1、國(guó)民收入分配管理,國(guó)民收入分配 國(guó)民收入分配管理的目標(biāo) 我國(guó)國(guó)民收入再分配的政策,國(guó)民收入分配,國(guó)民收入的初次分配與再分配 國(guó)民收入再分配與初次分配的不同特點(diǎn),國(guó)民收入的初次分配與再分配,西方國(guó)民收入核算體系中的國(guó)民收入核算指標(biāo)包括：國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)民收入、個(gè)人收入、個(gè)人可支配收入。 國(guó)民生產(chǎn)總值：一國(guó)或一地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)運(yùn)用生產(chǎn)要素所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。 國(guó)民收入：是指按生產(chǎn)要素報(bào)酬計(jì)算的國(guó)民收入，它是一國(guó)生產(chǎn)要素在一定時(shí)期內(nèi)提供的生產(chǎn)性服務(wù)所得到的報(bào)酬，即工資、利息、租金和利潤(rùn)。,國(guó)民收入初次分配：指通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用把國(guó)民收入分解成工資、利息、利潤(rùn)和租金等生產(chǎn)要素

2、報(bào)酬的過(guò)程。 包括所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)； 參與主體都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體之間的平等交換關(guān)系； 通過(guò)生產(chǎn)要素市場(chǎng)上的供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格的相互作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的； 結(jié)果所形成的收入表現(xiàn)為工資、利息、利潤(rùn)和租金等。,國(guó)民收入再分配：是政府以社會(huì)管理者的身份通過(guò)稅收和財(cái)政支出等形式參與國(guó)民收入的分配。其原因是： 提供公共物品，用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展； 貫徹政府政策偏好； 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平； 建立應(yīng)付天災(zāi)人禍的社會(huì)后備基金。,國(guó)民收入再分配與初次分配的不同特點(diǎn),性質(zhì)不同 從分配領(lǐng)域看； 從參與分配的主體看； 初次分配通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，再分配通過(guò)政府行政機(jī)制實(shí)現(xiàn)的； 初次分配形成的是各類(lèi)要素所有者的原始收入，再分配形成的是所有經(jīng)濟(jì)主

3、體的最終可支配收入。,手段和機(jī)制不同 初次分配中，必須充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用； 再分配中，政府從提高社會(huì)公共福利水平的目標(biāo)出發(fā)，以財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段直接參與國(guó)民收入的再分配。,國(guó)民收入分配管理的目標(biāo),國(guó)民收入分配管理的目標(biāo) 收入分配不均等的原因 西方“福利國(guó)家”推行的主要政策,國(guó)民收入分配管理的目標(biāo),國(guó)民收入分配中的公平與效率原則： 經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮的效率是指資源的有效利用。要求對(duì)資源的利用做出最優(yōu)選擇；使資源達(dá)到最優(yōu)配置。 國(guó)民收入分配追求的公平，總是具體的、歷史的，從而是相對(duì)的。初次分配中，公有制范圍內(nèi)是按勞分配；非公有制范圍內(nèi)取決于要素配置過(guò)程中個(gè)人做出的不同選擇。再分配中，要求不同個(gè)人之間收入差

4、距不能過(guò)大。,國(guó)民收入分配管理的目標(biāo)：效率優(yōu)先，兼顧公平。公平與效率是一對(duì)矛盾，具有雙重標(biāo)準(zhǔn)。從政治和社會(huì)角度觀察，要求所有成員都享有“平等權(quán)利”；從經(jīng)濟(jì)角度觀察，競(jìng)爭(zhēng)原則需要人們力爭(zhēng)超過(guò)別人。 庇古：1920年福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，爭(zhēng)取效率就是要合理配置資源，增加國(guó)民收入；而爭(zhēng)取平等是將富人的一部分收入轉(zhuǎn)移給窮人，實(shí)現(xiàn)收入的均等化；只有二者兼顧，才能增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利。,奧肯的漏桶原理： 即政府如果用稅收的辦法，從富人那里轉(zhuǎn)移一部分收入給窮人，窮人實(shí)際得到的，比富人失去的要少一些。 原因主要有兩個(gè)：一是稅收削弱了富人投資的積極性，二是稅收影響了勞動(dòng)的積極性。,弗里德曼的負(fù)所得稅方案： 負(fù)所得稅就是政府

5、界定出一個(gè)最低收入線，然后按一定的負(fù)所得稅稅率，對(duì)在最低收入線以下的窮人，根據(jù)他們不同的實(shí)際收入給予一定的補(bǔ)貼。 負(fù)所得稅=最低收入指標(biāo)（實(shí)際收入負(fù)所得稅稅率）， 個(gè)人最終可支配收入=個(gè)人實(shí)際收入+負(fù)所得稅稅額。,收入均等與機(jī)會(huì)均等： 布坎南認(rèn)為，與其追求收入均等不如給予人的機(jī)會(huì)均等。公共教育是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等的公共支出的最好例子。 布坎南認(rèn)為，相比于直接干預(yù)市場(chǎng)過(guò)程的再分配而言，財(cái)政分配過(guò)程能夠更有效地達(dá)到社會(huì)收入再分配的目的。,收入分配不均等的原因,導(dǎo)致收入分配不均等的原因 生產(chǎn)要素占有的不均等。生產(chǎn)要素分為勞動(dòng)要素和其他要素，收入也就分為勞動(dòng)收入和其他資產(chǎn)性收入。要素收入的多少，由要素市場(chǎng)供

6、給量和要素市場(chǎng)價(jià)格來(lái)決定。 公民受教育的機(jī)會(huì)和參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不均等。勞動(dòng)力或人力資源價(jià)值的大小，直接取決于勞動(dòng)者受教育程度和工作經(jīng)驗(yàn)。 要實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，必須允許資本和勞動(dòng)力自由流動(dòng)，為投資者和勞動(dòng)者提供“機(jī)會(huì)均等”條件。,測(cè)量收入分配不平等的主要指標(biāo) 分析和計(jì)算個(gè)人收入差距的方法有： 收入分配曲線：斯蒂格里茲的收入分配曲線，描述了不同收入水平的人口所占的百分比，如果完全平等，則每個(gè)人的收入完全相同，表現(xiàn)為一條垂直直線。,100%人口百分比,Y（收入）,洛倫茲曲線：表示不同收入組的人所得收入占國(guó)民收入百分比的曲線。 方法是按居民人均收入將總?cè)丝诨蚩偧彝シ殖扇舾山M，并相應(yīng)地計(jì)算各組的收入份額

7、，然后通過(guò)比較各組人數(shù)（戶(hù)數(shù)）和收入份額的相對(duì)比率來(lái)反映收入差別。,100%收入百分比,人口百分比,O,D,基尼系數(shù)法,基尼系數(shù)：是1912年意大利統(tǒng)計(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茨曲線提供的基本方法提出來(lái)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。,O,P,Y,I,A,B,OI為收入百分比； OP為人口百分比； OY為絕對(duì)平均曲線； OPY為絕對(duì)不平均曲線； OPY與OY之間的曲線為洛倫茨曲線L；A為由L和OY組成的面積； B為由L和OPY組成的面積； 基尼系數(shù)（R）=A/（A+B）； R02為絕對(duì)平等； 02R03為相對(duì)平等； 03 R05為一般可接受的不平等；05以上為絕對(duì)不平等,部分國(guó)家的收入分配狀況和吉尼系數(shù)(家庭收入占社會(huì)總

8、收入的%)資料來(lái)源：世界銀行世界發(fā)展報(bào)告(1998/1999),庫(kù)茲涅茨的倒U理論 美國(guó)的西蒙庫(kù)茲涅茨1955年提出的“倒U假設(shè)”： 一國(guó)經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展之初，收入分配比較平等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由起步階段進(jìn)入快速發(fā)展階段前期，收入差別逐漸擴(kuò)大，并在進(jìn)入快速發(fā)展后期時(shí)達(dá)到最大值。然后，收入差別會(huì)逐步縮小，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入大眾消費(fèi)時(shí)期以后回落到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初的較平等水平。,貧困指數(shù)(PI)：衡量有百分之幾的人生活在貧困線以下。貧困線定義為生存必需的最低收入水平。,西方“福利國(guó)家”推行的主要政策,西方當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，平等（公平）與效率兩個(gè)政策目標(biāo)相互替換、此消彼長(zhǎng)。 強(qiáng)調(diào)效率、增長(zhǎng)速度，與強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在收

9、入分配過(guò)程中充分發(fā)揮作用相關(guān)聯(lián)，而強(qiáng)調(diào)公平與效率則傾向于主張政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的廣泛干預(yù)。 效率優(yōu)先論的政策主張、公平優(yōu)先論、公平與效率相機(jī)抉擇論。 典型的政策口號(hào)是“邊增長(zhǎng)，邊分配”、“協(xié)調(diào)好市場(chǎng)和政府這兩只手”。,“福利國(guó)家”的政策主張主要包括以下內(nèi)容： 實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)政策 采取收入均等政策 以充分就業(yè)為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo) 編織社會(huì)安全網(wǎng),我國(guó)國(guó)民收入分配政策,我國(guó)國(guó)民收入分配的指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)現(xiàn)機(jī)制 我國(guó)國(guó)民收入分配政策,我國(guó)國(guó)民收入分配的指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)現(xiàn)機(jī)制,指導(dǎo)思想：從先富到共富。 基本原則：堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)

10、先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。,實(shí)現(xiàn)機(jī)制： 依照直接興辦和間接鼓勵(lì)相結(jié)合的原則，建立和健全社會(huì)保障體系； 運(yùn)用財(cái)政稅收、政策引導(dǎo)和法律約束等手段，合理調(diào)整國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系； 建立合理的稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)節(jié)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和部門(mén)之間的個(gè)人收入水平； 通過(guò)制定合理的計(jì)劃，對(duì)國(guó)家公務(wù)員和從國(guó)家財(cái)政支出中直接領(lǐng)取工資人員的收入水平及收入增長(zhǎng)幅度作出統(tǒng)一安排； 改進(jìn)和完善個(gè)人所得稅法，利用所得稅直接調(diào)節(jié)個(gè)人收入差別。,國(guó)富民窮。這里的民窮是相對(duì)的。縱向比，百姓收入是增長(zhǎng)的，1978年，城鎮(zhèn)居民可支配收入只有343元，2006年提高到11759元，農(nóng)

11、民人均純收入由134元提高到3587元，扣除物價(jià)因素以后，二者平均年增長(zhǎng)6.7%。但是和中國(guó)高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比，百姓收入的增長(zhǎng)顯得緩慢。 世界銀行發(fā)表了一份報(bào)告，中國(guó)工資收入占GDP的比重呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，已經(jīng)從9年前的53%下降到去年的41.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)57%的水平?！癎DP長(zhǎng)得跟胡子一樣快，工資漲得跟眉毛一樣慢?！?全球著名的翰威特人力資源管理咨詢(xún)公司去年公布的一份年度調(diào)查報(bào)告顯示，2005年印度再次成為薪酬增幅最大的國(guó)家，高達(dá)13.9%，高出中國(guó)一倍。2005年中國(guó)整體平均薪酬水平增長(zhǎng)6.6%到8.9%。 美世咨詢(xún)?nèi)ツ甑恼{(diào)查顯示，在過(guò)去5年中，印度的平均工資增長(zhǎng)率為11.5

12、%，而中國(guó)為7.5%。而同期GDP的增長(zhǎng)，中國(guó)平均增長(zhǎng)率達(dá)到10%左右，而在印度歷史上，GDP增速只有3次超過(guò)8%。中國(guó)居民擁有的財(cái)富與國(guó)家擁有的財(cái)富相比，事實(shí)上在不斷下降。,當(dāng)日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)，日本工資的增長(zhǎng)速度比美國(guó)快70%，從19501980年，日本用了30年時(shí)間讓百姓的工資收入追上美國(guó)，當(dāng)日本和美國(guó)工資收入持平的時(shí)候，意味著日本人有了和美國(guó)人一樣的購(gòu)買(mǎi)力。當(dāng)百姓具有足夠的購(gòu)買(mǎi)力時(shí)，國(guó)家絕不用擔(dān)心消費(fèi)低迷。 而從19782004年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也高速增長(zhǎng)了將近30年，工資水平卻只有美國(guó)的4%?？鄢龂?guó)內(nèi)實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力高的因素，國(guó)內(nèi)實(shí)際工資水平也達(dá)不到美國(guó)的20%。在制造業(yè)，中國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格甚至比

13、上世紀(jì)90年代才開(kāi)始快速增長(zhǎng)的印度還要低10%。,資料顯示，中國(guó)家庭擁有的人均財(cái)富與人均GDP的比例約為1.7倍，遠(yuǎn)低于美國(guó)的4倍和澳大利亞的3.7倍，也不如印度的2.4倍。美國(guó)的社會(huì)保障以市場(chǎng)為主體，但強(qiáng)大的家庭財(cái)富保障了居民消費(fèi)的安全感。 歐洲國(guó)家如荷蘭等家庭擁有的人均財(cái)富與人均GDP的比例和中國(guó)接近，但是歐洲國(guó)家大多是福利國(guó)家，有完備的社會(huì)保障體系，對(duì)其公民實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ希咕用駸o(wú)后顧之憂。而中國(guó)在上世紀(jì)90年代中期，住房、醫(yī)療、教育都逐漸走向市場(chǎng)化，居民個(gè)人財(cái)富的很大一部分要用于這三項(xiàng)支出。,我國(guó)國(guó)民收入再分配的政策,為公民平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和法律保證 充分利用

14、稅收杠桿調(diào)整貧富差距 國(guó)家為公民提供科學(xué)規(guī)范的社會(huì)保障服務(wù),為公民平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和法律保證 政府要為公民提供公共教育服務(wù)，提升人力資本的價(jià)值； 人力資源，是一國(guó)人口總體所具有的勞動(dòng)能力的總和； 人力資本是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作為主體的個(gè)人所具有的技術(shù)、技能和知識(shí)的存量，是人力資源中屬教育性投資的產(chǎn)物，僅僅包括能夠從事較為復(fù)雜勞動(dòng)的那部分勞動(dòng)力； 我國(guó)正在著手戶(hù)籍制度改革，廢止現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度中影響和限制勞動(dòng)力合理流動(dòng)的因素，以利公平就業(yè)。,充分利用稅收杠桿調(diào)整貧富差距 影響一國(guó)稅收的基本原則有：效率原則、公平原則、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原則； 通過(guò)累進(jìn)所得稅，使高收入者和低收入者稅后可支配收入差距在一定程度上縮小； 通過(guò)向高收入者征收一定數(shù)額的財(cái)產(chǎn)稅，在一定程度上緩解貧富兩極懸殊的矛盾； 通過(guò)負(fù)所得稅方案也可減小貧富差距。,國(guó)家為公民提供科學(xué)規(guī)范的社會(huì)保障服務(wù) 社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)政策和社會(huì)立法的重要組成部分，它是政府和社