1、一、排污申報(bào)登記 二、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè),（一）、排污申報(bào)登記發(fā)展歷程,一、排污申報(bào)登記,我國排放污染物申報(bào)登記（以下簡稱排 污申報(bào)登記）工作始于改革開放初期。,1、1982年國務(wù)院發(fā)布的征收排污費(fèi)暫行辦法首次提出了排污申報(bào)登記的概念。當(dāng)時(shí)的排污申報(bào)登記僅僅是為征收排污費(fèi)服務(wù)，其申報(bào)登記內(nèi)容只限于排放污水和廢氣污染物的種類、數(shù)量和濃度。 2、1984年水污染防治法、1987年大氣污染防治法及1989年環(huán)境保護(hù)法都授權(quán)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)排污申報(bào)登記工作。 3、1992年國家環(huán)保局根據(jù)法律的授權(quán)，制定了排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定。 4、2003年排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例（國務(wù)院369號(hào)令）對(duì)排污申

2、報(bào)登記制度作了更加具體的規(guī)定。,為滿足排污收費(fèi)、排污許可證和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的需要，減輕排污者在申報(bào)登記工作中的負(fù)擔(dān)，原國家環(huán)?？偩衷谌珖y(tǒng)一規(guī)范制定了排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表（試行）、排放污染物申報(bào)統(tǒng)計(jì)簡表、餐飲、娛樂小型三產(chǎn)排污者申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)簡表、建筑施工排放污染物申報(bào)統(tǒng)計(jì)表、污水處理廠（場）排放污染物申報(bào)統(tǒng)計(jì)表、固體廢物專業(yè)處置單位排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表、排放污染物月變更申報(bào)表和與其相配套的排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)。從而排污申報(bào)登記工作在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、格式和統(tǒng)計(jì)分析的統(tǒng)一。,(二)、排污申報(bào)登記的概念,排污申報(bào)登記是指向環(huán)境直接或間接排放污水、廢氣、固廢、噪聲的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)

3、、政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶等一切生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和科研等一切排污者，按環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定向所在地縣級(jí)以上環(huán)保部門申報(bào)登記在生產(chǎn)、經(jīng)營過程排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式及與排污有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況的一種法律制度。,(三)、申報(bào)登記的目的和意義,1、排污申報(bào)登記是各級(jí)政府環(huán)境管理決策的重要基礎(chǔ)依據(jù) 環(huán)保法規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各種污染源排放污染物的狀況直接影響環(huán)境的質(zhì)量狀況，政府要對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，首先要掌握本轄區(qū)污染源，物別是污染物排放的狀況。作為記錄排放污染物狀況的一個(gè)完整的數(shù)據(jù)庫，排污申報(bào)登記對(duì)于政府掌握本轄區(qū)的環(huán)境

4、污染狀況及其變化情況是必不可少的。通過對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況與污染物排放狀況的分析，政府才能更科學(xué)地制定改善環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策。隨著信息技術(shù)在環(huán)境管理方面的應(yīng)用，排污申報(bào)登記管理系統(tǒng)不僅是數(shù)據(jù)的記錄，同時(shí)具有強(qiáng)大的匯總和統(tǒng)計(jì)功能。因此，排污申報(bào)登記是各級(jí)政府作出環(huán)境決策管理的重要基礎(chǔ)依據(jù)。,2、排污申報(bào)登記是環(huán)保部門實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境管理制度的基礎(chǔ) 排污申報(bào)登記數(shù)據(jù)庫記錄了每一個(gè)排污單位全面的詳細(xì)的環(huán)境信息。排污申報(bào)登記為排污收費(fèi)、排污許可證及總量控制、建設(shè)項(xiàng)目管理、限期項(xiàng)目監(jiān)督檢查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、污染事故報(bào)告各項(xiàng)工作提供最基礎(chǔ)的最全面的依據(jù)。 排污申報(bào)登記有利于排污者掌握自己產(chǎn)生和排放

5、污染物的狀況，促進(jìn)排污者履行環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的防治污染和保護(hù)環(huán)境的職責(zé)與義務(wù)。,(四)、申報(bào)登記的規(guī)定要求,1、申報(bào)登記對(duì)象與范圍的規(guī)定 根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，排污申報(bào)登記的范圍和對(duì)象為轄區(qū)內(nèi)所有直接或間接向環(huán)境排放污水、廢氣、固體廢物、噪聲、振動(dòng)、電磁輻射、放射性等污染的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、黨政群體、公用事業(yè)單位、部隊(duì)等一切生產(chǎn)、經(jīng)營、管理（或科研）活動(dòng)的所有排污者。,2、申報(bào)登記時(shí)限規(guī)定 （1）正常申報(bào) 排污者必須于每年1月1日-15日向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)申報(bào)上年度的實(shí)際排污情況和本年度正常作業(yè)條件下的排污情況。 （2）新、擴(kuò)、改申報(bào) 新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，應(yīng)

6、在項(xiàng)目試生產(chǎn)前3個(gè)月內(nèi)向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理試生產(chǎn)期間的申報(bào)手續(xù)。項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后1個(gè)月內(nèi)辦理正常生產(chǎn)申報(bào)登記手續(xù)。,（3）變更申報(bào) 當(dāng)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強(qiáng)度、排放去向、排放方式、污染處理設(shè)施、排污口監(jiān)控裝置要作重大變更、調(diào)整的，應(yīng)在變更、調(diào)整前15日內(nèi)向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行變更手續(xù)。當(dāng)排污情況發(fā)生緊急重大變化，應(yīng)在改變后3日內(nèi)履行變更手續(xù)。 （4）建筑施工申報(bào) 建制鎮(zhèn)以上規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑施工單位必須在開工前15日內(nèi)辦理排污申報(bào)登記手續(xù)。 未按以上規(guī)定時(shí)限要求完成申報(bào)的，全部視為拒報(bào)，并依法作出行政處罰。,（五）、排污申報(bào)審核 1、環(huán)境監(jiān)察部門受理排污單位申報(bào) 對(duì)符合申報(bào)要求的按受理編

7、號(hào)向申報(bào)單位簽發(fā)受理回條，對(duì)不符合要求的退回排污單位重新填寫，并要求在限期內(nèi)申報(bào)。對(duì)逾期（每年1月15日）不申報(bào)的，視為拒報(bào)并依法對(duì)其作出行政處罰。,2、審核 環(huán)境監(jiān)察部門收到排污單位申報(bào)的排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表、排放污染物申報(bào)統(tǒng)計(jì)簡表、建筑施工排放污染物申報(bào)統(tǒng)計(jì)表、污水處理廠（場）排放污染物申報(bào)統(tǒng)計(jì)表、固體廢物污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表、排放污染物月變更申報(bào)表后，在2月10日前完成審核。主要是核實(shí)排污單位是否按填表說明的規(guī)范填寫，要求填寫內(nèi)容不能漏項(xiàng)留空，邏輯關(guān)系是否平衡、填報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)（依據(jù)日常檢查時(shí)掌握的資料、環(huán)評(píng)資料、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)資料、生產(chǎn)報(bào)表、其他有關(guān)單位的資料，必要時(shí)可現(xiàn)場核查）。,3、

8、發(fā)證 排放污染物申報(bào)登記表經(jīng)環(huán)境監(jiān)察部門經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人審核簽字后，對(duì)符合環(huán)保要求的，由環(huán)境監(jiān)察部門向申報(bào)單位發(fā)出排放污染物申報(bào)登記表，對(duì)不符合環(huán)保要求，如屬取締或關(guān)停項(xiàng)目，應(yīng)依法予以取締或關(guān)停，并依法追究其排污期間的一切法律責(zé)任。,（六）、排污申報(bào)的核定 1、核定的要求 環(huán)境監(jiān)察部門必須按月或季，在每月或每季終了后10日內(nèi)完成本轄區(qū)所有排污者的核定工作。排污者對(duì)核定結(jié)果有異議，在接到排污核定通知書之日起7日內(nèi)，向發(fā)出通知的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到復(fù)核申請(qǐng)10日內(nèi)作出復(fù)核決定，并通知排污者。 環(huán)境監(jiān)察部門必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，事實(shí)求是的進(jìn)行科學(xué)核定。,2、核定依據(jù)的認(rèn)定

9、方法 （1）排污者按照規(guī)定正常使用國家強(qiáng)制檢定并經(jīng)依法定期效驗(yàn)的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)； （2）具備監(jiān)測(cè)條件的，必須按照國家規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法監(jiān)測(cè)所得的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定的依據(jù)； （3）不具備檢測(cè)條件的，按照國家規(guī)定的物料核算方法計(jì)算所得的物料核算數(shù)據(jù)； （4）設(shè)區(qū)市以上環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)餐飲、娛樂、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的小型排污者，采取抽樣測(cè)算辦法核算排污量；省環(huán)保廳2004年頒布關(guān)于餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)小型排污者及落地油、碎石加工、每場揚(yáng)塵抽樣測(cè)算辦法（暫行）的公告（豫環(huán)20015號(hào)）。,（七）、排污申報(bào)登記

10、填報(bào)的技術(shù)要求 1、申報(bào)表一式兩份，每份需加蓋公章后報(bào)縣級(jí)以上環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其中屬電力行業(yè)30萬千瓦以上機(jī)組排放的二氧化硫的申報(bào)登記表報(bào)省級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其他污染物的排放依照各省級(jí)政府有關(guān)規(guī)定申報(bào)。 2、排污申報(bào)每年填報(bào)一次，于每年1月1日至1月15日內(nèi)報(bào)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)；當(dāng)排污單位的基本情況或排污情況發(fā)生改變的，必須在發(fā)生之前15日內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門上報(bào)變更申報(bào)登記表；發(fā)生緊急污染事故的，必須在事故發(fā)生后3日內(nèi)上報(bào)月排污變更申報(bào)登記表。,3、排污單位申報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)核定后，作為征收排污費(fèi)、發(fā)放排污許可證、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)環(huán)境管理制度的執(zhí)法與管理依據(jù)。 4、填報(bào)過程中應(yīng)附

11、加的有關(guān)材料：污染源監(jiān)測(cè)報(bào)告單復(fù)印件；單位用水情況及水費(fèi)單據(jù)復(fù)印件；燃料檢測(cè)單復(fù)印件；申報(bào)登記表格中需排污單位測(cè)算的數(shù)據(jù)應(yīng)提數(shù)據(jù)的計(jì)算說明；有關(guān)的原輔材料購進(jìn)、產(chǎn)品銷售等情況資料；當(dāng)年新增排放口情況說明；其他有關(guān)情況復(fù)印件。,二、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè),為提高企業(yè)環(huán)境守法能力與水平，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理體制與機(jī)制建設(shè)，環(huán)境保護(hù)部2008年下發(fā)關(guān)于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的通知(以下簡稱通知)，并編制了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南(暫行)。通知指出，爭取到2010年國家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)基本試行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有條件的地區(qū)可以將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到省級(jí)或市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)。,（一）、規(guī)范企業(yè)環(huán)境監(jiān)

12、督人員 實(shí)行培訓(xùn)持證上崗制度，并將逐步實(shí)施職業(yè)資格管理 企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南提出，要建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構(gòu)。企業(yè)應(yīng)明確設(shè)置環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境管理部門、車間負(fù)責(zé)人和車間環(huán)保員組成的企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系，定期不定期召開企業(yè)環(huán)保情況報(bào)告會(huì)和專題會(huì)議，專題研究解決企業(yè)的環(huán)境問題，共同做好本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。,企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員包括企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，實(shí)行培訓(xùn)持證上崗制度，并將逐步實(shí)施職業(yè)資格管理。 企業(yè)需設(shè)置一名由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人，要取得環(huán)境部頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書。在企業(yè)內(nèi)全面負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的工作，審核企

13、業(yè)環(huán)境報(bào)告和環(huán)境信息；組織制定、實(shí)施企業(yè)污染減排計(jì)劃，落實(shí)削減目標(biāo)；組織制定并組織實(shí)施企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度；建立并組織實(shí)施企業(yè)環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急制度。,企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模和污染物產(chǎn)生排放實(shí)際情況，至少設(shè)置1名企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，要取得環(huán)境部頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書。負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督實(shí)施企業(yè)的環(huán)保工作計(jì)劃和規(guī)章制度；負(fù)責(zé)企業(yè)污染減排計(jì)劃實(shí)施和工作技術(shù)支持；協(xié)助組織編制企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告及“三同時(shí)”計(jì)劃；負(fù)責(zé)檢查企業(yè)產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施及存在環(huán)境安全隱患設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況；檢查并掌握企業(yè)污染物的排放情況。,（二）、健全企業(yè)環(huán)境管理制度 企業(yè)環(huán)境管理檔案,企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南對(duì)建立

14、健全企業(yè)環(huán)境管理資料和制度做出了具體要求。 1、企業(yè)需要建立健全企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬和資料 （1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，包括環(huán)境影響報(bào)告書(表)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批文； （2）企業(yè)環(huán)境保護(hù)職責(zé)和管理制度； （3）各類污染物處理裝置設(shè)計(jì)、施工資料、竣工驗(yàn)收資料；,（4）企業(yè)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收資料； （5）企業(yè)污染物排放總量控制指標(biāo)和排污申報(bào)登記表； （6）廢水和廢氣污染物處理裝置日常運(yùn)行狀況和監(jiān)測(cè)記錄、報(bào)表，包括現(xiàn)狀處理量、處理效率、運(yùn)行時(shí)間、處理前和處理后排放情況、日常運(yùn)行存在問題及解決措施落實(shí)情況； （7）廢水排放管網(wǎng)和在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器日常維護(hù)保養(yǎng)記錄； （8）分析監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備日常維護(hù)和計(jì)量記錄； （

15、9）工業(yè)固廢委外處理協(xié)議，危險(xiǎn)固廢安全處置五聯(lián)單據(jù)。,（10）企業(yè)主要噪聲污染源數(shù)量、噪聲級(jí)和廠界噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)； （11）防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案； （12）事故應(yīng)急演練組織實(shí)施方案、記錄； （13）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故總結(jié)材料； （14）安全防護(hù)和消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；企業(yè)環(huán)境管理工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)登記情況； （15）適用于本企業(yè)的環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章制度及相關(guān)政策性文件； （16）環(huán)評(píng)文件中規(guī)定的環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測(cè)記錄； （17）企業(yè)總平面布置圖和污水管網(wǎng)線路圖，總平面布置圖應(yīng)包括廢氣污染源和污水排放口位置。,2、企業(yè)環(huán)境管理檔案具體要求 企業(yè)環(huán)境管理檔案要求分類分年度裝訂，資料臺(tái)賬完善整齊，裝訂規(guī)范，排污許可證齊全，監(jiān)測(cè)記錄連續(xù)完整，指標(biāo)符合環(huán)境管理要求，能反映企業(yè)在環(huán)境方面的全面情況。,3、建立和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度,（1）企業(yè)環(huán)境規(guī)劃與計(jì)劃； （2）企業(yè)污染減排計(jì)劃； （3）企業(yè)環(huán)境綜合管理制度，包括企業(yè)各部門環(huán)境職責(zé)分工、環(huán)境報(bào)告制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、尾礦庫或渣場環(huán)境管理制度、危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度、環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)制度等； (4)企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理制度，包括企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程、交接班制度、臺(tái)賬