1、.居住社區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)法律法規(guī)創(chuàng)立要素分析居住社區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)的不力已經(jīng)是不爭的事實， 這直接影響到廣大居民合理的體育訴求， 制約著居民體育權(quán)利的充分實現(xiàn)， 也和和諧社會建設(shè)的根本目標相悖。 本課題組在此前的研究基礎(chǔ)上已經(jīng)從管理學、 經(jīng)濟學、政治學等角度分析了居住社區(qū)體育場地配套設(shè)施建設(shè)中的相關(guān)理論知識和現(xiàn)實狀況， 并在此基礎(chǔ)上提出了本課題組的芻議。在本課題規(guī)制失靈 一章針對居住社區(qū)體育場地配套設(shè)施中的法律法規(guī)問題做了一定的描述， 以詳實的法律文本說明了該問題， 已經(jīng)得到了有關(guān)部門和領(lǐng)導的關(guān)注和重視。但是，在最終的落實上，涉及到的問題十分的龐大和繁雜，這也是制約整個居住社區(qū)體育

2、場地配套設(shè)施的瓶頸之一。根據(jù)分析我們得知， 我們針對該問題的法律體系相對完備， 但是缺乏專業(yè)性和針對性，即如何以一部相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)法律作為建設(shè)和評價的依據(jù)是居住社區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)中的關(guān)鍵，也是學術(shù)界和法律界亟待解決的問題。所以，創(chuàng)立一部具有專業(yè)性和針對性的相關(guān)法律才是解決問題的根本之道，這也正是本課題研究的初衷。 一部法律的創(chuàng)立并不是憑空的， 而是要遵循一定的立法程序和原則的。針對此問題，本課題組作如下分析：一、立法目的從立法的本質(zhì)屬性上講， 關(guān)于居住社區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)法規(guī)的創(chuàng)立屬于行政立法的范疇之內(nèi)。 行政立法行為， 相對于制作行政決定的具體行政行為而言，又被稱為抽象的行政行為

3、。 抽象的行政行為是要遵循一定的立法程序的。行政程序法的立法目的是立法者基于社會發(fā)展的需要及對行政程序法固有屬性的認識，旨在通過制定行政程序法而獲得某種理想結(jié)果。所以我們提出針對居住社區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)法規(guī)創(chuàng)立的直接目的就是在于規(guī)范行政權(quán)力的行使，保障公民的基本權(quán)利，提高行政效率。具體而言，即要通過法制和制度的形式保障公民基本體育權(quán)利的實現(xiàn)。一方面，要對行政權(quán)力加以限制和監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用，以避免公民的權(quán)利受到侵犯；另一方面，要促進各級行政機關(guān)積極作為，提高行政效率，更好為人民服務(wù)。具體而言，我們所設(shè)想的結(jié)果是要綜合各種要素，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立適用于地方政府的行政法規(guī)體系。 地方政府的行政法

4、規(guī)在法律層級中屬于最低層級的規(guī)章制度，從法律的效用上講， 法律層級越低， 其規(guī)定的相關(guān)領(lǐng)域就越具體、 越細致，同樣也就越具有可控性和可操作性，在具體地土地劃撥等實際工作中有法可依、應(yīng)松年 .中國行政程序法立法展望j. 中國法學， 2010（2）：5.王錫鋅 .行政程序法理念與制度研m. 中國民主法治出版社， 2007， 2： 258.有章可循，也就更容易保障公民的基本體育權(quán)利的實現(xiàn)。我們所設(shè)想的效果是各不同層級的政府行政部門在做具體的土地供給和劃撥時有一個切實可行的法律依據(jù)，即以法律的形式加以區(qū)分和整理不同的標準，按照行政區(qū)域的不同、 居住區(qū)性質(zhì)的不同制定出不同的標準和政策，在供給和劃撥土地的

5、“量”上做一個區(qū)分。要充分考慮到高檔住宅區(qū)、普通住宅區(qū)以及保障性住宅區(qū)的不同需求狀況和土地是不同狀況，不能一概而論，更不能千篇一律。均等化不是平均化， 要在充分征集民意的基礎(chǔ)上， 根據(jù)不同的實際情況進行不同層級法律法規(guī)的制定。二、立法依據(jù)任何一部法律的創(chuàng)立都需要一定的上位法作為立法依據(jù)。 在居住社區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)法律法規(guī)創(chuàng)立中也要遵循一定的依據(jù)。其中主要以具有：中華人民共和國憲法 是一個國家的根本大法， 任何法律的制定都不可與憲法的法治精神相抵觸、 相違背；中華人民共和國體育法 ，這是體育領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威，也是根本依據(jù)；立法法、行政程序法（草案）這些是我們立法依據(jù)當中的主要借鑒和參考。縱觀人

6、類法治社會的發(fā)展史和相關(guān)程序立法的發(fā)展， 其他國家的相關(guān)行政法律法規(guī)同樣具有極大的參考意義， 如德國聯(lián)邦行政程序法 、瑞士行政程序法、希臘行政程序法、日本行政程序法、瑞典行政程序法、挪威行政程序法、韓國行政程序法、美國聯(lián)邦行政程序法 、西班牙行政程序法等等。三、立法原則如果將行政程序的主張貫徹到底勢必要遵循一定的程序正義，受此思想的引導，在居住社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)法律法規(guī)創(chuàng)立過程中應(yīng)遵循三項基本原則， 即公開原則、參與原則和問責原則。公開原則即專項立法應(yīng)公開。立法的過程和結(jié)果都要向社會和公眾公開，即第一，立法過程要公開，不能搞“地下操作”，要讓公眾知悉立法的每一個環(huán)節(jié)；第二，必須正式公布和出臺

7、作為立法結(jié)果的法律和法規(guī)，以規(guī)范化和制度化體現(xiàn)。就立法過程的公開而言，其基本要求是：立法的目的、必要性和內(nèi)容要公開；在立法過程中所涉及的討論問題也要公開。這樣做的最大意義就在于使公眾了解行政機關(guān)的整體立法過程是否會影響他們的利益，為公眾的參與提供更大的便利條件，相應(yīng)的便于社會對行政立法的有效監(jiān)督。參與原則不可否認，當公共權(quán)力的行使可能對公眾的權(quán)利或利益產(chǎn)生影應(yīng)松年 .中國行政程序法立法展望j. 中國法學， 2010（2）：8.響時，公眾應(yīng)當有權(quán)參與到該公共權(quán)力的行使和決定的全過程。 作為一項基本原則的參與原則在行政立法過程中具有重要地位和意義。 在居住社區(qū)體育場地設(shè)施配套設(shè)施法律法規(guī)建設(shè)中更需

8、要奉行參與原則。我們所提倡的參與原則的依據(jù)是： 在政府做出影響人們權(quán)益的決定之前， 應(yīng)當允許和鼓勵利益相關(guān)主體和公眾 “富有意義”地參與到做出該行為的過程中來。參與原則最大的的意義在于在立法過程中體現(xiàn)出了對民主價值的關(guān)懷和保障。從立法的角度講， 公眾參與是現(xiàn)代行政立法程序的基本要素， 在公眾參與的同時，也需要一定的條件作為支撐， 即根據(jù)解決不同實體問題的需要而變化。本課題組認為，為了使公眾參與更富有意義， 在居住社區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)法律法規(guī)創(chuàng)立中，參與原則擁有以下要求： （ 1）賦予公眾“話語權(quán)” 。即在立法計劃的議程設(shè)定階段， 充分了解公眾的基本需求和需要， 使公眾行之有效地表達自己的合

9、理訴求和意愿，并允許和鼓勵公眾積極參與。 并在此基礎(chǔ)上加以實地調(diào)查，以期更準確地了解公眾的需求； （2）在具體法案的起草階段， 向公眾公開適當信息，使公眾可以民主自由討論； （3）已經(jīng)完成的立法草案公布之后，要連同公布的主體、責任人等相關(guān)信息一并向社會公開， 以便接受公眾的監(jiān)督和監(jiān)管。 而且政府相關(guān)行政部門對于公眾的監(jiān)督和評價不能置之不理， 要接受公眾的評價， 并作出回應(yīng)。問責原則經(jīng)過本課題組的分析， 居住社區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)法律法規(guī)運行中，有諸多法律執(zhí)行不到位的情況發(fā)生。 為了保障公民的評價和意見得到有效的回應(yīng)， 在立法過程中要遵循問責原則。 當出現(xiàn)糾紛或爭論的時候， 要明確責任主體。依

10、據(jù)不同的法律層級和適用范圍確定不同的相關(guān)責任人和責任主體。如果行政立法主體違反程序的基本規(guī)定， 相關(guān)的責任主體和責任人應(yīng)承擔相應(yīng)責任，這就是問責原則的基本精神。四、立法架構(gòu)立法架構(gòu)是指具體內(nèi)容在程序上的安排。 從宏觀上看，立法架構(gòu)是一個很棘手的問題，也一直是中國行政程序立法中爭議較大的一個問題。 在居住社區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)法律法規(guī)創(chuàng)立中， 我們也僅僅能夠提供一個并不完善的初步設(shè)想。根據(jù)所要解決的實際問題以及滿足公眾參與的需要， 無論哪一層級的相關(guān)法律，法律架構(gòu)應(yīng)遵循以下思路：總則主體行政程序行政活動行政問責和監(jiān)督王錫鋅 .行政程序法理念與制度研.m. 中國民主法治出版社，2007， 2：3

11、59.王錫鋅 .行政程序法理念與制度研究m. 中國民主法治出版社，2007，2：359.劉云華 .行政程序法的價值與功能j. 求實， 2011:.12:73.總則規(guī)定該法律的具體定義、 適用范圍、基本原則等基礎(chǔ)內(nèi)容； 主體規(guī)定行政機關(guān)的性質(zhì)、 所屬機構(gòu)和層級、 責任人和責任主體； 行政程序規(guī)定各類行政行為所要共同遵守的行為規(guī)則，包括公眾參與原則、調(diào)查制度、聽證制度、說明理由等等；行政活動則規(guī)定行政行為的成立、效用、執(zhí)行、監(jiān)督和救濟，是具體的部分，也是核心的部分，應(yīng)包括以下內(nèi)容：行政決定規(guī)范性文件行政合同行政指導行政法規(guī)行政問責和監(jiān)督則規(guī)定相應(yīng)責任人和自責任主體，以便達到監(jiān)督目的和效果。專項立法關(guān)乎正義，是實體的正義，更是過程的正義。當今社會，行政權(quán)力空前強大，如果沒有規(guī)范的行政行為體系， 那么正義就不會得到充分的實現(xiàn)， 公民權(quán)利的保障難以實現(xiàn)。 我們應(yīng)該抓住國家全面推行 行政程序法建設(shè)的良機，為居住社區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)法律法規(guī)的創(chuàng)立做出微薄的貢獻。參考文獻1. 應(yīng)松年 .中國行政程序法立法展望 j中國法學， 2010（ 2） .2. 王錫鋅 .行政程序法理念與制度研究 m. 中國民主法治出版社， 200