1、第十四章 農(nóng)民負擔,農(nóng)民負擔已經(jīng)成了一個全國性的社會問題，發(fā)展成影響政治穩(wěn)定的問題，越來越引起政府與全球社會的重視。,第一節(jié) 農(nóng)民負擔概述,一、什么是農(nóng)民負擔 在現(xiàn)階段，廣義上,農(nóng)民負擔是指農(nóng)民從當年經(jīng)營收入中依據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定向國家、集體及其他社會各方面所無償提供的必要費用和實務(wù)的總稱，這包括農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)、“兩工”(義務(wù)工和勞動積累工)、集資攤派費以及通過各種不合理的經(jīng)濟、政治因素向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁的隱性負擔。 從狹義上理解，農(nóng)民負擔僅指農(nóng)民依照法律、法規(guī)所承擔的“三提五統(tǒng)”負擔，即以中央有關(guān)法規(guī)中規(guī)定的農(nóng)民負擔不得超過其上年人均收入的5%的計提線作為標準。,二、農(nóng)民負擔體制的演變 農(nóng)民

2、負擔體制是國家對農(nóng)村經(jīng)營單位和農(nóng)民享有各項公共服務(wù)的費用收繳與分配的管理制度和方式，涉及農(nóng)村財政稅收制度、農(nóng)產(chǎn)品價格管理制度、公共產(chǎn)品的供給和分配制度等。,(一)解放初期的農(nóng)民負擔體制 全國解放之初，農(nóng)民負擔主要是公糧負擔和戰(zhàn)勤負擔，在沒有實行土改的地區(qū)實行有區(qū)別的農(nóng)業(yè)稅收政策，即地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)稅率依次由高到低，體現(xiàn)了農(nóng)村階級政策。,(二)人民公社時期的農(nóng)民負擔體制 自1958年夏秋之交人民公社在全國興起，至1980年前后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍實行、人民公社解體，一直實行人民公社計劃經(jīng)濟的農(nóng)民負擔體制。,特點有六個方面： 農(nóng)民負擔的高度計劃性。 農(nóng)民負擔主體完全由農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)樯?、隊集體

3、。 管理手段上的行政性。 對人民公社內(nèi)的物資和勞務(wù)的“一平二調(diào)”。 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”。 公社時期高指標、高積累。,(三)現(xiàn)行的農(nóng)民負擔體制 1978年底，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為標志的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革開始，到20世紀80年代初基本形成新的經(jīng)濟體制。,現(xiàn)行的農(nóng)民負擔體制有以下一些特點： 負擔主體由社隊集體重新轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶個人。 原有的公共服務(wù)產(chǎn)品，由間接負擔變?yōu)橹苯迂摀?，由隱性負擔變?yōu)轱@性負擔。 糧食等農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度改為合同定購，農(nóng)副產(chǎn)品的市場流通體制逐步形成。 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的作用機制有所減小。,第二節(jié) 農(nóng)民負擔的現(xiàn)狀,一、農(nóng)民負擔的項目 農(nóng)民負擔作為一定歷史階段分配關(guān)系

4、的產(chǎn)物，從古至今一直存在著。,農(nóng)民負擔的項目應(yīng)包括以下四大部分： 國家向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅費 集體向農(nóng)民征收的“三提五統(tǒng)” 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工 其他負擔,二、農(nóng)民負擔的分類 顯性負擔和隱性負擔 合理負擔和不合理負擔 合同內(nèi)負擔和合同外負擔,三、農(nóng)民負擔過重的原因 我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制主要沿襲1958年頒布的中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例，依照該條例，政府有關(guān)部門依法向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和耕地稅等。,農(nóng)民負擔仍十分沉重的原因： 農(nóng)村財稅體制的弊端 “明稅”輕，“暗稅”重 集體收費項目數(shù)額大 “三亂”現(xiàn)象屢禁不止,第三節(jié) 農(nóng)民負擔的整治,一、農(nóng)民負擔整治的意義 促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展 增進干

5、群關(guān)系，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定,二、減輕農(nóng)民負擔政策的制定 農(nóng)民負擔日益加重的狀況，引起黨和政府的高度重視。20世紀90年代以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列保護農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負擔的政策與法規(guī)。,三、加快五項改革 (一)稅費改革 (1)稅費改革的意義。 農(nóng)村稅費改革是新中國成立50年來我國農(nóng)村繼實行土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的又一重大改革。 農(nóng)村稅費改革從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系，是切實減輕農(nóng)民負擔的治本之策。 農(nóng)村稅費改革是增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)村生產(chǎn)力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。 農(nóng)村稅費改革是改善干群關(guān)系、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。,(2)稅費改革的進程。 1993

6、年以來，我國在安徽、河北、湖北、湖南、貴州等省份進行農(nóng)村稅費制度改革的試點工作。 1998年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)正式部署農(nóng)村稅費改革的研究和試點工作，并成立了農(nóng)村稅費改革工作小組，專門負責全國農(nóng)村稅費改革試點方案和實施工作。,(3)存在的問題與對策。 要注意如下幾點： 要把減輕農(nóng)民負擔作為第一位的目標。 改革必須整體推進，配套進行。 要加強監(jiān)督檢查。 要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策。,(二)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革 我國目前的農(nóng)產(chǎn)品流通體制發(fā)育仍然不健全。因此，減輕農(nóng)民負擔，必須進行農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革。,流通體制改革措施： 首先，在宏觀上改變“重工輕農(nóng)”的戰(zhàn)略，增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。 要適時放開對農(nóng)副產(chǎn)品

7、流通，逐步消除長期以來工農(nóng)產(chǎn)品的價格剪刀差，消除各種隱性負擔；要讓農(nóng)民獲得與其他產(chǎn)業(yè)同等的競爭條件，為減輕農(nóng)民負擔提供寬松的經(jīng)濟環(huán)境。,(三)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，要在進一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，借鑒產(chǎn)業(yè)化的做法，積極推進股份制和股份合作制改造，將模糊產(chǎn)權(quán)明確化，確立農(nóng)民和集體土地的租佃關(guān)系，界定集體資產(chǎn)與社區(qū)成員的歸屬關(guān)系，從而使得社區(qū)政府除依據(jù)集體產(chǎn)權(quán)(法人產(chǎn)權(quán))獲得應(yīng)得利益外，無權(quán)對其他剩余進行調(diào)撥，從而規(guī)范農(nóng)民的負擔。,(四)行政體制改革 在農(nóng)村基層組織中推行政府公務(wù)員制度，精簡機構(gòu)，裁撤超編人員，壓縮經(jīng)費，從根本上控制“需求”，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的行政體制。 要實行競爭上崗。按照黨政機關(guān)實施公務(wù)員制度的規(guī)定，對符合條件的國家干部全部實行“三公開”(公開條件、公開競爭、公開監(jiān)督)的競爭上崗制度。 要規(guī)范政府行為，制定對干部進行考核的制度，加大監(jiān)督力度，要落實人大對政府干部的任免、考核、彈劾等項權(quán)利。,(五)民主政治建設(shè) 推進農(nóng)村民主化進程是一項急迫的任務(wù)。,四、大