1、關(guān)于實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)優(yōu)化”若干措施的政策解讀年月日，廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)優(yōu)化”若干措施的通知（桂政發(fā)號(hào)）印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：一、 起草依據(jù)和原則為進(jìn)一步加快重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門起草了實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)優(yōu)化”的若干措施以及投資項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理暫行辦法、提前介入前期工作加快重大項(xiàng)目落地的措施、重大項(xiàng)目推進(jìn)工作考核獎(jiǎng)懲辦法、廣西項(xiàng)目云平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案等個(gè)配套文件。（一）主要依據(jù)根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例 、國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程

2、建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知 ，廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中辦國辦關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見 ，對(duì)照中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見（桂發(fā)號(hào)）提出的優(yōu)化八大營商環(huán)境的要求，在梳理自治區(qū)重大項(xiàng)目既有政策基礎(chǔ)上，形成重1 / 7大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)優(yōu)化”條政策。（二）基本原則.落實(shí)國家政策 。月日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，將企業(yè)開辦時(shí)間和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。文稿起草中貫徹了這一要求。.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。 “五個(gè)優(yōu)化”側(cè)重解決重大項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的突出問題，不搞面面俱到

3、，不搞全流程，直奔問題，能突破的突破、能優(yōu)化的優(yōu)化。.對(duì)標(biāo)先進(jìn)做法。 文件起草過程中充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市和我區(qū)各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)。二、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)近年來，我區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效，但也出現(xiàn)了一些新問題，如項(xiàng)目審批時(shí)間長、審批互為前置、審批不同步、企業(yè)反復(fù)提供材料、中介服務(wù)質(zhì)量差、管理粗放等問題。針對(duì)這些問題，根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示要求，制定了重大項(xiàng)目“五個(gè)優(yōu)化”的措施，主要從投資許可、用地報(bào)批、施工許可、中介服務(wù)、監(jiān)管激勵(lì)個(gè)方面，提出了條措施。（一）文件的主要亮點(diǎn).以提速增效為“五個(gè)優(yōu)化”的導(dǎo)向。 從項(xiàng)目建設(shè)的投資許可階段開始，經(jīng)過用地報(bào)批、規(guī)劃許可，到施工許可，包括中間的中介服務(wù)，文件對(duì)

4、每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限均提出明確的提速要求。小環(huán)節(jié)小提速、大環(huán)節(jié)大提速，經(jīng)測算，優(yōu)化前，從申請(qǐng)備案（核2 / 7準(zhǔn)、審批）到施工許可辦理大約需要個(gè)工作日，從簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同到施工許可辦理大約需要個(gè)工作日（中介服務(wù)所需時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限）。以上兩類時(shí)間經(jīng)優(yōu)化后，審批類項(xiàng)目壓縮至個(gè)工作日和個(gè)工作日，核準(zhǔn)類項(xiàng)目壓縮至個(gè)工作日和個(gè)工作日，備案類項(xiàng)目壓縮至個(gè)工作日和個(gè)工作日，與江蘇、浙江、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)并跑，在全國處于領(lǐng)先水平。.以并聯(lián)審批為“五個(gè)優(yōu)化”的主線。 目前，我區(qū)的并聯(lián)審批效果不明顯，主要原因在于政務(wù)服務(wù)信息化程度不高，共享平臺(tái)沒有建成，部門間信息不聯(lián)通，大部分審批部門（如國土資源、住房

5、城鄉(xiāng)建設(shè)部門）各有專業(yè)審批系統(tǒng)，未實(shí)現(xiàn)與在線審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，未能真正實(shí)現(xiàn)并聯(lián)辦理。文件提出，將以往的串聯(lián)審批模式改為并聯(lián)審批模式，所有項(xiàng)目都要納入廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)，這一原則貫穿項(xiàng)目前期工作全過程。下一步，將結(jié)合全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，升級(jí)整合廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)，加快全區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口建設(shè)，線上線下協(xié)同推進(jìn)，解決項(xiàng)目推進(jìn)中的各類問題。.以化零為整為“五個(gè)優(yōu)化”的突破。 投資許可階段，提出實(shí)行多評(píng)合一，對(duì)需要開展的可行性研究報(bào)告等項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一組織聯(lián)合評(píng)估。施工許可階段，提出牽頭部門組織對(duì)工程設(shè)計(jì)方案等項(xiàng)實(shí)行多方案合審，合并審查；將消防、人

6、防等項(xiàng)設(shè)計(jì)圖與施工圖進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)審核，實(shí)行多圖聯(lián)審。（二）“五個(gè)優(yōu)化”主要內(nèi)容3 / 7在優(yōu)化投資許可方面。 按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”模式，推行并聯(lián)審批，一個(gè)起點(diǎn)，一個(gè)終點(diǎn)，中間環(huán)節(jié)在線并行辦理；按照化零為整的思路，對(duì)園區(qū)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域性評(píng)估，將大幅壓縮入園項(xiàng)目前期工作時(shí)間，減少不必要的重復(fù)審批，可以大大加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。文件提出，對(duì)重大項(xiàng)目集中布局的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等園區(qū)實(shí)行區(qū)域性評(píng)估，將水土保持方案等個(gè)專項(xiàng)進(jìn)行集中評(píng)估，由地方政府（園區(qū)管委會(huì)）組織實(shí)施，評(píng)估成果年內(nèi)有效。在優(yōu)化用地報(bào)批方面。 突破用地報(bào)批的關(guān)鍵堵點(diǎn)。耕地占補(bǔ)平衡和被征地農(nóng)民社

7、保審核是當(dāng)前重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的兩個(gè)十分突出的問題，同時(shí)，還存在用地報(bào)批時(shí)間長、節(jié)點(diǎn)多等問題。文件提出，改進(jìn)用地申報(bào)方式、創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡保障、提高林地保障和審批效率、加快被征地農(nóng)民社保審核、加快辦理用地轉(zhuǎn)報(bào)、加快批后實(shí)施等方面的舉措。.在優(yōu)化施工許可方面。按照“并聯(lián)審批”總主線，明確了牽頭部門在設(shè)計(jì)方案等“多方案聯(lián)審”、施工設(shè)計(jì)圖“多圖合審”等環(huán)節(jié)的職責(zé)，如督促各有關(guān)部門作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)審批證件，對(duì)并聯(lián)審批工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。提出鼓勵(lì)牽頭部門采取政府購買服務(wù)方式開展施工圖等設(shè)計(jì)文件技術(shù)審核，將技術(shù)審查與行政審批分開。解決了以往中介服務(wù)由項(xiàng)目業(yè)主分散單獨(dú)委托，時(shí)間質(zhì)量不可控制的難

8、題。同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了開工前的水電氣要素保障，打通項(xiàng)目開工建設(shè)的最后一公里。4 / 7在優(yōu)化規(guī)范中介服務(wù)方面。 項(xiàng)目管理中涉及大量的中介服務(wù)，如編制可行性研究報(bào)告、水土保持方案報(bào)告等幾十項(xiàng)。中介服務(wù)時(shí)間過長、質(zhì)量較差、管理缺失是推進(jìn)項(xiàng)目管理中存在的突出問題。文件提出將中介服務(wù)全部納入平臺(tái)管理，實(shí)行限時(shí)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、規(guī)范服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)、信用懲戒等方面的舉措。在優(yōu)化監(jiān)管激勵(lì)方面。 針對(duì)以往重大項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的管理粗放、協(xié)調(diào)不健全、信息化程度低、考核機(jī)制不完善等問題。文件提出，建立項(xiàng)目全程精準(zhǔn)化管理機(jī)制、完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制、打造項(xiàng)目云服務(wù)平臺(tái)、建立項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)制度、實(shí)行項(xiàng)目定期通報(bào)制度、建立項(xiàng)

9、目考核獎(jiǎng)懲機(jī)制方面的措施。（三）個(gè)配套文件投資項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法。 近年來，我區(qū)也在推行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作，但從實(shí)際工作看，其在減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間、提高審批效率方面效果不太明顯。主要問題：一是各審批部門都有各自的審批系統(tǒng)，未能搭建公共的審批信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批信息的互聯(lián)互通、共用共享；二是各審批事項(xiàng)的下放程度不同，審批層級(jí)不一，難以做到審批事項(xiàng)“一窗口進(jìn)出” ，并聯(lián)審批難以實(shí)現(xiàn)。隨著國家投資體制改革的不斷深入，項(xiàng)目投資審批“放管服”工作的持續(xù)推進(jìn)，以及廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)的建立，為當(dāng)前我區(qū)推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作創(chuàng)造了有利條件。我們考慮，并聯(lián)審批以廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管

10、平臺(tái)為抓手，將我區(qū)所有的投資項(xiàng)目納入平臺(tái)管理，把項(xiàng)目從提出到實(shí)現(xiàn)5 / 7開工所涉及的審批事項(xiàng)全部納入并聯(lián)審批范圍，在依法依規(guī)的前提下，通過采取“網(wǎng)上申報(bào)、一窗受理、審批協(xié)同、結(jié)果共享”的方式，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的并聯(lián)審批。主要內(nèi)容：辦法共有十六條。明確并聯(lián)審批的含義，提出將項(xiàng)目前期分為可行性研究（項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)建三個(gè)階段，提出了投資項(xiàng)目以并聯(lián)審批為主、聯(lián)合審批為輔的工作方式，對(duì)并聯(lián)審批的信息共享及廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)審批信息的監(jiān)管提出了要求。補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理暫行辦法。 辦法對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易適用范圍、交易原則、交易條件、交易程序等進(jìn)行了明確，有效

11、解決了我區(qū)部分地區(qū)耕地后備資源不足、補(bǔ)充耕地指標(biāo)缺乏的問題。關(guān)于提前介入前期工作加快重大項(xiàng)目落地的措施。 文件從加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、加強(qiáng)組織論證、提前介入前期工作、下放審批權(quán)限、加快規(guī)劃調(diào)整、加強(qiáng)中介監(jiān)管等個(gè)方面提出加快重大項(xiàng)目落實(shí)的措施。重大項(xiàng)目推進(jìn)工作考核獎(jiǎng)懲辦法。 辦法共條，明確了重大項(xiàng)目推進(jìn)工作的考核原則、考核目標(biāo)、考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核方式、考核步驟、考核指標(biāo)及評(píng)分細(xì)則、考核結(jié)果應(yīng)用、獎(jiǎng)懲方式等規(guī)定。主要亮點(diǎn)：一是與考核掛鉤。將重大項(xiàng)目推進(jìn)工作考核結(jié)果直接應(yīng)用于年度績效考核工作，與設(shè)區(qū)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、綜合考核評(píng)價(jià)相掛鉤。二是與各市實(shí)際情況掛鉤。6 / 7綜合考慮各市發(fā)展差異，既考核年終實(shí)效，也考核日常管理；在定量考核的