1、第四章 財(cái)政法規(guī)制度4.1 預(yù)算法律制度,411 預(yù)算法律制度的概念及構(gòu)成,1預(yù)算法律制度的概念 預(yù)算法律制度，是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的集中、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。主要有預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法律制度。,2預(yù)算法律制度的基本構(gòu)成 預(yù)算法律制度是一種法律規(guī)范的總稱，基本構(gòu)成有： （1）預(yù)算法 我國在預(yù)算法律制度建設(shè)方面應(yīng)該說起步比較晚，于1994年3月22日經(jīng)第八屆全國人民代表大會第二次會議通過頒布了預(yù)算法，自1995年1月1日起實(shí)行。該法是我國第一部財(cái)政基本法律，也是目前我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律。

2、它在強(qiáng)化預(yù)算分配和監(jiān)督、健全財(cái)政預(yù)算制度、加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控及保障社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面起到了十分重要的作用。,（2）預(yù)算法實(shí)施條例 為了更好的貫徹實(shí)施預(yù)算法，使之更具有操作性及為預(yù)算和預(yù)算監(jiān)督提供更為具體明確的行為準(zhǔn)則。于1995年11月22日由國務(wù)院頒布了預(yù)算法實(shí)施條例。該條例是根據(jù)預(yù)算法的基本原則和規(guī)定制定的，同時它又對預(yù)算法中的相關(guān)法律概念、預(yù)算管理的基本方法和預(yù)算程序等作了具體的規(guī)定。,412 國家預(yù)算的概念及原則,1國家預(yù)算的概念 國家預(yù)算，是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。我國國家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，有計(jì)劃的

3、集中和分配財(cái)政收入的重要工具，是具有法律效力的基本財(cái)政計(jì)劃。主要包括預(yù)算收入和預(yù)算支出。預(yù)算收入的主要來源于稅收；預(yù)算支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防、文化教育、科學(xué)、衛(wèi)生及社會福利等事業(yè)。,2國家預(yù)算原則 國家預(yù)算原則，是指國家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是制定國家財(cái)政收支計(jì)劃的方針。主要有以下幾點(diǎn)： (一)公開性 我國國家預(yù)算收入主要來源于稅收，國家預(yù)算的范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)。因此，國家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須置于人民的監(jiān)督之下，采取一定形式的公開。,（2）可靠性 國家預(yù)算的每一筆收支項(xiàng)目必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分真實(shí)的資料進(jìn)行預(yù)決算，不得假定、估算，更不能任

4、意或隨意編造，要真實(shí)可靠。 （3）完整性 國家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要在預(yù)決算項(xiàng)目中列示，不能造假賬、預(yù)算外預(yù)算。 某些國家允許的預(yù)算外收支，也必須在預(yù)決算中反映。保持預(yù)決算的完整性。,（4）統(tǒng)一性 國家預(yù)算要求不管是地方預(yù)算還是中央預(yù)算都要設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個科目都要按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。確保統(tǒng)一性。 （5）年度性 國家預(yù)算特別是政府預(yù)算必須按照法定預(yù)算年度編制預(yù)算，同時這一預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支情況，不允許將不屬于年度的預(yù)算的項(xiàng)目內(nèi)容列入本年度的國家預(yù)算中去。要體現(xiàn)年度性。,413 國家預(yù)算的作用、級次劃分與分類,1國家預(yù)算的作用 國家預(yù)算是國家實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，有計(jì)劃的集中和

5、分配財(cái)政收入的重要工具，也是進(jìn)行財(cái)政分配和宏觀調(diào)控的主要手段，在保障社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展中起到十分關(guān)鍵的作用。主要體現(xiàn)在以下三個方面：,財(cái)力保證作用 國家預(yù)算為國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也為政府實(shí)施各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)政策提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。應(yīng)該說，提供財(cái)力保證是國家預(yù)算最根本的作用。,調(diào)節(jié)制約作用 國家預(yù)算是國家的基本財(cái)政計(jì)劃，是進(jìn)行財(cái)政分配和宏觀調(diào)控的主要手段。國家預(yù)算的收支規(guī)模可以調(diào)節(jié)社會總供給與總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，國家預(yù)算的編制與執(zhí)行情況對國家和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到直接的制約作用。,反映監(jiān)督作用 國家預(yù)算是國民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，預(yù)算收支在一定程度上反映了國民經(jīng)濟(jì)的

6、發(fā)展規(guī)模和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本情況。因此，通過國家預(yù)算的編制與執(zhí)行便于掌握經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢及出現(xiàn)的問題，從而及時的進(jìn)行監(jiān)督并采取相應(yīng)的對策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。,2國家預(yù)算的級次劃分 按照我國政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求，根據(jù)我國預(yù)算法規(guī)定，國家預(yù)算實(shí)行“一級政府，一級預(yù)算”共分五個級別，具體有：,中央預(yù)算 省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算； 地級市（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算； 縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算； 其中，對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以不設(shè)立預(yù)算?？h級以上地方政府的派出機(jī)

7、關(guān)，根據(jù)本級政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算，但不作為一級預(yù)算。,3國家預(yù)算的分類 根據(jù)我國國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃，按照預(yù)算收支平衡的原則。國家預(yù)算可分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級總預(yù)算和部門預(yù)算及單位預(yù)算。,（一）中央預(yù)算 中央預(yù)算指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）預(yù)算組成。包括地方向中央上解的收入數(shù)額及中央對地方返還或給予補(bǔ)助的數(shù)額。 其中，中央各部門指與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、黨政組織和社會團(tuán)體；直屬機(jī)構(gòu)指與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。,（2） 地方預(yù)算 地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額及上級政府對下級政

8、府返還或給予補(bǔ)助的數(shù)額。地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。,其中，本級各部門指與本級政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的地方國家機(jī)關(guān)、黨政組織和社會團(tuán)體；直屬單位指與本級政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。,（2） 地方預(yù)算 地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額及上級政府對下級政府返還或給予補(bǔ)助的數(shù)額。地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。,其中，本級各部門指與本級政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的地方國家機(jī)關(guān)、黨政組織和社會團(tuán)體；直屬單位指與本級政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的

9、企業(yè)和事業(yè)單位。,（3） 總預(yù)算 總預(yù)算指政府的財(cái)政匯總預(yù)算。根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃可相應(yīng)劃分為各級次的總預(yù)算。其中，各級政府總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級政府總預(yù)算組成，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制；,若下一級政府預(yù)算只有本級預(yù)算的，則下一級政府總預(yù)算即指下一級政府的本級預(yù)算；若沒有下一級政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。例如，鄉(xiāng)級預(yù)算沒有下一級政府預(yù)算，則總預(yù)算就指它的本級預(yù)算。,（4） 部門單位預(yù)算 部門單位預(yù)算指部門、單位的收支預(yù)算。其中，部門預(yù)算是由本部門所屬單位預(yù)算組成，它是一項(xiàng)綜合預(yù)算：既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃

10、；,既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥款資金收支計(jì)劃和部門其他收支計(jì)劃；單位預(yù)算指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。,可以說，部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，由各預(yù)算部門和單位負(fù)責(zé)編制。 我國從2000年起對部門預(yù)算進(jìn)行了重大改革。部門預(yù)算成為了市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。,其內(nèi)涵包括：一是，部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財(cái)政與部門中間環(huán)節(jié)，財(cái)政預(yù)算以部門編制預(yù)算為起點(diǎn)；二是，國家預(yù)算要落實(shí)到每個具體部門，預(yù)算管理以部門為依托，從根本上改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的傳統(tǒng)做法；,三是，“部門”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要

11、求，限制那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算單位為預(yù)算部門。,414 預(yù)算管理的職權(quán),1. 各級人民代表大會的預(yù)算職權(quán) 根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，各級人民代表大會的預(yù)算職權(quán)如下： （1） 全國人民代表大會的預(yù)算監(jiān)督職權(quán)（預(yù)算法的第十二條）： 審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； 批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； 改變或者撤銷全國人大常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。,全國人大常委會的預(yù)算監(jiān)督職權(quán)包括：（1）監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；（2）審查和批準(zhǔn)中央決算；（3）撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；,（4）撤銷省、自治區(qū)、直轄市人大及

12、其常委會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議；（5）審查和批準(zhǔn)中央決算。 （2） 縣級以上地方各級人民代表大會的預(yù)算職權(quán)（預(yù)算法第十三條）：, 審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； 批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； 改變或者撤銷本級人 大常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議，撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；, 撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 縣級以上地方各級人大常委會的預(yù)算監(jiān)督職權(quán)包括：（1）監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；,（2）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級政府決算；（3）撤銷本級政府和下一級人大及其常委會

13、關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。,（3） 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的預(yù)算職權(quán)（預(yù)算法第十三條）： 審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； 監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行； 審查和批準(zhǔn)本級決算； 撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。,2. 各級政府的預(yù)算職權(quán)（預(yù)算法第十四、第十五條）： 國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案；向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；,組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用；編制中央預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷中央各部門和

14、地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。,縣級以上地方各級政府編制本級預(yù)算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報(bào)告；將下一級政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用；,編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷本級各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預(yù)算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于本級

15、預(yù)算草案的報(bào)告；組織本級預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；向本級人民代表大會報(bào)告本級預(yù)算的執(zhí)行情況。,3. 各級財(cái)政部門的預(yù)算職權(quán) 根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，各級財(cái)政部門的預(yù)算職權(quán)如下： （1）國務(wù)院財(cái)政部門的預(yù)算職權(quán)（預(yù)算法第十六條）：, 具體編制中央預(yù)算、決算草案； 具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行； 提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案； 具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案； 定期向國務(wù)院報(bào)告中央與地方預(yù)算的執(zhí)行情況。,（2）地方各級政府財(cái)政部門的預(yù)算職權(quán)（預(yù)算法第十六條）： 具體編制本級預(yù)算、決算草案； 具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行； 提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案； 定期向本級政府和上一級政府

16、財(cái)政部門報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。,4. 各部門、各單位的預(yù)算職權(quán)。 （1） 各部門的預(yù)算職權(quán)（預(yù)算法第十七條）： 編制本部門預(yù)算、決算草案； 組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行； 定期向本級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。,（2） 各單位的預(yù)算職權(quán)（預(yù)算法第十八條）： 編制本單位預(yù)算、決算草案； 按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。,415 預(yù)算收入與預(yù)算支出,根據(jù)我國預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。 預(yù)算收入 預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入以及中央和地方預(yù)算共享收入。,其中，中央預(yù)算收入指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分

17、享的收入，包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入；,地方預(yù)算收入指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入，包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或補(bǔ)助地方的收入；,中央和地方預(yù)算共享收入指按照分稅制財(cái)政管理體制，中央預(yù)算和地方預(yù)算對同一稅種的收入，按照一定標(biāo)準(zhǔn)或比例分享的收入。 我國預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算收入的形式主要有：,（1） 稅收收入； 稅收收入是國家預(yù)算收入的最主要部分，占國家預(yù)算收入總額的90%以上。 （2） 依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；,國家依據(jù)其所有者的地位而獲得的收益。例如，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)投資產(chǎn)生的股息收入，國有資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓、出讓收益等。,（

18、3） 專項(xiàng)收入； 為了滿足某種專門需要而由有權(quán)收取的部門籌集的專項(xiàng)用途的資金。例如，征收排污費(fèi)收入，電力建設(shè)基金收入等。 （4） 其他收入。 其他收入有各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入，罰沒收入等。,2. 預(yù)算支出 我國預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算支出分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出?；镜闹С鲈瓌t是：上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算資金；下級政府不得擠占或截留屬于上級政府預(yù)算的資金。,中央預(yù)算支出指，按照分稅制財(cái)政管理體制，由中央財(cái)政承擔(dān)并列入中央預(yù)算的支出，包括中央本級支出和中央返還或給予補(bǔ)助地方的支出。,地方預(yù)算支出指，按照分稅制財(cái)政管理體制，由地方財(cái)政承擔(dān)并列入地方預(yù)算的支出，包括地方本級支出和地方按照規(guī)定上解中

19、央的支出。,中央預(yù)算和地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或給予補(bǔ)助的具體辦法，有國務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。,我國預(yù)算法中規(guī)定的預(yù)算支出形式主要有： 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出； 教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出； 國家管理費(fèi)用支出； 國防支出； 各項(xiàng)補(bǔ)貼支出； 其他支出。,416 預(yù)算組織程序,預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整 1. 預(yù)算的編制 根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制預(yù)算草案。,同時，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)和部署編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)。所謂的預(yù)

20、算草案是指，各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。,（1）預(yù)算年度 預(yù)算法規(guī)定，我國國家預(yù)算年度采用公歷年制，即自公歷1月1日起，至12月31日止。這就要求各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法規(guī)定的時間及時的編制預(yù)算草案，保證國家財(cái)政稅收活動的依法正常進(jìn)行。,（2）預(yù)算草案的編制依據(jù) 根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)采用復(fù)式預(yù)算的編制方法，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。具體依據(jù)如下：,各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)有： 法律、法規(guī)； 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策； 本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管

21、理體制確定的預(yù)算收支范圍；, 上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素； 上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求 各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)有： 法律、法規(guī)；, 本級政府的指示和要求以及本級財(cái)政部門的部署； 本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃； 本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)； 本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。,（3） 預(yù)算草案編制的內(nèi)容： 中央預(yù)算的編制內(nèi)容： 本級預(yù)算收入與支出； 上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出； 返還或補(bǔ)助地方的支出； 地方上解的收入。,地方各級政府預(yù)算編制的內(nèi)容： 本級預(yù)算收入和支出； 上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；

22、 上級返還或補(bǔ)助的收入；, 返還或補(bǔ)助下級的支出； 上解上級的支出； 下級上解得收入。,2. 預(yù)算的審批 由于各級預(yù)算的審批具有時效性、級別性、程序性和嚴(yán)肅性。預(yù)算法對預(yù)算的審查和批準(zhǔn)作了明確的規(guī)定： 中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)；,地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)； （3） 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算報(bào)上一級政府備案。,縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算及下一級政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總，報(bào)上一級政府備案；,（4） 縣級以上地方各級政府將下一級政府依照前款規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

23、國務(wù)院將省、自治區(qū)、直轄市政府依照前款規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。,（5） 各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。,3. 預(yù)算的執(zhí)行 預(yù)算執(zhí)行是指，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段，各級政府、各部門、各預(yù)算單位在組織實(shí)施本級權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級預(yù)算中籌措預(yù)算收入、,撥付預(yù)算支出等的活動。我國預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級政府、各級政府財(cái)政部門、預(yù)算收入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。,同時，預(yù)算法規(guī)定，各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。有預(yù)算收入上繳任

24、務(wù)的部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，,將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時、足額地上繳國家金庫（以下簡稱國庫），不得截留、占用、挪用或者拖欠；各級政府財(cái)政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。,4. 預(yù)算的調(diào)整 預(yù)算調(diào)整是指，經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，,使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。,預(yù)算法規(guī)定，各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。,縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。,417 決算,決算是指，對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，是對預(yù)算