1、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度介紹,趙呈龍 2011年7月,貨物到了口岸，海關(guān)通關(guān)或報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫時(shí)被告知要“3C” 貨物滯留碼頭、倉庫，面臨退貨或 銷毀處理 生產(chǎn)線改造、維修、安裝停止 生產(chǎn)原料告磬 承擔(dān)合同違約風(fēng)險(xiǎn) ,常見情景：,？3C是什么東西，辦一下要多長時(shí)間，找誰 ？辦3C來不及，還有其他辦法嗎,更重要但不會(huì)問：3C產(chǎn)品要符合哪些規(guī)定？,一、我國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展歷程 二、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的性質(zhì) 三、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的作用 四、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證法律文件框架 五、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品范圍 六、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的基本程序 七、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的模式 八、無需和免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證 九、特殊認(rèn)證程序 十、強(qiáng)制

2、性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法,對(duì)104種國內(nèi)產(chǎn)品實(shí)施了產(chǎn)品安全認(rèn)證 對(duì)107種進(jìn)口商品實(shí)施了進(jìn)口商品安全質(zhì)量許可證制度，涉及到60多個(gè)國家和地區(qū) 對(duì)76種出口商品實(shí)施了出口商品質(zhì)量許可制度,我國恢復(fù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的成員國地位，按照國際規(guī)范建立了中國產(chǎn)品認(rèn)證制度,1978年,一、我國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展歷程,作用:對(duì)提高我國產(chǎn)品質(zhì)量水平和在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)環(huán)境等方面都起到了積極的作用,原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品和部分進(jìn)口商品實(shí)施安全認(rèn)證并強(qiáng)制監(jiān)督管理 原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施安全質(zhì)量許可制度,后果:重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)、內(nèi)外不同等弊端,缺點(diǎn):部門根據(jù)各自

3、主管工作分別開展認(rèn)證認(rèn)可,兩個(gè)主管部門對(duì)同一種進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施兩次認(rèn)證、貼兩個(gè)標(biāo)志、執(zhí)行兩種標(biāo)準(zhǔn)與程序 引起國外相關(guān)方質(zhì)疑,2001年11月10日晚6時(shí)38分(卡塔爾首都多哈當(dāng)?shù)貢r(shí)間)，世界貿(mào)易組織(WTO)第四屆部長級(jí)會(huì)議審議通過了中國加入世界貿(mào)易組織的申請(qǐng)。中國將從12月11日起正式成為世貿(mào)組織成員。,2001年,影響:根據(jù)國際通行規(guī)則，要求我國將兩種認(rèn)證制度統(tǒng)一起來，對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。,措施:調(diào)整組織，建立統(tǒng)一認(rèn)證制度 組織保障。2001年3月30日國務(wù)院決定將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和原國家出入境檢驗(yàn)

4、檢疫局合并組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(認(rèn)監(jiān)委)行政上隸屬國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，業(yè)務(wù)上直接接受國務(wù)院授權(quán)，是主管全國認(rèn)證認(rèn)可工作的最高行政機(jī)關(guān)。,建立制度。新成立的國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委，建立了新的國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，并于2001年12月正式對(duì)外公布（質(zhì)檢總局號(hào)令強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定（已被2009年117號(hào)令替代）。新的國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志名稱為“中國強(qiáng)制認(rèn)證” （China Compulsory Certification） , 也可簡(jiǎn)稱“CCC”標(biāo)志。,強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作由國家認(rèn)監(jiān)委指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

5、認(rèn)證的具體實(shí)施 地方質(zhì)檢部門對(duì)列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督 生產(chǎn)、銷售者和進(jìn)口商以及經(jīng)營服務(wù)場(chǎng)所的使用者對(duì)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的產(chǎn)品負(fù)責(zé) 指定的標(biāo)志發(fā)放管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志并審批使用方案,公布了第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證產(chǎn)品目錄，包括家用電器、汽車、摩托車、安全玻璃、醫(yī)療器械、照明設(shè)備、電線電纜等19大類132種產(chǎn)品(已擴(kuò)大到現(xiàn)在的23大類，171種 )。 先后指定9家認(rèn)證機(jī)構(gòu)和76家檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)第一批強(qiáng)制性產(chǎn)品的認(rèn)證和檢測(cè)工作（目前分別為11家與160家）。,2002年,5月1日，中華人民共和國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度開始正式實(shí)施。,2003年,5月1日起，原有的“長城”標(biāo)志和“CCI

6、B”標(biāo)志停止使用，所有列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品，統(tǒng)一為新的“CCC”標(biāo)志。 8月國務(wù)院頒布認(rèn)證認(rèn)可條例，規(guī)定國家實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。,23大類產(chǎn)品,11家認(rèn)證機(jī)構(gòu),二、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的性質(zhì),是政府為保護(hù)國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定與準(zhǔn)入制度。 凡列入目錄的產(chǎn)品，沒有獲得指定機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書，沒有按規(guī)定加施認(rèn)證標(biāo)志，一律不得進(jìn)口，不得出廠銷售和在經(jīng)營服務(wù)場(chǎng)所使用。,推動(dòng)國家各種技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹 規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打擊假冒偽劣行為 促進(jìn)產(chǎn)品安全質(zhì)量的提高 保護(hù)人體健康或者安全 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整的抓手 進(jìn)

7、口產(chǎn)品安全質(zhì)量控制的技術(shù)性措施 信息安全的保障性措施,三、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的作用,四、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證法律文件框架,產(chǎn)品質(zhì)量法商檢法標(biāo)準(zhǔn)化法,認(rèn)證認(rèn)可條例,強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定,強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理辦法,實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄,強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則,強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室管理辦法,強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證收費(fèi)規(guī)定,有關(guān)無需辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證或可免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)定,免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的特殊用途進(jìn)口產(chǎn)品檢測(cè)處理程序,強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定,1國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的目的是保護(hù)國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境； 2強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度

8、以“四個(gè)統(tǒng)一”為基本原則；,2009年總局第117號(hào)局長令，詳細(xì)規(guī)定和明確了以下內(nèi)容：,3列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品，尚未獲得認(rèn)證、并且沒有加施中國認(rèn)證標(biāo)志的不得出廠銷售、進(jìn)口和在經(jīng)營服務(wù)性活動(dòng)中使用； 4規(guī)定了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度建立和實(shí)施的基本體系； 5規(guī)定了列入目錄內(nèi)產(chǎn)品的具體認(rèn)證規(guī)則程序、要求； 6規(guī)定了認(rèn)證標(biāo)志、認(rèn)證證書及其暫停、注銷和撤消要求；,7規(guī)定了目錄內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售商、進(jìn)口商在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施中的權(quán)利與義務(wù)； 8規(guī)定了無需和免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的情形； 9規(guī)定了違反本規(guī)定的行政處罰要求等。,強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理辦法,1.強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的性質(zhì)：是為政府所擁有的，通過指定

9、機(jī)構(gòu)頒發(fā)認(rèn)證證書后獲得，特許列入目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入流通和使用領(lǐng)域的標(biāo)識(shí)。 2.規(guī)定了認(rèn)證標(biāo)志的基本樣式：標(biāo)準(zhǔn)與非標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)志的要求。 3.規(guī)定了認(rèn)證標(biāo)志的印制、使用要求以及申領(lǐng)程序,五、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品范圍,對(duì)象為涉及反欺詐、人體健康、動(dòng)植物生命安全、環(huán)境保護(hù)、公共安全、國家安全的產(chǎn)品 目錄由總局和認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布，是不斷調(diào)整變化的 產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)是按HS編碼設(shè)定檢驗(yàn)檢疫條件的（L），不是同一HS編碼下的產(chǎn)品都要認(rèn)證，需進(jìn)行技術(shù)判定-目錄外 部分特定用途的進(jìn)口物品可以不需要辦理認(rèn)證-無需或免予辦理,判定依據(jù)：,六、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的基本程序,1.認(rèn)證申請(qǐng)和受理 2.樣品試驗(yàn) 3.初始工廠審查 4.認(rèn)證

10、結(jié)果評(píng)價(jià)和批準(zhǔn) 5.獲得認(rèn)證后的監(jiān)督,七、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的模式,強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證模式，依據(jù)產(chǎn)品的性能，對(duì)人體健康、環(huán)境和公共安全等方面可能產(chǎn)生的危害程度，產(chǎn)品的生命周期特性等綜合因素，按照科學(xué)、便利等原則予以確定。 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證適用以下單一的認(rèn)證模式或者若干認(rèn)證模式的組合，具體包括：設(shè)計(jì)鑒定；型式試驗(yàn)；制造現(xiàn)場(chǎng)抽取樣品檢測(cè)或者檢查；市場(chǎng)抽樣檢測(cè)或者檢查；企業(yè)質(zhì)量保證體系審核；獲得認(rèn)證的后續(xù)跟蹤檢查。,八、無需和免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證,無需辦理：對(duì)于特殊人群攜帶和自用產(chǎn)品，可以無需辦理3C認(rèn)證 3C免辦：對(duì)于目錄中用于某種特定用途的進(jìn)口產(chǎn)品，可以免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。是一種3C認(rèn)證的“豁免”。

11、 為防止此豁免權(quán)的不正常使用，導(dǎo)致缺口擴(kuò)大。認(rèn)監(jiān)委對(duì)3C免辦工作管理很嚴(yán)格，主要體現(xiàn)： 05年前主要由認(rèn)監(jiān)委直接辦理，后來才授權(quán)直屬局辦理，原則上不允許再授權(quán)分支局辦理 對(duì)免辦條件進(jìn)行了具體規(guī)定,九、特殊認(rèn)證程序,.對(duì)未獲得認(rèn)證且不符合免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證條件的目錄內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)品，各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)勸其退運(yùn)，未經(jīng)檢測(cè)處理程序的，不得進(jìn)口； 2. 確因特殊用途或因特殊原因未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的小批量用于生產(chǎn)和生活消費(fèi)的進(jìn)口產(chǎn)品可以按照關(guān)于調(diào)整免予強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)處理程序的公告（認(rèn)監(jiān)委2008第38號(hào)公告）進(jìn)行處理。,3.特殊用途或因特殊原因: 反恐安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急指揮、體育競(jìng)技、道路試