1、醫(yī)學資料,1,行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則,?？谑袆趧颖O(jiān)察支隊 孫定核,醫(yī)學資料,2,引言,證據(jù)是整個行政執(zhí)法活動的基礎和核心，也是行政執(zhí)法實務中最實際的問題。 從近年來行政機關敗訴的原因分析，行政機關在事實認定方面主要存在以下問題： 1、未盡審查職責，導致基于虛假或無效的申請材料做出錯誤登記或許可。有的是登記機關在申請人隱瞞事實，偽造買賣契約或財產分割協(xié)議、授權委托書、權利人的簽名等申請材料騙取登記的情況下，未盡審查職責導致登記錯誤。有的是登記機關在申請明顯不符合法定條件的情況下即登記發(fā)證，如不動產登記機關在申請人未提交合法有效的權屬來源依據(jù)的情況下，僅憑個別部門的證明即準予登記。有的是在申請人未依法提

2、供完整的申請文件的情況下，就作出準予變更登記的決定。 2、沒有全面、客觀地收集證據(jù)及審核認定證據(jù)。比如，有的案件主要事實的認定只有有一方當事人的陳述，而沒有其他相應的證據(jù)如檢查筆錄、現(xiàn)場照片等加以佐證，有的案件認定事實的主要證據(jù)屬于復印件，且來源不清，既未注明出處、取證日期，也無執(zhí)法人員或復印件提供者的簽字。等等 在執(zhí)法程序方面，主要是案件證據(jù)未能反映執(zhí)法程序是否合法。比如，交通違章、收地決定的送達等。 因此，有必要與大家共同學習、交流行政執(zhí)法證據(jù)的有關問題。,醫(yī)學資料,3,一、證據(jù)與證據(jù)規(guī)則概述,一、證據(jù)的概念 案例一：【西方案例】毒販在房間進行可卡因交易，警察獲報破門而入。為消滅證據(jù)，毒販

3、慌忙中將桌上的毒品全部吞入腹中，眼看證據(jù)就要消失，警察立即從房間馬桶中舀取一勺漲水灌入嫌疑人口中，毒販嘔吐出毒品，警方據(jù)此起訴。法庭上毒販凡俗警察違反人權，非法獲取證據(jù)，要求認定證據(jù)無效、警察侵權。警察辯稱：灌注臟水的行為不是為了獲取證據(jù)，而是由于瞬間大量吞食可卡因能導致生命危險，為了搶救嫌疑人不得不采取此行為；但無意中又獲取了證據(jù)。雙方控辯交鋒，最終法庭判定證據(jù)有效，犯罪事實成立。從本案可以看出，經過法庭查證屬實的證據(jù)（毒品）證明了犯罪行為（販毒）的存在。,醫(yī)學資料,4,（一）證據(jù)概述,本案提示： 1、并非所有事物都能成為認定案件事實的證據(jù)。 2、證據(jù)與證據(jù)材料的區(qū)別證據(jù)材料是指處于查明案件

4、事實的目的而收集的未經查證屬實的事物或資料；而證據(jù)是證據(jù)材料中經過查證屬實并用于證明案件事實的部分。 證據(jù)的概念 從我國三大訴訟法相關規(guī)定的精神可以對證據(jù)作如下定義： 經過查證屬實可以作為定案根據(jù)的，具有法定形式和來源的，證明案件真實情況的一切事實。,醫(yī)學資料,5,（一)證據(jù)概述,二、證據(jù)的基本特征（證據(jù)的標準、屬性） 1、客觀真實性 是指一切證據(jù)都必須是客觀存在的真實情況，否則不能成為證據(jù)。它是不以主觀意志為轉移的，客觀存在的現(xiàn)象。 對證據(jù)的客觀真實性應如何理解： 1、證據(jù)所反映的內容必須是真正發(fā)生過的事實或者將來必然發(fā)生的事實； 2、證據(jù)的內容必須是客觀的； 3、表明案件事實的認定具有可靠

5、性。,醫(yī)學資料,6,(一）證據(jù)概述,案例二：在對E公司違法延長員工作時間的案件調查中，員工甲因對公司不滿，以證人證言形式向勞動監(jiān)察部門陳述E公司在某月違法延長甲、乙、丙工作時間的虛假情況。后經監(jiān)察部門查證，乙、丙在當月并沒有加班，因此,甲的證言由于缺乏客觀真實性不能作為E公司違法延長員工作時間定案的證據(jù)。,醫(yī)學資料,7,（一）證據(jù)概述,最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第五十六條規(guī)定，法庭應當根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實性： （一）證據(jù)形成的原因； （二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境； （三）證據(jù)是否為原件、原物，復制件、復制品與原件、原物是否相符； （四）提供證據(jù)的人或者證

6、人與當事人是否具有利害關系； （五）影響證據(jù)真實性的其他因素。,醫(yī)學資料,8,（一）證據(jù)概述,在實務中審查證據(jù)是否具備客觀性，可以從以下幾個方面考察： 1、分析證人與其證明對象之間是否存在利害關系或者不良動機，以及由此導致的提供虛假證據(jù)的可能性； 2、把握證人的年齡、健康狀況、認識水平等； 3、把握好證據(jù)形成的時間、環(huán)境和條件。例如證人會產生記憶的誤差，甚至思想或感情上的變化，導致不同證據(jù)之間發(fā)生矛盾，或者同一證據(jù)之間前后矛盾； 4、傳來證據(jù)在轉述、轉抄中是否有差錯； 5、執(zhí)法人員在收集證據(jù)中是否有工作上的疏忽。如詢問證人的筆錄記載是否有遺漏等等； 6、對全案證據(jù)進行綜合分析，從一個證據(jù)和其他

7、證據(jù)的聯(lián)系中來判斷證據(jù)中的真實性。,醫(yī)學資料,9,（一）證據(jù)概述,2、合法性 是指收集、運用證據(jù)的主體，取得證據(jù)的程序、方式以及證據(jù)的形式是否符合法律的規(guī)定。 證據(jù)的合法性的要求： 1、證據(jù)要符合法定形式。 例如，監(jiān)察員未能取得證據(jù)的原件，只有復印件，但又未注明“與原件核對無誤”和提供者的簽名，就因其本身形式上的不合法而不能作為證據(jù)采用。 2、證據(jù)的取得要符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。 比如，因違反取證程序所獲取的材料可能是真實的，具有客觀真實性，但如果將此類材料作為證據(jù)使用，承認其證據(jù)效力，則會引導當事人通過非法手段取證，甚至導致刑訊逼供等情況出現(xiàn)。因此，嚴重違反法定程序收集的證據(jù)不能作為定案

8、的依據(jù)。,醫(yī)學資料,10,（一）證據(jù)概述,案例三：【上海釣魚執(zhí)法事件】2009年9月8日，張暉開車途中遇到自稱胃病需要搭載的路人，途中該路人強行拔掉張暉的車鑰匙，七八個身著制服的人將其拖出車外，張暉的電話及駕駛證件被搶走，對方告知他們是城市交通執(zhí)法大隊的。后張暉被認定“無運營證擅自從事出租汽車經營”，遭扣車與罰款1萬元。10月26日，上海市閔行區(qū)人民政府宣布，經調查查明，該案的行政執(zhí)法行為取證方式不正當，導致認定事實不清，區(qū)交通執(zhí)法大隊已撤銷行政處罰。11月19日，法院作出判決，鑒于閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊在庭審前已經自行撤銷被訴的行政處罰決定，沒有證據(jù)證明原告張暉存在非法運營的事實，交通執(zhí)法大隊屬

9、違法行政。,醫(yī)學資料,11,（一）證據(jù)概述,【本案點評】本案在取證問題方面，違法之處在于，非執(zhí)法人員采用了引誘、欺詐、脅迫甚至暴力的方式取證，違反了執(zhí)法取證的基本要求。 一是違反行政合法性原則和正當程序原則 ?！皩Ⅰ{駛員拖出車外”顯然屬于侵犯人身權利的嚴重違法行為；“搶走電話”屬于公然侵害公民合法財產的違法行為；“搶走駕駛證”顯然違背“公安機關交通管理部門以外的任何單位或者個人，不得收繳、扣留機動車駕駛證”的法律強制性規(guī)定；“強拔別人車鑰匙”屬于行政強制行為，而作為執(zhí)法大隊委托的“鉤子”依法不具有行政強制權力，顯屬違法，甚至涉嫌構成危害公共安全行為。而且，整個執(zhí)法過程，沒有事先告知決定的事實理

10、由和依據(jù)，聽取當事人的陳述和申辯，特別是對公民處以一萬元以上的罰款也不予聽證，執(zhí)法過程中嚴重侵害了行政管理相對人的知情權、參與權和救濟權，程序瑕疵明顯。,醫(yī)學資料,12,（一）證據(jù)概述,二是背離基本行政倫理，蠶食了社會信任 。執(zhí)法大隊為了本部門的私利，采用嚴重違反法律的欺騙性手段，對本無違法意圖及行為之人采用行政強制措施，嚴重背離基本行政倫理，損害了大眾對政府的信心與信賴。同時，也觸及民眾的道德底線，撕裂了社會成員間基本的和諧與互信，蠶食本來就岌岌可危的社會信任，使人們出于自我保護的本能而不敢、不愿幫助他人，社會弱者將更加難以得到人們和社會的同情與幫助。,醫(yī)學資料,13,（一）證據(jù)概述,本案提

11、示： 1、在行政處罰程序中，除了簡易程序只需要1名執(zhí)法人員就可直接取證和作出處罰外，行政機關在調查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。否則就構成違反法定程序取證，這種證據(jù)不具有合法性。 2、 根據(jù)最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干規(guī)定第57條的規(guī)定，以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據(jù)材料，不能作為定案依據(jù)。但是，實質上也在很大程度上承認偷拍、偷錄、竊聽證據(jù)的證明效力，即只要沒有侵害他人合法權益，就可以作為定案依據(jù)。需要注意的是，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料，不能作為定案依據(jù)。,醫(yī)學資料,14,（一）證據(jù)概述,最高人民法院

12、關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定中有關證據(jù)合法性的規(guī)定： 第五十五條法庭應當根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性：（一）證據(jù)是否符合法定形式；（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；（三）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。 第六十條下列證據(jù)不能作為認定被訴具體行政行為合法的依據(jù)：（一）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；（二）被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權利所采用的證據(jù)；（三）原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。,醫(yī)學資料,15,（一）證據(jù)概述,

13、3、關聯(lián)性 是指證據(jù)必須同案件事實存在某種聯(lián)系，并因此對證明案情具有實際意義。 證據(jù)對于案件事實有無證明力，以及證明力的大小，取決于證據(jù)與案件事實有無聯(lián)系，以及聯(lián)系的緊密強弱程度。因此，證據(jù)的關聯(lián)性要求：1、證據(jù)必須與案件事實有客觀聯(lián)系；2、證據(jù)必須能夠證明案件真實情況。,醫(yī)學資料,16,（一）證據(jù)概述,實務中應如何把握證據(jù)的關聯(lián)性： 1、必須收集與案件有關的并且能證明案件事實的證據(jù)，與案件無關的證據(jù)要從案卷中予以剔除。 2、有些案件事實問題表面上可能與本案無關，事實上卻是一個深層次的系統(tǒng)問題。因此，對于重大案件，與系統(tǒng)問題有關的證據(jù)也要予以搜集。 3、證據(jù)的關聯(lián)性是不以辦案人員的主觀意志為轉

14、移的，因此，收集證據(jù)既不能主觀臆造，也不能牽強附會，更不能強加，否則就會導致錯案。 4、證據(jù)事實與案件事實關聯(lián)的形式、途徑和方法是多種多樣的，同時又是一個極為復雜的問題，因此，在調查取證時需要遵循有關的證據(jù)規(guī)則。 討論的問題：新聞媒體對行政管理相對人違法行為的報道能否作為證據(jù)？,醫(yī)學資料,17,（一）證據(jù)概述,新聞媒體作為一種大眾信息的傳播媒介，其觀點或者事實性陳述不具備必然的客觀性，也不能直接證明案件的事實，因此，新聞媒體的報道只能是作為執(zhí)法信息的一個渠道，而不能作為證據(jù)來進行收集、查證和綜合審查。,醫(yī)學資料,18,（一）證據(jù)概述,三、證據(jù)的作用 1、能充分地證明案件事實，是正確實施行政處罰

15、的必要條件，是維護當事人合法權益的有力武器。證據(jù)最主要的作用在于它能充分證明案件事實。如果在調查過程中無法收集足夠的合法的證據(jù)，即使違法行為確曾發(fā)生，也無法確認違法事實。 2、證明行政機關是否充分地履行了執(zhí)法職責。執(zhí)法人員是否充分履行執(zhí)法職責，體現(xiàn)在行政執(zhí)法的案卷材料中，包括現(xiàn)場檢查記錄、整改通知書、整改復查記錄、行政處罰案卷材料等，而這些就是行政機關充分履行執(zhí)法職責的最好證據(jù)。 3、可以減少訴訟和減少敗訴。行政訴訟的舉證責任通常在行政機關，如執(zhí)法過程中不能以合法程序收集確鑿的證據(jù)，難以避免被起訴乃至敗訴的后果。,醫(yī)學資料,19,（一）證據(jù)概述,四、證據(jù)制度的發(fā)展與沿革 （一）國外證據(jù)制度 1

16、、神示證據(jù)制度。即根據(jù)神的啟示來取得證據(jù)和判斷證據(jù)的制度。如對神宣誓、水審、火審、決斗、十字形證明等，是神示證據(jù)制度中具有代表性顯示神意的方式。 2、法定證據(jù)制度。是指法律根據(jù)各種證據(jù)的不同形式，對其證明力的大小及審查判斷等預先予以明文規(guī)定，辦案人員必須依此作出決斷，而不得自由評判和取舍的制度。主要包括：證據(jù)分類的法定性、證據(jù)證明力的法定性(被告人的自白被認為是最有價值和最完善的證據(jù) )、證據(jù)證明力的等級化(主要反映在對證言證明力的規(guī)定上 )、刑訊逼供是法定證據(jù)制度的基本證明方法，是獲取被告人口供的合法方式。這種方式導致大量冤假錯案。 3、自由心證制度。是指法律對證據(jù)證明力的大小、取舍和運用不

17、作出預先的規(guī)定，而由辦案人員根據(jù)自已的良心、理性自由判斷，并根據(jù)其形成的內心確信認定案件事實的制度。具有靈活性，但可能造成專斷，因此也作了限制。辛普森案件。,醫(yī)學資料,20,（一）證據(jù)概述,（二）我國的證據(jù)制度 中國的證據(jù)制度的發(fā)展不能嚴格按西方三階段劃分方法予以劃分，而是以歷史發(fā)展階段進行劃分。我國古代刑民不分，口供之上，強調五聲聽獄訟（辭、色、氣、耳、目），據(jù)眾證定罪，重視勘驗定罪。近代，主要由法律傳統(tǒng)等方面的原因，吸收了西方自由心證制度的觀念，確立了以自由心證為原則以法定證據(jù)制度為補充的證據(jù)判斷制度。新中國成立后，重調查研究、實事求是；嚴禁刑訊逼供，不輕信口供。 目前，我國尚未建立統(tǒng)一、

18、完善的證據(jù)制度，行政執(zhí)法中對證據(jù)的獲取和認定主要是參照行政復議、行政訴訟的證據(jù)制度執(zhí)行。可以說。我國一些重要的證據(jù)規(guī)則已經建立，正處在一個全新發(fā)展的階段。,醫(yī)學資料,21,（二）證據(jù)的分類,一、證據(jù)的立法分類 根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，證據(jù)主要包括以下種類： （一）書證。是以其記載或包含的內容證明案件事實的證據(jù)。如反映當事人主體身份的營業(yè)執(zhí)照、身份證等。 （二）物證。是指據(jù)以證明案件事實真相的一切物品和痕跡。如用于證明存在暴力抗法行為的兇器、血衣等。 （三）證人證言。是指知道案件有關事實的人就案件的部分或者全部事實所作的陳述。證人是了解案件事實的、案件當事人以外自然人。 （四）視聽資料（含計算機數(shù)

19、據(jù)）。是指運用現(xiàn)代技術手段，以錄音、錄像所反映的聲音、形象、電子計算機所貯存的資料、其他科技設備所提供的資料來證明案件真實情況的證據(jù)。如錄音、錄像資料等。其缺陷是易編輯、偽造。,醫(yī)學資料,22,（二）證據(jù)的分類,（五）當事人的陳述。是指案件當事人對案件的有關事實所作的陳述。真實性較強 ，但往往只作利己性陳述。在行政審查過程中，一方當事人就對方當事人所主張不利于自己的事實作出明確的承認或表示 （自認），可以免除對方當事人舉證的義務 ，具有不可撤銷性。 （六）鑒定結論。是指鑒定人接受委托或聘請，運用自己專門知識或技能，對某些專門性問題進行分析、判斷后所作出的結論意見。測謊儀的數(shù)據(jù)能否作為證據(jù)？ （

20、七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。實質是一種固定、保全證據(jù)的方法和手段。比如監(jiān)察用人單位生產場所時對正在加班的人員數(shù)量等情況所作的由用人單位代表簽字的現(xiàn)場記錄。,醫(yī)學資料,23,（二）證據(jù)的分類,二、學理分類 （一）按證據(jù)的來源分為原始證據(jù)與傳來證據(jù)。 原始證據(jù)是指來源于原始出處的證據(jù)，即直接來源于案件的事實，俗稱第一手資料。比如，被調查企業(yè)對其勞動守法情況的陳述，被調查企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、工資發(fā)放表等材料的原件等。原始證據(jù)具有較強的真實性，具有較高的可信度。 傳來證據(jù)是指經過轉述、復制、傳抄的第二手以下的證據(jù)，是從原始證據(jù)中衍生出來的證據(jù)。比如，書證的復制件、物證的照片、根據(jù)他人所說的案件事實所作的證人證

21、言等為傳來證據(jù)。 （二）按證據(jù)與證明對象的關系分為直接證據(jù)與間接證據(jù)。 直接證據(jù)是指能夠直接用以證明案件事實的證據(jù)。如結婚證、房產證是直接證據(jù)， 間接證據(jù)是指不能單獨或直接證明案件事實的證據(jù)，但能與其他證據(jù)聯(lián)系起來，共同證明案件事實的證據(jù)。如夫妻相稱、房門鑰匙是間接證據(jù)。,醫(yī)學資料,24,（二）證據(jù)的分類,（三）根據(jù)證據(jù)的表現(xiàn)形式分為言詞證據(jù)與實物證據(jù)。 言詞證據(jù)是指以人的陳述形式所表現(xiàn)的各種證據(jù)，又稱人證。比如行為人辯解、受害人陳述、證人證言、詢問筆錄等。 實物證據(jù)是指以客觀存在的物件作為證據(jù)表現(xiàn)形式的各證證據(jù)，又稱物證。比如，行政為人的工具、涉案物品、勘驗筆錄、檢查筆錄為實施證據(jù)。 （四）

22、按證據(jù)的證明作用分為本證與反證。 本證是指一方當事人主張某種事實，并證明該事實存在的證據(jù)。 反證是指當事人為推翻他方當事人主張的事實，而證明與他方當事人主張的事實相反的事實的證據(jù)。 例：在債務糾紛中，原告出示的借據(jù)為本證，被告認為借據(jù)上借款人并非其本人簽名為反駁；被告認為借款不屬實，并出示合伙協(xié)議的為反證；被告認為借款屬實，但已還款，并出示的還款收條為本證。,醫(yī)學資料,25,（二）證據(jù)的分類,（五）按證據(jù)是否存在弱點分為主要證據(jù)與補強證據(jù)。 主要證據(jù)是指沒有弱點，能夠證明案件事實的證據(jù)。 補強證據(jù)是指存在弱點，須與其他證據(jù)合并才能證明案件的事實。 例：書證原件、無利害關系的成年人的證言等為主要

23、證據(jù)；未成年人的證言、利害關系人的證言，無法與原件核對的復印件等為補強證據(jù)。,醫(yī)學資料,26,（三）證據(jù)規(guī)則概述,一、證據(jù)規(guī)則概念與特征 證據(jù)規(guī)則是指確認證據(jù)的范圍、調整和約束證明行為的法律規(guī)范的總稱，是證據(jù)法律制度的集中體現(xiàn)。 證據(jù)規(guī)則的法律特征： 1、強制性。證據(jù)規(guī)則是行政執(zhí)法機關證明案件事實的行為規(guī)范，行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員應當遵守此規(guī)則，否則所收集的證據(jù)無效。 2、指導性。證據(jù)規(guī)則是具體的操作規(guī)程，行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員可以根據(jù)證據(jù)規(guī)則的指引，收集證據(jù)。 3、程序性。證據(jù)規(guī)則屬于程序法的范圍。,醫(yī)學資料,27,（三）證據(jù)規(guī)則概述,二、證據(jù)規(guī)則的分類 行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則可分為取證規(guī)則，舉證

24、規(guī)則，質證規(guī)則，認證規(guī)則。,醫(yī)學資料,28,二、行政執(zhí)法證據(jù)的取證規(guī)則,取證規(guī)則是指行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員收集、調取證據(jù)所應遵循的程序、方法和應滿足的條件。 案例四：【停業(yè)處罰決定案】某衛(wèi)生服務站是市皮膚性病防治所與某貿易公司合作開辦的醫(yī)療機構，于2005年獲衛(wèi)生部頒發(fā)的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證后正常開展醫(yī)療衛(wèi)生服務工作。2006年9月，市衛(wèi)生局以市皮防所擅自將衛(wèi)生服務站同某貿易公司合作簽訂合作經營合同，且衛(wèi)生服務站存在內部管理混亂等為由，根據(jù)醫(yī)療機構管理條例和有關文件規(guī)定，向市皮防所下達限期整改通知，責令終止一切合作經營，清退外聘人員，并于同年11月向市皮防所下達停業(yè)整頓通知。市皮防所隨即要求該衛(wèi)

25、生服務站停業(yè)，并召回在該服務站上班的職工。衛(wèi)生服務站業(yè)務因此停止，不服，遂成訟。,醫(yī)學資料,29,（一）取證規(guī)則的基本要求,法院審理后，認為是衛(wèi)生局將衛(wèi)生服務站當做皮防所下屬機構，認定衛(wèi)生服務站為皮防所變相出租承包缺乏證據(jù)，屬認定事實錯誤；作出責令停業(yè)的具體行政行為，沒有告知當事人應享有的陳述申辯和舉行聽證的權力，沒有制作行政處罰決定書送達當事人，違反法定程序。最后判決撤銷市衛(wèi)生局作出的停業(yè)整頓通知和責令停止診療活動的行政處罰行為。 【本案點評】在實體方面，衛(wèi)生站是經過批準依法成立的醫(yī)療機構，具有獨立的主體資格，能夠獨立承擔責任，而皮防所僅是該服務站的股東，責令皮防所整改和對其處罰，屬于處罰對

26、象不當，錯誤地將衛(wèi)生服務站與皮防所視為了同一單位。其次，由于沒有證據(jù)證明衛(wèi)生服務站與皮防所之間存在醫(yī)療機構管理條例所列舉的違法行為，更沒有證據(jù)證明衛(wèi)生服務站存在衛(wèi)生部批復中列舉的任何一項違法行為，因此其行政執(zhí)法是違法的。,醫(yī)學資料,30,（一）取證規(guī)則的基本要求,本案提示： （一）在行政執(zhí)法過程中，要明確調查取證的證明對象，從而自覺主動、有目的、有步驟地收集、運用證據(jù)，查明事實。要把握好案件實體性事實（如主體資格、行為發(fā)生的時間、地點、結果以及法定情節(jié)等）、程序性事實（如管轄、回避、時限、履行告知義務、保護申辯權等）和不需要證據(jù)來證明的事實。 （二）要把握好案件事實的證明標準。（法律真實還是客

27、觀真實）一般情況下的證明標準，要把握好：1、在未親歷案件事實的案件中，主要是“排除合理懷疑”的證明標準，即能排除不存在認定的違法事實的各種合理懷疑因素；2、在親歷案件事實的案件中，主要是“排除濫用職權”的證明標準。比如，對違反禁令在市區(qū)鳴放喇叭的司機當場處罰。,醫(yī)學資料,31,（一）取證規(guī)則的基本要求,（三）要遵循全面、客觀、公正，講究效率，節(jié)約成本的原則，排除非法證據(jù)和案卷排他性原則等取證基本要求。 一是既要重視能證明違法行為存在的證據(jù)，也要重視排除違法行為存在的證據(jù)，既要收集對當事人不利證據(jù)，也要收集對當事人有利證據(jù)。二是只要收集到足夠證據(jù)即可作出處理、處罰。比如，如何對待調查筆錄的問題，

28、既要反對每一個案件必須有筆錄的觀點，也要反對僅憑一份調查就定案的觀點。三是要遵守先取證后決定的取證時限要求。四是只能以納入案卷的證據(jù)作為根據(jù)，不能再案卷之外，以當事人未知悉的證據(jù)作為根據(jù)。,醫(yī)學資料,32,（二）幾類證據(jù)的取證規(guī)則,一、書證 1、盡量提取書證的原件（原本、正本和副本均屬于書證的原件），提取原件確有困難的，可以提取與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本； 2、提取由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經該部門核對無異后加蓋其印章； 3、提取報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料。,醫(yī)學資料,33,（二）幾類證據(jù)的取證規(guī)則

29、,4、在制作詢問、陳述、談話類筆錄時，應當告知當事人執(zhí)法人員的身份并出示證件、核對當事人人身份、告知當事人享有的權利及承擔的義務、如實記錄當事人反映的情況、應交當事人核對、并應由行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。對當事人拒絕簽字的，應由執(zhí)法人員注明情況，并由在場證人簽字證明。 二、物證 1、盡量提取原物，提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)； 2、原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。,醫(yī)學資料,34,（二）幾類證據(jù)的取證規(guī)則,三、視聽資料（含電子證據(jù)） 1、在進行錄音錄像時，一般應當公開進行。若因查處違法行為，需要進行

30、秘密錄音錄像的，應當不違反法律規(guī)定，且不得侵害當事人的合法權益。 2、提取有關資料的原始載體。提取原始載體確有困難的，可以提取復制件。 3、注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。 4、聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。,醫(yī)學資料,35,（二）幾類證據(jù)的取證規(guī)則,四、證人證言 當事人向行政機關提供證人證言的，行政機關應當要求其所提供的證人證言符合下列要求： 1、寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況； 2、有證人的簽名，不能簽名的，應當以蓋章等方式證明； 3、注明出具日期； 4、附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。,醫(yī)學資料,36,（二）幾類證據(jù)的取證規(guī)則,五、當事人的

31、陳述 1、當事人提供書面陳述的，應當收取原件，并要求當事人明確注明時間等內容。 2、當事人口頭陳述的，行政執(zhí)法人員應當如實記錄，并交當事人核對。,醫(yī)學資料,37,（二）幾類證據(jù)的取證規(guī)則,六、鑒定結論 行政機關在提取的鑒定結論或委托鑒定的結論應符合下列條件： 1、應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。 2、通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。 3、封樣檢測鑒定的，應要求當事人在封樣上簽名，對可以備份的檢材，應當備份。,醫(yī)學資料,38,（二）幾類證據(jù)的取證規(guī)則,七、勘驗筆

32、錄、現(xiàn)場筆錄 1、筆錄應當載明時間、地點和事件等內容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名?，F(xiàn)場筆錄應當現(xiàn)場制作，不得事后補作。 2、當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因，并邀請見證人簽名。,醫(yī)學資料,39,三、行政執(zhí)法證明規(guī)則,一 舉證責任 舉證責任，是指由誰提出證據(jù)，證明待證事實的義務和責任。 舉證失權指當事人無正當理由超出法定舉證期限，即喪失舉證權利的制度。 舉證責任配置規(guī)則就是如何劃分當事人的舉證責任的規(guī)則。,醫(yī)學資料,40,（一）行政執(zhí)法舉證責任,二、行政執(zhí)法舉證責任的一般原則 行政執(zhí)法舉證責任，是指在行政執(zhí)法過程中，誰應當承擔提供證據(jù)證明行政執(zhí)法案件事實真相的義務。行政執(zhí)法程序之所以會衍

33、生出舉證責任問題，就在于它也是一個存在“多方證據(jù)”的裁決過程。然而，法學界始終把舉證責任的研究范圍局限在訴訟領域，行政程序中證明責任的研究甚少。 由于調查所收集的證據(jù)，并非行政行為的唯一依據(jù)，亦不能直接斷定是真實有效的證據(jù)；即使是在職權調查程序中，行政相對人完全可以收集有利于自己的證據(jù)。因此，簡單的將行政行為視為行政主體的單方意志，而否定相對人的參與能力和證據(jù)能力，是不符合現(xiàn)代行政程序法發(fā)展趨勢的。只要行政相對人能提出證據(jù)、并存在不同主張，就會形成真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)；當案件事實真?zhèn)尾幻鲿r，就存在證明責任的分配問題。 行政程序與司法程序的差別造就了行政程序法證據(jù)規(guī)則的獨特之處，并帶來了行政程序和行政

34、訴訟中的證明責任在說服對象、內涵上的不同。,醫(yī)學資料,41,（一)行政執(zhí)法舉證責任,一般來說，按照“誰主張，誰舉證”的原則，提出主張的一方負有證明的責任，也就是當事人對自己提出的主張?zhí)峁┳C據(jù)并加以證明。但在行政執(zhí)法程序中： 1、在證明責任的分配上，以行政機關承擔為原則，以行政相對人承擔為例外。 2、在特殊類型的行政行為中，由行政相對人適當承擔相應證明責任 。,醫(yī)學資料,42,（一）行政執(zhí)法舉證責任,（一）行政機關的責任 查明違法事實 行政訴訟是行政程序的繼續(xù)和延伸，行政訴訟中的舉證責任與行政程序中的證明責任具有對應關系。對行政機關來說，行政訴訟舉證責任是其行政程序證明責任的延續(xù)。從行政訴訟的相

35、關規(guī)定看，被告（行政機關）對作出的具體行政行為負有舉證責任。 可見，行政執(zhí)法中，行政機關負有調查取證，并對其作出的具體行政行為承擔相應的證明責任的義務。即，做出或者不做出行政處理、處罰決定所依據(jù)的事實，都由行政機關根據(jù)當事人、利害關系人提供的證據(jù)以及執(zhí)法人員依法收集的證據(jù)負最終的證明義務。其學理依據(jù)是“先取證、后決定”的正當法律程序理念 。,醫(yī)學資料,43,（一）行政執(zhí)法舉證責任,（二）當事人的責任 行政執(zhí)法機關負最終的證明義務，是否能意味著行政相對人（如投訴、舉報人或者被調查單位）在行政執(zhí)法程序中沒有相應的證明責任？ 如果有，那么應該是什么樣的責任？,醫(yī)學資料,44,（一）行政執(zhí)法舉證責任,

36、行政機關負有查明違法事實的責任。但是，這并不排除當事人、利害關系人在特定的情況下承擔相應的舉證責任。 最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第五十九條規(guī)定：“被告（即行政機關）在行政程序中依照法定程序要求原告（即行政程序中的當事人）提供證據(jù)，原告依法應當提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。”這一規(guī)定實際上從另一角度規(guī)定了在行政處罰程序中當事人對有利于自己的積極事實依法負舉證責任。 對有利于自己的積極事實依法負舉證責任。不承擔提供證據(jù)證明自己違法或不違法的證明責任。 投訴人對自己依法享有合法權益的事實依法負有舉證責任。,醫(yī)學資料,45,（一）行政執(zhí)法舉證責任,具體情

37、形： 1、由行政相對人承擔完全的證明責任。（1）對于依申請行政行為，申請人（行政相對人）應對主張的權利和存在的事實承擔證明責任，否則，將喪失程序性權利。（2）對于財政監(jiān)督行為，行政相對人負有積極的證明責任。 2、由行政相對人合理分擔證明責任。這種情形僅限于裁決類行政行為 。 3、由行政相對人承擔相對的證明責任。（1）對于涉及公共安全的行政行為，行政相對人負有相對積極的推進責任。如在流行疾病等公共衛(wèi)生事件中，行政相對人僅負有及時報告病情、接受治療的責任，而限期證明患病或未患病的責任則由行政機關承擔。（2）對于已采取先行行為的行政強制行為，行政相對人負有積極的推進責任。如對于已被采取查封或扣押措施

38、的行政相對人，應當及時、主動的接受調查。但此時，行政相對人所負的仍僅限于推進責任。對于查封或者扣押是否合法、行政相對人是否有違法事實，仍需由采取措施的行政機關承擔。,醫(yī)學資料,46,（一）行政執(zhí)法舉證責任,司法救濟 在行政程序中，應由行政相對人承擔證明責任時，救濟情形包括： （1）行政相對人應當承擔證明責任，但在行政程序中未提供證據(jù)或因證據(jù)說服不能而承擔了不利后果。一旦行政相對人起訴至法院，行政主體仍應承擔訴訟證明責任，但證明的內容則僅限于證明“應當由相對人承擔證明責任”、“相對人提供的證據(jù)不符合法律要求”。此時，行政機關沒有程序責任； （2）行政相對人承擔了證明責任，且符合證明標準。但行政主

39、體以證據(jù)不足為由，不支持相對人的主張，并導致其利益受損時，行政主體負有程序責任。在訴訟中也要承擔證明相對人提供證據(jù)不合格的責任。,醫(yī)學資料,47,（二）行政執(zhí)法質證規(guī)則,質證，指當事人及其委托代理人在主持人的主持下，對對方展示的證據(jù)進行辨認、質詢、說明、解釋以確定證據(jù)效力的活動。質證的價值，在于提高證據(jù)的可采性，尋找可定案證據(jù)，為認證作準備，它在很大程度上影響到辦案人員的內心確信。 行政執(zhí)法質證規(guī)則要求： 一是對于案情比較復雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，辦案機關可以組織當事人先行向對方出示或者交換證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。 二是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應當保密的證

40、據(jù)，不得公開質證。 三是應當圍繞證據(jù)的關聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進行質證。,醫(yī)學資料,48,（三）行政執(zhí)法認證規(guī)則,認證是辦案人員對證據(jù)三大屬性，即客觀性、合法性、關聯(lián)性所進行的綜合審查判斷。 案例五：【收取押金案】甲公司員工A投訴時提供了甲公司收取其現(xiàn)金200元的收據(jù)，勞動監(jiān)察部門在依法調查取證時，甲公司法定代表人做了承認該公司存在違法收取5名員工押金1000員的行為的陳述，勞動監(jiān)察部門由此認定并依法對甲公司予以行政處罰。 問題： 僅憑該法定代表人的陳述能否作為公司收取5名員工押金的定案依據(jù)？,醫(yī)學資料,49,（三）行政執(zhí)法認證規(guī)則,符合客觀性、關聯(lián)性、合

41、法性要求的證據(jù)并不一定具有說服力。也就是說，具有證據(jù)能力的事實并不一定具有證明力，即使具有證明力，也還存在證明力大小之分。因此，對證據(jù)的審核認定時應把握好以下幾個方面： （一）哪些證據(jù)可以直接認定。 關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第六十八條規(guī)定的認知與推定規(guī)則，即下列事實可以直接認定：1、眾所周知的事實；2、自然規(guī)律及定理；3、按照法律規(guī)定推定的事實；4、已經依法證明的事實；5、根據(jù)日常生活經驗法則推定的事實。前款1、3、4、5項，當事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。 第六十七條規(guī)定的自認規(guī)則。 生效法律文書認定的事實。,醫(yī)學資料,50,（三）行政執(zhí)法認證規(guī)則,（二）哪些證據(jù)不能作為定案依據(jù)。（非法證據(jù)排除規(guī)則） 參照關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第五十七條、第五十八條。（非法證據(jù)排除規(guī)則） （三）哪些證據(jù)不能單獨作為定案依據(jù)，需要綜合全案情況審查認定。（補強證據(jù)規(guī)則） 參照關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第七十一條規(guī)定下列證據(jù)不能單獨作為定案依據(jù)：1、未成年人所作的與其年齡和智