1、 對(duì)南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的思考 摘要:近年來(lái)，隨著南通市農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題也日益突出。文章分析了農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)，對(duì)南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題做了相關(guān)的分析，進(jìn)而在明礁相應(yīng)原則的基礎(chǔ)上，提出了建立和完善南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對(duì)策與建議。關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保障南通莫尼漢(moynihan)指出:“一個(gè)民族的文明質(zhì)量可以從這個(gè)民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映。”可見(jiàn)，養(yǎng)老保障問(wèn)題有著重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化間題日益突出。南通市地處長(zhǎng)江三角洲，瀕江臨海，自古為“崇川福地”，今有“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的美稱。作為中國(guó)沿海的一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地級(jí)

2、市，在農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題上同樣也面臨著挑戰(zhàn)。1農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保障是一種公共物品，其實(shí)并不全然如此。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公共物品的定義比較多，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)大師薩繆爾森對(duì)公共物品的理論界定具有一定的代表性。1954年，薩繆爾森在公共支出的純粹理論一文中提出“公共物品”這一概念，他認(rèn)為公共物品是這樣一種物品:即每一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)不會(huì)造成其他個(gè)人消費(fèi)的減少。通常而言，公共物品在消費(fèi)上具有兩個(gè)基本特征:(1)非排他性。這是指在技術(shù)上沒(méi)有辦法或者很難將不付費(fèi)的消費(fèi)者排除在公共物品的收益范圍之內(nèi)。一般而言，公共物品一旦提供給社會(huì)中的某一個(gè)人，社會(huì)中的其他人也都可以從該物品中受益。(2)非競(jìng)爭(zhēng)

3、性。即公共物品既定的情況下，消費(fèi)者數(shù)量的增加不需要追加任何生產(chǎn)成本，“某個(gè)人或廠商對(duì)公共物品或勞務(wù)的享用不排斥也不妨礙其他人或廠商享用該物品.也就是說(shuō).增加一個(gè)消費(fèi)量的邊際成本等于零?！贝撕螅伎材显诰銟?lè)部的經(jīng)濟(jì)理論中指出，薩繆爾森所定義的公共物品只是少數(shù)的純公共物品，他認(rèn)為公共物品是“出于某種原因，有集團(tuán)或社會(huì)團(tuán)體決定并通過(guò)集體組織提供的物品或服務(wù)”?，F(xiàn)實(shí)世界中絕大多數(shù)的物品介于公共物品和私人物品之間，被稱之為“準(zhǔn)公共物品”?？疾煳覈?guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障，其實(shí)現(xiàn)方式有三種:自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。由于實(shí)現(xiàn)方式的不同，農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)存在很大的差異，而并非就是單純的公共物品。自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老

4、，由于其提供主體是私人，并且具有排他性，所以屬于私人產(chǎn)品。社會(huì)養(yǎng)老是指由社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰籍的職責(zé)，社會(huì)養(yǎng)老保障的提供主體可以是集體，可以是商業(yè)組織，也可以是政府。其特點(diǎn)也是不同的:集體提供的養(yǎng)老保障其范圍比較小，對(duì)象比較集中，且每增加一個(gè)人會(huì)使整體成本增加，或是降低原有成員的福利，可以看出是具有半排他性的，是準(zhǔn)公共物品。商業(yè)組織提供的養(yǎng)老保障是以盈利為目的的，但是具有非排他性，所以是公共物品;而政府提供的養(yǎng)老保障范圍比較廣，同樣具有非排他性，也是公共物品。2南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀2.1人口老齡化加速與農(nóng)村老年人口激增2000年時(shí)，南通市65歲以上人口為943453人，占總?cè)丝?/p>

5、的12.03%;2001年，南通市的老年人口比例已經(jīng)達(dá)到12.3%。這一比例，大大高于同期江蘇的9.1%與全國(guó)7%的水平，與同期美國(guó)的13%接近，也與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的14%差距不遠(yuǎn)。截至2005年11月，南通市共有常住人口734萬(wàn)人，65歲及以上人口為111萬(wàn)人，占常住人口的15.12%。這表明南通市人口老齡化趨勢(shì)正在加速。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家(地區(qū))60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%或65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%就被稱為人口老齡化國(guó)家(地區(qū))。據(jù)此，南通市人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)人老齡型。據(jù)預(yù)測(cè)，南通市老年人口在未來(lái)30年時(shí)間里將快速增加，到2036年，65歲以上的老年人口將達(dá)

6、到215萬(wàn)人，是2000年的2,28倍。與人口老齡化的加速相對(duì)應(yīng)，2000年南通市總?cè)丝谥?，農(nóng)業(yè)人口531.94萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.80%，農(nóng)村老年人口數(shù)量也在快速增長(zhǎng)，農(nóng)村人口老齡化步伐的加快，使得社會(huì)負(fù)擔(dān)格局發(fā)生了重要變化。如何應(yīng)對(duì)這一變化，妥善解決好農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題，已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。需要進(jìn)一步注意的是，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不同，南通的人口老齡化是在生產(chǎn)力發(fā)展水平較低和社會(huì)保障體系尚不健全的情況下產(chǎn)生的。這對(duì)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。在南通市人口老齡化的過(guò)程中還將出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口老化問(wèn)題，社會(huì)的創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)活力可能因此而減弱。此外，人口的過(guò)度老齡化與老年人

7、口數(shù)量的激增必將引起社會(huì)財(cái)富1234代際間轉(zhuǎn)移的增加，代際矛盾與沖突也會(huì)相應(yīng)增加，從而給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。.南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日趨弱化目前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，南通地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)已不復(fù)存在而正逐步走向工業(yè)化。從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老層面看，一方面，老年人擁有的技能、經(jīng)驗(yàn)在生活、生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用越來(lái)越小，家庭地位下降。另一方面，隨著工業(yè)化與城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的年輕人不斷從農(nóng)業(yè)地區(qū)流向非農(nóng)業(yè)地區(qū)，大量的青壯年勞動(dòng)力通過(guò)各種渠道流人并滯留在城市，直接導(dǎo)致空巢家庭、純老年人家庭(兩代都是老年人的家庭)、隔代家庭(祖輩與孫輩組成的家庭)增多。聚少離多，久而久之，

8、代際之間的感情紐帶就會(huì)松弛，從而使老年人的精神慰藉得不到滿足，老年人的生活質(zhì)量普遍下降。從家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，獨(dú)生子女群體早已在南通的城鄉(xiāng)大面積出現(xiàn)。再一方面，首批獨(dú)生子女于世紀(jì)年代中后期進(jìn)人婚育的行列，導(dǎo)致多子女家庭急劇減少，取而代之的是小家庭。家庭規(guī)模的過(guò)度收縮帶來(lái)了家庭養(yǎng)老功能的急劇弱化。數(shù)據(jù)顯示，到年，南通獨(dú)生子女父母將達(dá)到萬(wàn)，占老年人口的.%;年這一數(shù)據(jù)將達(dá)到.萬(wàn)和.%;年則將達(dá)到.萬(wàn)和%。由此可見(jiàn)，家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模的急劇變化將對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式帶來(lái)巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。.耕地面積減少，收益下降，農(nóng)村土地養(yǎng)老保障逐漸消退從世紀(jì)年代開(kāi)始，南通市在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中耕地面積銳減。許多農(nóng)村

9、老年人失地后，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活拮據(jù)，用于養(yǎng)老的積累更少。而“土地不僅被農(nóng)民視為生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，而且被視為失業(yè)保障(當(dāng)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收人不佳時(shí)，農(nóng)民可以退回到土地，獲得生產(chǎn)和生活資料)和養(yǎng)老保障(自己在青壯年和老年健康期通過(guò)勞動(dòng)獲得的收人，可以維持自己的老年基本生活)。然而，近年來(lái)，農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能在不斷弱化。一方面，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益越來(lái)越低，甚至出現(xiàn)了種田種糧虧本的現(xiàn)象，土地給予農(nóng)民的養(yǎng)老保障可以說(shuō)是杯水車(chē)薪;另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)展，部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地。這樣，部分農(nóng)民變成了“非城非農(nóng)”的失地農(nóng)民，土地養(yǎng)老保障無(wú)從談起。江蘇省的有關(guān)研究表明，

10、城市化水平一旦達(dá)到%以上，城市建設(shè)對(duì)土地資源的要求就會(huì)較大幅度增加。城市化水平每提高個(gè)百分點(diǎn)，占用耕地?cái)?shù)量約為.萬(wàn)公頃;人口每增加萬(wàn)人，耕地減少公頃;gdp每增加億元，耕地減少公頃;固定資產(chǎn)投資每增加億元，耕地減少公頃，在土地資源緊缺的地區(qū)，耕地減少和非農(nóng)用地之間的矛盾尤為突出。就南通來(lái)看，年其城市化水平就已經(jīng)達(dá)到.%。其所處的長(zhǎng)三角地區(qū)-年耕地面積凈減少了.萬(wàn)公頃，相當(dāng)于長(zhǎng)三角現(xiàn)有耕地總面積的/。目前，南通全市耕地面積.萬(wàn)公頃，人均耕地面積僅.公頃。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，大量的土地被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加，土地的養(yǎng)老保障功能也日趨消退。.政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給有限，供需矛盾極其突出

11、南通市農(nóng)村老年人口占全市老年人口的多數(shù)，而且養(yǎng)老的實(shí)際需求包含贍養(yǎng)、醫(yī)療、精神撫慰等復(fù)雜問(wèn)題。但是，政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入十分有限，供給總量不足，供給的結(jié)構(gòu)不盡合理，供給的制度也不完善，供需之間矛盾尖銳，這一矛盾將長(zhǎng)期存在。.養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題目前，南通市已開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)工作，在解決“老有所養(yǎng)”問(wèn)題上發(fā)揮了重要的作用，也為進(jìn)一步健全完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累了豐富和有益的經(jīng)驗(yàn)。但就總體而言，尚未形成一個(gè)較好的方案，如南通各區(qū)、縣在管理體制上存在差異，在操作方法上也各不相同，不利于全市范圍內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和規(guī)范合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政策配套等方面的原因，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入、發(fā)放和覆蓋范圍上還存在一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題。.養(yǎng)老保障體制方面的