1、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作安排,2014年5月7日,一、項(xiàng)目背景二、政策實(shí)質(zhì)三、方案制定四、工作建議,一、項(xiàng)目背景,1、當(dāng)前義務(wù)教育存在問(wèn)題的客觀需求 城鄉(xiāng)間、地區(qū)間教育發(fā)展差距較大，部分學(xué)?；巨k學(xué)條件不能保證基本需要。底線(xiàn)屢遭突破，“攀爬天梯上學(xué)、背著桌椅上課、帶著飯團(tuán)充饑、擠著土炕睡覺(jué)”等“出洋相”事件頻發(fā)。,2、本屆政府執(zhí)政理念的具體實(shí)踐 保基本 兜網(wǎng)底 促公平,3、黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)義務(wù)教育新要求 黨的十八大要求“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育” 黨的十八屆三中全會(huì)決定對(duì)義務(wù)教育領(lǐng)域改革的新要求 資源配置改革、考試招生改革、治理結(jié)構(gòu)改革、 育人模式改革、教學(xué)過(guò)程改革、教師管理

2、改革、 督導(dǎo)監(jiān)測(cè)改革,二、政策實(shí)質(zhì),2013年12月31日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見(jiàn)（教基201310號(hào)）。 2014年3月14日，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件電視電話(huà)會(huì)議。劉延?xùn)|講話(huà)。對(duì)全面改薄進(jìn)行全面部署。 2014年3月18-22日，教育部、財(cái)政部在成都舉辦全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件培訓(xùn)班，對(duì)“全面改薄”規(guī)劃、摸底、實(shí)施等工作做了進(jìn)一步安排。 2014年4月23日，三部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件實(shí)施方案的通知（教基一廳201426

3、號(hào)），對(duì)實(shí)施方案的制定工作提出明確具體要求。,1、總體目標(biāo) 2、實(shí)施原則 3、項(xiàng)目范圍 4、重點(diǎn)任務(wù),1、總體目標(biāo) 2014-2018年，以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)為主，全面實(shí)施改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作。使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)施滿(mǎn)足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設(shè)施滿(mǎn)足基本生活需要；留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿(mǎn)足，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人；教師配置趨于合理，數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)教育教學(xué)需要；小學(xué)輟學(xué)率努力控制在0.6%

4、以下，初中輟學(xué)率努力控制在1.8%以下。,2、實(shí)施原則 覆蓋貧困地區(qū)，聚焦薄弱學(xué)校，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”，?；?，補(bǔ)短板，全面改善基本辦學(xué)條件，保證辦學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縮小校際差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。,3、項(xiàng)目范圍 根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，我省本次 “全面改薄”在35 個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、17個(gè)省定貧困縣、5個(gè)插花貧困縣和屬于連片貧困地區(qū)的大同縣共58個(gè)縣（區(qū)）的義務(wù)教育薄弱學(xué)校實(shí)施。,4、重點(diǎn)任務(wù) “全面改薄”的核心是要滿(mǎn)足學(xué)校的基本辦學(xué)需要，為此意見(jiàn)提出了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也就明確了六個(gè)重點(diǎn)投入的薄弱領(lǐng)域。,一是基本教學(xué)條件 按照山西省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行），教室應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范要求。

5、要配備必要的教學(xué)儀器設(shè)備、器材、圖書(shū)和合格的課桌椅，因地制宜地建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和體育設(shè)施。,二是基本生活條件 按照山西省中小學(xué)后勤裝備配備基本標(biāo)準(zhǔn)（試行），堅(jiān)持“夠用能用、安全合理”的原則配備生活設(shè)施設(shè)備要。保障寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位，消除大通鋪現(xiàn)象。配備必要的洗浴設(shè)施和條件。食堂或伙房、餐廳滿(mǎn)足就餐需要。設(shè)置開(kāi)水房或安裝飲水設(shè)施，方便學(xué)生接水。廁所要有足夠廁位，女生蹲位要明顯增加。學(xué)校要配備冬季取暖設(shè)施，取消火爐。設(shè)置必要安全設(shè)施，維護(hù)師生安全。,三是必要的教學(xué)點(diǎn) 對(duì)確需保留的教學(xué)點(diǎn)，要配備必要設(shè)施滿(mǎn)足教學(xué)和生活基本需求。并在資源共享、教師配置、經(jīng)費(fèi)投入等方面對(duì)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行傾斜支持。 對(duì)學(xué)生規(guī)模不足

6、100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核定公用經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)按時(shí)足額撥付，不得截留挪用。,四是縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額 通過(guò)科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局、加強(qiáng)新建住宅區(qū)配套學(xué)校建設(shè)、采取新建、擴(kuò)建、改建等措施，逐步消除大班額現(xiàn)象。對(duì)于大班額嚴(yán)重的學(xué)校，合理分流學(xué)生，限制招生人數(shù)。,五是信息化條件 目前，我省已為村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備。2015年前所有中小學(xué)校接入寬帶網(wǎng)絡(luò)并同步建設(shè)網(wǎng)絡(luò)條件下的基本教學(xué)環(huán)境（即實(shí)現(xiàn)“三通）”， 加快學(xué)籍管理等教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，逐步提升農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與教育信息化應(yīng)用水平。,六是教師隊(duì)伍 完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，各縣（市、區(qū)）按照每年新教師

7、補(bǔ)充人數(shù)不低于教師總數(shù)的3%補(bǔ)充合格教師。校長(zhǎng)教師交流輪崗比例每年達(dá)10%以上。保障農(nóng)村學(xué)校教師職稱(chēng)晉升比例。全面落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師津貼補(bǔ)助政策，對(duì)在連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予傾斜。加快建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房。,三、制定方案,1、底數(shù)摸排 2、需求測(cè)算 3、規(guī)劃實(shí)施,1、底數(shù)摸排（定學(xué)校、找缺口、列清單） 這是做好下一步工作的重要前提。各縣要仔細(xì)排查，摸清基本情況，了解實(shí)際缺口。,一要定學(xué)校 各縣制定的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，已經(jīng)國(guó)家教改辦備案。要以這一專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的學(xué)校為單位，開(kāi)展底數(shù)排查工作，分析確定每所學(xué)校包括每個(gè)教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件缺口。 其中：民辦學(xué)校、十二年一貫制

8、學(xué)校、完全中學(xué)的高中部、3000人以上縣城初中、2000人以上縣城小學(xué)等學(xué)校不納入中央資金支持范圍。,二要找缺口 要對(duì)照山西省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）、山西省中小學(xué)校后勤裝備標(biāo)準(zhǔn)（試行）、義務(wù)教育均衡發(fā)展基本標(biāo)準(zhǔn)，以滿(mǎn)足基本辦學(xué)要求為前提，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，不得提出過(guò)高的辦學(xué)條件要求，更不得借此機(jī)會(huì)建設(shè)豪華學(xué)校。主要內(nèi)容：校舍建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目、校園環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、教師隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。,校舍建設(shè)項(xiàng)目：包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生宿舍、食堂（伙房）、廁所、浴室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)、鍋爐房（鍋爐房的建設(shè)要與食堂、浴室的建設(shè)統(tǒng)籌考慮）等。 設(shè)施設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目：包括課桌椅、教學(xué)儀器設(shè)備、音

9、體美器材、圖書(shū)，多媒體教學(xué)設(shè)備、數(shù)字教育資源，食堂設(shè)備、學(xué)生用床，以及飲水、采暖等設(shè)施設(shè)備。 校園環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目：包括校園硬化、綠化、美化和文化設(shè)施等。 教師隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目：包括建立教師補(bǔ)充機(jī)制，教師、校長(zhǎng)交流機(jī)制，提高教師津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等。,三要列清單 調(diào)查摸底工作由縣組織，以校為單位進(jìn)行，一校一案，學(xué)校清查出來(lái)的辦學(xué)條件家底和缺口，要分門(mén)別類(lèi)列出清單，編成賬冊(cè)，清清楚楚，逐校逐項(xiàng)填寫(xiě)相關(guān)表格（見(jiàn)通知附件），以便對(duì)賬查漏和社會(huì)監(jiān)督。,2、需求測(cè)算 “全面改薄”資金需求來(lái)源實(shí)行“中央補(bǔ)助、省級(jí)統(tǒng)籌、市、縣自籌”的模式。各縣（區(qū)）要依據(jù)“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，區(qū)分“輕重緩急”，實(shí)事

10、求是，量力而行，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建造校舍和配備設(shè)備，遇到有上限和下限要求的指標(biāo)，要按照下限來(lái)執(zhí)行，遇到含必配和選配的指標(biāo)，要用必配做參照，在確保安全、適用、實(shí)用的前提下勤儉辦學(xué)，不搞超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不做“錦上添花”。各縣要在深入排查摸底的基礎(chǔ)上，參照義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件設(shè)施設(shè)備配備參與價(jià)，科學(xué)測(cè)算“全面改薄”的資金需求。,特別強(qiáng)調(diào)：省里提供的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是此次需求測(cè)算的參考標(biāo)準(zhǔn)，只供參考，切忌生搬硬套，更不能在缺乏實(shí)際調(diào)研和綜合考慮的情況下簡(jiǎn)單測(cè)算、盲目套用。 為防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉，市、縣配套缺位和擠出效應(yīng)等問(wèn)題的出現(xiàn)。省級(jí)將統(tǒng)籌安排“全面改薄”專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)村初中校舍改造工程、中小學(xué)校舍維修改

11、造長(zhǎng)效機(jī)制等中央或地方實(shí)施的項(xiàng)目，形成互補(bǔ)，防止重復(fù)交叉安排或支持缺位。市縣要按照工作重點(diǎn)加大投入力度。,中央資金： 重點(diǎn)支持校舍建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目。 其中：已納入2011-2015年山西省中西部農(nóng)村初中校舍改造工程的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)。 教學(xué)儀器、音體美衛(wèi)器材和圖書(shū)因一期薄改項(xiàng)目已經(jīng)全部覆蓋，原則上不列入中央資金支持范圍。 辦公樓、獨(dú)立建筑的圖書(shū)館、禮堂、體育館、塑膠跑道運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳館（池）中央資金不予支持。,市、縣自籌資金： 重點(diǎn)解決校園環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目和教師隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目（附件3的項(xiàng)目）。,3、規(guī)劃實(shí)施（即制定實(shí)施方案） 意見(jiàn)明確要求：縣級(jí)人民政府及其教育、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要根據(jù)在國(guó)

12、家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，針對(duì)每一所存在基本辦學(xué)條件缺口的學(xué)校制訂專(zhuān)門(mén)方案，明確彌補(bǔ)缺口的途徑、時(shí)間安排和資金來(lái)源，形成本地區(qū)“全面改薄”的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。市級(jí)人民政府要做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。省級(jí)人民政府在匯總各縣（區(qū)）方案的基礎(chǔ)上制定本省“全面改薄” 實(shí)施方案，并于2014年6月30日前將實(shí)施方案報(bào)送教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部。,制定好“全面改薄”實(shí)施方案是確?！叭娓谋　备黜?xiàng)工作有序開(kāi)展的基礎(chǔ)，是落實(shí)意見(jiàn)提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是考核地方落實(shí)“全面改薄”工作情況的主要依據(jù)。 省教育廳將會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)通知提出具體要求，各縣要對(duì)照要求做好

13、實(shí)施方案的制定和報(bào)送工作。,實(shí)施方案的主要內(nèi)容： 1.明確工作目標(biāo) 2.確定重點(diǎn)任務(wù) 3.劃定實(shí)施范圍 4.擬定實(shí)施步驟 5.籌措資金計(jì)劃 6.提出保障措施,一要統(tǒng)籌謀劃。 把“全面改薄”同基礎(chǔ)教育信息化、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、義務(wù)教育均衡發(fā)展等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃。 二要分層制定。 縣級(jí)教育部門(mén)要針對(duì)每一所存在基本辦學(xué)條件缺口的學(xué)校制訂專(zhuān)門(mén)方案，提出每一個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間安排、實(shí)現(xiàn)途徑和具體步驟。市級(jí)教育部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)，措施得當(dāng)，并按時(shí)上報(bào)。省級(jí)教育部門(mén)將對(duì)縣（區(qū)）的實(shí)施方案進(jìn)行匯總和審核，形成總體實(shí)施方案上報(bào)國(guó)家三部委。,三要細(xì)化措施。 實(shí)施方案要分清輕重緩急，確定20142018年改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的總體目標(biāo)及年度實(shí)施進(jìn)度。要對(duì)組建工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理、防止“跑冒滴漏”等問(wèn)題提出具體的保障措施，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。,四、工作建議,1.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。 市、縣要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任、層層把關(guān)，扎實(shí)做好工作。調(diào)配懂業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)任、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志，組成精干班子，明確職責(zé)分工，集中時(shí)間和精力，高標(biāo)準(zhǔn)完成調(diào)查摸底和實(shí)施方案