1、第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,黨的十六屆三中全會(huì)通過的 中 共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定中，再一次強(qiáng)調(diào)完善社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)之一是建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,1,本章要點(diǎn),建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)和措施 建立公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序 國(guó)家對(duì)市場(chǎng)微觀管理的手段,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,2,第一節(jié) 培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系,社會(huì)主義市場(chǎng)體系應(yīng)該是統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。所謂統(tǒng)一性、開放性、競(jìng)爭(zhēng)性、有序性是它的重要特征。改革開放以來，我國(guó)的市場(chǎng)體系有了很大發(fā)展，但還不夠完善，要形

2、成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系還需要經(jīng)歷一個(gè)過程。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,3,目前市場(chǎng)發(fā)展中存在的主要問題是：市場(chǎng)體系不健全、各類市場(chǎng)發(fā)育程度參差不齊、有些要素市場(chǎng)嚴(yán)重滯后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)運(yùn)行的法規(guī)制度建設(shè)滯后、由地方保護(hù)主義導(dǎo)致的全國(guó)統(tǒng)一開放市場(chǎng)體系還沒有最終形成。能否形成一個(gè)健全的完善的市場(chǎng)體系，事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否最終建立，因此必須加快社會(huì)主義市場(chǎng)體系的培育和發(fā)展。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,4,何謂現(xiàn)代市場(chǎng)體系？ 市場(chǎng)體系是經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)基本構(gòu)成要素，既是市場(chǎng)活動(dòng)主體的活動(dòng)場(chǎng)所，又是市場(chǎng)主體之間交易的產(chǎn)物，是

3、市場(chǎng)主體交易關(guān)系的總和。 現(xiàn)代市場(chǎng)體系是指與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)完 善、市場(chǎng)機(jī)制反應(yīng)靈敏、市場(chǎng)功能完備、市場(chǎng)法律和調(diào)整機(jī)制有效的各類市場(chǎng)相互聯(lián)系和相互作用的有機(jī)整體。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,5,統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本特征，商品市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)，要素市場(chǎng)的培育、發(fā)展和擴(kuò)大是現(xiàn)代市場(chǎng)體系成熟和完善的重要標(biāo)志。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,8,一、增強(qiáng)現(xiàn)代的社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)意識(shí) 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是開放的、發(fā)展的，要求突破空間和時(shí)間的限制，在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)開放、統(tǒng)一的市場(chǎng)。 現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)不是孤立存在的，它總是與一

4、定所有制關(guān)系下的生產(chǎn)過程結(jié)合在一起的，前者服務(wù)于后者，后者對(duì)前者功能的發(fā)揮起著制約作用。我們要培育的現(xiàn)實(shí)生活中的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，它是與占主體地位的公有制結(jié)合在一起的，是適合人民需要，服務(wù)于廣大人民的利益的 。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,9,1. 明確我們要培育的是現(xiàn)代的統(tǒng)一市場(chǎng)。 現(xiàn)代的統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定性具有一般性，在這方面，要借鑒發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 2. 明確我們要培育的是適合于人民需要的社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)。 現(xiàn)代的社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)，不只是要求消除流通障礙，具有統(tǒng)一性、開放性、競(jìng)爭(zhēng)性，還要求在市場(chǎng)建設(shè)方面服從社會(huì)主義根本制度的要求，服從社會(huì)主義公有制決定的整體利益

5、。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,10,二、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)和措施 這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)就是建設(shè)法制健全、體制完善、發(fā)展協(xié)調(diào)、秩序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、方式先進(jìn)、組織化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、功能齊備、布局合理、城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義現(xiàn)代市場(chǎng)體系 。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,11,1.促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。 2加強(qiáng)交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、信息傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 3. 發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。 4. 積極培育獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。 5完善市場(chǎng)法規(guī)的建設(shè)。,2020/9/10,第九

6、章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,12,材料,這些年來我國(guó)的道路設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成就，2004年新增公路通車?yán)锍?萬公里，其中新增高速公路3500公里，到年底全國(guó)公路通車總里程達(dá)到188萬公里，高速公路里程達(dá)到3.3萬公里，新改建農(nóng)村公路10萬公里。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,13,2006年半年運(yùn)輸生產(chǎn)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是鐵路貨運(yùn)保持較高增長(zhǎng)水平。前6個(gè)月,鐵路日均裝車10.39萬車，同比增加6345車，增長(zhǎng)6.5%。貨物運(yùn)輸完成11.3億噸，同比增加7748萬噸，增長(zhǎng)7.3%。二是重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫奖ＷC。鐵路完成煤炭運(yùn)量5.2億噸，增長(zhǎng)9.3%。煤炭新增運(yùn)量占鐵路新增運(yùn)

7、量的58%。煤炭港口發(fā)運(yùn)1.85億噸，增長(zhǎng)11.7%。其中內(nèi)貿(mào)煤炭發(fā)運(yùn)增長(zhǎng)23.7%，外貿(mào)出口同比減少19.8%。另外，石油、化肥農(nóng)藥分別增長(zhǎng)7.1%和14.3%。港口共接卸外貿(mào)進(jìn)口原油和海洋原油分別增長(zhǎng)9.6%和11.2%。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,14,三是公路運(yùn)輸穩(wěn)步增長(zhǎng)。由于治超和降低大噸位車輛路橋通行費(fèi)和高速公路網(wǎng)的延伸，各種大噸位車輛快速增加，全社會(huì)完成貨物運(yùn)輸63.1億噸，增長(zhǎng)7.9%。四是水上運(yùn)輸增幅較大。中海、中遠(yuǎn)、長(zhǎng)航三大航運(yùn)集團(tuán)水運(yùn)量完成3.5億噸，增長(zhǎng)15%；江海主要港口貨物吞吐量完成13.9億噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量完成6億噸，同比分別增長(zhǎng)18

8、%和18.1%；全國(guó)主要港口集裝箱吞吐量3122.4萬箱,同比增長(zhǎng)25.3%，增幅高出外貿(mào)貨物吞吐量7.2個(gè)百分點(diǎn)。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,15,三、克服地方保護(hù)主義 地方保護(hù)主義表現(xiàn)往往是地方政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行行政干預(yù)，設(shè)置人為障礙，阻礙了全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的形成。 克服地方保護(hù)主義的措施有： 1、 消除計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成體制性的障礙。 2、 科學(xué)地制定地方政府干部的政績(jī)考核指標(biāo)，從源頭上根治地方官員由本位利益驅(qū)動(dòng)的短期行為。 3、 積極引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)、獲取比較利益。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,16,四、健全信用

9、制度 1、在理論上，要確立社會(huì)主義信用制度的科學(xué)理念。 深入研究社會(huì)主義公有制與一般市場(chǎng)信用關(guān)系相結(jié)合這種規(guī)定性對(duì)信用制度提出的經(jīng)濟(jì)要求。要在借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，在消除私有制信用制度必然產(chǎn)生的信用欺詐等副作用、提高資金融通速度和效益上下功夫，努力構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義信用制度。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,17,2、在實(shí)踐上，要努力形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。 要加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則；要嚴(yán)格公有生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)的管理，分清公私產(chǎn)權(quán)界限，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易；要按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)

10、、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，建立和完善信用監(jiān)督和失信懲戒制度。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,18,第二節(jié) 市場(chǎng)秩序與市場(chǎng)規(guī)則,一、建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序 所謂公平，就是市場(chǎng)主體在商品交換、信貸關(guān)系中，有平等的經(jīng)濟(jì)地位，有經(jīng)濟(jì)決策和市場(chǎng)選擇的自主權(quán)，必須承認(rèn)和尊重交易對(duì)方的所有權(quán)。所謂維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序，就是要維護(hù)這樣一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的秩序。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,19,一方面，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行既然具有自發(fā)性，一些市場(chǎng)主體就可能出于謀取暴利或其他不良目的，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行的無序性 。 另一方面，來自市

11、場(chǎng)關(guān)系外部的超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制，也可以導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行秩序的扭曲，阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。 市場(chǎng)制度是現(xiàn)代市場(chǎng)有序運(yùn)行進(jìn)行的條件。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,20,二、市場(chǎng)的一般規(guī)則 市場(chǎng)規(guī)則，就是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的有序化、規(guī)范化、制度化所要求的、任何市場(chǎng)主體都必須遵守的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范。 市場(chǎng)的一般規(guī)則主要包括市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)仲裁規(guī)則。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,21,1、市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則。是指市場(chǎng)主體進(jìn)入或退出市場(chǎng)的法律規(guī)范和行為準(zhǔn)則。 2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。是以法律形式維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。 3、市場(chǎng)交易規(guī)則。是各個(gè)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)交易活動(dòng)

12、中應(yīng)遵守的準(zhǔn)則與規(guī)范。 4、市場(chǎng)仲裁規(guī)則。是指市場(chǎng)主體在交易中發(fā)生爭(zhēng)議，市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人做出有約束力的裁決，所遵循的法律、法規(guī) 。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,22,三、重視完善各類市場(chǎng)的特殊規(guī)則 在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中，各類市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制都有自己的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)各類市場(chǎng)出現(xiàn)的特殊問題，建立相應(yīng)的特殊規(guī)則。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,23,在商品市場(chǎng)的規(guī)則方面，要重視禁止走私犯毒、杜絕假冒偽劣商品。 在金融市場(chǎng)規(guī)則方面，要制定具體細(xì)則制止泄露國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)搞“內(nèi)幕交易”，阻止私人資本惡性投機(jī)炒作，操縱股市；強(qiáng)化金融監(jiān)管手段，防范和打擊金融犯罪；增強(qiáng)監(jiān)管

13、信息透明度并接受社會(huì)監(jiān)督。 在勞動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則方面，要貫徹國(guó)家憲法和勞動(dòng)法規(guī)定的原則， 維護(hù)社會(huì)主義根本經(jīng)濟(jì)制度賦予勞動(dòng)者的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，核心是完善體現(xiàn)勞動(dòng)力所有者和使用者之間的勞動(dòng)用工關(guān)系的合同規(guī)則。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,24,在房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)則方面，必須由政府有關(guān)部門結(jié)合國(guó)土資源的保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一管理。有必要分別對(duì)涉及土地使用權(quán)關(guān)系的一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)市場(chǎng)分別制定規(guī)則，確保國(guó)家和集體的土地所有權(quán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)。 在技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)規(guī)則方面，要高度重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,25,材料：次貸危機(jī)是對(duì)發(fā)達(dá)金融市場(chǎng)規(guī)則的質(zhì)疑,美國(guó)

14、市場(chǎng)爆發(fā)了次級(jí)房貸危機(jī)，雖然美國(guó)政府先后采取向金融體系注資，大幅度降息，實(shí)行各項(xiàng)金融計(jì)劃等措施，危機(jī)影響仍逐步從美國(guó)本土波及到主要的發(fā)達(dá)國(guó)家。造成了全球金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅度放緩，并對(duì)新興金融市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。次貸危機(jī)是美國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)積累的結(jié)果，從表象上看，有以下的因素。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,26,第一，金融機(jī)構(gòu)寬的審貸標(biāo)準(zhǔn)，使得大量不符合信貸標(biāo)準(zhǔn)的客戶得到了信貸資金。 第二，濫用信貸技術(shù)，在眾多的資產(chǎn)延伸證券，金融資產(chǎn)的屬性被嚴(yán)重模糊和忽視。虛擬性和杠桿性被放大，最終生成的債券與原始的資產(chǎn)脫離。導(dǎo)致了漏洞性風(fēng)險(xiǎn)向金融市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而給金融市

15、場(chǎng)帶來了不穩(wěn)定性。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,27,第三，沒有專門房貸和金融創(chuàng)新的評(píng)級(jí)體系，無法深入和準(zhǔn)確地反映其特征。 第四，新巴塞爾的準(zhǔn)則，使得金融財(cái)務(wù)的指標(biāo)更加美觀，資本約束更加放松，擴(kuò)大投資得到鼓勵(lì)，進(jìn)一步放大了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,28,從深層次看，次貸危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)由來已久，與其監(jiān)管安排和運(yùn)作機(jī)制密切相關(guān)。 第一，金融創(chuàng)新高速發(fā)展與其相匹配的金融監(jiān)管的缺失。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,29,第二，金融創(chuàng)新激烈而約束機(jī)制不正確，進(jìn)一步放大了風(fēng)險(xiǎn)。反思危機(jī)的發(fā)展，并不是新技術(shù)協(xié)議和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在問

16、題，而是金融機(jī)制的激勵(lì)作崇。許多的投資銀行忽略了高杠桿帶來的風(fēng)險(xiǎn)，一些放貸銀行也放棄了高風(fēng)險(xiǎn)的因素。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,30,第三，盲目樂觀與自信，金融監(jiān)管共識(shí)難以達(dá)成?？v觀金融監(jiān)管的歷史，各部門間的監(jiān)管共識(shí)從來難以達(dá)成。盲目相信的自由市場(chǎng)多數(shù)被證明是靠不住的，其依賴近來模型中的假設(shè)條件，在現(xiàn)實(shí)世界中大多數(shù)不成立。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,31,國(guó)際監(jiān)管協(xié)調(diào)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，在這種情況下，我們的創(chuàng)新與監(jiān)管，一定要有一個(gè)深邃的考慮，可以說次貸危機(jī)是對(duì)發(fā)達(dá)金融市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的及時(shí)質(zhì)疑和深刻的檢討，使我們有機(jī)會(huì)深入地審慎其中的不足避免彎路，對(duì)

17、于我國(guó)的金融業(yè)的發(fā)展是難能可貴的參考。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,32,第一，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，在金融和風(fēng)險(xiǎn)全球化的背景下，國(guó)際金融危機(jī)時(shí)有發(fā)生，并很快波及其他的國(guó)家，乃至全球。任何的時(shí)候，都不能忽略金融風(fēng)險(xiǎn)的存在。我國(guó)在擴(kuò)大開放的條件下，只有確保金融安全才能確保國(guó)家的安全。有效地控制我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)，才對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)有利。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,33,第二，加強(qiáng)對(duì)金融衍生產(chǎn)品的研究，正確利用和監(jiān)管。金融衍生品的設(shè)計(jì)應(yīng)以滿足客戶金融的需求，分散其對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率為目的，而不能創(chuàng)造和積聚更多的風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)努力探索研究其產(chǎn)品和發(fā)展的規(guī)律，

18、正確引導(dǎo)和運(yùn)用，使其為我國(guó)的金融發(fā)展發(fā)揮重要的作用。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,34,第三，加強(qiáng)監(jiān)管的合作，在當(dāng)前開放的環(huán)境下，金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作，通過與巴塞爾影響委員會(huì)與國(guó)際組織進(jìn)一步交流。完善我國(guó)銀行和金融、保險(xiǎn)業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)完善的框架，加強(qiáng)市場(chǎng)信息披露，不斷地提高監(jiān)管有效性。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,35,材料：2010 注定是金融市場(chǎng)監(jiān)管年,危機(jī)的爆發(fā)本身也暴露出金融監(jiān)管的國(guó)際協(xié)調(diào)沒有跟上金融全球化和自由化的步伐。危機(jī)爆發(fā)后，全球各主要經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際組織都在深刻反省國(guó)際金融監(jiān)管體系的漏洞，并陸續(xù)提出一系列加強(qiáng)金融監(jiān)管國(guó)際合作與

19、協(xié)調(diào)的方案。在奧巴馬政府的金融改革計(jì)劃中也提到，希望美國(guó)制定的許多新標(biāo)準(zhǔn)能夠與其他國(guó)家的新政策相協(xié)調(diào)，以創(chuàng)立一個(gè)相容的監(jiān)管架構(gòu)，具體舉措包括制定相似的信用衍生產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)定，在對(duì)大型跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管方面簽署跨境協(xié)議，以及與海外監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行更好合作。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,36,事實(shí)上，在2009年9月召開的G20金融峰會(huì)上，二十國(guó)集團(tuán)已經(jīng)在金融監(jiān)管的國(guó)際協(xié)調(diào)方面邁出重要一步，各國(guó)在提高銀行資本標(biāo)準(zhǔn)、限制金融業(yè)薪酬等方面基本達(dá)成共識(shí)，并承諾到2010年年底前指定銀行資本標(biāo)準(zhǔn)，到2011年前采用新巴塞爾協(xié)議（BASEL ）。盡管如此，金融監(jiān)管的國(guó)際合作與協(xié)調(diào)仍然存在很

20、多問題。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,37,第一，各國(guó)金融業(yè)發(fā)展程度不一致，給監(jiān)管帶來困難。資本是逐利的，只要存在利潤(rùn)空間，國(guó)際資本就會(huì)在全球范圍內(nèi)尋找機(jī)會(huì)。由于各國(guó)金融業(yè)發(fā)展程度不一致，金融監(jiān)管的理念和原則難免存有差異，可能給國(guó)際資本創(chuàng)造“監(jiān)管漏洞”。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,38,第二，金融創(chuàng)新總是超前于金融監(jiān)管。到目前為止，全球金融業(yè)在資本充足率、流動(dòng)性、透明度等基本層面的要求都還未達(dá)成一致，在對(duì)沖基金、私募股權(quán)投資基金、金融衍生品市場(chǎng)的管理也一直處于混沌狀態(tài)。全球金融創(chuàng)新的步伐不會(huì)因?yàn)槲C(jī)而停止，這將是全球金融監(jiān)管長(zhǎng)期面對(duì)的挑戰(zhàn)。,202

21、0/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,39,第三，全球金融監(jiān)管缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。由于涉及金融主權(quán)、法律規(guī)則甚至意識(shí)形態(tài)等方面因素，各國(guó)在金融監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)上存在困難。國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際清算銀行的成立和運(yùn)行已經(jīng)證明，雖然這些國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在全球金融發(fā)展過程中發(fā)揮了一定的積極作用，但其無法擔(dān)當(dāng)全球金融監(jiān)管的重任。金融市場(chǎng)是無形的戰(zhàn)場(chǎng)，在戰(zhàn)場(chǎng)上每一方都不可能亮出自己的底牌，這是全球金融監(jiān)管在執(zhí)行層面的最大障礙。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,40,要實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，就必須盡可能地消除以上一系列分歧和障礙。畢竟，全球化的金融市場(chǎng)正在形成，全球化的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作迫在眉睫。如果

22、說本世紀(jì)前10年的金融發(fā)展是一匹自由奔放的快馬，那么2010年就應(yīng)該讓其套上韁繩。目前，一個(gè)至少類似于WTO（而不僅僅是BASEL ，更不是DAVOS FORUM）的機(jī)制應(yīng)該出爐了。全球金融發(fā)展史已經(jīng)證明，這是必要的，也是必然的。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,41,第三節(jié) 市場(chǎng)管理,市場(chǎng)管理是國(guó)家對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，在概念上與國(guó)家的宏觀調(diào)控是不同的。市場(chǎng)管理，是國(guó)家為了維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序，通過其授權(quán)的組織機(jī)構(gòu)及其專職人員，遵循市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)主體及其經(jīng)濟(jì)行為給予引導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)行違規(guī)處罰。市場(chǎng)管理是培育和完善市場(chǎng)體系的必要條件。政府管理市場(chǎng)的方法主要有法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要

23、的行政手段。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,42,一、用法律手段管理市場(chǎng) 法律手段是市場(chǎng)管理的核心手段。只有完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度，才能維護(hù)最大多數(shù)人民的利益，執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則才能對(duì)所有的市場(chǎng)主體形成權(quán)威性的約束，才能最有力地整治違犯市場(chǎng)規(guī)則的行為。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,43,1、建立和完善規(guī)范市場(chǎng)主體及其行為的法律體系。 一是制定和完善規(guī)范市場(chǎng)主體的法律。 二是用法律制度規(guī)范市場(chǎng)行為。 2、嚴(yán)格執(zhí)法。 一是要理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。 二是要執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,44,材料：關(guān)注食品安

24、全,嚴(yán)慧英在全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議作大會(huì)發(fā)言時(shí)指出，近年來，隨著毒大米、三鹿“問題奶粉”等一連串食品安全問題的曝光，人們對(duì)食品安全的擔(dān)憂與日俱增。民眾有流行語稱：“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒數(shù)?！?2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,45,材料：關(guān)于食品安全的法律,歷經(jīng)2008年歷次食品安全風(fēng)波，2009年提出的食品安全整治提案中，安全成為食品業(yè)發(fā)力的新的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。葡萄酒行業(yè)也不能掉以輕心。有專家預(yù)測(cè)，未來20年的消費(fèi)主題，品牌優(yōu)勢(shì)明顯的龍頭企業(yè)將以此受益。有的政協(xié)委員提出食品行業(yè)應(yīng)實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控；也有政協(xié)委員表示，遵循國(guó)際上所通行的“

25、危險(xiǎn)性分析框架”，是解決食品安全的有效之道；更有人大代表提出“關(guān)于加快出臺(tái)食品安全法”的提案，試圖從立法層面來推進(jìn)食品安全監(jiān)管。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,46,自1995年10月30日，八屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法并開始實(shí)施以后，國(guó)家陸續(xù)制訂和頒布了一批食品衛(wèi)生法律法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)已頒布涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)幾十部，如食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、動(dòng)物防疫法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等?！胺煞ㄒ?guī)雖然數(shù)量較多，但因分段立法，條款相對(duì)分散，單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整的范圍較窄，尚無體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程管理辦法，留下執(zhí)法空隙和隱患?！比螁⑴d委員表示。相應(yīng)的

26、，因執(zhí)法主體不同，適用法律不同，定性不準(zhǔn)確等，食品安全領(lǐng)域常常面臨監(jiān)管難的困局。因此，全國(guó)人大代表、江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)祝義才提出：要盡快制定一部全方位保障食品安全的“食品安全法”，以適應(yīng)食品安全監(jiān)管之需。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,47,此前，根據(jù)1995年出臺(tái)的食品衛(wèi)生法，明確規(guī)定各級(jí)衛(wèi)生行政部門是食品衛(wèi)生的執(zhí)法主體。而在2003年，國(guó)務(wù)院又組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故等職責(zé)。一年之后，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定，確定了“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”的原則，采取“以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”

27、。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,48,同年，中央編辦發(fā)35號(hào)文件，明確規(guī)定：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。自此，現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管格局基本形成。食品安全問題由過去的衛(wèi)生部一家主管變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等幾部委“共抓”。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,49,材料：食品安全問題政府不能總做滅火隊(duì),

28、全國(guó)人大代表、廣州江豐實(shí)業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)譚鉅添認(rèn)為，食品安全問題頻繁發(fā)生主因是缺少長(zhǎng)效機(jī)制，使得政府“像滅火隊(duì)一樣”，“奶粉出事了就檢奶粉，豬肉出事了就檢豬肉”，雖然很辛苦，但食品安全事件還是不斷發(fā)生?！霸谕涝讏?chǎng)屠宰的豬就是放心肉，這個(gè)(想法)太簡(jiǎn)單了。僅靠百分之幾的抽檢率不可靠，必須建立從生產(chǎn)源頭到銷售的監(jiān)管鏈條?！?2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,50,“為什么中國(guó)的食品出口的合格率很高，而國(guó)內(nèi)銷售的合格率就很低，難道是中國(guó)人真的就管不好食品？”廣東省汕尾市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)蔣海鷹呼吁，在食品安全方面也要有國(guó)民待遇。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,51,蔣海鷹建議，首先是食品安全的執(zhí)法隊(duì)伍，要有統(tǒng)一的隊(duì)伍?！艾F(xiàn)在是工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)都有執(zhí)行隊(duì)伍，但除了工商強(qiáng)一點(diǎn)，其他的都很薄弱。而同一個(gè)產(chǎn)品，同一條生產(chǎn)鏈，現(xiàn)在是幾個(gè)部門都要檢查，但是真的有問題，一個(gè)部門又面臨權(quán)限的問題，能不能像公安一樣，一管就管到底，企業(yè)的負(fù)擔(dān)減輕了，行政成本也節(jié)省了，事情也可以真的管到位了。,2020/9/10,第九章 現(xiàn)代市場(chǎng)的培育與管理,52,蔣海鷹表示，對(duì)于公益性的檢測(cè)最好免費(fèi)檢測(cè)，而現(xiàn)在的檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本都是事業(yè)單位，采取收費(fèi)管理的模式，“收