1、食品藥品監(jiān)管心得大講堂 公文處理解析,公 文 處 理 心 得,辦公室 彭 英 2013年12月6日,2020/9/14,2,三大誤區(qū)影響公文質(zhì)量,事小而略公文無小事 事不關己人人有責 無知無謂常識性錯誤,2020/9/14,3,2012年4月6日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了 公文處理工作條例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例和2000年8月24日國務院發(fā)布的國家行政機關公文處理辦法停止執(zhí)行 同一天配套施行： 新修訂出臺的黨政機關公文格式,2020/9/14,4,現(xiàn)行公文標準,第一章 公文格式,第一節(jié) 公文格式概述,一、公文格式的范疇： 公文的

2、組成要素，以及這些要素在頁面上的標注位置；,第一節(jié) 公文格式概述,二、公文格式的種類： 根據(jù)公文載體的不同，分為文件格式、信函格式、電報格式、命令格式、紀要格式等。,文 件 格 式 信 函 格 式,電 報 格 式 命 令 格 式,紀 要 格 式,第一節(jié) 公文格式概述,三、公文格式的基本要求： 1.公文用紙：一般使用紙張定量為60g/80g/的膠版印刷紙或復印紙。A4型紙210mm297mm。,第一節(jié) 公文格式概述,三、公文格式的基本要求： 2.版面：公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為37mm，公文用紙訂口（左白邊）為28mm，版心尺寸為156225mm。,第一節(jié) 公文格式概述,三、公文格式的基本要求：

3、3.字體：如無特殊說明，公文各要素一般用3號仿宋體字。特定情況可作適當調(diào)整。 4.行數(shù)和字數(shù)：一般每面排22行，每行排28個字，并撐滿版心。特定情況可作適當調(diào)整。 5.公文應當雙面印刷。 6.公文應當左側裝訂。,第二節(jié) 公文的通用格式,版頭：份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人。 主體：標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件。 版記：抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼。,一件完整的公文由三部分組成：,第二節(jié) 公文的通用格式,一、版頭部分 1.份號：公文的份數(shù)序號也就是每份公文的編號，根據(jù)印制份數(shù)，編流水號。公文份數(shù)序號是為了掌握公文的

4、發(fā)放方向，便于公文的保密管理，便于掌握公文的去向。 涉密公文一定要標注份號，如果發(fā)文機關認為有必要，也可對不涉密公文標注份號。 如需標識份號，一般用6位阿拉伯數(shù)字頂格編排在版心左上角第1行。份號用黑色標注。,第二節(jié) 公文的通用格式,一、版頭部分 2. 秘級和保密期限：涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限，國家秘密分為秘密、機密和絕密三種。 如需標注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角份號之下；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字。,第二節(jié) 公文的通用格式,一、版頭部分 3.緊急程度：緊急公文應當根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、“加急”。 電報格式的公文緊急程度分為四級，從急到緩依次

5、為：特提、特急、加急、平急。 如需標注緊急程度，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角； 如需同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。,第二節(jié) 公文的通用格式,一、版頭部分 4.發(fā)文機關標志：發(fā)文機關標志是公文版頭部分的核心，用套紅大字居中印在公文首頁上半部，字體要莊重、規(guī)范、美觀、大小適度（一般應小于上級機關的字體大?。?。,第二節(jié) 公文的通用格式,一、版頭部分 發(fā)文機關標志主要有兩種形式：一是發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”二字；二是發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱。字號以醒目美觀為原則，字體大小一般不超過上級機關。 發(fā)文機關標志上邊緣至

6、版心上邊緣為35mm。發(fā)文機關標志推薦使用小標宋字體，顏色用紅色。,第二節(jié) 公文的通用格式,一、版頭部分 聯(lián)合行文時可并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，一般主辦機關名稱排列在前；也可單獨用主辦機關名稱。 聯(lián)合上報公文一般不單獨使用主辦機關名稱。因為聯(lián)合上行文需要將所有聯(lián)署機關簽發(fā)人的姓名都標出，如果發(fā)文機關名稱只用主辦機關，這樣與簽發(fā)人的標注就不相匹配。 聯(lián)合行文機關過多時，必須保證公文首頁顯示正文。,第二節(jié) 公文的通用格式,一、版頭部分 5.發(fā)文字號：由發(fā)文機關代字、年份和發(fā)文順序號三個要素組成。機關代字要求準確、規(guī)范、精煉、無歧義、易識別，并固定使用，避免與上級機關、同級機關的機關代字雷同。聯(lián)合行文時

7、只標注主辦機關的發(fā)文字號。同一地區(qū)，避免不同機關的發(fā)文字號的機關代字重復。,第二節(jié) 公文的通用格式,一、版頭部分 發(fā)文字號編排在發(fā)文機關標志下空2行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字；年份用全稱4位，用六角括號 ,括入；發(fā)文順序號不編虛位，不加第字。 上行文發(fā)文字號標識在發(fā)文機關之下居左空 1字。,第二節(jié) 公文的通用格式,一、版頭部分 6.簽發(fā)人：上報的公文需標識簽發(fā)人姓名。這時發(fā)文字號標識在發(fā)文機關之下居左空1字，簽發(fā)人姓名平行居右空1字。簽發(fā)人用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字標注。,第二節(jié) 公文的通用格式,一、版頭部分 聯(lián)合行文時有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按發(fā)文機關的順序排列

8、從左到右、自上而下依次均勻順排，一般每行排2個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊，最后一個簽發(fā)人姓名應與發(fā)文字號處在同一行并使紅色分隔絲與之的距離為4mm。,第二節(jié) 公文的通用格式,二、公文主體 1.公文標題：標題由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成，應當準確、扼要概括公文的主要內(nèi)容。4個以上（含4個）機關聯(lián)合行文時，標題中發(fā)文機關名稱可簡略。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。,第二節(jié) 公文的通用格式,二、公文主體 公文標題一般用2號小標宋字體，編排于紅色分隔線下空2行的位置，分一行或多行居中排布； 回行時要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應使用梯形或

9、菱形，不應使用上下長度一樣的長方形或上下長、中間短的沙漏形。,第二節(jié) 公文的通用格式,二、公文主體 2.主送機關：是公文的主要受理機關。主送機關應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。其中，使用簡稱要規(guī)范、準確，機關的規(guī)范化簡稱和統(tǒng)稱應由上級機關明確，不得隨意編造機關簡稱。 使用統(tǒng)稱，包括的地區(qū)、部門、單位要齊全，稱謂要準確。,第二節(jié) 公文的通用格式,二、公文主體 3.公文正文：是公文的主體和核心所在，用來表述公文的內(nèi)容，公文首頁須顯示正文。 一般公文的首個蓋章頁應當同時顯示正文、發(fā)文機關署名和印章。 正文中標題字號的使用：文種結構層次依次可以用“一、” “（一）” “1.” “（1）

10、” 標注，一般一級標題用黑體字，二級標題用楷體，三級和四級和正文一樣用3號仿宋。,第二節(jié) 公文的通用格式,二、公文主體 4.附件說明：是公文附件的順序號和名稱。公文正文中的一些內(nèi)容，如圖表、名單、規(guī)定等，如穿插在公文正文中，往往隔斷公文前后的聯(lián)系而造成閱讀上的不便，需將其從公文正文中抽出來作為公文的附件單獨表述，即附件。,第二節(jié) 公文的通用格式,二、公文主體 公文附件是正文內(nèi)容的組成部分，與正文具有同等效力。在正文下空1行左空2字位置編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有順序號，使用阿拉伯數(shù)字標注，附件名稱后不加標點符號。,第二節(jié) 公文的通用格式,二、公文主體 5.發(fā)文機關署名：應當用

11、發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱。特殊情況如議案、命令（令）等文種需要由機關負責人署名的，應當寫明職務。,單一機關行文時，發(fā)文機關署名在成文日期之上、以成文日期為準居中編排。,聯(lián)合行文時，應將各發(fā)文機關署名按發(fā)文機關順序排列在相應位置，并使印章加蓋其上。,如長于發(fā)文機關署名，應使其右空2字編排，并相應增加發(fā)文機關署名右空字數(shù)。,不加蓋印章的公文，單一機關行文時，在正文下空1行右空2字編排發(fā)文機關署名，在發(fā)文機關署名下1行編排成文日期，成文日期首字比發(fā)文機關署名首字右移2 字；,第二節(jié) 公文的通用格式,二、公文主體 6.成文日期:是公文的生效時間，是黨政機關公文生效的重要標志。 成文日期確定的原則和標注

12、位置有2種：一是會議通過的決議、決定等以會議正式通過的日期為準，成文日期編排在公文標題之下，寫全年、月、日，用（）括起來。二是經(jīng)機關負責人簽發(fā)的公文，以簽發(fā)日期為準（聯(lián)合行文以最后簽發(fā)的機關負責人簽發(fā)的日期為準）。,成文日期在公文正文或附件說明的右下方右空4字編排，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位。,不加蓋印章的公文，在發(fā)文機關署名下1行編排成文日期，首字比發(fā)文機關署名右移2字。,第二節(jié) 公文的通用格式,二、公文主體 7. 印章:印章是公文生效的標志，是鑒定公文真?zhèn)巫钪匾囊罁?jù)之一。上行文，一定要加蓋印章。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。紀要不加蓋印章。

13、,第二節(jié) 公文的通用格式,單一機關行文時，印章端正、居中下壓成文日期，使發(fā)文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應上距正文一行之內(nèi)。不得出現(xiàn)空白印章。,第二節(jié) 公文的通用格式,聯(lián)合行文時，應將各發(fā)文機關署名按發(fā)文機關順序整齊排列在相應位置，并使印章加蓋其上，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交相切，每排印章兩端不得超出版心，每排最多放三個印章。,第二節(jié) 公文的通用格式,二、公文主體,8.附注: 一般是對公文的發(fā)放范圍、使用時需注意的事項加以說明,請示件應當在附注的位置上標注聯(lián)系人和聯(lián)系方式。 如有附注居左空2字加圓括號編排在成文日期下1行。,第

14、二節(jié) 公文的通用格式,三、版記 版記應置于公文最后一面，版記的最后一個要素置于最后一行。這樣是為了方便閱文和查詢。 版記中的分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線，中間的分隔線用細線。 首條分隔線位于版記中第一個要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。,第二節(jié) 公文的通用格式,三、版記 1. 抄送機關：是指除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關，可以是上級、平級、下級及不相隸屬機關。 公文的抄送范圍應當嚴格按照工作需要確定，不能濫抄也不能錯抄和漏抄。 在排列順序上一般按機關性質(zhì)和隸屬關系確定，依照先上級、再平級、后下級的次序。,第二節(jié) 公文的通用格式,三、版記 如有

15、抄送機關，一般用4號仿宋體字，編排在印發(fā)機關和印發(fā)日期之上一行，左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C關名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機關名稱后標句號。 如需把主送機關移至版記，除將抄送二字改為主送外，編排方法同抄送機關。既有抄送機關又有主送機關時，應當將主送機關置于抄送機關上一行，之間不加分隔線。,第二節(jié) 公文的通用格式,三、版記 2. 印發(fā)機關和印發(fā)日期：印發(fā)機關是指公文的印制主管部門，一般是各黨政機關辦公廳（室）或文秘部門。發(fā)文機關沒有專門的辦公廳（室）的，發(fā)文機關就是印發(fā)機關。 印發(fā)機關和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關左空一字，印發(fā)

16、日期右空一字，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即不編01），后加“印發(fā)”二字。 版記中如有其他要素，應當將其與印發(fā)機關和印發(fā)日期用一條細分隔線隔開。,第二節(jié) 公文的通用格式,三、版記 3.頁碼 一般用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。 公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應當連續(xù)編排。,第三節(jié) 公文的特定格式,一、信函格式 公文的信函格式是被廣泛采用的一種公文特殊格式。主要用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周

17、知或執(zhí)行的事項，報送方案，商洽、詢問、答復或者說明某件具體事項。信函格式相對簡單，易操作，在各級行政機關的公文中廣泛應用，常用于通知、批復、函等文種的公文中。,第三節(jié) 公文的特定格式,二、命令格式 命令格式的公文，適用范圍有特殊的限制。一般用于公布行政法規(guī)和政府規(guī)章。,第三節(jié) 公文的特定格式,三、紀要格式 紀要適用于記載會議主要情況和議定事項。各級黨政機關辦公會和專題會討論議定的事項都是本機關的決策事項，要以紀要的形式印發(fā)公文，作為指導開展工作的依據(jù)。,第三節(jié) 公文的特定格式,三、紀要格式 1.紀要標志：由“XXXXXX紀要”組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用紅色小標宋字體

18、。 2.編號：紀要標志下空2行居中編排紀要編號“第X號”，并用圓括號括入，不受年度限制； 也可按年度編排，如“2012X號”。 3.發(fā)文機關和成文日期：紀要編號下空1行編排發(fā)文機關和成文日期，發(fā)文機關居左空1字，成文日期居右空1字。,第三節(jié) 公文的特定格式,三、紀要格式 4.出席、列席和請假人：標注出席人員名單，一般用3號黑體字在正文（或附件說明）下空1行左空2字編排“出席”二字，后標全角冒號，冒號后用3號仿宋體字標注出席人單位、姓名，回行時與冒號后的首字對齊。 標注請假、列席人員名單，除依次另起1行并將“出席”二字改為“請假”或“列席”外，編排方法同前。 5.紀要不加蓋印章 6.紀要格式可以

19、根據(jù)實際制定。,2020/9/14,52,公文格式新國標 密級緊急左上角 成文日期用數(shù)字 主題詞兒不再標 加急特急馬上辦 公文頁碼不可少 公文用紙A4型 上行公文不留空 版記4號仿宋體 涉密公文標份號 印章署名要齊全 信函格式應簡化,小結黨政機關公文格式口訣,發(fā)文機關標志 （居中，小標宋字體）,發(fā)文字號 （居中，三號仿宋）,距離版心上邊緣35 ,下空2行約20 ,份 號 密級和期限 緊急程度 （頂格依次排列）,公文標題 （居中，2號小標宋）,公文正文 （首行空兩字，3號仿宋體）,主送機關 （頂格，3號仿宋體）,下空2行約20 ,下空1行約10 ,印 章 （端正居中下壓成文日期）,發(fā)文機關署名

20、（以成文日期為準居中）,成文日期 （右空4編排，用阿拉伯數(shù)字）,附 注 （請示件標注聯(lián)系人及聯(lián)系方式）,抄送機關 （左右各空1字）,印發(fā)機關 （左空1字）,印發(fā)日期 （右空1字）,版記（內(nèi)容全部用4號仿宋）,頁碼（雙面印刷，單頁居右空一字，雙頁居左空1字）,第二章 行文規(guī)則,第一節(jié) 文種,2020/9/14,57,第二節(jié) 行文規(guī)則,1.“下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關”這一規(guī)定，體現(xiàn)了責權相適應的原則，有助于約束轉報機關的行文行為，落實責任。 2.“不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送

21、公文”體現(xiàn)了公文主要發(fā)往機關、組織，不發(fā)個人的原則。 3、在其他行文規(guī)則中，明確“黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文”。,2020/9/14,59,第三節(jié) 行文規(guī)則詳解,一般不得越級行文 越級行文的特殊情況： 一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災害、重大事故災難、重大公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等，主要是為了搶時間，不誤事。 二是直接的上級機關亂作為，或者違法違紀的，對處分決定不服的，可以越級行文。,2020/9/14,61,一、上行文規(guī)則 （一）“原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關?！边@樣既有利于事項的辦理，又有利于上級機關和同級相關機關同時了解情

22、況。,2020/9/14,62,“原則上主送一個上級機關”，主要 是為了明確主辦機關的責任， 防止 推諉、扯皮。 下級兩個機關聯(lián)合行文時，可以主送兩個上級機關。比如，省委、省政府聯(lián)合向黨中央、國務院請示工作時，可以主送黨中央、國務院。 “不抄送下級機關”，是指向上級機關的“請示、報告、意見”等均不抄送下級機關。,2020/9/14,63,上行文“原則上主送一個上級機關”（辦法只對請示作此規(guī)定)； “黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權”； “下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關”； “不

23、得以本機關負責人名義向上級機關報送公文”； “屬于黨委、政府各自職權范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。,2020/9/14,64,行文規(guī)則詳解 （二）“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內(nèi)的事項應當直接報送上級主管部門。”,2020/9/14,65,其目的是為了加強黨委、政府的集中統(tǒng)一領導，強化本級黨委、政府的責任。另一方面為避免行文升級、升格，屬于部門職權范圍內(nèi)的事項，應當直接報送上級主管部門，不再經(jīng)過本級黨委、政府行文，這里體現(xiàn)了黨委、政府與其部門的職權劃分和責任范圍。,2020/9/14,66,（三）“下級機關的請示事項，如需

24、以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關?！?這一行文規(guī)則體現(xiàn)了責權相適應的原則，有助于約束轉報機關的行文行為，強化和落實其行文責任；提出辦理的傾向性意見，供上級機關參考，有利于提高上級機關的辦理質(zhì)量與效率。,2020/9/14,67,（四）“請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項”。一文一事，有利于上級機關審閱、批示和答復。（檢驗檢測中心項目） 向上級機關請示問題，應當附有背景材料、情況說明等，以利于請示公文的辦理。報告中夾帶請示事項，作為閱件辦理，有可能誤事。,2020/9/14,68,（五）“除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關

25、名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文?！甭鋵嵣霞墮C關負責人批示辦理情況的報告，不屬于直接交辦的范疇。,2020/9/14,69,二、下行文規(guī)則 （一）“主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關”。,2020/9/14,70,（二）“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求?！?2020/9/14,71,政府部門除了以“函”的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府發(fā)布指令性公文。

26、,2020/9/14,72,（三）“黨委、政府的部門在各自職權范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關部門行文”，凡超越部門職權范圍的事項，應報請本級黨委、政府行文。,2020/9/14,73,（四）“涉及多個部門職權范圍內(nèi) 的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷”。不這樣做，就可能造成工作混亂，讓人無所適從，也無法貫徹執(zhí)行。,2020/9/14,74,三、其它行文規(guī)則 部門之間在各自職權范圍內(nèi)相互發(fā)布、傳達要求周知或者執(zhí)行的事項，一般用“函”行文，也可以用“通知行文。 部門之間在各自職權范圍內(nèi)相互聯(lián)系工作和答復審批事項，應當用“函行文。,2020/9/

27、14,75,“部門內(nèi)設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文”。理由：以確保部門的領導管理政令統(tǒng)一。 部門其他內(nèi)設機構在各自職權范圍內(nèi)可與相應機關的內(nèi)設機構以“函等形式聯(lián)系工作。,2020/9/14,76,三、其它行文規(guī)則公文撤銷和廢止管理,條例規(guī)定：“公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關、上級機關或者權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效”。,2020/9/14,77,2020/9/14,78,第三章 寫作知識 常用文種解析,（一）通知,1文種特征 通知是“批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有

28、關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員”時使用的一種公文。通知的使用范圍最廣、使用頻率最高。,按照通知的內(nèi)容及作用分為以下四類： （1）指示性通知。主要是上級機關向下級機關布置帶有普遍性的工作，作出相應的指示時使用的通知。 （2）轉文性通知。上級機關向下轉文，必須標注主送機關，說明轉文目的，并對受文機關提出執(zhí)行要求。具體分為批轉性通知、轉發(fā)性通知和發(fā)布性通知。 （3）事務性通知。用來傳達、安排事務性工作的通知。如會議通知、機構變動通知，更改名稱通知、啟用印章通知等。 （4）任免通知。上級機關向有關部門正式傳達相應的人事任免事項的通知。,2結構模式,（1）標題。通常由“發(fā)文機關”、“事由”和“文種”

29、三個要素構成。 （2）主送機關。要明確閱知對象，規(guī)范地標識出主送機關。對一定范圍內(nèi)的普發(fā)性通知，應在附注處標明發(fā)送范圍。,（3）正文 A指示性通知大致由發(fā)文緣由、通知事項、通知尾語（特殊表述可不用尾語）構成。 B轉文性通知主要分二種寫法，一是簡寫式，直接寫明轉文的原因，依據(jù)或目的，提出轉文的一般性要求。二是繁寫式。在簡寫式的基礎上，強調(diào)二點，一是被轉公文所涉及工作的重要性，二是對貫徹執(zhí)行被轉公文提出更為具體的要求。 C事務性通知。大致由通知的背景、根據(jù)及目的，通知的事項，通知的尾語三部分組成。 D任免通知。大致由任免依據(jù)和任免事項二部分組成。,（二）報告,1文種特征 報告是向上級機關匯報工作、

30、反映情況、答復上級機關的詢問時使用的一種公文。 報告可依據(jù)不同的標準進行多角度劃分。按性質(zhì)劃分，有工作報告和情況報告；按內(nèi)容劃分，有綜合報告和專題報告；按行文目的劃分，有呈報性報告和呈轉性報告。,2結構模式,（1）標題。通常由發(fā)文機關、事由和文種三個要素組成。 （2）報告引據(jù)。這部分是報告正文的開頭。要用簡明扼要的語句交待出全文的主要內(nèi)容或基本情況，也可陳述有關的背景或緣由。然后用過渡語“現(xiàn)將有關情況報告如下”等開啟下文，其后用冒號、句號均可。,（3）報告事項。這部分是報告正文的主體和核心，要準確簡要、條理清晰地將有關工作或事件的情況表述清楚，并加以扼要分析，以便給人以全面、深刻的了解。撰寫時

31、要緊緊圍繞行文的目的和主旨進行陳述，如是匯報工作，則應首先寫明工作的基本情況，其次寫明主要做法和成績，包括采取的辦法、措施以及由此帶來的直接效果等，最后寫明還存在什么問題以及今后的大體工作設想。,如是答復上級機關的詢問和要求，應首先扼要敘述上級機關交辦的事項或任務后再寫明處理的大致過程，包括采取的辦法或措施，處理中遇到的問題及需要進一步陳述的事項等，最后交待處理結果，同時征詢上級機關對處理結果的意見。如是就某項工作中的錯誤向上級機關檢討，應首先陳述錯誤的事情概況，繼而分析造成錯誤的原因（包括直接原因和間接原因）及應負的責任，最后寫明處理結果及今后的改進意見。,（4）結尾。報告的結尾一般有較為固

32、定的結語，常用的有“特此報告”等，要另起一段，獨占一行。,3寫作要點,（1）正確把握綜合報告與專題報告的側重點。 寫好綜合報告，需處理好“點”與“面”的關系、“詳”與“略”的關系，“事”與“理”的關系。 寫好專題報告，要注意一是速度要快，二是內(nèi)容要專，做到“一事一報”，三是情況要實。 （2）篇幅要簡短，用語要精煉。,（3）報告一般采用以下三段式寫法： A情況做法問題（意見）； B做法問題今后意見； C情況問題今后意見； D情況原因（責任）下一步打算； E情況原因責任及處理意見； F情況問題建議等。 撰寫報告掌握“三段式”的基本寫法，對提高撰寫質(zhì)量和效率幫助較大。但要注意的是，“三段式”只是一個

33、基本的寫法，并非所有報告都必須用“三段式”。,（三）請示,1文種特征 請示是向上級機關請求指示、批準時使用的一種公文。 請示的適用范圍較廣，凡涉及有關方針政策界限、工作中的重大問題、需要上級機關予以審核批準的事項等諸多方面的內(nèi)容時，均應以“請示”行文。 從請示的內(nèi)容、性質(zhì)和功用的角度切入，將其分為兩大類：一是批準性請示。即下級機關就某項工作或某一問題直接向上級機關請求指示和批準。二是批轉性請示。此類請示通常是下級機關就某一方面的工作制定出辦法或措施以后，因職權范圍所限，無權要求有關單位和人員予以貫徹落實，遂向上級機關行文請示，要求批轉給有關單位辦理，這類請示被批轉后，實質(zhì)上即已成為上級機關的決

34、定意見。,2結構模式,請示的內(nèi)容結構一般由標題、正文、尾部三部分組成。 （1）標題。通常由發(fā)文機關、事由、文種三要素組成。擬寫請示標題，必須著力寫好“事由”，要明確、簡潔地表述出請示核心事宜，以便上級機關準確了解和把握。,（2）正文。正文部分是請示的核心內(nèi)容，它要載明以下兩方面事項。 一是請示緣由。 二是請示事項。即請示的具體內(nèi)容，要將請求上級機關給予指示、批準或批轉的具體問題和事情和盤托出，請求上級機關作出答復。寫好請示事項，關鍵在于兩點：一要明確，二要具體。寫好請示，還應注意要選準角度和行文的邏輯性。,（3）尾部。請示的結尾一般有較為固定的結語，以示對上級機關的尊重。通常寫法是“妥否，請批

35、示”。要特別注意請示的結語中絕不能出現(xiàn)“報告”字樣。,3寫作要點,（1）請示是黨政公文中一個獨立的文種。一定要注意報告不能與請示混用。凡是需要上級機關明確答復意見的問題用“請示”，如僅向上級機關報告有關問題而上級機關可以批示也可以不批示的用“報告”。請示是“向上級機關請求指示、批準”，這里的上級機關是指有隸屬和指導關系的上級機關，并非指沒有隸屬關系的某一專門業(yè)務的主管部門，也非指與自己不存在隸屬關系但級別比自己高的單位。向有關行政主管部門請求批準，有兩種情況：一是平級單位申請批準，宜用“函”，而不應當使用“請示”；二是非隸屬關系單位的申請批準，因為它們之間不存在任何隸屬關系，因此，應用“函”而

36、不能使用“請示”。,（2）把握好請示的內(nèi)在邏輯。一份請示不論文字長短，其內(nèi)在邏輯均是由“為什么要請示”和“請示什么問題”兩大層次組成。所謂“為什么要請示”，通常包括請示的背景和緣由；所謂“請示什么問題”，即要求上級機關為我們解決什么問題及怎樣來解決問題。注意其他文種的目的句，通常置于開頭，唯獨請示是在第二層次之首。 請示的結尾用語，按照慣例，通常是“妥否，請批示”及“如無不妥，請批轉執(zhí)行（辦理）”等。,（3）做到一文一事。寫請示要堅持一文一事，即一篇請示只能向上級請示批準一個問題，以便上級及時、專一地進行處理。請示的主送機關只能是一個，不能多頭請示。多頭請示容易使主辦與協(xié)辦單位之間相互推諉，延

37、誤批復時間或者由于批復意見不一致，使下級難以適從。受雙重領導的單位，在請示問題時，應當本著誰有權力批準這一問題就請示誰的原則，可將另一上級單位列為抄送，以便對方了解情況。如果是行政關系在中央、省市，而黨的關系在省市、地縣的，不能把黨、政上級機關一并列為主送，應當按照黨政各自的分工范圍，或以黨委、黨組織的名義請示上級黨委，或以行政名義請示上級行政機關。,公文寫作中易混淆的詞語,截止與截至 “截止”一詞偏重于“止(停止或結束)”，意思是到一定期限就停止或結束。如：報到于月日截止(不能用截至)。“截至”則偏重于“至(到)”，意思是截止到某個時候。如：報到日期截至月日；截至目前。,以致與以至 “以致”一詞用在下半句的開頭，表示下文是上述原因所形成的結果(多指不好的結果)。如：小李在公