1、張成福 黨秀云 著,公共管理學(xué) （修訂版）,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,第5章 公共政策的設(shè)計、執(zhí)行與評估,重點問題 公共政策的性質(zhì)和類型 政策問題的性質(zhì)以及政策問題的建構(gòu)與診斷 政策規(guī)劃的原則、過程和方法 政府執(zhí)行的理論以及影響政策執(zhí)行力的主要因素 公共政策評估的價值、原則和標(biāo)準(zhǔn),公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,5.1 公共政策的性質(zhì),公共政策的性質(zhì) 公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局所進行的活動 公共政策的選擇行動是有意識的行動 公共政策是問題導(dǎo)向的 公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為的行動,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,2

2、005年10月，黨的十六屆五中全會通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第是一個五年規(guī)劃的建議提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)?！敖ㄗh”提出，現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針堅持多予少取放活，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加財政投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)供給力度，建立以工業(yè)促農(nóng)業(yè)，以城市帶動鄉(xiāng)村的長效機制。,案例：公共政策與社會主義新村建設(shè),公共政策與社會主義新村建設(shè),資料來源:中國統(tǒng)計年鑒(2006年) 、中國統(tǒng)計年鑒(2005年),提出一個問題：在新移民社會時代，城、鄉(xiāng)公共服務(wù)供給如何實現(xiàn)合作調(diào)配？,公共政策與社會主義新村

3、建設(shè),公共政策的類型,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,公共政策類型,管制性 政策,自我管制的政策,重分配 政策,分配性 政策,我國公民關(guān)注的政策議題,5.2 公共政策問題的建構(gòu),政策問題的性質(zhì) 1、對于政策問題的性質(zhì)，傳統(tǒng)的政策分析者通常將公共問題視為封閉問題或第一類問題，或稱之為“溫順的問題”。也即是說，傳統(tǒng)上對政策問題性質(zhì)的認定，基本上是將政策問題視為結(jié)構(gòu)良好的政策問題。 2、實際上，當(dāng)代政府所遇到的政策問題，其性質(zhì)是復(fù)雜的。鄧恩認為當(dāng)代政策有如下性質(zhì)：互賴性、主觀性、人為性和動態(tài)性等。這反映了當(dāng)?shù)卣邌栴}的復(fù)雜性。,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教

4、材,3、當(dāng)代政策科學(xué)家對政策問題的認定，許多學(xué)者認為是一種開放型問題（Open-ended Problem）、復(fù)雜的問題（Complex Problem）或是“惡劣的問題”（Wicked Problem）。,案例：住房政策,為什么商品房那么貴？ 一、政府層面。中央政府不希望房價過高。各級地方政府都要發(fā)展地方經(jīng)濟，加快地方建設(shè)，這需要大量的資金，最便捷、最有效的，就是土地開發(fā)。很多地方政府，特別是沿海地區(qū)，某些縣市政府土地開發(fā)收益占財政收入的一半以上，成了名符其實的“土地財政”。 二、開發(fā)商層面。開發(fā)商作為企業(yè)，追求高額利潤是其不變的真理。三、購房者層面。大部分人的住房需求（剛性和柔性需求），炒

5、房團。 四、房價走勢。宏觀經(jīng)濟趨勢，熱錢流動,經(jīng)濟適用房政策,1998年，國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知 所謂經(jīng)濟適用住房，是指由政府提供優(yōu)惠政策限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品化住房。 問題：銷售對象模糊，實用功能定位不準(zhǔn)，遠郊，政策變通，政府不作為。,政策問題建構(gòu)的方法,以“問題感知”體悟“問題情境”,以“問題搜索” 認定“后設(shè)問題”,以“問題界定” 發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”,以“問題陳述”建立“形勢問題”,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,中華鱘的案例分析,中華鱘是珍貴的魚類，習(xí)性比較特別，它產(chǎn)卵在長江上游的金沙江，長到四五

6、寸長的時候，就順江而下，出吳淞口、到東海、南海深水里生活。七八年后，體重到達二百公斤的時候，性開始成熟，又返回吳淞口，貼著沙床逆江而上，到金山將產(chǎn)卵，受精，產(chǎn)后再游入大海如此反復(fù)，直到老死。,葛洲壩工程要橫斷長江，中華鱘過不了大壩，無法回到金山將產(chǎn)卵，情況會怎么樣呢？,長江流域規(guī)劃辦公室，中國科學(xué)院水生物研究所和四川水產(chǎn)研究所的專家作了大量的調(diào)查研究，認為這不會影響中華鱘的生存。然而，社會上一些好心人大都不是研究魚類的人卻是議論紛紛，斷言中華鱘會絕種，從而破壞長江的生態(tài)平衡，還有什么“中華鱘不到金沙江不回頭，寧可在大壩的墻上碰得頭破血流，也不會在葛洲壩以下產(chǎn)卵?！薄叭斯し敝持腥A鱘非常的困難，不

7、是我們這一代人所能實現(xiàn)的事情”。,為了拯救中華鱘，學(xué)多人主張在大壩上開一個12米寬的口子，作為中華鱘的魚道。少數(shù)人甚至反對葛洲壩長江截流。這些同志寫文章、發(fā)表演說，上書黨中央和國務(wù)院，有幾個學(xué)會的同志還在報紙上呼吁。,黨中央國務(wù)院指定當(dāng)時國家農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)主持論證這個問題，論證會上爭論非常的激烈，。主張不修魚道居少數(shù)，他們是，中科院水生物研究所所長伍獻文四川水產(chǎn)研究所所長柯熏陶等。他們認為葛洲壩工程不會使中華鱘絕種，修建魚道是沒有必要的，主要理由如下：,一、根據(jù)國際經(jīng)驗，修建魚道并不能解決魚過壩問題。二、生物都具有適應(yīng)新環(huán)境能力，只要不超過臨界點就能生存，葛洲壩距離吳淞口1000多公里，期間沒有欄沙

8、壩阻隔，足夠中華鱘回游。中華鱘產(chǎn)卵季節(jié)，不至于絕種。三、人工繁殖中華鱘不會有困難。開發(fā)中華鱘資源應(yīng)該依據(jù)人工繁殖放流，鱘魚主要產(chǎn)國蘇聯(lián)就是用這種辦法。,領(lǐng)導(dǎo)同志聽了各方面的意見后說：“伍獻文同志是我國有名的魚類專家，難道他不愛魚？他們認為不必修魚道的意見值得重視.” 盡管如此，仍然有許多人不同意，繼續(xù)議論紛紛，經(jīng)過進一步調(diào)查研究，黨中央和國務(wù)院毅然采取魚類專家的意見，葛洲壩工程按照原計劃進行，也不在壩上修魚道，（為了防備萬一，壩上保留了建魚道的位置）這個決定為國家節(jié)省了三千五百萬元。,葛洲壩長江截流多年了，事情的發(fā)展完全入伍獻文等魚類專家所料。1982年開始進行人工繁殖中華鱘的研究，1983年

9、便獲得了成功，由于魚池里沒有專門吃中華鱘的渦魚，成活率高達3，而天然的中華鱘成活率才1。 生活在長江里的中華鱘也沒有在壩上碰得頭破血流，而在葛洲壩以下宜昌一帶得沙灘上找到了它們產(chǎn)卵的地方。1982年人們在壩下發(fā)現(xiàn)了中華鱘的產(chǎn)卵長，以后這樣的漁場逐年增加。,思考：聯(lián)系中華鱘之爭的內(nèi)容說明政策問題建構(gòu)的方法。,政策問題診斷的誤差,組織結(jié)構(gòu) 意識形態(tài) 無知 信息太多 噪音干擾 時間落差 逃避問題 隱蔽問題 虛假問題,誤差的來源,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,5.3 政策規(guī)劃與設(shè)計,政策規(guī)劃與設(shè)計的特性 1. 政策規(guī)劃是目標(biāo)導(dǎo)向的 2. 政策規(guī)劃的變革取向 3. 政策規(guī)劃的選擇

10、取向 4. 政策規(guī)劃的理性取向 5. 政策規(guī)劃的群體取向,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,政策規(guī)劃的原則,1. 公正無偏的原則 2. 人民受益原則 3. 劣勢者利益最大化原則 4. 分配普遍原則 5. 持續(xù)進行原則 6. 人民自主原則 7. 緊急處理原則,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,教育政策：學(xué)雜費問題,2000年底，我國實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)。2005年，全國小學(xué)凈入學(xué)率、初中的毛入學(xué)率分別提高到99和95，高等教育毛入學(xué)率達到21以上。 國務(wù)院提出了從年開始全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，年擴

11、大到中部和東部地區(qū)，這一惠及百姓的舉措實施后，全國農(nóng)村中小學(xué)每年可取消學(xué)雜費達150億元，分攤到每名中、小學(xué)生身上，分別為180元和140元。,公共衛(wèi)生政策,1、農(nóng)村合作醫(yī)療制度 2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)制度的建設(shè),資料來源:World Development lndicators database (2006) ,World Bankps Health,Nutrition and Population database,1.8 衛(wèi)生政策,理性政策規(guī)劃的基本步驟,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,理性決策模式的主要假設(shè),第一，決策者所面臨的公共問題是確定的；第二，引導(dǎo)決策者作出

12、決策的價值和目標(biāo)是確定的； 第三，決策所需要的信息是充分且準(zhǔn)確的；第四，決策者可以對每一個可供選擇的方案進行定量研究，比較分析其代價和收益； 第五，決策者將采用投入最小效益最大的優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)選擇最佳的方案。,5.4 公共政策執(zhí)行,政策執(zhí)行的理論模式 1. 自上而下的政策執(zhí)行模式。古典行政理論認為行政組織為集權(quán)、層級的核金字塔形的，上下級之間形成指揮與命令關(guān)系，上級負責(zé)政策制定，下級負責(zé)執(zhí)行；政治與行政分離，政治負責(zé)制策制定，行政負責(zé)制策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學(xué)管理的原則，以提高行政效率。政策學(xué)者納米木拉和思模伍德對自上而下的政策執(zhí)行模式的作過闡述。,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系

13、列教材,2. 自下而上的政策執(zhí)行模式。自下 而上的政策執(zhí)行模式強調(diào)應(yīng)該給與基層官員或地方執(zhí)行機構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的決策制定者，其核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機構(gòu)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。這兩種方法各有優(yōu)劣。,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,影響政策執(zhí)行力的因素分析,政策問題的性質(zhì) 政策執(zhí)行的資源 政策溝通 政策執(zhí)行人員的意向 政府組織結(jié)構(gòu) 政策標(biāo)的團體的順服程度 經(jīng)濟、社會與政治環(huán)境,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,公共政策案例

14、,我國南方某縣的計劃生育工作，多年來一直排在全倒數(shù)幾位。1995年，新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)走馬上任，為了完成上級政府下達的計劃生育工作任務(wù)，采取了一項新的政策。該縣政府希望通過這項新的政策措施的實施來控制生育數(shù)量。 措施1：對計劃外生育實行罰款；超生第二胎罰款2000元，第三胎罰款5000元，第四胎罰款1萬元。,措施2： 考慮到計劃生育的艱巨性，為了調(diào)動基層干部的積極性，也為了解決基層計劃生育工作經(jīng)費不足的問題，該政策還規(guī)定，罰款所得的收入，村鄉(xiāng)兩級政府分別可提成30%。政策實施兩年后，政府發(fā)現(xiàn)并未達到預(yù)期的效果,后果： 由于重男輕女、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娭羞€根深蒂固，許多人寧愿交罰款，也要

15、生第二胎、第三胎，即使需要借債來交罰款也是在所不惜。有的群眾甚至認為，繳納罰款就是購買計劃生育的權(quán)利，在未生育之前便預(yù)先把罰款交上去。另一方面，一些鄉(xiāng)村干部為了多“創(chuàng)收”，不管超生，只管罰款，甚至暗中鼓勵計劃外生育。,思考,請分析這一案例中政策未得到有效執(zhí)行的主要因素？,5.5 公共政策評估,評估的意義、特質(zhì)與功能 政策評估是政策評估人員利用可行的 方法與技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動。政策評估有以下四個基本特質(zhì)：以價值為焦點；價值與事實的互賴性；目前與過去取向；價值的雙重性。,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,政策評估的功

16、能 政策評估具有非常重要的意義，它的基本功能在于向政府及社會提供政策績效的資訊，使政府重新審視政策目標(biāo)及政策方案，以謀求改進之道。同時它還可以作為形成政策問題或政策建議的基礎(chǔ)。,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn),公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,教育政策：代課教師的身份和待遇,代課教師是指沒有事業(yè)編制的臨時教師。他們沒有任何“名分”，卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用。特別是在西部地區(qū)和偏遠農(nóng)村，代課教師為維系義務(wù)教育承擔(dān)著歷史責(zé)任。據(jù)報道，西部地區(qū)代課教師約占教師總數(shù)的20。教育部宣布，在短時間內(nèi)，將清退目前仍然存在的44.8萬中小學(xué)代

17、課教師。,思考：從政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn)評價該政策。,政策評估可能遇到的問題和困難 政策目標(biāo)不易確定 政策成功與否的標(biāo)準(zhǔn)不易界定 政策效果、影響與政策行動之間的因果關(guān)系不易確定 政策影響具有多層面，政策評估需要仔細、全 面，務(wù)求客觀，否則將陷入評估的陷阱 政策評估所需信息資料不易獲取 評估的方法問題 政治上的阻力 政策評估的成本,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,政策評估結(jié)果的處理方式,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,評估結(jié)果處理方式,關(guān)鍵術(shù)語,公共政策 管制性政策 自我管制性政策 分配性政策 再分配性政策 政策問題 政策問題的建構(gòu) 政策規(guī)劃 政策執(zhí)行 自上而下的政策執(zhí)行模式 政策評估 自下而上的政策執(zhí)行模式,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,復(fù)習(xí)思考題,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,何謂公共政策？公共政策有哪些主要類型？試舉例說明。 何謂政策問題？政策問題的特性為何？ 政策問題的認定可能遇