1、安吉縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（20082020年）浙江省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院安 吉 縣 林 業(yè) 局二九年十二月項目名稱：安吉縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制單位：浙江省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 安吉縣林業(yè)局設(shè)計證書：國家林業(yè)局林資證字甲A019號 院 長：劉安興局 長：楊國榮項目負(fù)責(zé)人：楊紹欽主要參加人員：楊紹欽 應(yīng)順東李國慶 潘德壽 章 紅報告執(zhí)筆：楊紹欽審 核：程愛林 審 稿：陶吉興 任強軍前 言林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃是依法履行林地資源管理職責(zé)、提升林地管理水平、保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，規(guī)劃好、保護(hù)好和利用好林地，對建立森林植被為主體的國土生態(tài)安全

2、體系，處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益，全面推進(jìn)以生態(tài)建設(shè)為主體的林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。安吉縣林地比重大，隨著近年來社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模逐年增大，耕地后備資源不足，人地矛盾突出，林地征占用數(shù)量日益增多。為貫徹落實國務(wù)院提出“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”和“十分珍惜、合理利用土地”的基本國策，科學(xué)、高效、合理利用林地資源，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須從空間上和時間上對全縣林地資源的保護(hù)、利用和開發(fā)作出總體安排。為此，十分有必要開展林地保護(hù)利用規(guī)劃工作。2008年4月，受安吉縣林業(yè)局的委托，浙江省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，與安

3、吉縣林業(yè)局有關(guān)人員共同組成項目組，開展安吉縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。規(guī)劃以中華人民共和國森林法、中華人民共和國森林法實施條例、中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定、浙江省林地保護(hù)管理辦法、浙江省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范等為法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范依據(jù)，以2007年完成的安吉縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果數(shù)據(jù)為規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)劃期限分近期（20082010年）和中遠(yuǎn)期（20112020年）。在對全縣林地資源現(xiàn)狀、利用特點、存在問題、消長趨勢進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，提出了林地保護(hù)利用規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，從林地總量、林地結(jié)構(gòu)、林種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局等方面作出了規(guī)劃安排，對林地保護(hù)及建設(shè)工程作出了規(guī)劃設(shè)想

4、，提出了保障規(guī)劃實施的主要措施。在規(guī)劃編制過程中，得到了安吉縣各有關(guān)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和專家的大力支持與幫助，在此一并表示感謝。由于時間倉促，加之編者水平有限，難免有不當(dāng)之處，懇請指正。安吉縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制項目組二九年十二月目 錄第一章 基本概況11.1 自然環(huán)境概況11.2 社會經(jīng)濟(jì)概況5第二章 林地保護(hù)利用現(xiàn)狀與評價72.1 林地資源現(xiàn)狀72.2 林地保護(hù)利用特點92.3 林地保護(hù)利用存在的問題122.4 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對林地的需求分析13第三章 規(guī)劃總則153.1 規(guī)劃編制必要性153.2 規(guī)劃依據(jù)、期限及范圍163.3 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則203.4 規(guī)劃目標(biāo)21第四章 林地控制規(guī)劃2

5、34.1 林地資源增長潛力分析234.2 征占用林地數(shù)量控制254.3 林地保有量規(guī)劃30第五章 林地利用結(jié)構(gòu)規(guī)劃335.1 規(guī)劃技術(shù)路線335.2 林地結(jié)構(gòu)規(guī)劃345.3 林種結(jié)構(gòu)規(guī)劃37第六章 林地利用區(qū)域布局426.1 布局技術(shù)路線426.2 林地利用區(qū)域布局42第七章 林地保護(hù)規(guī)劃507.1 林地分級保護(hù)507.2 林地林木權(quán)屬管理517.3 生態(tài)林地用途管制537.4 商品林地經(jīng)營流轉(zhuǎn)54第八章 重要林業(yè)工程用地規(guī)劃568.1 無林地綠化工程568.2 生態(tài)體系建設(shè)工程578.3 商品林體系建設(shè)工程638.4 森林生態(tài)旅游建設(shè)工程68第九章 實施規(guī)劃的主要措施709.1 加強宣傳，提

6、高對規(guī)劃重要性的認(rèn)識709.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，強化政府管理職能709.3 抓好規(guī)劃實施，健全規(guī)劃管理體系719.4 完善配套政策，加強對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督管理719.5 利用現(xiàn)代科技手段，提高林地監(jiān)測管理水平719.6 加強政策引導(dǎo)，增加林地保護(hù)利用資金投入72附 表：附表1 安吉縣土地面積統(tǒng)計表附表2 安吉縣林種結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表附表3 安吉縣林地面積動態(tài)變化表附表4 安吉縣林地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表附表5 安吉縣林種結(jié)構(gòu)規(guī)劃表附表6 安吉縣分區(qū)域林地現(xiàn)狀統(tǒng)計表附表7 安吉縣分區(qū)域林種結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表附表8 安吉縣林地按保護(hù)等級規(guī)劃表附 圖：附圖1 安吉縣衛(wèi)星影像圖附圖2 安吉縣林地分布現(xiàn)狀圖附圖3 安吉縣林地利用規(guī)劃圖附圖

7、4 安吉縣林地利用區(qū)域布局圖附圖5 安吉縣林地保護(hù)規(guī)劃圖第一章 基本概況1.1 自然環(huán)境概況1.1.1 地理位置安吉縣地處浙西北，以上海為核心長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的西部。地理坐標(biāo)北緯30233053，東經(jīng)1191411935。北靠本省的長興縣，東連湖州市吳興區(qū)、德清縣，南接杭州市余杭區(qū)、臨安市，西鄰安徽省的寧國市、廣德縣。距湖州68公里，上海209公里，杭州市65公里?？h域面積1886.6平方公里。1.1.2 地質(zhì)構(gòu)造安吉大地構(gòu)造單元屬揚子準(zhǔn)地臺，史上大致經(jīng)過海浸、沉積、隆起、海沒、退積、褶皺、斷裂這樣一個演化過程。前震旦紀(jì)處于地槽發(fā)展階段,至震旦紀(jì)末成為錢塘海灣中的邊緣海灣，境內(nèi)一片汪洋；志留紀(jì)

8、末加里東地殼運動，地層發(fā)生差異性隆起，出現(xiàn)高低不平的臺地，海水漸退；三疊紀(jì)末期，印支造山運動，使巨厚的沉積巖發(fā)生褶皺，從而形成了一系列北東向褶皺和斷裂構(gòu)造，形成安吉地質(zhì)基本構(gòu)造，區(qū)內(nèi)發(fā)育有學(xué)川白水灣復(fù)背斜、杭垓長興復(fù)向斜，昌化湖州斷裂、孝豐三門斷裂。白堊紀(jì)前后的燕山地殼運動，使地層發(fā)生斷陷和火山噴發(fā)，增加了地質(zhì)構(gòu)造的復(fù)雜性。1.1.3 地形地貌天目山橫亙于縣境邊緣，其東西兩支山脈夾抱縣域兩側(cè)，所匯之水為西苕溪，自西南向東北蜿蜒，沿途接納眾多支流。整個縣域三面環(huán)山，中為谷原，西南高而東北低，形似畚箕的地形地貌。縣域地貌有山地、丘陵、崗地、平原四種類型。山地主要分布于縣境西南部，海拔大多在5001

9、000米之間，其中龍王山海拔1584.4米，屬浙北最高峰；丘陵主要分布于縣境東部、中部，海拔在80500米之間；崗地主要分布于縣境西北部，海拔在30100米之間；平原為西苕溪干流和支流沖擊而成的連片河谷平原，海拔在415米之間。1.1.4 水系安吉屬長江水系，分屬西苕溪、東苕溪、東津河三個流域。境內(nèi)主要流域為西苕溪流域，主要河流為西苕溪。西苕溪主流上游西溪發(fā)源于杭垓鎮(zhèn)高村村的獅子山（海拔862.3米）大沿坑；西苕溪另一源流為南溪，起自龍王山，號稱“黃浦江源頭”。兩溪流至遞鋪鎮(zhèn)六莊村長潭匯合，形成西苕溪干流，此后,沿途又接納龍王溪(大溪)、滸溪、里溪、曉墅港、渾泥港等主要支流后至小溪口而出縣境；

10、西苕溪主流長110.75公里，流域面積1806.11平方公里。東苕溪流域，山川鄉(xiāng)全部，遞鋪鎮(zhèn)、 昆銅鄉(xiāng)部分村降水經(jīng)杭州余杭區(qū)、德清縣分別注入東苕溪，流域面積74.14 平方公里。東津河流域，杭垓鎮(zhèn)嶺西村降水流入安徽省寧國市東津河，流域面積6.2 平方公里。全縣共建有水庫81座，其中大型水庫2座、中型水庫3座。賦石、 老石坎兩座大型水庫的庫容分別為2.18億立方米和1.15億立方米，控制著西溪、南溪上游流域面積580平方公里。1.1.5 土壤安吉縣土壤有5個土類，11個亞類、46個土屬、65個土種。5個土類為：紅壤、黃壤、巖性土、潮土、水稻土等。紅壤廣泛分布于海拔600米以下的低山丘陵，面積約1

11、36.0萬畝，占全縣土壤面積的53.5%。黃壤主要分布海拔600米以上的山地，面積25.5萬畝，占土壤面積的10.0%。巖性土由石灰?guī)r、泥質(zhì)巖等風(fēng)化發(fā)育而成，狹條狀地分布于天荒坪、上墅、報福、章村、杭垓等巖石山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積5.8萬畝，占土壤面積的2.3%。潮土主要分布西苕溪干、支流兩岸河漫灘和階地上，面積5.0萬畝，占土壤面積的2.0%。水稻土是各種自然土壤經(jīng)長期耕作、熟化所形成的特殊農(nóng)業(yè)土壤，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，較集中于西苕溪干、支流河谷地帶，面積81.9萬畝，占土壤面積的32.2%。1.1.6 氣候安吉屬亞熱帶季風(fēng)氣候，總的氣候特征：氣候溫和、雨水充沛、光照充足、四季分明；春秋季短、夏冬季

12、長，春季回暖快，夏季常高溫，秋寒來得早，冬季多嚴(yán)寒。境內(nèi)地形起伏高差大，具有明顯的垂直氣候特征。年均氣溫在12.215.6之間。海拔高度200米以下，年均氣溫1516；200600米，年均氣溫 1314;700米以上,年均氣溫12。全年平均隨地面高程每上升100米,氣溫下降0.4，10的積溫為4934.1，年日照時數(shù)19802050 小時之間，山區(qū)受山峰遮擋，日照時數(shù)略低。年無霜期203226天之間。年降水量11001900毫米之間，年降雨日140170天之間。降水量由北至南遞增。6月和8月二個月雨量最多，12月雨量最少，具明顯的雙峰型降雨的特點。章村鎮(zhèn)的龍王山天荒坪鎮(zhèn)的大溪一帶的南天目山為浙

13、北暴雨中心區(qū)，年降水量在1700毫米以上。各年份梅雨量的實際差異大，是造成旱澇的原因。1.1.7 植被安吉縣植被區(qū)劃屬亞熱帶東部常綠闊葉林亞區(qū)，中亞熱帶常綠闊葉林北部亞地帶。按森林植被分，植被類型和植物區(qū)系復(fù)雜，可分針葉林植被、闊葉林植被、灌叢植被、草叢植被、沼澤及水生植被、園林植被等6個植被類型和40個植被群系。植被的垂直分布具有明顯的層次性。海拔50米以下河谷平原、低丘緩坡農(nóng)作物為主，河灘有較多的小雜竹林，主要農(nóng)作物有稻、麥、茶、桑等；海拔50500米的丘陵山地植被為常綠、落葉闊葉林，毛竹及小竹林，主要樹種有青岡、苦櫧、甜櫧、木荷、紫楠、毛竹、杉木、馬尾松、油桐、板粟、麻櫟、楓香、紅竹等；

14、海拔500800米低山植被類型常綠、落葉闊葉林，針葉林，毛竹林，主要樹種有青岡、木荷、枳具、檫樹、馬尾松、杉、毛竹、楓香等，在石灰?guī)r地區(qū)廣布山核桃、柏木等；在海拔800米以上山地主要有黃山松、柳杉、槭樹、化香、椴、樺木和茅粟等林木；海拔1200米以上只有山頂矮林灌木叢和山地草甸。1.1.8 古樹名木全縣現(xiàn)有古樹名木3768株，分屬36科，57屬，70種。其中散生古樹1408株，古樹群53片計2360株，主要樹種有楓香、馬尾松、銀杏、麻櫟、柳杉、香樟等。按保護(hù)級別分，一級保護(hù)古樹37株，二級保護(hù)古樹101株，三級保護(hù)古樹3542株，名木88株。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。1.1.9 野生動植物資源全縣野生動

15、植物資源豐富，據(jù)2003年匯集的浙江龍王山自然保護(hù)區(qū)生物資源考察集記載：野生動物30目72科183屬269種，其中獸類8目19科40屬49種，鳥類16目37科107屬164種，爬行類4目10科21屬36種，兩棲類2目6科15屬20種；野生植物有156科、654屬、1400余種，其中種子植物129科607屬1276種；昆蟲有23目216科1100屬1717種。按藥用植物分，已知有62科122屬162種。國家一級保護(hù)動物有6種，如梅花鹿、黑麂、云豹、金錢豹、白頸長尾雉、揚子鱷等；國家二級保護(hù)動物有22種，如獼猴、穿山甲、豺、青鼬、松雀鷹、領(lǐng)角鸮等；浙江省重點保護(hù)動物有40種，如豪豬、狼、戴勝、斑姬

16、啄木鳥等；世界稀有種1種，安吉小鯢。珍稀瀕危保護(hù)植物23種，如國家一級保護(hù)野生植物銀杏、銀縷梅、紅豆杉；二級野生保護(hù)植物鵝掌楸、凹葉厚樸、厚樸、浙江楠、金錢松、樟、香果樹、櫸樹、長葉榆、榧樹、野大豆、黃山梅、領(lǐng)春木、堇葉羽葉報春、天目木姜子、黃山木蘭、天目木蘭、金剛大、延齡草、睫毛蕨等。1.2 社會經(jīng)濟(jì)概況1.2.1 行政區(qū)劃與人口安吉縣下轄1個街道5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），187個行政村（社區(qū)）。截止2008年底，全縣總?cè)丝谌?，其中農(nóng)業(yè)人口人，占全縣總?cè)丝诘?8.9%；非農(nóng)業(yè)人口95985人，占全縣總?cè)丝诘?1.1%。人口密度為每平方公里241人，人口自然增長率1.47。1.2.2 經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)

17、結(jié)構(gòu)2008年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值142.40億元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值13.65億元、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值72.02億元、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值56.72億元，分別占生產(chǎn)總值的9.6%、50.6%、39.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值31379元，農(nóng)村居民人均總收入13305元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20426元。1.2.3 農(nóng)業(yè)與林業(yè)林業(yè)在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。2008年全縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)）現(xiàn)價總產(chǎn)值26.47億元，其中林業(yè)產(chǎn)值6.50億元，占24.6%。主要農(nóng)產(chǎn)品，糧食產(chǎn)量噸、油菜籽6324噸、茶葉產(chǎn)量4691噸、蠶繭產(chǎn)量2109噸、筍干（鮮筍應(yīng)折筍干）產(chǎn)量4950噸、板栗產(chǎn)量2300噸、山

18、核桃產(chǎn)量308噸、人造板原料16551噸、木材55131立方米、毛竹（含毛蒿竹）產(chǎn)量2110萬根。1.2.4 交通狀況全縣交通以公路為主，境內(nèi)有04、11、12、13四條省道及杭長高速。杭長高速全長86公里，南連杭州繞城高速，北接國家大動脈申蘇浙皖高速，橫貫縣境東西，一期19公里已于2008年1月建成通車。全縣公路通車總里程1831公里，其中省道159公里，高速公路19公里，縣道461公里，鄉(xiāng)道329公里，村道863公里。內(nèi)河航程50.6公里，船只可達(dá)湖州、上海、蘇州等地。1.2.5 旅游資源安吉縣森林旅游資源豐富，自然景觀有龍王山自然保護(hù)區(qū)，大竹海，藏龍百瀑，大漢七十二峰等；人文景觀有近代藝

19、術(shù)大師吳昌碩故里，中國竹子博覽園，佛門凈地靈峰古剎，安城明代古城墻與靈芝塔古遺址等；現(xiàn)代工業(yè)景觀有世界第二、亞洲第一抽水蓄能電站天荒坪抽水蓄能電站。安吉獨特的長三角地理區(qū)位，成了都市人親近自然、投懷山水休閑度假的絕好去處。2007年全年接待游客450萬人次，旅游總收入16.65億元，其中門票收入6392萬元。第二章 林地保護(hù)利用現(xiàn)狀與評價2.1 林地資源現(xiàn)狀根據(jù)中華人民共和國森林法實施條例第二條規(guī)定：林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。據(jù)2007年安吉縣森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計：全縣林業(yè)用地面積

20、畝，占土地總面積的73.3%。全縣森林覆蓋率為71.1%，林木綠化率為71.4%。2.1.1 林地面積按地類劃分在林業(yè)用地面積中：有林地面積畝，占林業(yè)用地總面積的89.3%；疏林地面積238畝，所占比例不足0.1%；灌木林地面積畝，占7.9%；未成林造林地面積6983畝，占0.3%；苗圃地面積27887畝，占1.3%；無立木林地面積18780畝，占0.9%；宜林地面積3661畝，占0.2%；輔助生產(chǎn)林地面積1077畝，占0.1%。有林地面積中：喬木林地面積畝，占43.6%；竹林地面積畝，占56.4%。喬木林地面積中：純林畝，占84.4%；混交林畝，占15.6%。灌木林地面積中：國家特別規(guī)定灌木

21、林畝，占98.0%；其它灌木林3209畝，占2.0%。無立木林地面積中：采伐跡地2721畝，占14.5%；火燒跡地854畝，占4.5%；其它無立木林地15205畝，占81.0%。宜林地面積中：宜林荒山荒地924畝，占25.2%；宜林沙荒地3畝，占0.1%；其它宜林地2734畝，占74.7%。安吉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積按地類分布情況詳見附表1。 2.1.2 林地面積按分類經(jīng)營體系劃分林地面積按生態(tài)公益林地和商品林地兩類經(jīng)營體系劃分：（1）生態(tài)公益林地面積安吉縣現(xiàn)有生態(tài)公益林地畝，占全縣林地總面積的43.6%。公益林地面積按保護(hù)等級劃分：重點公益林地畝，占60.3%；一般公益林地畝，占39.7%。按事權(quán)

22、等級劃分：國家級公益林面積畝，占公益林總面積的26.7%；省級公益林畝，占33.6%；縣級公益林畝，占39.7%。按地類劃分：有林地面積畝，占公益林面積的99.0%；疏林地面積16畝，所占比例甚微；灌木林地面積3695畝，占公益林面積0.4%；未成林造林地面積1250畝，占公益林面積0.1%；苗圃地面積304畝，占公益林面積的0.1%；無立木林地面積3022畝，占公益林面積的0.3%；宜林地面積526畝，占公益林面積的0.1%。生態(tài)公益林地有林地面積中：喬木林地畝，占49.6%；竹林地畝，占50.4%。（2）商品林地面積全縣現(xiàn)有商品林地畝，占全縣林地面積的56.4%。商品林地面積按地類分：有林

23、地面積畝，占81.7%；疏林地222畝，所占比例不足0.1%；灌木林地畝，占13.7%；未成林造林地5733畝，占0.5%；苗圃地27583畝，占2.4%；無立木林地15758畝，占1.3%；宜林地3135畝，占0.3%；輔助生產(chǎn)林地1077畝，占0.1%。商品林地有林地面積中：喬木林地畝，占37.9%；竹林地畝，占62.1%。2.1.3 林種結(jié)構(gòu)分布安吉縣現(xiàn)有林種結(jié)構(gòu)分為防護(hù)林、特用林、用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林5大類。根據(jù)現(xiàn)有森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程，有林地、疏林地和灌木林地納入各林種范圍，上述三項合計面積畝，占全縣林地面積的97.2%。另有58392畝未成林造林地、苗圃地、無立木林地、宜

24、林地和輔助生產(chǎn)用地，未納入林種結(jié)構(gòu)的面積范圍，占全縣林地面積的2.8%。全縣有防護(hù)林面積畝，占納入林種范圍的林地面積的43.9%；特用林面積21415畝，占1.1%；用材林面積畝，占36.9%；薪炭林面積25093畝，占1.2%；經(jīng)濟(jì)林面積畝，占16.9%。安吉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林種分布情況詳見附表2。2.1.4 竹林與經(jīng)濟(jì)林全縣竹林面積畝，其中，毛竹林面積畝，占竹林面積的79.3%，立竹量百株，畝均立竹量206株；雜竹林面積畝,占竹林面積的20.7%。全縣經(jīng)濟(jì)林面積畝，其中果樹林面積83342畝，占經(jīng)濟(jì)林面積的24.5%；食用原料林面積畝，占經(jīng)濟(jì)林面積的40.2%；林化工業(yè)原料林面積3094畝，占經(jīng)濟(jì)

25、林面積的0.9%；藥用林面積937畝，占經(jīng)濟(jì)林面積的0.3%；其它經(jīng)濟(jì)林面積畝，占經(jīng)濟(jì)林面積的34.1%。2.2 林地保護(hù)利用特點2.2.1 林地資源比例高，地域性差異明顯、呈垂直性分布安吉是浙江省重點林區(qū)縣，林地資源比例高，據(jù)2007年安吉縣森林資源二類調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，全縣土地總面積畝，其中：林業(yè)用地面積畝，占土地總面積的73.3%；比全省平均數(shù)65.6%高出7.7個百分點。從全縣土地利用及其森林資源分布情況來看，林地資源地域性差異明顯、森林資源呈垂直性分布?？h境東部、南部、西部、西北部等區(qū)域絕大多數(shù)為林業(yè)用地，西苕溪干流和支流沖擊而成的連片河谷平原則多為農(nóng)業(yè)用地。海拔50米以下的河谷平原為農(nóng)

26、業(yè)作物，河灘地有較多小竹分布；50800米之間，則有大面積成片的毛竹林和小竹林，以馬尾松、杉木為主的成片常綠針葉林，以及小面積塊狀的常綠闊葉林、落葉闊葉林；海拔8001000米則以常綠、落葉闊葉林、針闊混交林、灌木林等為主；海拔1200米以上以矮林灌叢和山地草甸為主。2.2.2 森林覆蓋率已維持較高水平，并漸趨穩(wěn)定據(jù)2007年全縣森林資源二類調(diào)查，森林覆蓋率高達(dá)71.1%，比全省森林覆蓋率60.5高出10.6個百分點。對比98年和07年的二類調(diào)查，森林覆蓋率從前期的69.4%增至現(xiàn)在的71.1%，增加1.7個百分點，年均增加0.17個百分點。相比較8998年，森林覆蓋率從55.9%增至69.4

27、%，增加13.5個百分點，速度明顯放緩。這符合安吉“七山一水二分地”特征，說明森林覆蓋率已維持比較高的水平，并逐漸趨向穩(wěn)定在此數(shù)值范圍。2.2.3 生態(tài)公益林分布廣，面積達(dá)到林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)基本要求安吉縣十分重視森林生態(tài)建設(shè)，現(xiàn)有生態(tài)公益林包括國家級公益林、省級公益林和縣級公益林。其中國家級重點公益林主要分布于西苕溪源頭區(qū)和西苕溪兩岸，省級重點公益林主要分布在省級自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、西苕溪支流及兩岸、庫容1000萬立方米以上大中型水庫、省道兩側(cè)、山體坡度36度以上遭創(chuàng)難更新林地、省級以上命名的森林公園。安吉生態(tài)公益林在防風(fēng)、固土、改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害和保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全方面，

28、以及確保工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)和社會效益。全縣現(xiàn)有公益林面積畝，占林業(yè)用地總面積43.6%，高于全省平均數(shù)13.1個百分點。安吉現(xiàn)有生態(tài)公益林面積與布局，既達(dá)到了林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的基本要求，又能保證商品林的正常經(jīng)營，兩類林地的面積比例較為科學(xué)合理。2.2.4 竹子產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著竹產(chǎn)業(yè)歷來是安吉的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，安吉的竹產(chǎn)業(yè)取得了迅速發(fā)展，一、二、三產(chǎn)聯(lián)動性逐漸增強，通過毛竹現(xiàn)代化科技園區(qū)的科技示范和推廣，15萬畝毛竹速豐林工程、萬畝良種基地和林區(qū)道路等林業(yè)重點工程的技術(shù)水平和生產(chǎn)效率不斷提高，資源總量不斷增加。竹加工業(yè)蓬勃發(fā)展，年消耗毛竹材和加工業(yè)產(chǎn)值2007年

29、分別突破了1.5億株、85億元大關(guān)。以竹為主題或背景題材的生態(tài)旅游業(yè)已形成年產(chǎn)值超10億元的大產(chǎn)業(yè)，而竹子對旅游業(yè)的貢獻(xiàn)率在50%以上。筍竹加工業(yè)的迅猛發(fā)展，使大量的剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，竹產(chǎn)業(yè)為全縣增加約4.5萬個勞動就業(yè)崗位，為財政年增加收入1.5億元，為農(nóng)民每年增收20億元，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。全縣共完成林道建設(shè)2000公里，綠化造林5.5萬畝，四旁植樹250萬株；認(rèn)定省級綠色農(nóng)產(chǎn)品13個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20個，森林食品2個，森林食品基地27個，基地總面積達(dá)到12.8萬畝。毛竹現(xiàn)代科技園區(qū)和竹子速豐林全部達(dá)到無公害和森林食品基地標(biāo)準(zhǔn)。2.2.5 森林資

30、源保護(hù)不斷增強，森林生態(tài)旅游發(fā)展迅猛安吉縣多年來一直重視森林資源和生物多樣性的保護(hù)，建設(shè)以自然保護(hù)（小）區(qū)、森林公園等為主，生態(tài)效益和社會效益比較明顯的保護(hù)體系，保護(hù)和恢復(fù)山林植被、創(chuàng)造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，加強基礎(chǔ)設(shè)施和科研能力建設(shè)，促進(jìn)全縣森林植被類型和珍稀野生動植物的有效保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展，改善野生動物棲息環(huán)境。同時，安吉縣高度重視森林防火和有害生物防治工作，生物防火林帶建設(shè)逐步完善，防火預(yù)警體系初步建立，防火設(shè)施配備逐步加強。森林病蟲害綜合治理工作不斷深化，森林病蟲害預(yù)測預(yù)報與防治體系已基本建立，有效的預(yù)防和控制了有害生物的危害。森林公安、林政管理等執(zhí)法隊伍建設(shè)和依法治林工作不斷加強

31、，森林限額采伐、林地征占用管理和生物多樣性保護(hù)工作進(jìn)一步強化。安吉縣境內(nèi)現(xiàn)有龍王山省級自然保護(hù)區(qū)、安吉“竹鄉(xiāng)國家森林公園”、省級“靈峰山森林公園”、“中國竹子博覽園”和“中南百草園”等，以森林、竹海為主要景觀的森林生態(tài)旅游和休閑觀光方興未艾。正是由于保護(hù)森林形成的良好生態(tài)環(huán)境，全縣森林旅游、休閑度假和“農(nóng)家樂”等得到快速發(fā)展。2007年全縣森林旅游景點已有16個，其中4A級景區(qū)2個，國家級森林公園1個、省級森林公園1個。2007年旅游人次和旅游收入分別達(dá)到450萬人次和16.6億元，比2006年分別增長24.0%和34.3%，既發(fā)展了一方產(chǎn)業(yè)又增加了農(nóng)民的收入。2.3 林地保護(hù)利用存在的問題2

32、.3.1 建設(shè)項目對林地需求量大，保護(hù)與利用矛盾日趨突出近年來，安吉縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展十分迅猛，各項建設(shè)處于快速發(fā)展階段。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、道路、旅游等建設(shè)項目用地需求量日益增大。由于安吉是個“七山一水二分地”的林區(qū)縣，耕地資源十分有限，需要林地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的供地責(zé)任。而全縣林地中，受地理環(huán)境、生態(tài)區(qū)位重要性等用地條件的限制，可供建設(shè)項目征占用的林地面積較少。因此，林地既要承擔(dān)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求任務(wù)，又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求的任務(wù)，林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出。2.3.2 林種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)不盡合理林種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)反映了林地的利用狀況，林種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)的合理分布，

33、能充分發(fā)揮林地的利用效能。安吉縣在生態(tài)公益林與商品林兩大體系結(jié)構(gòu)上是基本合理的，但二級林種結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)在防護(hù)林和特用林之間的比例不夠協(xié)調(diào)，防護(hù)林比例偏高，特用林比例偏低，特別是風(fēng)景林?jǐn)?shù)量明顯不夠。林齡結(jié)構(gòu)上，全縣喬木林優(yōu)勢樹種齡組以幼、中齡林為主，占喬木林面積89.8%；近、成、過熟林合計面積僅占喬木林面積的10.2%。2.3.3 林地保護(hù)利用需要統(tǒng)一的規(guī)劃管理長期以來，由于只注重管理、不注重基礎(chǔ)性工作，安吉一直沒有編制過林地保護(hù)利用規(guī)劃，致使林地管理無法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，定量控制、定額管理，突出重點、強化效益。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，林地保護(hù)利用存在顧此失彼，不合理的征占用林地，破壞森

34、林和野生動植物資源事件時有發(fā)生。隨著安吉縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、生態(tài)縣建設(shè)的不斷推進(jìn)，如何加強依法保護(hù)和合理利用林地資源的管理，已成為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門一項十分緊迫的任務(wù)。林地資源是不可再生資源，要從源頭抓起，因此，迫切需要一個統(tǒng)一的規(guī)劃，依法履行林地資源管理，科學(xué)合理的規(guī)劃林地保護(hù)與利用，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。2.4 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對林地的需求分析隨著安吉縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地需求量日益增大，而耕地的使用近年來受到緊縮控制；因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對林地的需求逐年增多。根據(jù)安吉縣林業(yè)局提供的林地征占用相關(guān)檔案資料統(tǒng)計匯總，20022007年累計審

35、核審批林地367起，面積9396畝，平均每年1566畝。征占用林地面積按年度分：2002年36起，面積1440畝；2003年59起，面積794畝；2004年25起，面積346畝；2005年62起，面積1690畝；2006年105起，面積2440畝；2007年80起，面積2686畝。根據(jù)浙江省土地保護(hù)利用的政策導(dǎo)向，為了切實保護(hù)好更為稀缺珍貴的耕地資源，今后建設(shè)項目利用林地為主體的低丘緩坡土地比例將會適度提高。參照前6年安吉縣建設(shè)項目征占用林地情況，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)林地增長潛力、建設(shè)項目對林地的需求分析以及可供開發(fā)利用低丘緩坡林地資源數(shù)量，確定規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地征占用林地規(guī)模控制在24509畝以內(nèi)，平

36、均每年約為1885畝。其中：近期征占用林地規(guī)模控制在8020畝以內(nèi)，平均每年2673畝左右；中遠(yuǎn)期征占用林地規(guī)?？刂圃?6489畝以內(nèi)，平均每年約1649畝。詳見第四章相關(guān)內(nèi)容。第三章 規(guī)劃總則3.1 規(guī)劃編制必要性開展安吉縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）實施森林分類經(jīng)營的必然要求實施森林分類經(jīng)營，是轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。森林分類區(qū)劃界定是實施森林分類經(jīng)營的基礎(chǔ)先行工作，安吉縣于1998年對全縣森林分類經(jīng)營作了初步區(qū)劃界定，2004年對重點生態(tài)公益林（國家級和省級公益林）進(jìn)

37、行區(qū)劃界定，并對原初步區(qū)劃界定成果作了必要調(diào)整，從而形成了全縣現(xiàn)有的森林分類經(jīng)營格局。林地是實施森林分類經(jīng)營的載體，開展林地保護(hù)利用規(guī)劃，實行林地的分類、分區(qū)管理，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面、系統(tǒng)地落實森林分類經(jīng)營成果的重要保障。（2）實施林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的客觀需要隨著全面建設(shè)小康社會的深入向前推進(jìn)，催生了林業(yè)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的快速轉(zhuǎn)變，使我國林業(yè)發(fā)生了前所未有的深刻變化：一是林業(yè)正由一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向主要是社會公益事業(yè)，成為生態(tài)建設(shè)的主體；二是林業(yè)正在由重木材生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)向生態(tài)效益優(yōu)先、三大效益兼顧的經(jīng)營觀念；三是林業(yè)經(jīng)營管理體制和運行機(jī)制正在由產(chǎn)業(yè)、事業(yè)不分

38、的混合經(jīng)營轉(zhuǎn)向分類經(jīng)營；四是林業(yè)正由傳統(tǒng)、弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代高效、優(yōu)質(zhì)、深受人們重視的前景廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后五到十年將是安吉林業(yè)大有作為的重要發(fā)展時期，必須抓住機(jī)遇，在現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下，科學(xué)布局和規(guī)劃好全縣林地利用的結(jié)構(gòu)與方向，順應(yīng)形勢加快發(fā)展步伐，以順利實現(xiàn)林業(yè)資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益高度統(tǒng)一的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。（3）科學(xué)、有效配置林地資源的重要舉措林地是一種重要的土地資源，具有如下兩個基本屬性：一方面，它與其它類型的土地資源一樣，具有稀缺性和不可再生性；另一方面，它又是一種動態(tài)的土地資源，與其它類型的土地存在著消長變動關(guān)系。林地是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的載

39、體和主體，必須從全體公眾利益的角度來規(guī)劃好林地的保護(hù)利用，根據(jù)生態(tài)安全與生態(tài)文明的需要來科學(xué)劃定并保護(hù)好生態(tài)公益林建設(shè)用地；同時，應(yīng)科學(xué)掌控好林地的消長變動情況，協(xié)調(diào)處理好林業(yè)建設(shè)與糧食生產(chǎn)安全、城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的關(guān)系。基于上述屬性及要求，必須在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的大背景下，對安吉縣林地的保護(hù)利用作出系統(tǒng)的規(guī)劃安排，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在確保生態(tài)建設(shè)需求用地的前提下，有效配置好各類林地資源，提高林地的利用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)向前發(fā)展。3.2 規(guī)劃依據(jù)、期限及范圍3.2.1 規(guī)劃依據(jù)3.2.1.1 法律法規(guī)（1）中華人民共和國森林法（1998年4月29日，修正）；（2）中華人民共和國森

40、林法實施條例（國務(wù)院第278號令，2001年1月29日）；（3）中華人民共和國土地管理法（1998年8月29日，修正）；（4）中華人民共和國土地管理法實施條例（國務(wù)院第256號令，1998年12月27日）；（5）基本農(nóng)田保護(hù)條例（國務(wù)院第257號令，1998年12月27日）；（6）浙江省實施中華人民共和國土地管理法辦法（2000年6月29日）；（7）浙江省森林管理條例（2004年5月28日，修訂）；（8）浙江省林地管理辦法（浙江省人民政府第204號令，2005年11月16日）；（9）浙江省公益林管理辦法（浙江省人民政府第260號令，2009年4月17日）。3.2.1.2 政策文件（1）中共中央

41、、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定（中發(fā)20039號，2003年6月25日）；（2）國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源，制止毀林開墾和亂占林地的通知（國發(fā)明電19988號，1998年8月5日）；（3）國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號，2004年10月21日）；（4）中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見（中發(fā)200810號，2008年6月8日）；（5）國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知（國發(fā)200725號，2007年8月9日）；（6）浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代國有農(nóng)林漁場建設(shè)的若干意見（浙政發(fā)200832號，2008年7月22日）；（7）中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于全

42、面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見（浙委20045號，2004年2月27日）；（8）中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于鞏固綠化成果，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展效益林業(yè)的意見（浙委20013號，2001年2月5日）；（9）浙江省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的實施意見（浙政發(fā)200513號，2005年2月6日）；（10）林業(yè)部關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點工作的通知（林策通字199669號，1996年5月8日）；（11）國家林業(yè)局關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知（林策發(fā)1999191號，1999年7月1日）；（12）浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（浙政發(fā)200328號，2003年8月19日）；（1

43、3）浙江省生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃綱要（浙計規(guī)劃2001664號，2001年8月3日）；（14）浙江省林業(yè)廳關(guān)于開展編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知（浙林資200634號，2006年3月15日）。3.2.1.3 規(guī)范規(guī)程及參考資料（1）浙江省林業(yè)廳浙江省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)操作細(xì)則（試行）（2004年）；（2）浙江省林業(yè)廳浙江省重點公益林區(qū)劃界定操作細(xì)則（試行）（2004年）；（3）安吉縣人民政府安吉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（20062010）（2006年）；（4）安吉縣人民政府安吉縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）大綱（2007年）；（5）安吉縣人民政府安吉縣域總體規(guī)劃（200

44、62020）（2007年）；（6）安吉縣人民政府安吉城市總體規(guī)劃（調(diào)整.20042020）（2008年）；（7）安吉縣人民政府安吉生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（20032020）（2003年）；（8）安吉縣人民政府安吉縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃（2007年）；（9）安吉縣人民政府浙江省安吉縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2002年2020年（2002年）；（10）安吉縣人民政府安吉縣林業(yè)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2007年）；（11）安吉縣交通局安吉縣公路水路交通建設(shè)規(guī)劃（20032010年）（2004年）；（12）安吉縣風(fēng)景與旅游管理局浙江省安吉縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（20032020年）（2003年）；（13）安吉縣農(nóng)業(yè)局

45、安吉農(nóng)業(yè)發(fā)展“十五”回顧及“十一五”規(guī)劃（2006年）；（14）安吉縣水利局安吉縣水土保持規(guī)劃（2000年）；（15）安吉縣水利局安吉縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006年）；（16）安吉縣供電局安吉電網(wǎng)“十一五”規(guī)劃及遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)（2006年）；（17）安吉縣林業(yè)局安吉縣林業(yè)區(qū)劃（1985年）；（18）安吉縣林業(yè)局安吉縣林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006年）；（19）安吉縣林業(yè)局安吉縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果報告（2008年）；（20）安吉縣林業(yè)分類經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組浙江省安吉縣重點公益林區(qū)劃界定成果報告（2004年）； （21）安吉縣統(tǒng)計局安吉縣統(tǒng)計年鑒（2007）（2008年）。3.2.2 規(guī)

46、劃期限近期：20082010年；中遠(yuǎn)期：20112020年。3.2.3 規(guī)劃范圍林地保護(hù)利用的規(guī)劃范圍依附于安吉縣行政區(qū)域范圍，土地總面積畝，林地總面積畝。3.3 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則3.3.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想以森林法、森林法實施條例等法律法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真貫徹“把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”和“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)今后一個時期安吉縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的需要，全面統(tǒng)籌和合理安排林地利用的結(jié)構(gòu)與方向，依法保護(hù)、合理配置、集約利用好林地資源，提高林地的利用效益，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的全面發(fā)展。3.3.2 規(guī)劃原則根據(jù)上述指導(dǎo)思想，編制安吉縣

47、林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)貫徹以下原則：（1）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則?？茖W(xué)協(xié)調(diào)好林業(yè)兩大體系建設(shè)與全社會經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，使林地的保護(hù)利用既能滿足當(dāng)代人發(fā)展的要求，又不損害后代人生存發(fā)展的需求。（2）堅持以保護(hù)為主的科學(xué)性原則。在科學(xué)分析和綜合多種利用需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類林地的適宜性表現(xiàn)，體現(xiàn)以保護(hù)為主、合理確定林地的利用結(jié)構(gòu)與方向，促進(jìn)林地資源的優(yōu)化配置和利用效益的提高。（3）堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先原則。從人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的需求出發(fā)，優(yōu)先保障生態(tài)建設(shè)用地，并對生態(tài)林地實行用地管制，以充分滿足人們?nèi)找嬖鲩L的提高生活環(huán)境質(zhì)量的需要，同時又使生物的多樣性得到有效保護(hù)。（4）堅持因地制宜、統(tǒng)籌安排

48、原則。根據(jù)具體所處的自然因素和區(qū)位條件，對林地實行科學(xué)的分類分區(qū)管理，如土質(zhì)優(yōu)厚者可規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)林地，地形平緩、環(huán)境安全無虞者，允許規(guī)劃為建設(shè)用地，有潛在水土流失及地質(zhì)災(zāi)害危險地段應(yīng)規(guī)劃為水土保持林地。（5）堅持與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)原則。林地保護(hù)利用規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，應(yīng)體現(xiàn)出地方經(jīng)濟(jì)社會的當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展需要，而不能與之產(chǎn)生矛盾。（6）堅持生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一原則。林地保護(hù)利用規(guī)劃要與森林分類經(jīng)營、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在確保生態(tài)建設(shè)用地的前提下，發(fā)展多種商品林業(yè)，促進(jìn)解決林區(qū)的“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。3.4 規(guī)劃目標(biāo)3

49、.4.1 規(guī)劃總目標(biāo)安吉縣林地保護(hù)利用規(guī)劃的總目標(biāo)是：根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的性質(zhì)、定位和要求，突出森林分類經(jīng)營主線，優(yōu)化林地資源配置，提高林地使用效益，使林地的保護(hù)利用工作既能符合林業(yè)自身發(fā)展的特點和規(guī)律，又能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的支持，從而順利實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。3.4.2 具體指標(biāo)根據(jù)上述規(guī)劃總目標(biāo)，安吉縣林地保護(hù)利用規(guī)劃確定如下具體指標(biāo)：（1）至規(guī)劃近期結(jié)束（2010年）時，林地保有量為畝，較期初減少3604畝；至規(guī)劃中遠(yuǎn)期結(jié)束（2020年）時，林地保有量為畝，較近期末中遠(yuǎn)期初減少6436畝。（2）對生態(tài)公益林地實行用途管制，確保生態(tài)公益林地面積總量穩(wěn)定，近期規(guī)

50、劃調(diào)整畝縣級公益林為省級重點公益林。規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)公益林地面積略有增加，至2010年全縣生態(tài)公益林地面積達(dá)到畝，較期初增加4116畝；至2020年，再增加9753畝，達(dá)到畝。（3）對商品林地實行經(jīng)營流轉(zhuǎn)，其規(guī)劃面積穩(wěn)中略降，至2010年調(diào)整到畝，較期初減少7720畝；至2020年調(diào)整面積到畝，較近期末中遠(yuǎn)期初減少16189畝。（4）林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地面積控制在24509畝以內(nèi)，其中近期規(guī)劃控制在8020畝以內(nèi)；中遠(yuǎn)期規(guī)劃控制在16489畝以內(nèi)。（5）規(guī)劃期全縣森林覆蓋率穩(wěn)定保持在71%以上。第四章 林地控制規(guī)劃4.1 林地資源增長潛力分析林地資源的增長是通過一部分非林地轉(zhuǎn)為林地的方式實現(xiàn)。從安吉縣

51、實際情況分析，今后林地面積的增長潛力主要來自三條途徑：一是通過實施退耕還林工程；二是通過發(fā)展城鎮(zhèn)林業(yè)；三是通過通道防護(hù)林建設(shè)。4.1.1 退耕還林對于部分坡度大于25生態(tài)敏感區(qū)的耕地，因其水土流失比較嚴(yán)重、產(chǎn)量低，根據(jù)有關(guān)政策要求，應(yīng)逐步退耕還林。退耕還林工程的實施，有利于增加森林植被，保持水土、減少災(zāi)損，改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)狀況。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的坡度分級調(diào)查結(jié)果，以及安吉生態(tài)縣建設(shè)的需要，確定規(guī)劃期內(nèi)退耕還林面積為9000畝。因此，經(jīng)退耕還林項目實施后，到規(guī)劃期末可增加林地面積約9000畝，其中規(guī)劃近期增加林地面積2700畝，占30.0%；中遠(yuǎn)期增加林地面積6300畝，占70

52、.0%。這部分增加的林地面積可歸入商品林建設(shè)范圍。4.1.2 城鎮(zhèn)林業(yè)近幾年，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快。森林進(jìn)城，城鎮(zhèn)森林化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高后對環(huán)境改善的迫切要求，城鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展將是安吉縣增加林地面積的重要途徑。根據(jù)安吉城市總體規(guī)劃、安吉生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃、安吉縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)資料分析，安吉城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃以城區(qū)外圍靈峰自然保護(hù)區(qū)、滸溪景觀保護(hù)區(qū)、營盤山、天山塢、鳳凰山、龍山等山林生態(tài)綠地為依托，西苕溪、滸溪、遞鋪港、石馬港、銅山港五條河流伸入城區(qū)，以濱河綠帶為紐帶組織布置各類公園，形成以城市公園為重心，專類公園相點綴，濱河綠帶為經(jīng)脈，片區(qū)綠化為基點，道路綠化為連線，近郊山林生態(tài)綠地

53、為依托的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)。城市綠地系統(tǒng)的建設(shè)增加了生態(tài)綠地，同時也發(fā)展了城市林地，其次村莊綠化是城鎮(zhèn)綠化的延伸，美化家園的重要內(nèi)容，也納入城鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)范圍。經(jīng)分析測算，規(guī)劃期末，安吉城鎮(zhèn)綠地總用地面積將達(dá)到14070畝，比期初（2007年末）增加綠地面積7830畝。如果按新增加綠地中的50%為林地計算，則到規(guī)劃期末可增加林地面積3915畝；其中近期增加林地1200畝，中遠(yuǎn)期再增林地2715畝。這部分增加的林地面積可歸入為特用林建設(shè)范圍。4.1.3 通道防護(hù)林近年來，安吉縣已建主要交通干線綠化美化工作基本完成。因此，通過通道防護(hù)林帶建設(shè)途徑增長林地面積的潛力主要是以新、改建交通干線綠化為主，

54、主要有杭長高速公路、13省道青臨線、申嘉湖（杭）高速公路安吉延伸線等工程，以及其它改建縣道公路。據(jù)安吉縣土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）和安吉縣公路水路交通建設(shè)規(guī)劃（20032010）等材料分析，2008至2010年全縣新、改建公路里程將達(dá)到114.6公里；2011至2020年全縣新、改建公路里程達(dá)到230.6公里。參考?xì)v年通道綠化建設(shè)情況，扣除新、改建交通干線兩側(cè)非宜林路段和原有林地路段，確定規(guī)劃期通道防護(hù)林帶建設(shè)長度為新、改建公路里程總數(shù)的30%左右，建設(shè)平均寬度為路段兩側(cè)各5米。由此推算，規(guī)劃期末可增加林地面積1554畝；其中近期增加林地面積516畝，中遠(yuǎn)期再增林地面積1038

55、畝。這部分增加的林地面積應(yīng)歸入防護(hù)林建設(shè)范圍。4.2 征占用林地數(shù)量控制4.2.1 建設(shè)用地對林地的需求分析根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)對各行業(yè)的要求，以及安吉縣相關(guān)部門提供的各類建設(shè)用地對林地的需求預(yù)測，測算規(guī)劃時段建設(shè)用地對林地的需求規(guī)模。在各部門預(yù)測的基礎(chǔ)上，考慮歷年林地征占用相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和今后土地保護(hù)利用的政策導(dǎo)向，進(jìn)行綜合平衡分析，作出如下預(yù)測：4.2.1.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地根據(jù)安吉縣歷年建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)統(tǒng)計新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地中林地所占比例為20%25%，為了切實保護(hù)好更為稀缺珍貴的耕地資源，今后各類建設(shè)項目利用林地為主體的低丘緩坡土地比例將會適度提高。按照新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱等相關(guān)資料的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量預(yù)測分析，結(jié)合本縣低丘緩坡林地資源分布情況，采用分項目估計方法，確定規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地中占用林地的比例為25%左右。據(jù)此推算，安吉縣20082010年的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量為11646畝，其中占用林地約為2912畝；20112020年新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地為29775畝，其中占用林地約為7444畝；20082020年新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地共計需要占用林地面積約為10356畝。4.2.1.2 農(nóng)村居民點用地根據(jù)安吉縣土地利