1、非煤礦山應急管理,張培紅 博士、教授 東北大學資源與土木工程學院安全工程研究所 E-Mail: Tel:QQ: 879660726,主要內容,1. 當前應急管理工作的重要性和緊迫性 2. 應急管理體系和法律法規(guī) 3. 應急管理對策和措施 4. 應急技術措施 5. 應急預案的制定和管理 6. 礦山重大事故應急救援,1 當前應急管理工作的重要性和緊迫性,安全是相對的，危險是絕對的。 人們可以通過安全設計、操作、維護、檢查等措施降低事故風險，但難以達到絕對安全。,由于應急處理措施不當，導致事態(tài)擴大、重特大事故發(fā)生，造成了嚴重的人員傷亡和經濟損失。

2、,1 當前應急管理工作的重要性和緊迫性,2014年7月31日晚間8點46分，消防局獲報前鎮(zhèn)區(qū)凱旋路與二圣路口路面冒白煙，有濃厚“瓦斯味”，消防隊員灑水稀釋，判斷瓦斯、天然氣比空氣輕，應會四處飄散，于是請求石化業(yè)者及“環(huán)保署”南區(qū)毒災隊到場辨識氣體。 據(jù)榮化與華運對話日志，華運9點30分發(fā)現(xiàn)丙烯管線外泄并關閉閥門，榮化卻要求持續(xù)供料。22點20分，崗山西街水溝蓋連續(xù)炸開、噴火，市府仍未采取疏散措施，直到毒災隊趕抵檢測，不到5分鐘，晚間23點57分發(fā)生連環(huán)大氣爆。,1 當前應急管理工作的重要性和緊迫性,臺灣高雄2014年8月1日凌晨氣爆事故現(xiàn)場,2013年11月22日青島輸油管道爆燃事故,青島輸油

3、管道爆燃事故,爆燃地點,爆燃事故發(fā)生前搶修現(xiàn)場,吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司2013年6月3日特別重大火災爆炸事故，121人死亡、76人受傷，緊急疏散通道不暢通是事故擴大的重要原因之一。,吉林石化事故,2005年11月13日14時至15時左右，中石油吉林石化公司101廠一化工車間連續(xù)發(fā)生爆炸。附近居民樓的玻璃大片震碎，目擊者稱，整個松花江江北的化工區(qū)濃煙滾滾，附近一二百米居民樓的玻璃都被震碎。,2003年12月23日重慶井噴事故,2003年12月23日21時57分，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中國石油天然氣集團公司四川石油管理局川東鉆探公司鉆井二公司川鉆12隊承鉆的西南油氣田分公司川東北氣礦羅家

4、16H井發(fā)生井噴失控事故，造成243人死亡，2142人入院治療、65000人被緊急疏散安置直接經濟損失9262.71萬元。,井噴的直接原因,起鉆前，泥漿循環(huán)時間嚴重不足。 在起鉆過程中，沒有按規(guī)定灌注泥漿，且在長時間檢修頂驅后，沒有下鉆充分循環(huán)，排出氣侵泥漿，就直接起鉆。 未能及時發(fā)現(xiàn)溢流征兆。 在鉆柱中沒有安裝回壓閥，致使起鉆發(fā)生井噴時鉆桿內無法控制，使井噴演變?yōu)榫畤娛Э亍?事故擴大的直接原因,井噴失控后，未能及時采取放噴管線點火措施，以致大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴散，導致人員傷亡擴大。,事故間接原因事故應急預案不完善，搶險措施不力,1.羅家16H井開鉆前，四川石油管理局及其下屬有關

5、單位沒有按照法律法規(guī)的要求，組織制訂有效的包括羅家16H井井場周圍居民防硫化氫中毒措施的事故應急預案，井隊未按規(guī)定進行防噴演習，也未對井場周邊群眾進行必要的安全知識宣傳教育。,2. 地形復雜，交通不便，通信不暢，導致大量群眾傷亡。 相關單位沒有按照國家有關安全生產法律法規(guī)的規(guī)定，據(jù)此情況制訂有效的應急預案，以便井噴失控事故發(fā)生后，能夠迅速撤離周圍群眾。,事故間接原因,應急管理的重要性和意義,預測事故的發(fā)生，建立和完善應急救援體系，充分利用可調用的力量和資源，迅速控制事態(tài)發(fā)展，將事故對人員、財產和環(huán)境的破壞損失減少到最小程度的應急處理方案極為重要。 有關統(tǒng)計表明，有效的應急系統(tǒng)可將事故損失降低到

6、無應急系統(tǒng)的6%,危險性(R) = 發(fā)生概率(P) 后果嚴重度(S),王家?guī)X礦透水事故,2010年3月28日，山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故。153人被困井下，其中115人成功獲救，死亡38人。礦難原因初判為小窯老空水。,2005年8月7日下午電 廣東省梅州市興寧市黃槐鎮(zhèn)大興煤礦發(fā)生透水事故，123名礦工遇難。,2010年8月8日山東招遠玲南金礦豎井電纜失火，329名作業(yè)人員中，16人死亡。,暴露出的問題： 羅山金礦設備管理存在漏洞，購買、使用假冒偽劣電纜、玻璃管隔板 設備廠家生產假冒偽劣產品。龍口市東海電線電纜廠非法生產礦用電纜，并偽造成青島漢纜集團有限公司生產的電纜，經檢測所生產

7、的電纜絕緣層、護套、導線截面等指標均不符合，為不合格產品。煙臺發(fā)達玻璃鋼有限公司生產并銷售給羅山金礦使用的玻璃鋼隔板，經檢測，阻燃性指標不符合GB16413-1996要求，為不合格產品 供貨商銷售假冒偽劣產品。招遠市金宇電器有限公司與龍口市東海電線電纜廠串通，偽造成青島漢纜集團有限公司生產的“漢河”牌電纜，銷售給羅山金礦使用。,2003年2月18日韓國大邱地鐵火災,1079起火,綜合控制室,1080列車 火災通報 行動指示,乘客被困,逃生拔走機車主控鑰匙,24個車門僅有4個被打開,死亡198人超過92%是1080,自動斷電,盲目施救何時了,李毅中質問：“對險情一無所知，又不佩戴任何防護用具，下

8、一個倒一個，怎么后面的還敢草率下去啊？這樣的施救是典型的盲目施救，這樣的前仆后繼純粹是愚昧無知?！?2007年部分救援人員傷亡表,盲目施救何時了？,2006年12月28日10時左右，沈陽新北熱電有限責任公司中毒窒息事故，4人死亡，1人受傷 2004年6月6日9時15分左右，沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)中宇熱電有限公司中毒窒息事故，3人死亡 2003年7月3日21時30分左右，大連新龍水泥有限公司成品車間原料倉內發(fā)生原料坍塌事故，3人被埋窒息死亡。,鑫國礦業(yè)中毒窒息事故應急救援演習,案例對比：智利礦難,智利圣何塞銅礦名被困礦工在經過長達天的漫長等待后，終于迎來了獲救的一天。當?shù)貢r間日時分，首名礦工弗洛倫西

9、奧阿瓦洛斯隨“鳳凰”號搭載艙，穿過長達米的救生隧道，重見天日。,當前應急管理工作存在的問題,認識不到位，被動應急且應急力量分散，指揮職能有空缺 應急管理機構不健全，應急管理制度不健全，應急管理責任制不落實。 企業(yè)對危險分析不清，要么擴大了危險識別和分析范圍，要么就只有一個整體的通用預案。這兩種情況都能導致應急預案不應急的結果。 應急預案針對性不強，可操作性差，紙上談兵多，實用內容少，更新不到位。 應急培訓、演練嚴重不足，應急時不知所措。 信息化水平低，應急反應慢，效率低。 應急投入不足，裝備水平落后缺位。 應急能力評估空白 協(xié)同應對能力不足,2. 應急管理法律法規(guī),中華人民共和國安全生產法（修

10、正案）（征求意見稿）,二十二、增加一條，作為第七十三條：“國務院安全生產監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門建立健全相關專業(yè)的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)?！翱h級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)。 “生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)應當與各級人民政府建立的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享?！?中華人民共和國安全生產法（修正案）（征求意見稿）,二十三、增加一條，作為第七十五條：“生產經營單位應當依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定制定生產安全事故應急預案，并定期進行演練?！倍?、增加一條，作為第七十六條：“國家加強

11、生產安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍?！倍?、將第七十三條改為第八十一條，增加二款作為第二款、第三款：“社會影響較大的生產安全事故的救援情況，應當依法及時、準確公布?！笆鹿拾l(fā)生單位應當及時全面落實整改措施，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督檢查?！?2. 應急管理法律法規(guī),2. 應急管理法律法規(guī),2. 應急管理法律法規(guī),2. 應急管理法律法規(guī),2. 應急管理法律法規(guī),國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知 國發(fā)201023號,（一）總體要求 （二）嚴格企業(yè)安全管理 （三）建設堅實的技術保障體系 （四）實施更加有力的監(jiān)督管理 （五）建設更加高效的

12、應急救援體系 （六）嚴格行業(yè)安全準入 （七）加強政策引導 （八）更加注重經濟發(fā)展方式轉變 （九）實行更加嚴格的考核和責任追究,安全避險“六大系統(tǒng)”建設安裝完成時間要求,國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”安裝使用和監(jiān)督檢查暫行規(guī)定的通知 （安監(jiān)總管一2010168號）,（五）建設更加高效的應急救援體系,15. 加快國家安全生產應急救援基地建設。 16. 建 立完善企業(yè)安全生產預警機制。 17. 完善企業(yè)應急預案。,國家安全監(jiān)督管理總局的有關文件,安全監(jiān)管總局印發(fā)09年安全生產應急管理工作要點，安監(jiān)總廳應急200922號 金屬非金屬礦山安全規(guī)程（GB16423-2006

13、） 金屬非金屬地下礦山通風技術規(guī)范（AQ2013-2008） 關于進一步加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設嚴格落實企業(yè)安導意見（安監(jiān)總2010139號） 生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行），安監(jiān)總廳應急200973號 生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則，AQ/T9002-2006,3.1 應急管理體系的構建和完善,3.對策和措施,應急管理是對各類險情、事故、事件應急救援所進行的全過程管理。它以應急救援預案為核心，從機構建設、隊伍建設、物資儲備、裝備配備、人員培訓、預案演練、預防預警，到事故應急救援、恢復重建、預案改進的全過程 管理。,應急管理體系的構成,應急平臺體系的建設,應急管理

14、體系的運行機制,城市公共安全應急管理系統(tǒng)系統(tǒng)構成,公共安全,明確異常應急和事故應急體制 內部應急和外部應急的配合、協(xié)調 建立應急指揮機構，明確分工，落實責任； 下設綜合協(xié)調組、救援組和后勤保障組 組織應急隊伍（專業(yè)的和兼職的）； 完善應急裝備和物資 應急搶險裝備，工具，物資 應急救護裝備，物資，藥品 應急通訊裝備 后勤保障裝備，物資,3.1 應急管理體系的構建和完善,3.管理對策和措施,3.2 事故應急責任的落實,（1）按照國家有關規(guī)定要求，制定針對本企業(yè)事故特點的事故應急救援預案，并定期進行演練； （2）發(fā)生事故后，迅速采取有效措施，組織搶救，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a監(jiān)

15、督管理職責的部門； （3）明確企業(yè)內應急組織和人員的職責； （4）保證應急救援器材、設備的充足和可靠，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉； （5）加強對應急隊伍的建設； （6）員工應急知識教育和考核。 （7）其他。,3.3 應急救援隊伍的建設,現(xiàn)場監(jiān)測隊伍 偵察隊伍 消防隊伍 搶險隊伍 交通運輸隊伍 交通管制隊伍 醫(yī)療隊伍 人員疏散、避難指揮隊伍 洗消去污隊伍,3.4 應急培訓,4. 應急管理技術措施,監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設基本要求,4.1監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設,通過建立健全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對礦井下CO氣體濃度、風速、地壓、提升系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)控，完善緊急情況下及時斷電撤人制度，為井下安全管理及避險救援

16、提供決策和調度、指揮的依據(jù)。,基本要求：,井下人員定位系統(tǒng)是應用現(xiàn)代無線電通訊技術中的信令技術及無線發(fā)射接收技術，結合目前數(shù)據(jù)通訊、數(shù)據(jù)處理及圖形展示軟件等技術，及時、準確將井下各個區(qū)域人員和移動設備情況動態(tài)反映到地面計算機系統(tǒng)，使管理人員能夠隨時掌握井下人員和移動設備的總數(shù)及分布狀況。,4.2 井下人員定位系統(tǒng)的建設,井下人員定位系統(tǒng)建設基本要求,井下人員定位系統(tǒng)維護與管理,應繪制人員定位系統(tǒng)布置圖，并根據(jù)實際情況的變化及時更新。布置圖應標明分（讀卡器）等設備的位置、信號線纜和供電電纜走向等。 應每3個月對人員定位系統(tǒng)信息資料、數(shù)據(jù)進行備份，備份數(shù)據(jù)應保存6個月以上。 應指定人員負責人員定位

17、系統(tǒng)的日常檢查與維護工作。 識別卡發(fā)放及信息變更應由專人負責管理。 應定期對人員定位系統(tǒng)進行巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)故障及時處理。在故障期間，若影響到對井下人員情況的監(jiān)控，應采用人工監(jiān)測，并做好記錄。 應建立相應帳卡及報表。,射頻識別技術RFID及其特點,射頻識別（Radio Frequency Identification，RFID），又稱電子標簽（E-Tag），利用射頻信號進行非接觸雙向通信，實現(xiàn)人們對各類物體或設備(人員、物品)在不同狀態(tài)(移動或靜止)下的識別和數(shù)據(jù)交換. 射頻識別卡無外露金屬觸點，具有良好的防水、防塵、防污損、防磁、防靜電性能，適合惡劣環(huán)境工作條件。 卡內具有防碰撞機制，可實現(xiàn)

18、同時對多個移動目標進行識別。,將閱讀器安裝在井下一些重要的峒室、危險區(qū)等需要監(jiān)控的地方。 射頻識別卡內嵌在安全帽中，無需附加攜帶裝備。,井下人員跟蹤定位,讀卡器,人員,4.3 緊急避險系統(tǒng),通過建立救生艙、避難硐室等緊急避險系統(tǒng)，實現(xiàn)礦井下災害突發(fā)緊急情況下的安全避險，為井下作業(yè)人員提供應急的生存空間。井下緊急避險系統(tǒng)一般分為自救設備、避險區(qū)域、避難場所三級避險系統(tǒng)。,緊急避險系統(tǒng)組成,永久避難硐室,移動救生艙,57,足夠堅固，能夠抵御外部如頂板冒落、瓦斯煤塵爆炸沖擊,能夠將外部有害的氣體環(huán)境、高溫熱環(huán)境隔 絕,能夠監(jiān)測空間內外環(huán)境狀況，并能依靠通訊設備向外主動傳遞井下信息,能在一定的時間內提

19、供維持生命所必需的氧氣、水、食物等,艙體 設計,氣密 隔熱,內部 設備,內部 空間,緊急避難系統(tǒng)的功能和組成,實測表明，礦工在井下正常情況下行走平均速度為117m/min，考慮到井下發(fā)生事故時的復雜情況： 行進速度考慮50%安全系數(shù) 自救器使用時間考慮50%安全系數(shù) 最終確定距離設置小于5001000m,就近避難，迅速便捷,緊急避難系統(tǒng)的設置原則 ,遇險人員 進入避難硐室,緊急避險流程示意,明確一名避難小組組長,推舉值班人員,每組建議12名，每隔4小時換班,硐室操作說明,正常狀態(tài)下為保證硐室通風，兩側的門常開，硐室外掛有傳感器（一氧化碳、二氧化碳、甲烷、氧氣）可監(jiān)測環(huán)境數(shù)據(jù)。,如果主門因故無法

20、開啟，可以使用應急門。 圖中黑色箭頭所指處為圓形應急門。,硐室操作說明,發(fā)生災變后第一個進入硐室的人員迅速關緊艙門，并打開硐室兩側的氣幕系統(tǒng)。 氣幕系統(tǒng)開啟后，其將依靠聯(lián)動閥隨門的開閉作功。,硐室操作說明,地下實驗室細水霧管網和排煙系統(tǒng),全場粒徑速度測試系統(tǒng),第一個進入硐室的人員 打開氣幕系統(tǒng)后，緊接著打開壓風系統(tǒng)。,硐室操作說明,避險人員進入生存室后，應實時觀察室內監(jiān)控傳感器數(shù)據(jù)。 注意：當生存室內氧氣、一氧化碳、二氧化碳的濃度達到如下人呼吸的要求時，方可取下佩帶的自救器 ，硐室內環(huán)境參數(shù)指標見下表：,硐室操作說明,溫度傳感器測定范圍：0-100 高于35傳感器報警 該系統(tǒng)內置自主控溫材料，

21、在溫度低于30時，該材料無任何變化，當硐室內溫度隨時間逐漸上升達到30時，模塊內控溫材料開始吸收熱量。 在規(guī)定要求的時間內， 一直保持硐室溫度恒定在30-32之間。,硐室操作說明,二氧化碳傳感器測量范圍： 0-2.5% 高于1.0%傳感器報警 觀察二氧化碳監(jiān)測數(shù)據(jù)，當二氧化碳傳感器讀數(shù)為0.8時，使用二氧化碳吸附裝置； 打開吸附劑掛架，將掛鉤調整到位； 觀察堿石灰的顏色變化，當顏色從藍色或粉色變成無色時，更換掛袋。,二氧化碳及除濕裝置,硐室操作說明,4.4 壓風自救系統(tǒng),按照所有采掘作業(yè)地點在災變時期能夠提供壓風供氣的要求，進一步健全完善壓風自救系統(tǒng)。礦井地面壓風系統(tǒng)安裝要求：空壓機必須安裝在

22、地面；井下壓風管路要采取保護措施，防止災變破壞；還需在采掘工作面附近巷道內、爆破地點、撤離人員與警戒人員所在的位置及回風道有人作業(yè)等處設置壓風自救裝置。通過完善壓風自救系統(tǒng)，確保在井下發(fā)生災變時，現(xiàn)場作業(yè)人員有充分的氧氣供應，防止發(fā)生窒息事故。,基本要求,4.5 供水自救系統(tǒng),必須按照保證各采掘作業(yè)地點都能夠實現(xiàn)在災變時期為井下被困人員提供應急供水的要求，進一步完善井下供水系統(tǒng)。各永久性防塵水池容量必須滿足用水量要求，并設有備用水池；供水管路應敷設到所有能產生粉塵和沉積粉塵的地點，并且在需要用水沖洗和噴霧的巷道內按規(guī)定間距裝設三通及閥門；要加強管路維護，保證閥門開關靈活。通過完善供水施救系統(tǒng)，

23、在災害發(fā)生后為井下作業(yè)人員提供清潔水源或必要的營養(yǎng)液。,基本要求,4.6 通信聯(lián)絡系統(tǒng),在主要硐室、采掘作業(yè)地點設置聯(lián)絡電話，且重要場所的電話必須采用直通式電話； 推廣使用井下無線通訊系統(tǒng)，使有線和無線通訊系統(tǒng)互為備用，提高井下通訊系統(tǒng)的可靠性和抗災變能力； 要在采區(qū)、水平、礦井等高點設置電話，保證發(fā)生水災時能夠為被困人員提供通信聯(lián)絡。 通過完善通信聯(lián)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)井上下和各個作業(yè)地點通信通暢，為防災抗災和快速搶險救災提供準確信息。 礦井井筒通訊電纜線路一般分設兩條通訊電纜，從不同的井筒進入井下配線設備，其中任何一條通訊電纜發(fā)生故障，另一條通訊電纜的容量應能擔負井下各通訊終端的通訊能力。 井下通

24、訊終端設備，應具有防水、防腐、防塵功能。,程潮井下移 動通信系統(tǒng),正壓式空氣呼吸器是使用壓縮空氣的帶氣源的呼吸器，它依靠使用者背負的氣瓶供給空氣。氣瓶中高壓壓縮空氣被高壓減壓閥降為中壓，然后通過需求閥進入呼吸面罩，并保持一個可自由呼吸的壓力 無論呼吸速度如何，通過需求閥的空氣在面罩內始終保持輕微的正壓， 阻止外部空氣進入。,4.7 正壓式空氣呼吸器使用,腰 帶,氣壓表,激活閥,需氣閥,面 罩,肩 帶,氣瓶閥,固定帶扣,氣 瓶,4.7.1 結構,4.7.2 使用時注意事項 1. 使用者應經過專業(yè)培訓，合格后方能佩戴使用。 2. 使用中應經常觀察壓力表壓力，當空氣氣瓶壓力接近100 bar（10

25、MPa）或聽到報警聲時，應立即撤離危險區(qū)域。 3. 當使用中感覺供氣不足時，可按壓需閥（補給閥）進行 補氣。 4. 在危險區(qū)域或未到達安全區(qū)域時，不能卸下設備（取下面罩）,4.7.3 日常維護,氣瓶充氣：符合壓縮空氣瓶的國家標準；氣瓶上要有授權部門的鑒定和日期；空氣質量、氣瓶干燥、氣瓶充氣符合標準。 呼吸器維護：去污、消毒、清洗、干燥要按照產品說明書進行操作。 檢測：每次清洗和調換關鍵零件后的呼吸器必須進行檢測。（3年） 日常檢查：要定期進行常規(guī)檢查，確保隨時都可以安全使用。,5. 應急預案編制和管理,5.1 應急預案的任務 控制危險源 搶救受害人員 組織群眾疏散 做好現(xiàn)場清理 查清事故原因

26、做好現(xiàn)場恢復,統(tǒng)一指揮原則 充分準備、快速反應、高效救援原則 生命至上原則 企業(yè)自救和社會救援相結合的原則 分級負責、協(xié)同作戰(zhàn)原則 科學分析、規(guī)范運行、措施果斷原則 安全搶險原則,5.2 應急預案的基本原則,5.3 應急預案的分類,第十一條：生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。,生產安全事故應急預案管理辦法,5.6 應急預案的核心內容和要素,(2) 應急預案的核心要素,5.7 綜合應急預案的編制,由最高職位負責人簽署，可援引國家、地方相應法規(guī)依據(jù)和授權規(guī)定，宣布預案生效。其目的是要明確實施應急預案的合法授權，保證應

27、急預案的權威性和強制性。 在預案發(fā)布令中，最高職位負責人應表明其對應急工作的支持，并督促各部門完善部門準操作程序，做好各項應急準備工作。,由各部門及其負責人的簽名，表明其對應急預案編制的參與和對有效實施應急預案所規(guī)定的職責的承諾。,體現(xiàn)優(yōu)先原則：如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。以及預防為主、常備不懈、高效協(xié)調以及持續(xù)改進的思想。,（1）基本預案,列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標。,（2）應急功能設置,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶

28、險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,針對每一應急功能，要求明確： 負責部門和支持部門； 目標和任務要求； 所針對的形勢和可能的意外情況； 行動程序； 資源。,(3) 特殊風險,特殊風險是針對處置手段特殊，需要對其應急功能(行動)作出特殊安排的重大事故風險。,識別評價對公共安全威脅的最大特定風險。 （如洪水、地震、危險化學品、礦山、大面積停電等） 按應急的四個主要過程描述應急活動： 準備階段，初級響應，擴大應急，應急恢復。 按相關部門在應急過程中承擔的主要功能，明確其職責： 指揮、運行、技術支持、后勤保障、財務行政,(4) 標準操作程序(SOP) 相應的責任部門組織編制，預案管理部門組織評審并備案； 內容

29、包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、 任務、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。 采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了； 描述應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復四階段中規(guī)定的各項任務； 與應急預案和各部門的職責和任務協(xié)調一致； 規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限。,(1)危險分析附件 (2)通訊聯(lián)絡附件 (3)法律法規(guī)附件 (4)應急資源附件 (5)教育、培訓、訓練和演習附件 (6)技術支持附件 (7)協(xié)議附件 (8)其他支持附件,重大事故災害類型及影響范圍； 重大危險源登記表與分布； 重要防護目標一覽表與分布； 事故后果預測與評估； 其他危險分析資料等。,應急機構、人員 專家名錄 廣電、新聞

30、媒體； 周邊地區(qū)應急機構 上級部門 應急服務、物資供應單位名錄,城市專兼職消防力量分布； 醫(yī)療救護機構分布及醫(yī)療救護能力信息； 消防、應急設施設備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡方式及儲存地點 通訊系統(tǒng)； 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； 避難及被疏散人員安置場所分布等。,應急信息管理系統(tǒng)； 應急決策支持系統(tǒng)； 危險化學品數(shù)據(jù)庫； 事故案例庫； 急救手冊； 其他技術支持附件。,(5) 支持附件,5.8 專項應急預案的編制,AQ/T專項應急預案的主要內容: 1. 事故類型和危害程度分析 2. 應急處置基本原則： 3. 組織機構及職責：應急組織體系、指揮機構及職責 4. 預防與預警：危險源監(jiān)控、預警行動 5. 信息報告

31、程序 6. 應急處置：響應分級、響應程序、處置措施 7. 應急物資與裝備保障,將事故消滅在崗位！,5.9 現(xiàn)場處置方案的編制,5.10 數(shù)字動態(tài)應急預案的制定,5.10 數(shù)字動態(tài)應急預案的制定,天然氣泄漏事故數(shù)值模擬,井噴事故H2S擴散計算機后果模擬,5.11 應急預案評審,應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急預案的銜接性等內容。,5.12 應急演習,桌面演習 功能演習 全面演習,參與部門多,使用道具齊全,全面演習,象真實事故一樣,生產安全事故應急預案管理辦法,第一條：為了規(guī)范生產安全事故應急預案的管理，完

32、善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國安全生產法和國務院有關規(guī)定，制定本辦法。 第二條：生產安全事故應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第三條：應急預案的管理遵循綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。,6.1應急救援步驟,6. 礦山重大事故應急救援,6.1 礦山應急救援步驟,1接警 井下發(fā)生瓦斯煤塵事故時，礦調度室、通風調度室要迅速報總公司調度室和通風調度室?？偣菊{度室要負責記錄事故發(fā)生時間、地點、井下被困人數(shù)等詳細情況，并立即匯報總公司調

33、度室值班長及指揮部相關人員。 2響應級別確定 瓦斯煤塵事故可能造成人員傷亡、下落不明時，總公司指揮部總指揮決定啟動總公司重特大瓦斯煤塵事故應急處理預案，調度室要立即通知預案的相關單位及人員立即到調度室集合。 3應急啟動 相關人員接到調度室的電話時，要立即趕到總公司調度室，接受總指揮命令，按各自職責開展搶救工作。由總公司總工程師帶隊，組織相關人員到現(xiàn)場協(xié)助事故搶救及處理工作。,4. 救援行動 救援工作由礦長負責統(tǒng)一指揮，發(fā)生事故后礦長要迅速組織人員開展救災工作。 1) 撤人 井下發(fā)生災害后，在礦山救護隊及醫(yī)護人員未到達之前，職工應迅速組織自救和互救，要佩戴自救器，按照瓦斯煤塵事故避災路線，迅速撤

34、至新鮮風流中直到地面。在撤離時要設法切斷災區(qū)電源。 遇到無法撤退時，應迅速進入躲避硐中(或進入臨時構筑避災硐室)等候營救。 礦調度室要迅速核查人井人員、上井人員和被困人員的數(shù)量及被困人員姓名。,6.1 礦山應急救援步驟,2) 偵察 準確探明事故性質、原因、范圍、被困人員可能的位置，以及巷道通風、瓦斯等情況，為指揮部制定搶救方案提供可靠依據(jù) 3) 制定搶救方案 制定方案的原則： 及時救助遇險人員，盡量減少人員傷亡。 要設法切斷災區(qū)電源，同時要保障實施救援工作所需電源的供給。 在確認無二次爆炸可能時，要及時恢復破壞的巷道和通風設施，以恢復正常通風。 救災指揮部應根據(jù)事故地點、范圍，迅速決定是否改變

35、礦井通風方式或局部反風；為保證人員呼吸，原則上不得停止主要通風機運行。,6.1 礦山應急救援重大步驟,4)搶救 處理事故時，應在災區(qū)附近的新鮮風流中選擇安全地點設立井下基地。在保證安全的前提下，井下基地應盡量靠近災區(qū)。 井下基地要鋪設通往指揮部和災區(qū)的電話，設置必要的裝備和救護器材，并由專人經常檢查基地風流和氣體變化情況。 處理事故時，進入災區(qū)的礦山救護隊員人數(shù)不得少于6人，要攜帶必要的技術裝備。 救護隊員除佩戴氧氣呼吸器外必須攜帶一定數(shù)量的隔絕式自救器，發(fā)現(xiàn)被困人員后，首先將其搶救脫險。為了防止二次爆炸，發(fā)現(xiàn)火源應立即撲滅，并切斷災區(qū)電源。 當有爆炸危險時，必須將全部人員立即撤到安全地點，然

36、后采取措施，排除爆炸危險。否則，指揮部必須采取保證安全作業(yè)的措施。,6.1 礦山應急救援步驟,6.2 智利礦難緊急救援的寶貴經驗,高科技手段助力升井救援全程,重30噸大型鉆井機開鑿救援通道 為將礦工平安救出，救援方制定了、行動計劃，分別使用三臺不同挖掘機械。 救援計劃B的工程人員成功使用重型挖掘機穿透堅硬巖層，完成了隧道全程624米的挖掘，直通礦工被困的空間。 工程人員對隧道進行拓寬和加固工作。,10月11日用金屬管完成救援通道內壁加固，以防礦工升井時通道墻體出現(xiàn)塌方險情。,重30噸大型鉆井機開鑿救援通道,多套營救預案應對不同情況,救援艙卡在隧道中。 由于救援隧道長達600余米，而且?guī)r壁情況復

37、雜。為了加快救援進度，只對其中不穩(wěn)定的幾十米鋪設了內壁，如果在升井過程中巖壁崩塌或者救生艙偏離軌道，就可能出現(xiàn)“卡殼”。 考救生艙中配備了氧氣面罩和對講機，礦工戴的具有視聽功能的頭盔也將隨時和地面保持聯(lián)系。 一旦出現(xiàn)“卡殼”情況，救生艙會分離成兩部分，其中一部分在水壓系統(tǒng)幫助下把礦工送回到礦井底部，然后救援人員再設法將另一部分運出地面，換用小一些的救生艙繼續(xù)救援。,“白蘭鴿”每天40次運送食品藥品,(二）三門峽市陜縣支建煤礦“729”透水事件成功搶險救援,2007年7月28日20時至29日8時，三門峽市突降暴雨，降雨量115.2毫米。 雨水在流經陜縣支建礦業(yè)有限公司礦區(qū)的鐵爐溝河中形成洶涌的洪

38、水，流入中國鋁業(yè)公司礦業(yè)分公司開采過的廢棄鋁土礦塌陷區(qū)和因廢礦渣擠占河床致使河水上漲進入一個與河底相鄰的廢棄鋁土礦坑中。 2007年7月29日時分左右，鋁土礦塌陷區(qū)和鋁土礦礦坑中的積水通過支建煤業(yè)有限公司打有象征性三道“水閘墻” 的廢棄巷道潰入正在生產中的支建煤業(yè)有限公司礦井，肆虐的洪水流至二水平后沿軌道下山和皮帶下山湍流而下，致使井下兩條水平巷道和兩條傾斜巷道被淹沒。預計透水量4000立方米，淹沒巷道600余米，水位穩(wěn)定在+265米左右的位置。 當班下井的名礦工，經礦方立即組織井下人員撤離，只有人解圍升井，其余人被困井下。,“7.29”透水事件原因分析 事故性質：該事故是一起礦坑老巷導水事故

39、。 造成事故的根本原因： 1）防治水安全技術措施不得當。 把水閘墻建成了密閉墻，垂深只有50米，0.5Mpa的水壓就沖垮了三道“水閘墻”。 2）技術資料嚴重缺失和失真： 開采過的鋁土礦找不到技術圖紙資料，井下煤層開采采用地質羅盤定位，據(jù)礦方技術人員估計，被困人員的實際受困地點與圖紙誤差在30米左右，致使原定地面打孔施救方案無法進行。 3）防治水工作欠缺，沒有進行井下突水演練。 在這次礦坑老空透水事故發(fā)生時沒有使得里部人員及時撤退，以致于造成69人被困。,搶險救援方針 全力施救，科學施救，嚴防次生事故發(fā)生，確保被困礦工生命安全。 綜合搶險救援方案: “一堵、二排、三送” “堵”, 堵住地表洪水的

40、泄露點; “排”, 在井下安裝水泵排除洪水和淤積物; “送”, 向井下送壓風、送氧、送牛奶。,三門峽市陜縣支建煤礦“729”透水事故搶救經過,堵 1）堵河 7月日深夜，300名武警官兵， 堵實了河床泄漏通道，保證了井下水位的穩(wěn)定，為井下及時開展搶救工作創(chuàng)造了安全條件。 2）堵通道 在一水平車場進行堵截，并在車場架泵進行排水，防止水從一水平流向二水平被困人員災區(qū)。經測定，被截水量為當時排水量的1/2左右。這一舉措，減排節(jié)時1/3。 3） 堵雨 為減輕救援壓力，搶險指揮部采用人工減雨干擾天氣，成功地“攔截”了礦區(qū)西南方向的降雨。,這是我國煤礦井下發(fā)生透水事故被困人員之多，且全部成功營救的典范。 1）事故搶險方案制定科學，組織嚴密，措施得力； 2）巷道頂板完好，支護工程質量好，800多米的巷道沒有冒頂，大大減輕了事故搶險的難度，為事故搶險爭取了寶貴時間和創(chuàng)造了條件； 3）被困人員能有組織的開展自救、保持體能，千方百計與外界聯(lián)系，配合搶險工作。,科學的搶險救援措施,1）高度重視水害防治工作，煤礦企業(yè)要認真編制礦區(qū)防治水規(guī)劃、年度計劃并負責組織實施，制定水害防治應急預