1、貴州省臺江縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤試點(diǎn)項目 實 施 規(guī) 劃 項目申報單位：臺江縣人民政府 項目實施單位：臺江縣人民政府 實施規(guī)劃編制單位：貴州維尤土地整理工程咨詢有限公 司 編制日期：二一一年八月 貴州省臺江縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 試點(diǎn)項目實施規(guī)劃 項目名稱：貴州省臺江縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項目 項目申報單位：臺江縣人民政府 項目負(fù)責(zé)人： 項目聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 實施規(guī)劃編制單位（公章）：貴州維尤土地整理工程咨詢有限公司 規(guī)劃編制負(fù)責(zé)人：楊勝德 聯(lián)系電話： 聯(lián)系地址： 貴陽市金陽新區(qū)世紀(jì)城龍吉苑 14 棟 3-5-2 郵政編碼： 目目 錄錄 1 概述概述 .1 1.1 項目簡介項目簡介.

2、5 1.1.1 項目區(qū)位置和范圍.5 1.1.2 項目建設(shè)規(guī)模.6 1.1.3 項目新增耕地面積.6 1.1.4 規(guī)劃期限.6 1.1.5 項目投資預(yù)算.6 1.2 實施規(guī)劃編制依據(jù)實施規(guī)劃編制依據(jù).6 1.2.1 國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件.6 1.2.2 貴州相關(guān)法規(guī)、文件.7 1.2.3 臺江縣相關(guān)法規(guī)、文件.7 1.3 實施規(guī)劃編制原則實施規(guī)劃編制原則.8 2 項目區(qū)基本情況項目區(qū)基本情況 .8 2.1 臺江縣基本情況臺江縣基本情況.8 2.2 項目區(qū)概述項目區(qū)概述.10 2.2.1 項目區(qū)位置與范圍.10 2.2.2 自然條件.10 2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施狀況.12 2.2.4 土

3、地利用現(xiàn)狀分析.12 2.3 拆舊地塊基本情況拆舊地塊基本情況.15 2.3.1 自然條件.15 2.3.2 拆舊地塊構(gòu)成.17 2.2.3 農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理潛力分析.19 2.2.4 拆舊地塊面積統(tǒng)計.19 2.4 建新地塊基本情況建新地塊基本情況.19 2.4.1 自然條件.19 2.4.2 建新地塊構(gòu)成.20 2.4 公眾意愿分析公眾意愿分析.21 3 項目規(guī)劃方案項目規(guī)劃方案 .22 3.1 總體布局總體布局.22 3.1 拆舊區(qū)規(guī)劃方案拆舊區(qū)規(guī)劃方案.22 3.1.1 拆舊區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn).22 3.1.2 拆舊區(qū)總體規(guī)劃.24 3.1.3 拆舊區(qū)土地復(fù)墾.24 3.3 建新地塊規(guī)劃方

4、案建新地塊規(guī)劃方案.27 3.3.1 規(guī)劃方案設(shè)計程序.27 3.3.2 建新安置區(qū)規(guī)劃方案.28 3.4.3 建新留用區(qū)規(guī)劃方案.28 3.4 補(bǔ)、賠償方案補(bǔ)、賠償方案.29 3.5 項目區(qū)新增耕地來源分析項目區(qū)新增耕地來源分析.29 3.6 項目區(qū)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化項目區(qū)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化.30 4 投資預(yù)算與籌資分析投資預(yù)算與籌資分析 .30 4.1 預(yù)期投資分析預(yù)期投資分析.30 4.1.1 投資預(yù)算依據(jù).30 4.1.2 投資預(yù)算.31 4.1.3 投資進(jìn)度計劃.31 4.2 資金預(yù)算資金預(yù)算.32 4.2.1 拆遷補(bǔ)償測表.32 4.2.2 土地復(fù)墾整理預(yù)算表.34 4

5、.2.3 建新地塊土地取得成本費(fèi)用預(yù)算表.37 4.3 籌資分析籌資分析.39 5 項目實施效益分析項目實施效益分析 .40 5.1 項目實施效益評價綜述項目實施效益評價綜述.40 5.2 經(jīng)濟(jì)效益分析經(jīng)濟(jì)效益分析.40 5.3 社會效益分析社會效益分析.44 5.4 環(huán)境效益分析環(huán)境效益分析.45 6 項目實施方案項目實施方案 .45 6.1 編制報批專項規(guī)劃和實施規(guī)劃編制報批專項規(guī)劃和實施規(guī)劃.45 6.2 分年度實施計劃分年度實施計劃.45 7 土地權(quán)屬調(diào)整方案土地權(quán)屬調(diào)整方案 .46 7.1 土地權(quán)屬調(diào)整原則土地權(quán)屬調(diào)整原則.46 7.2 土地權(quán)屬調(diào)整方案土地權(quán)屬調(diào)整方案.46 8 項

6、目實施組織管理項目實施組織管理 .47 8.1 組織措施組織措施.47 8.2 技術(shù)措施技術(shù)措施.47 8.3 經(jīng)濟(jì)措施經(jīng)濟(jì)措施.50 8.4 制訂具體工作方案制訂具體工作方案.50 8.5 加強(qiáng)監(jiān)督檢查加強(qiáng)監(jiān)督檢查.50 8.6 土地復(fù)墾后的權(quán)屬調(diào)整方案土地復(fù)墾后的權(quán)屬調(diào)整方案.51 9 圖件圖件 .51 9.1 項目實施規(guī)劃圖項目實施規(guī)劃圖.51 9.2 項目位置示意圖項目位置示意圖.51 9.3 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖.51 9.4 項目區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖項目區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖.51 10 附件附件 .51 10.1 有關(guān)影像資料和照片有關(guān)影像資料和照片.51 10

7、.2 相關(guān)主管部門，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）相關(guān)主管部門，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 、村、組及農(nóng)民相關(guān)意見證明材料、村、組及農(nóng)民相關(guān)意見證明材料.51 10.3 建設(shè)部門關(guān)于建新留用區(qū)的相關(guān)審查意見建設(shè)部門關(guān)于建新留用區(qū)的相關(guān)審查意見.51 10.4 附表附表.51 1 概述概述 （一）項目背景 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大 問題。目前，我國已形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了 加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。黨的十六屆五中全會通過的 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議 ，明 確了今后 5 年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會 主義新農(nóng)

8、村的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、拓寬農(nóng)民增收渠道、加強(qiáng)集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深化 集體改革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和社會和諧發(fā)展。 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議 中指出，把節(jié)約資源作為基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社 會。作為關(guān)系國計民生的土地資源的節(jié)約集約利用顯得尤為重要。 隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快，而小城鎮(zhèn)成為我國 城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式。隨著小城鎮(zhèn)土地使用制度改革在全國各地的全面 推行，大量的土地，特別是耕地被占用，小城鎮(zhèn)的擴(kuò)展與耕地保護(hù)之間在 短期內(nèi)出現(xiàn)了頗為尖銳的矛盾。土地已經(jīng)成為比資金、技術(shù)、

9、人才更為緊 缺的要素資源。據(jù)統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村建設(shè)用地的總量約2.7億畝，5倍于 城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而且分布較為零散，“空心村”大量存在，土地利用較為粗 放。 在這種形式下，國家實行了推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 減掛鉤工作，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類 土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集 約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理。從而探索城鎮(zhèn)化的用地新模式， 分散的農(nóng)村居民點(diǎn)逐漸向中心村、新型社區(qū)、城鎮(zhèn)集中。 （二）建設(shè)的目的和意義 1、解決土地供需矛盾 隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的進(jìn)一步深入、臺江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 規(guī)劃的實施、工業(yè)化進(jìn)程和

10、城鎮(zhèn)化水平快速提高以及國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的 重大調(diào)整，臺江縣土地供需矛盾日益加劇尖銳。 用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長 方式，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加強(qiáng)土地 政策的宏觀調(diào)控能力是臺江縣土地利用的重要主題，也是解決臺江縣全面 建設(shè)小康社會歷史階段與資源瓶頸凸顯矛盾的重要手段。同時，城鄉(xiāng)居民 消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級，將帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，拉動 工業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等建設(shè)用地需求持續(xù)增長。城鄉(xiāng)建設(shè)中 輕挖潛、重擴(kuò)張，建設(shè)用地粗放利用和閑置浪費(fèi)的局面未能從根本上扭轉(zhuǎn)， 進(jìn)一步加大了建設(shè)用地需求壓力。城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用缺乏統(tǒng)

11、籌，盲目競 爭、無序發(fā)展現(xiàn)象仍然存在，降低了土地資源利用的整體效率，嚴(yán)重影響 了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 改革和發(fā)展為解決土地利用問題提供了有利條件和重要手段，貫徹落 實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力建設(shè)資源節(jié)約型社會，改革 政績考核辦法，有利于推進(jìn)土地集約節(jié)約利用和耕地保護(hù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū) 域發(fā)展，逐步建立區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動的發(fā)展機(jī)制， 將推動土地利用空間格局向合理分工和互利協(xié)作發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)土 地資源優(yōu)化配置。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，要求進(jìn)一步培養(yǎng)和發(fā) 展土地要素市場，激勵土地使用者節(jié)約和集約利用土地，抑制多占、濫占 和浪費(fèi)土地的行為。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有助于政府

12、加大財政投入，支持基本 農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治和土地整理復(fù)墾，加強(qiáng)土地利 用管理能力建設(shè)。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型社會的 目標(biāo)，以節(jié)約和集約利用土地為核心，嚴(yán)格土地用途管制，加快建立土地 資源循環(huán)利用體系，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng) 田，堅持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，提高 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。立足以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)用地，協(xié)調(diào)各 行業(yè)和各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu) 化城鄉(xiāng)用地配置，走健康城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化之路，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村 建設(shè)順利進(jìn)行。著力發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)避劣勢、協(xié)調(diào)矛盾、

13、提高效益，加強(qiáng)區(qū) 域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的控制與引導(dǎo)，提供土地利用組合優(yōu)勢和整 體效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立科學(xué)的資源價值觀，切實保護(hù)生態(tài)功能 用地，加強(qiáng)土地污染、水土流失的防范與治理，保障土地資源的永續(xù)利用。 掛鉤項目的目的是控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約 用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必須的 城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 開展和實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地推進(jìn) 臺江縣農(nóng)村建設(shè)用地整理，將整理出的農(nóng)村建設(shè)用地（建新拆舊項目區(qū)拆 舊地塊）用于城鎮(zhèn)建設(shè)（建新拆舊項目區(qū)建新地塊）使用，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展 區(qū)土地資金

14、收益全部用于拆舊區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市 支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)” ，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，探索出節(jié)約 集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的模式，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。 2、有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置，提高土地利用效率 和效益。 在建設(shè)用地總量不變的前提下，通過對臺江縣農(nóng)村分散、閑置的建設(shè) 用地為主的土地綜合整理，將整理完成的建設(shè)用地（拆舊區(qū)）等量置換到 城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展留用土地區(qū)（建新區(qū)） ，一方面可以拓展城市發(fā)展的空間， 保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，增強(qiáng)以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的區(qū)域競爭力；另一方面 由于城鎮(zhèn)土地利用效率和效益高于農(nóng)村建設(shè)用地，從而可以提高城鄉(xiāng)建設(shè) 用地的整體利用效益，

15、改善城鄉(xiāng)土地利用配置效率。 3、有利于理順城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀要求在城鎮(zhèn)不斷發(fā)展的同時，農(nóng)村地區(qū)也同步發(fā)展，公平 享受發(fā)展機(jī)會和發(fā)展成果。通過城鎮(zhèn)用地擴(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地縮小相掛鉤， 尤其是城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益掛鉤支付用于農(nóng)村土地綜合整理與新農(nóng)村建 設(shè)，可以有效地解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金渠道，緩解土 地整理工作的投入瓶頸；同時在目前政府財政支出仍然重點(diǎn)投向城鎮(zhèn)的情 況下，可以有效拓展農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的資金來源，從而使城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村、工 業(yè)反哺農(nóng)業(yè)真正能夠落到實處，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)同步發(fā)展成為可能。 4、有利于資源約束情況下國家利益與地方利益的統(tǒng)一，確保土地利 用總體規(guī)劃的實

16、施 在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下，保護(hù)耕地和保障糧食綜合生產(chǎn)能力是保障 國家戰(zhàn)略利益的具體體現(xiàn)。國家通過土地利用總體規(guī)劃對各地建設(shè)用地的 增長進(jìn)行統(tǒng)籌控制是我國特殊國情下的正確決策。在有限的建設(shè)用地指標(biāo) 控制下，通過開展農(nóng)村土地綜合整理，既可以增加耕地有效面積、提高耕 地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，又有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng) 村現(xiàn)代化的建設(shè)，不斷提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而實現(xiàn)國家利益與地方 利益的和諧統(tǒng)一，并從利益關(guān)系上確保土地利用規(guī)劃的順利實施。 5、有利于加快新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生活質(zhì)量，提高農(nóng)民收入 通過農(nóng)民新村的集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)， 有利于農(nóng)村公共服務(wù)和第三

17、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于農(nóng)村消費(fèi)市場的培育，有 利于樹立農(nóng)村社會主義新風(fēng)尚，從面為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 增長點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。 （三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤任務(wù) 結(jié)合臺江縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地格局，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作任務(wù) 如下： 1、通過本次城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作開展，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用 地新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。 2、通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作開展，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地爭取 空間，集約和節(jié)約利用土地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、全面提升農(nóng)民的生 活水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供用地保障。 3、通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作開展，為全面推動臺江縣城 鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤積累經(jīng)

18、驗。 （四）項目申報單位與承擔(dān)單位 依據(jù)貴州省國土資源廳 關(guān)于下達(dá) 2010 年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制規(guī)模的通知 （黔國土資發(fā)2010194 號）文件精神，進(jìn)行城 鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。 該項目的承擔(dān)單位為臺江縣人民政府，負(fù)責(zé)全面實施臺江縣城鄉(xiāng)建設(shè) 用地增減掛鉤。 受臺江縣人民政府委托，貴州維尤土地整理工程咨詢有限公司承擔(dān)了 該項目的實施規(guī)劃編制。 項目區(qū)劃定的依據(jù)和方法結(jié)是合臺江縣土地利用總體規(guī)劃與臺江縣實 際情況，按照先易后難，分部實施的原則進(jìn)行項目區(qū)劃定。 1.11.1 項目簡介項目簡介 1.1.1 項目區(qū)位置和范圍項目區(qū)位置和范圍 項目區(qū)位于臺江縣南宮鄉(xiāng)的展豐村，臺拱鎮(zhèn)

19、的大德村、臺拱村、臺熊 村、上桃村、梅影村、東街村和南市村，方召鄉(xiāng)的方召村，革一鄉(xiāng)屯上村。 其中拆舊區(qū)涉及南宮鄉(xiāng)展豐村、臺拱鎮(zhèn)的大德村、臺拱村、盤熊村；建新 區(qū)只為建新留用區(qū)，不存在建新安置區(qū)，其中建新留用區(qū)涉及臺拱鎮(zhèn)上桃 村、梅影村、東街村和南市村，方召鄉(xiāng)的方召村，革一鄉(xiāng)屯上村。 1.1.2 項目建設(shè)規(guī)模項目建設(shè)規(guī)模 項目區(qū)總面積共計 27.55hm2合為 413.28 畝。其中拆舊區(qū) 14.22hm2合 為 213.28 畝，建新留用區(qū) 13.33hm2合為 200 畝（掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模 200 畝） ，土地用途用于商業(yè)。 1.1.3 項目新增耕地面積項目新增耕地面積 項目建成后新增耕地

20、200 畝。 1.1.4 規(guī)劃期限規(guī)劃期限 項目規(guī)劃基期年 2012 年，實施時間為 2012 年 1 月-4 月，共 4 個月。 1.1.5 項目投資預(yù)算項目投資預(yù)算 項目預(yù)算總投資 1536.75 萬元。 1.21.2 實施規(guī)劃編制依據(jù)實施規(guī)劃編制依據(jù) 1.2.1 國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件 （1） 中華人民共和國土地管理法 （2） 土地管理辦法實施條例 （3）國土資源部關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少 相掛鉤試點(diǎn)工作的意見 （國土資發(fā)2005207 號） （4）國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙掛鉤試點(diǎn)管理辦法的 通知（國土資發(fā)2008138 號

21、） （5） 國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 切實做 好農(nóng)村土地整治工作的通知國發(fā) 2010 年 47 號 （6） 土地復(fù)墾條例國務(wù)院令第 592 號文件 1.2.2 貴州相關(guān)法規(guī)、文件貴州相關(guān)法規(guī)、文件 （1）貴州省國土資源廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng) 村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的實施意見的通知（黔國土資發(fā)2006 13 號） （2） 關(guān)于貴州省 2009 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的批復(fù) （國土資函2009959 號） （3）貴州省國土資源廳關(guān)于呈報貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試 點(diǎn)工作總體方案的請示（黔國土資呈200945 號） （4） 貴州省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減

22、掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見 （黔國 土資呈【2010】125 號） ； （5）貴州省國土資源廳關(guān)于印發(fā)縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減 掛鉤專項規(guī)定和縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項目實施規(guī) 劃黔國土資發(fā)【2010】132 號 （6）貴州省國土資源廳關(guān)于征求意見的函 （黔國土資函2010166 號） （7） 關(guān)于下達(dá)安順市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)計劃的通 知安國土資通201081 號 （8） 貴州省土地整治條例 （9） 貴州省土地管理條例 1.2.3 臺江縣相關(guān)法規(guī)、文件臺江縣相關(guān)法規(guī)、文件 （1） 臺江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”、 “十二五”規(guī)劃 ； （2） 臺江縣土地利用總體規(guī)劃(20

23、062020 年) ； （3） 臺江縣綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃 （2010-2020 年） （4）臺江縣統(tǒng)計年鑒； （5）臺江縣城市總體規(guī)劃，集鎮(zhèn)規(guī)劃； （6）臺江縣各部門相關(guān)專項規(guī)劃。 （7）臺江縣城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定； （8）其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。 1.3 實施規(guī)劃編制原則實施規(guī)劃編制原則 （1）符合臺江縣土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃； （2）由于項目區(qū)的規(guī)劃編制是在臺江縣土地利用總體規(guī)劃修邊工作后 完成的，所以涉及本次項目規(guī)劃編制所修改的內(nèi)容將在新一輪的土地整治 專項規(guī)劃中變更修改完善； （3）節(jié)約和集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 發(fā)展

24、； （4）遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二 十字方針； （5）尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益； （6）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分步實施。 2 項目區(qū)基本情況項目區(qū)基本情況 2.12.1 臺江縣基本情況臺江縣基本情況 臺江位于貴州省東南部、黔東南苗族侗族自治州中部，縣城駐地距州 府凱里市 48km，距省府貴陽市 218km。全縣轄 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，161 個村(居)委 會，總面積為 1108km2，耕地面積 93195 畝?？h內(nèi)水陸交通便捷，四通八 達(dá)，65 號高速公路、320 國道線穿縣而過，8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通公路，村村都通 電、通水、通廣播電視，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

25、日新月異， “苗疆文化生態(tài)旅 游城”初露端倪。 臺江地處云貴高原東部苗嶺主峰雷公山北麓、清水江中游南岸。境內(nèi) 地形地貌奇特，高山、盆地、河谷錯落有致，相輔相存，最高海拔 1980m，最低海拔 455m，平均海拔 717.5m，山川秀麗，景色宜人，屬中 亞熱帶溫和濕潤氣候區(qū)，雨量充沛，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年平均氣溫 16.5 ，年平均降水量 1200mm，無霜期 320 天，宜農(nóng)、宜林、宜畜、宜 漁，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件十分優(yōu)越。 臺江地阜物華，水利、礦產(chǎn)、生物資源十分豐富。境內(nèi)土壤肥沃，群 山蔥綠，林木蒼翠，植被保存完整，森林覆蓋率達(dá) 60%，是貴州的十大林 區(qū)縣之一。樹種以松、杉為主，針、闊葉等多種

26、珍稀樹木及植物交錯并存， 有天然草場 7 萬多畝；中藥材有天麻、人參、銀耳、杜仲、靈芝、黃柏等； 有取得了 A 級國家綠色食品標(biāo)識證書和省優(yōu)質(zhì)果品稱號的“苗疆牌”金秋 梨種植面積 3.2 萬畝，年產(chǎn)果品 2000 萬 kg；有榮獲93 中國保健精品金獎、 貴州省優(yōu)秀新產(chǎn)品獎等 8 個獎項的遠(yuǎn)銷海內(nèi)外的“銀角牌”苦丁茶基地 10000 畝，并以年均增種 500-700 畝的速度遞增。山中有金山猴、獼猴和 蟒、蛇及穿山甲等多種動物繁衍棲息，地下有鉛、鋅、銅、鐵和硅等多種 金屬及重晶石、大理石、磷、粘土、石灰石等非金屬礦產(chǎn)。水資源尤為豐 富，有近百條溪河分別流入清水江、巴拉河、翁你河、翁密河，流域面

27、積 1210km2，總長 494.8km，年平均流量 44.6 億 m3，水質(zhì)清澈無污染，水能 蘊(yùn)藏量大、開發(fā)潛力大；有地方小型水電站 3 座，總裝機(jī)容量 1771kw， 目前正在巴拉河流域修建巖寨水電站，總投資 1.3 億元。 人文景觀是臺江旅游的一大產(chǎn)品，境內(nèi)無跡不古，是貴州東線旅游線 路上的一朵奇葩。有編在歷史教科書上的、歷經(jīng)十八年的反清英雄張秀眉 領(lǐng)導(dǎo)的苗族人民起義遺跡、遺址，有建筑風(fēng)格異彩紛呈的古軍事重鎮(zhèn)?施 洞古鎮(zhèn)，有省級文物保護(hù)單位 2 處，有縣級文物保護(hù)單位 17 處，有寒武 紀(jì)時代古生物化石群遺址及博物館、山清水秀的自然景區(qū)、巖洞群數(shù)不勝 數(shù)。 2.22.2 項目區(qū)概述項目區(qū)

28、概述 2.2.1 項目區(qū)位置與范圍項目區(qū)位置與范圍 項目區(qū)位于臺江縣南宮鄉(xiāng)的展豐村，臺拱鎮(zhèn)的大德村、臺拱村、臺熊 村、上桃村、梅影村、東街村和南市村，方召鄉(xiāng)的方召村，革一鄉(xiāng)屯上村。 其中拆舊區(qū)涉及南宮鄉(xiāng)展豐村、臺拱鎮(zhèn)的大德村、臺拱村、盤熊村；建新 區(qū)只為建新留用區(qū)，不存在建新安置區(qū)，其中建新留用區(qū)涉及臺拱鎮(zhèn)上桃 村、梅影村、東街村和南市村，方召鄉(xiāng)的方召村，革一鄉(xiāng)屯上村。共 34 個地塊，3 戶 12 人。 2.2.2 自然條件自然條件 a)氣象 項目區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、雨量充沛。年平均 氣溫約 16.5，年平均日照時間 1200d 以上，年無霜期 320 天，年總積溫 57

29、69；年平均降雨量 1200mm。 b)自然資源 項目區(qū)地阜物華，水利、礦產(chǎn)、生物資源十分豐富。境內(nèi)土壤肥沃， 群山蔥綠，林木蒼翠，植被保存完整，森林覆蓋率達(dá) 60.81%，是貴州的十 大林區(qū)縣之一。樹種以松、杉為主，針、闊葉等多種珍稀樹木及植物交錯 并存，有天然草場 7 萬多畝；中藥材有天麻、人參、銀耳、杜仲、靈芝、 黃柏等；有取得了 A 級國家綠色食品標(biāo)識證書和省優(yōu)質(zhì)果品稱號的“苗疆 牌”金秋梨種植面積 3.2 萬畝，年產(chǎn)果品 2000 萬 kg；有集中連片的綠茶、 苦丁茶、金銀花種植基地數(shù)千畝。山中有金山猴、獼猴和蟒、蛇及穿山甲 等多種動物繁衍棲息，地下有鉛、鋅、銅、鐵和硅等多種金屬及重晶石、 大理石、磷