1、突出民營經(jīng)濟主體地位 提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平東坑鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟工作報告東坑鎮(zhèn)位于靖邊縣城西22公里處，全鎮(zhèn)總土地面積522.5平方公里，轄19個行政村，202個村民村民小組，有人口11000戶，5.2萬人，2010年全鎮(zhèn)人均純收入達15294元。 2010年我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟在縣委、縣政府的正確領導和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的精心指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七屆三、四、五中全會精神和省、市、縣加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作會議精神，堅持把加快重點項目建設和推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作為促進非公經(jīng)濟快速發(fā)展的主要抓手，搞調(diào)研、抓項目、廣招商、擴融資、促發(fā)展，推動了全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟快速發(fā)展，2010年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總

2、值達10.8億元，非公經(jīng)濟總產(chǎn)值達4.698億元，占地區(qū)總產(chǎn)值的43.5%。全面完成了各項經(jīng)濟目標任務，實現(xiàn)了非公經(jīng)濟發(fā)展的新突破。一、注重從營造良好環(huán)境入手，為民營經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、輿論環(huán)境、政策環(huán)境和服務環(huán)境。民營經(jīng)濟要發(fā)展，外部環(huán)境是關鍵，良好的政策環(huán)境、社會環(huán)境是加快發(fā)展民營經(jīng)濟的重要條件。為此，我鎮(zhèn)始終堅持做到宣傳發(fā)動、政策落實、管理服務三個到位，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和服務環(huán)境。（一）宣傳發(fā)動到位。近年來我們對民營經(jīng)濟采取“思想放開、政策放活、路子放寬、環(huán)境放松、扶持發(fā)展”的策略，不斷提高民營經(jīng)濟的地位，讓民營經(jīng)濟唱主角、演大戲。同時，我們充分利用

3、各種輿論陣地，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳民營經(jīng)濟的地位和作用，宣傳黨和國家鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，努力營造從事民營經(jīng)濟光榮、勤勞致富高尚的社會輿論氛圍，積極引導民營戶闖大市場、辦大企業(yè)、當大老板，有效促進了民營經(jīng)濟向規(guī)模型、效益型發(fā)展。（二）政策落實到位。我鎮(zhèn)始終堅持“眼前讓利、長遠得利、直接讓利、間接得利”的思想，對民營經(jīng)濟高看一眼、厚愛一分，納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排部署。在落實市、縣關于發(fā)展民營經(jīng)濟優(yōu)惠政策的同時，我鎮(zhèn)結合實際制定了東坑鎮(zhèn)關于加快發(fā)展民營經(jīng)濟的暫行規(guī)定，出臺了東坑鎮(zhèn)發(fā)展私營經(jīng)濟的十條優(yōu)惠政策，對民營經(jīng)濟在注冊登記、經(jīng)營范圍、基礎條件、稅費征收、戶口遷

4、入、獎勵政策等方面予以放寬。在落實優(yōu)惠政策的同時，我們始終強化三條措施營造民營經(jīng)濟大發(fā)展的濃厚氛圍，一是及時抓典型，從政治上關心、從思想上教育引導，使一批有開拓精神、能帶領群眾發(fā)展民營經(jīng)濟的能人走上村級領導崗位，從而帶動民營經(jīng)濟的大發(fā)展。二是在經(jīng)濟上獎勵、資金上扶持。每年都在全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會上對做出突出貢獻的民營大戶進行獎勵，在廣大干群中引起了很大震動，從而使全鎮(zhèn)很快形成了你追我趕的發(fā)展熱潮。三是每年都組織兩次以上民營經(jīng)濟大戶流動現(xiàn)場參觀會，召開一次民營經(jīng)濟大戶懇談會，讓好的民營經(jīng)濟大戶介紹產(chǎn)品結構調(diào)整、開拓市場等方面的經(jīng)驗，啟發(fā)引導民營戶在對比中互相學習，找差距，上規(guī)模、上檔次、上水平。（三）

5、協(xié)調(diào)服務到位。近年來，我鎮(zhèn)采取多種措施，努力為民營經(jīng)濟發(fā)展營造一流的服務環(huán)境。一是實施了“民營企業(yè)協(xié)理員制度”，開展了“服務在群眾身邊、管理在服務中間”活動，對全鎮(zhèn)民營企業(yè)大戶都派駐協(xié)理員，負責解決民營業(yè)戶發(fā)展中遇到的各種困難和問題，同時，通過改善對鎮(zhèn)附屬單位的管理，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務催生了民營經(jīng)濟的活力。二是建立領導干部與民營企業(yè)聯(lián)系點制度。副科級以上領導成員每人聯(lián)系一家民營企業(yè)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遇到的水、電、路、場地、治安等困難和問題。同時，還盡可能地在信息、科技、信貸、法律等方面為民營企業(yè)提供服務和支持。二、注重搞好三個結合，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的發(fā)展空間。民營經(jīng)濟要實現(xiàn)

6、規(guī)?；l(fā)展，需要相對集中、布局合理、設施配套的發(fā)展載體。為此，我們認真做好民營經(jīng)濟發(fā)展與園區(qū)建設、生產(chǎn)基地建設、小城鎮(zhèn)建設相結合的文章，為民營經(jīng)濟發(fā)展打造了良好的發(fā)展載體。（一）與園區(qū)建設相結合，發(fā)展加工業(yè)戶。園區(qū)建設是實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。近年來，我們不斷加大工業(yè)園區(qū)建設力度。2008年以來，我鎮(zhèn)按照“靠調(diào)整起家、靠蔬菜當家、靠科技興家、靠市場發(fā)家”的經(jīng)濟發(fā)展思路，建起了占地3000畝的集新品種新技術于一體的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)基地四塊，通過不斷加大基礎設施建設力度，園區(qū)實現(xiàn)了“三通”，及通水、通電、通路。園內(nèi)企業(yè)達4家，從業(yè)人員140多人，固定資產(chǎn)投資3000萬元，示范

7、帶動起全鎮(zhèn)設施蔬菜種植近10000畝，大田蔬菜近5萬畝。今年，我們圍繞靖邊縣“一體兩翼”城市發(fā)展規(guī)劃，把東坑鎮(zhèn)作為其中的一翼建設目標，加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎設施建設力度，初步醞釀培植東坑鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)的建設，為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。（二）與產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設相結合，發(fā)展經(jīng)營業(yè)戶。打造加工龍頭企業(yè)前置車間，就是建設配套生產(chǎn)基地。引導農(nóng)民樹立“龍頭企業(yè)加工什么，農(nóng)業(yè)就生產(chǎn)什么”的新理念，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向加工主導型轉(zhuǎn)變。全鎮(zhèn)形成了南部山區(qū)以羊子養(yǎng)殖、小雜糧種植為主，中部灘水以設施蔬菜、大田蔬菜和糧食作物種植為主，北部風沙灘區(qū)以飼草種植、奶牛、豬、兔養(yǎng)殖為主的種養(yǎng)殖結構布局?，F(xiàn)

8、已建成了8萬畝商品糧、8萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜、4萬畝小雜糧、4萬頭生豬、2萬只肉兔、15萬只羊子、10萬畝飼草等農(nóng)產(chǎn)品基地。在基地形成后，我鎮(zhèn)又進一步完善了利益聯(lián)結機制，形成了利益共同體。一方面，由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在自愿、平等、互利的前提下，簽訂生產(chǎn)合同，確立契約關系，農(nóng)戶按合同生產(chǎn)，企業(yè)按合同收購，既使龍頭企業(yè)有可靠的原料保障，又降低了農(nóng)民生產(chǎn)的風險。一部分骨干龍頭企業(yè)均分別與農(nóng)戶簽訂了協(xié)議，承諾了最低收購價格和收購數(shù)量，以合同形式明確了雙方的責、權、利關系。另一方面，積極扶持農(nóng)村經(jīng)紀人和中介服務組織發(fā)展。通過加強教育培訓、實行規(guī)范化管理、加強經(jīng)紀人典型的宣傳表彰等措施，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)紀人1000多

9、人，依靠農(nóng)村生產(chǎn)能人、技術能人、營銷能人牽頭興辦的農(nóng)村中介服務組織二十余個，民營經(jīng)濟發(fā)展初步構筑起了廣闊的發(fā)展平臺。（三）與小城鎮(zhèn)建設相結合，發(fā)展商貿(mào)業(yè)戶。為發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，吸引民營經(jīng)濟更快聚集，我們本著“筑巢引鳳”的原則，不斷加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，先后硬化集鎮(zhèn)全部道路，形成了集鎮(zhèn)主街道“兩橫三縱”的大框架，同時，實施了集鎮(zhèn)凈化、綠化、亮化、美化工程，塑造一個環(huán)境優(yōu)美、設施完備、文明有序、品味較高的小城鎮(zhèn)，今年我鎮(zhèn)被陜西省建設廳確立為全省30個重點示范鎮(zhèn)，三年計劃投資1個億，全部用于小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，至此我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的商貿(mào)輻射帶動作用更加明顯。為商貿(mào)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了良好的空間

10、。目前全鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)戶達1100余戶，豐富了群眾生活，繁榮了集鎮(zhèn)經(jīng)濟，帶動了人周邊鄉(xiāng)村快速發(fā)展。三、注重實施好三輪驅(qū)動，推動民營經(jīng)濟總量膨脹。我鎮(zhèn)作為一個快速發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府用工業(yè)化的思路謀劃設施農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整，我鎮(zhèn)正由農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)向工業(yè)大鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，近幾年來，雖然全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展較快，但整體規(guī)模小，外向型、科技型企業(yè)發(fā)展滯后。為此，我們從加快民營經(jīng)濟結構調(diào)整入手，采取強化領導推動、骨干大戶帶動、招商引資促動等措施，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn) “升級晉檔”。（一）強化領導推動。我們堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟列為“一把手”工程，成立了由黨委書記、鎮(zhèn)長任正副組長，土地、工商、財政、農(nóng)稅、地稅

11、等單位主要負責人為成員的民營經(jīng)濟工作領導小組，并分工一名副職具體負責民營經(jīng)濟工作，真正做到了主要領導親自抓，分管領導全力抓，其他領導配合抓，一抓到底的領導格局。（二）骨干大戶帶動。骨干企業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力的代表，近年來我們實施了“扶優(yōu)扶強”工程，著力培植大公司、強企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點扶持了寶爾康乳制品廠、小橋畔蔬菜脫水廠、華興肉聯(lián)廠、宏懋兔業(yè)有限公司，鴻豐蔬菜專業(yè)合作社等一批初具規(guī)模的企業(yè)和專業(yè)組織，形成了“骨干企業(yè)為龍頭、民營企業(yè)跟著走”的發(fā)展格局。骨干龍頭企業(yè)的壯大，催生了毛團奶牛養(yǎng)殖、金雞沙兔肉加工等一批中小民營企業(yè)。（三）招商引資促動。近年來，我們把依靠外力、實施外向帶動作為促進民營

12、經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，實現(xiàn)了借梯上樓，借水行船。通過實行全員抓引資、落實引資工作領導責任制和各級干部目標責任制，采取以情招商、以企招商、以商招商、網(wǎng)上招商等措施，迅速膨脹經(jīng)濟總量，取得了明顯效果。通過引進外資，加強技術合作，有效提高了民營經(jīng)濟的科技含量和競爭能力。截止目前，全鎮(zhèn)已有1家通過了國家iso9000認證，5家民營企業(yè)與外商建立了合作關系。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前全鎮(zhèn)共有民營經(jīng)濟組織1100多個，總產(chǎn)值達4.87億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的43.5%，民營經(jīng)濟實現(xiàn)利稅514萬元，從業(yè)人員達7000人。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我鎮(zhèn)農(nóng)民增收、財政增長、剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出三大特點：一是由小規(guī)模、小群體向大規(guī)模、大群體發(fā)展。二是由小地域、小市場向大范圍、大市場發(fā)展。三是由低水平、低效益向高科技、高檔次發(fā)展。總結近年來我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，我們認識到，發(fā)展民營經(jīng)濟是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。它既要對傳統(tǒng)觀念取其精華，又要趕著市場經(jīng)濟的潮流，乘風破浪。今后我鎮(zhèn)發(fā)展民營經(jīng)濟的主要任務是：彌補一個缺陷，狠抓兩個關鍵，把好三大環(huán)節(jié)，實施“四個一批”，增強五種意識，狠抓六個突破。彌補一個缺陷就是要彌