見，20年來人均負(fù)擔(dān)行政費(fèi)用的增長(zhǎng)速度明顯快于人均GDP和財(cái)政收支的增長(zhǎng)速度。,我國(guó)行政管理總支出結(jié)構(gòu)表,表4-1 我國(guó)行政管理總支出結(jié)構(gòu)表,行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財(cái)政支出的比重,表4-2 行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財(cái)政支出的比重（）,若干國(guó)家1995年行政管理支

6、出占財(cái)政總支出比重,表4-3 若干國(guó)家1995年行政管理支出占財(cái)政總支出比重（）,2006年行政管理費(fèi)與其他國(guó)家的比較,2006年我國(guó)預(yù)算內(nèi)的行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的18.73%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日本的2.38%、英國(guó)的4.19%、韓國(guó)的5.06%、法國(guó)的6.5%、加拿大的7.1%以及美國(guó)的9.9%。 我國(guó)的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而且高出世界平均水平25%。,三、國(guó)防費(fèi) （一）國(guó)防支出的內(nèi)容 （二）影響國(guó)防支出的因素 （三）我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成 （三）國(guó)際比較,三、國(guó)防支出,是國(guó)家用于國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科技事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)和民兵建設(shè)方面的軍事支出。 基本內(nèi)容： 1、國(guó)防是典型的純公共產(chǎn)品，因

7、而由政府來提供。 2、包括軍隊(duì)支出、后備役支出、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。 3、它主要是直接用于軍事建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi) 。,影響國(guó)防支出的因素,1、國(guó)家的地域范圍 2、國(guó)家在世界政治經(jīng)濟(jì)生活中所處的地位和所發(fā)揮 的作用 3、國(guó)際政治形勢(shì)的變化 4、軍事現(xiàn)代化的要求 5、國(guó)家的綜合實(shí)力 6、經(jīng)濟(jì)因素：財(cái)政狀況制約 7、經(jīng)費(fèi)使用效率因素,我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成 1國(guó)防支出及其增長(zhǎng) 2國(guó)防支出的構(gòu)成,我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì),表44 我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì),2005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)的比較,圖4-2 2005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)的比較,2005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP的比重,圖4-

8、3 2005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP的比重,2007年我國(guó)國(guó)防費(fèi)與其他國(guó)家的比較,相當(dāng)于美國(guó)的7.51%、英國(guó)的62.43%。軍人人均數(shù)額是美國(guó)的4.49%，日本的11.3%，英國(guó)的5.31%，法國(guó)的15.76%，德國(guó)的14.33%。 從國(guó)家國(guó)防負(fù)擔(dān)的相對(duì)比例看，中國(guó)國(guó)防費(fèi)僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.38%，而美國(guó)占4.5%，英國(guó)占2.7%，法國(guó)占1.92%。,第三節(jié) 文科衛(wèi)支出,一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性 二、教育支出 三、科學(xué)研究費(fèi)支出 四、衛(wèi)生支出,一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性,文科衛(wèi)支出是文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生支出的簡(jiǎn)稱。 屬性是非生產(chǎn)性的消耗支出。,文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重,表4-5

9、 文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重 (%),二、教育支出 （一）教育支出的提供方式 （二）教育支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) （三）我國(guó)教育支出的狀況及國(guó)際比較,（一）教育支出的提供方式,政府用于教育事業(yè)的各項(xiàng)支出，支出結(jié)果形成相應(yīng)的教育產(chǎn)品，又稱教育服務(wù)。 1、純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育產(chǎn)品，例如義務(wù)教育、特殊教育、公共教育、國(guó)家公務(wù)員教育。 2、準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育產(chǎn)品，包括政府投資建立的各類高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教育、成人教育、學(xué)前教育。 3、私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育產(chǎn)品，各種形式的家教、學(xué)藝性質(zhì)的學(xué)徒教育、個(gè)人舉辦的各種培訓(xùn)班。,（二）教育支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),1、教育支出具有正外部效應(yīng) 2、教育支出是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重

10、要支撐點(diǎn) 3、發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑 4、政府提供教育有助于完善教育資本市場(chǎng),我國(guó)政府教育投入的比重,表4-6 我國(guó)政府教育投入的比重（%）,年份,我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來源的比重,表4-7 我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來源的比重（%）,世界各類型國(guó)家（1995年）和中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比,表4-8 世界各類型國(guó)家（1995年）和中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)的對(duì)比 (以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1),（一）科技產(chǎn)品的特征 （二）科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn) （三）我國(guó)科技支出的狀況及國(guó)際比較,三、科學(xué)研究費(fèi)支出,（一）科技產(chǎn)品的特征,1、公共性 2、外部性 3、高風(fēng)險(xiǎn)性及不確定性 4、信息不對(duì)稱,（二

11、）科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),科技作為生產(chǎn)力中最關(guān)鍵因素的作用日益明顯，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中長(zhǎng)期穩(wěn)定的主導(dǎo)因素。 美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)： 19291978年間，40% 來源于科技進(jìn)步 發(fā)達(dá)國(guó)家： 20世紀(jì)80年代， 80% 上世紀(jì)初 ：5%-20% 上世紀(jì)末 ： 60%-80% 80年代以來，平均超過35%,（二）我國(guó)科技支出的狀況及國(guó)際比較,1、科技投入總體上呈較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。 2、科技支出占財(cái)政支出比重和占GDP比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。 3、美、日、英等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的RD經(jīng)費(fèi)投入幾乎數(shù)倍于印度、中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，在人均RD經(jīng)費(fèi)的比較上，差距更為突出。,財(cái)政用于科學(xué)研究支出,表4-9 財(cái)政用于科學(xué)研究

12、支出,科學(xué)經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）,年份,表4-10 科技經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi),部分國(guó)家R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP的比值（%）,圖4-4 部分國(guó)家R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP的比值（%）,意大利（2003年）,中國(guó)（2003年),加拿大（2003年）,德國(guó)（2003年）,韓國(guó)（2003年）,日本（2003年）,瑞典（2001年）,四、衛(wèi)生支出 （一）政府進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生支出的理論根據(jù) （二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國(guó)際比較,（一）政府進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生支出的理論根據(jù),1、公共衛(wèi)生領(lǐng)域具有很大的外部效應(yīng)，屬純公共產(chǎn)品。 2、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的混合性。 3、醫(yī)療衛(wèi)生的信息不對(duì)稱。 4、疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保

13、險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷,我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用,表4-11 我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用,2003年一些國(guó)家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較,表4-12 2003年一些國(guó)家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較,專欄：SARS危機(jī)凸顯我國(guó)公共衛(wèi)生支出體系的脆弱,防治 SARS 中央動(dòng)用： 預(yù)備費(fèi)億 地方財(cái)政動(dòng)用億1 0 0(億),第三節(jié) 財(cái)政投資性支出,一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 二、政府投資支出的涵義 三、政府投資支出的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn) 四、基礎(chǔ)設(shè)施投資 五、農(nóng)業(yè)投資 六、財(cái)政投融資制度,一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,凱恩斯 乘數(shù)理論,馬克思 投資理論,馬克思的投資理論： 把貨幣資本的投入看做是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力。 凱恩斯的乘數(shù)理論： 不僅認(rèn)為投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，而且

14、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有乘數(shù)作用。 乘數(shù)原理：增加投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)，乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向同向變化，與邊際儲(chǔ)蓄傾向呈反向變化。 加速原理：收入變化如何引起投資的變化。,二、政府投資支出的涵義,政府投資又稱財(cái)政性投資支出，是指以政府為投資主體，以財(cái)政資金為主要投資來源的政府投資活動(dòng)。 社會(huì)投資可以分為公共投資和私人投資。二者的區(qū)別表現(xiàn)在：投資主體、投資目的、投資客體的不同。,三、政府投資支出的特點(diǎn)、范圍,（一）特點(diǎn) 1、投資目的的非盈利性 2、投資實(shí)力的雄厚性 3、投資項(xiàng)目的長(zhǎng)期性 （二）主要范圍 1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資農(nóng)業(yè)投資 2、高風(fēng)險(xiǎn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資 3、基礎(chǔ)設(shè)施投資,資本產(chǎn)出比率最小化,資本勞動(dòng)

15、比率最大化,就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn),(三)政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn),全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成,表5-2 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成 (%),四、基礎(chǔ)設(shè)施投資,（一）基礎(chǔ)設(shè)施的概念 （二）基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn) （三）基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式,（一）基礎(chǔ)設(shè)施的概念,是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，它決定著其他部門直接生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展水平。是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)先行資本或社會(huì)分?jǐn)偝杀?，它的?nèi)涵有廣義和狹義之分。 狹義的基礎(chǔ)設(shè)施是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共設(shè)施，主要包括：交通運(yùn)輸、通信、水利、供電、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。 廣義的基礎(chǔ)設(shè)施還包括提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門。,（二）基礎(chǔ)設(shè)施

16、的特點(diǎn),1、為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，具有公用性、非獨(dú)占性和不可分割性。 2、大都屬于資本密集型行業(yè)，投資多、建設(shè)周期長(zhǎng)。 3、處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，它的感應(yīng)度強(qiáng)，感應(yīng)系數(shù)較高。,（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式,1政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。 2私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或 地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。 3政府與民間共同投資的提供方式。 4政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。 5BOT投資方式（建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓投資方式）。,五、農(nóng)業(yè)投資,（一）政府投資農(nóng)業(yè)的必要性 （二）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資政策的重點(diǎn) （三）財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的主要措施,（一）政府投資農(nóng)業(yè)的必要性,1、

17、農(nóng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大而直接經(jīng)濟(jì)效益小 2、對(duì)自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性強(qiáng) 3、抵御自然災(zāi)害的能力有限 4、農(nóng)業(yè)是一個(gè)自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)同在的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè) 5、農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，市場(chǎng)擴(kuò)張?zhí)幱诓焕匚?（二）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資政策的重點(diǎn),1、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要由農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生設(shè)施的投資以及交通道路、電網(wǎng)建設(shè)的投資。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要是對(duì)大江、大河、大湖的治理，建設(shè)大中小型水利工程。 2、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資。 3、農(nóng)業(yè)研發(fā)和科技推廣、農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的投資。,財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”投入的主要措施,1深化以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。 2從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使

18、用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策。 3大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等方面的投入。 4著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 5加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 6大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金柔如農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。,國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例,表5-3 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出,2005年中央財(cái)政用于 “三農(nóng)”支出（2975億元）的構(gòu)成,圖5-2 2005年中央財(cái)政用于 “三農(nóng)”支出（2975億元）的構(gòu)成,六、財(cái)政投融資制度,（一）財(cái)政投融資的概念 （二）財(cái)政投融資的主要特點(diǎn) （三）融資機(jī)構(gòu)“三大”政策性銀行,（一）財(cái)政投融資的概念,是指以國(guó)家的信用為基礎(chǔ)，通過多渠道籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有公共性的領(lǐng)域。它是一種政策性投融資，既不同于一般的財(cái)政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式，也稱“政策性金融”。,（二）財(cái)政投融資的主要特點(diǎn),1有償性。 資金來源和運(yùn)用都是有償?shù)?，資金來源主要有郵電儲(chǔ)蓄存款余額、社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余、政府擔(dān)保債券和政府擔(dān)保借款。 2、公共性。 資