1、創(chuàng)建柘城縣超硬材料加工示范基地工作方案前 言加快新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，以基地促進(jìn)就業(yè)保持社會(huì)穩(wěn) 定全面推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程的必然。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)扶持孵化一大批中小企業(yè)是改革開放全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的需要，以區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，依托特色產(chǎn)業(yè)集中布局示范基地實(shí)現(xiàn)資源和基礎(chǔ)設(shè)施共享是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然。中國(guó)是世界超硬材料的主要生產(chǎn)國(guó)，河南是我國(guó)最主要的超硬材料生產(chǎn)基地。地處河南東部的柘城縣，背靠人才，技術(shù)、信息、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和行業(yè)管理服務(wù)等環(huán)境優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇、充分依托當(dāng)?shù)卦鷮?shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力招商引資、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟饎偸⒎奂?/p>

2、制品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，培育一大批新的生產(chǎn)企業(yè)形成我縣經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本方案通過對(duì)柘城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、金剛石產(chǎn)業(yè)的深入調(diào)查分析、立足柘城實(shí)際，明確總體思路，提出了建設(shè)國(guó)家重要的超硬材料加工特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展高品質(zhì)金剛石微粉、大力發(fā)展金剛石制品的核心戰(zhàn)略和主要任務(wù)，對(duì)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終達(dá)到上層次，擴(kuò)規(guī)模持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、規(guī)范化、效益化由簡(jiǎn)單的規(guī)模膨脹向產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)提升層次的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)金剛石微粉及制品產(chǎn)業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一章 創(chuàng)建柘城縣超硬材料加工示范基地的條件分析1、柘城縣超硬材料加工示范基地申報(bào)區(qū)域概況。柘城

3、縣是傳統(tǒng)的平原農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。近年來，柘城縣經(jīng)濟(jì)度過了艱難的調(diào)整期和增長(zhǎng)的徘徊期，進(jìn)入了良性循環(huán)發(fā)展的快車道，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了歷史最高水平，三個(gè)產(chǎn)業(yè)均有較大增幅，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。盡管柘城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但由于經(jīng)濟(jì)總量的基數(shù)低，規(guī)模仍然較小，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，多年來一直位于河南省市縣排名的下游。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。近年來，全縣不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色高效農(nóng)業(yè)，逐步向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)格局正在形成，以種植栽培、畜牧養(yǎng)殖為主的大農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入有了一定的提高。 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。柘城縣工

4、業(yè)生產(chǎn)由于種種原因發(fā)展緩慢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直較為落后。近年來，柘城縣強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣，民營(yíng)富縣”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)階段，已初步形成了以釀酒、制藥、化工、造紙、食品、皮革、木材加工、鋁制品和金剛石微粉及制品等為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)格局，是國(guó)內(nèi)聞名的三櫻椒、皮革、鋁制品、食品、木制品及金剛石微粉加工生產(chǎn)的基地和經(jīng)銷市場(chǎng)。目前，全縣擁有一批活力強(qiáng)、潛力大的工業(yè)企業(yè)，擁有一批市場(chǎng)占有率高、技術(shù)含量較高、享譽(yù)全國(guó)的名優(yōu)產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了全縣社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，科教文衛(wèi)、勞動(dòng)保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作卓有成效，精神文明和民主法制建設(shè)較為完善，社會(huì)和諧穩(wěn)

5、定。2、柘城縣超硬材料示范基地創(chuàng)建分析。（一）有利條件。（1）金剛石產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)且發(fā)展?jié)摿Υ?。柘城縣金剛石微粉及制品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，作為全國(guó)重要的金剛石微粉生產(chǎn)加工基地，擁有一大批活力強(qiáng)、潛力大的企業(yè)、一大批經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家、一大批熟練技術(shù)工人，成為超硬材料加工示范基地建設(shè)的主力軍。從金剛石微粉及制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)測(cè)可以看出，微粉精細(xì)加工和金剛石制品生產(chǎn)，發(fā)展?jié)摿Υ?，市?chǎng)前景廣闊，特別是金剛石制品發(fā)展?jié)摿薮?，被譽(yù)為業(yè)內(nèi)的朝陽產(chǎn)業(yè)。隨著柘城金剛石微粉及制品產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，產(chǎn)業(yè)示范基地的主導(dǎo)產(chǎn)品金剛石微粉及制品，作為示范基地發(fā)展的最重要支撐，在柘城縣產(chǎn)業(yè)示范基地中擔(dān)當(dāng)最重要的角色，其保持長(zhǎng)期穩(wěn)定

6、的發(fā)展，勢(shì)必為示范基地的建設(shè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）基于資源的低成本優(yōu)勢(shì) 示范基地的建設(shè)發(fā)展擁有自然、社會(huì)資源的有利支撐?；厮巺^(qū)域氣候適宜，水資源豐富，非常有利于生產(chǎn)活動(dòng)。規(guī)劃區(qū)土地資源豐富，土地價(jià)格低廉，地質(zhì)結(jié)構(gòu)好，具有良好的建設(shè)用地條件?；厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)越，周邊無重污染源，水環(huán)境、空氣環(huán)境質(zhì)量良好。地區(qū)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)十分明顯，勞動(dòng)力資源豐富，而且周邊地區(qū)擁有大批熟練技術(shù)工人，且成本較低，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利支撐，也是吸引外地投資、擴(kuò)大本地企業(yè)規(guī)模的十分有利的條件。另外，由于處于工業(yè)區(qū)內(nèi)，地、水、電、排污以及日常管理、稅收、后勤等諸多方面成本優(yōu)勢(shì)也較顯著。多種因素保證了示范基地的產(chǎn)品具有一

7、定的成本優(yōu)勢(shì)，也使基地在建設(shè)發(fā)展中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。（3）交通便利且配套設(shè)施較為完善從示范基地所處的區(qū)域位置看，柘城縣位于河南省東部平原地區(qū)，商丘市的西南部，與商丘市郊區(qū)交界，可享到集鐵路、公路、航空、水運(yùn)于一體的重要交通樞紐商丘市的便捷條件，而且縣境內(nèi)高速、省縣鄉(xiāng)村公路成網(wǎng)，形成了四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。從具體位置看，商丘-周口高速出入口緊鄰柘城縣產(chǎn)業(yè)示范基地，以縣城為中心商周、柘鹿等6條省道輻射四方，南北通達(dá)，交通十分便利。示范基地位于柘城縣產(chǎn)業(yè)示范基地內(nèi)，在吸引投資，日常管理、交通運(yùn)輸、后勤保障等諸多方面十分便利，水、電、路、環(huán)保、電信、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施較為完善。有利于吸引投

8、資，也為示范基地的長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展提供了良好的支撐條件。（4）一定的地域優(yōu)勢(shì)我國(guó)是世界上超硬材料的主要生產(chǎn)國(guó)之一，河南是我國(guó)最重要的超硬材料生產(chǎn)基地之一，擁有國(guó)家唯一的國(guó)家級(jí)超硬材料產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)家唯一的從事超硬材料研究開發(fā)的專門機(jī)構(gòu)，在超硬材料及制品的研究開發(fā)方面居全國(guó)領(lǐng)先地位，國(guó)家超硬材料工程研究中心、檢測(cè)中心均設(shè)在河南，而且河南還擁有我國(guó)不多的設(shè)置超硬材料專業(yè)的高等院校，全國(guó)唯一的一家專營(yíng)磨料磨具出口業(yè)務(wù)的中國(guó)磨料磨具進(jìn)出口公司，以及全國(guó)唯一的磨料磨具行業(yè)的設(shè)計(jì)研究院。河南已經(jīng)成為我國(guó)超硬材料及制品的研究中心、開發(fā)中心、質(zhì)檢中心、標(biāo)準(zhǔn)中心和情報(bào)中心。同時(shí)在距離較近的鄭州和長(zhǎng)葛建成了我國(guó)兩個(gè)重

9、要的金剛石產(chǎn)業(yè)基地，擁有黃河旋風(fēng)集團(tuán)等多家影響力很強(qiáng)的知名企業(yè)。示范基地地處河南，處于國(guó)家重點(diǎn)支持的國(guó)家級(jí)超硬材料產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，無疑在人才、技術(shù)、信息、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和行業(yè)管理服務(wù)等方面具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。（二）制約因素柘城縣金剛石微粉及制品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有了一定的基礎(chǔ)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，從以上分析可以明顯得出超硬材料加工示范基地建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，但站在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、全國(guó)全省以及未來發(fā)展的角度分析，在柘城超硬材料加工示范基地的建設(shè)中，仍然存在一些制約條件。（1）思想觀念落后，缺乏高級(jí)管理人才。缺乏管理人才是基地建設(shè)中最為薄弱的一環(huán)。首先是民營(yíng)企業(yè)家的思想有待進(jìn)一步解放，大部分企業(yè)所追求的目標(biāo)層次不高，

10、受“小進(jìn)即滿、小富即安、不思進(jìn)取”的小農(nóng)意識(shí)的影響較大，追求進(jìn)一步大發(fā)展的欲望和沖動(dòng)不強(qiáng)，企業(yè)普遍缺乏內(nèi)外聯(lián)合創(chuàng)大業(yè)的意識(shí)，不愿風(fēng)險(xiǎn)投資搞開發(fā)新產(chǎn)品，不愿企業(yè)制度創(chuàng)新。另外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的綜合素質(zhì)較低，企業(yè)普遍缺乏高級(jí)管理者，很難適應(yīng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，在日益激烈的市場(chǎng)面前難以適應(yīng)。（2）示范基地建設(shè)資金短缺，籌融資困難。柘城經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，財(cái)政收入較低，前期基礎(chǔ)設(shè)施和部分廠房的建設(shè)資金主要靠當(dāng)?shù)卣I集，政府財(cái)力難以支持，籌融資困難；當(dāng)?shù)仄髽I(yè)具有利用建設(shè)超硬材料加工示范基地的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)進(jìn)步的愿望，但受建設(shè)資金短缺，籌融資困難的限制很難進(jìn)行。基地建設(shè)資金短缺問題十分突出

11、，成為主要制約因素。3、柘城縣超硬材料加工示范基地創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。（一）經(jīng)濟(jì)影響分析。柘城縣超硬材料加工示范基地處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的豫東地區(qū)，該項(xiàng)目的建設(shè)，可為當(dāng)?shù)貛盹@著的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)可推動(dòng)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有力地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 （1）有利于增加地方財(cái)政收入，并具有一定集聚效益。柘城縣超硬材料加工示范基地建設(shè)用地面積為60公頃，預(yù)計(jì)全部建成后，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值28億元，利稅5.5億元，成為當(dāng)?shù)囟愂蘸偷胤截?cái)政的重要來源。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難的柘城縣而言，基地的建設(shè)更具有十分突出的重要意義。同時(shí)，通過企業(yè)的集中布局，實(shí)現(xiàn)資源共享，統(tǒng)一配置，為企業(yè)帶來成本下降，為當(dāng)?shù)?/p>

12、節(jié)約資源。（2）有利于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立柘城縣超硬材料加工示范基地，將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范基地示范基地的政策優(yōu)勢(shì)和聚集效應(yīng)，增加工業(yè)產(chǎn)值和稅收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并通過積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，加快機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，使示范基地成為柘城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，通過示范基地的輻射帶動(dòng)和集聚效應(yīng)，引進(jìn)、培植規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、影響力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)柘城縣整個(gè)金剛石微粉及制品產(chǎn)業(yè)上層次，產(chǎn)品升級(jí)，有效推進(jìn)柘城縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)和促進(jìn)柘城縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。（二）社會(huì)影響分析柘城縣超硬材料加工示范基地位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口密集、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)經(jīng)濟(jì)落后的豫東地區(qū)，項(xiàng)目

13、的建設(shè)，不僅具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且也具有明顯的社會(huì)效益。（1）有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)示范基地能夠吸納當(dāng)?shù)丶捌渲苓叺貐^(qū)大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)可安排各類技術(shù)人才和勞動(dòng)就業(yè)者8000人，同時(shí)帶動(dòng)為生產(chǎn)服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)緩解柘城縣和周邊地區(qū)的就業(yè)壓力具有積極作用。另外，建設(shè)示范基地可帶來地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì) “三農(nóng)”問題的解決，將起到積極的作用，也有利于社會(huì)穩(wěn)定。再次，建設(shè)示范基地有利于培養(yǎng)地方人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的作用。（2）有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。柘城縣超硬材料加工示范基地的建設(shè)，

14、將促進(jìn)該區(qū)域水、電、道路、通訊等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，使基地成為柘城縣產(chǎn)業(yè)示范基地的一個(gè)功能區(qū)和重要組成部分，從而帶動(dòng)示范基地規(guī)模的擴(kuò)張和建設(shè)質(zhì)量的提高，進(jìn)一步完善示范基地基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)布局，提高工業(yè)化水平。而且，示范基地的建設(shè)，不僅會(huì)帶來特色產(chǎn)業(yè)本身的長(zhǎng)足發(fā)展，而且還會(huì)促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面繁榮和進(jìn)步，有力地促進(jìn)柘城的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（3）有利于促進(jìn)地方企業(yè)提高管理水平和科技創(chuàng)新能力。示范基地建設(shè)的最重要成就之一，是帶來思想的解放，觀念的更新，特別是促使企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者改變傳統(tǒng)落后的觀念，接納先進(jìn)的思維意識(shí)以及管理經(jīng)營(yíng)思想，這成為以后柘城發(fā)展的寶貴財(cái)富。示范基地作為技術(shù)人才和管理人才

15、的聚集地，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提供基礎(chǔ)條件和優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)員工形成濃厚的創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。促使企業(yè)在注重科技創(chuàng)新的同時(shí)，更加關(guān)注管理創(chuàng)新和管理水平的提高，注重引進(jìn)先進(jìn)的管理方法和手段，可以給地方企業(yè)帶來先進(jìn)的企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)理念和管理方法。（三）環(huán)境影響分析。柘城縣超硬材料加工示范基地在建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防治工業(yè)污染，有利于保護(hù)和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，具有一定的環(huán)境效益，也有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過資源的統(tǒng)一配置，有效利用，可以實(shí)現(xiàn)能耗、水耗的下降。示范基地在招商引資時(shí)，通過嚴(yán)把項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)門檻，可以直接把工藝技術(shù)落后的項(xiàng)目拒之門外，從環(huán)保角度促進(jìn)國(guó)

16、民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。示范基地對(duì)入駐企業(yè)提出環(huán)保要求，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，使用更為環(huán)保的先進(jìn)設(shè)備，有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)上檔次。同時(shí)，示范基地通過加大綠化投資，區(qū)四周營(yíng)造生態(tài)防護(hù)林，對(duì)外道路綠化，可改善局部環(huán)境，對(duì)所在示范基地的環(huán)境起到積極作用。另外，大部分的生產(chǎn)企業(yè)分散在城鄉(xiāng)居民區(qū)中,對(duì)周圍環(huán)境有一定影響，示范基地的建設(shè)可使部分生產(chǎn)企業(yè)遷出，對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)有積極作用。總之，柘城縣超硬材料加工示范基地的建設(shè)，有利于把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，把長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前利益、全局和局部利益結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。4、柘城縣超硬材料加工示范基

17、地的示范意義。柘城縣超硬材料加工示范基地是柘城縣產(chǎn)業(yè)示范基地的重要組成部分,是以可持續(xù)發(fā)展為前提,以工業(yè)集聚為主體,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、水平和規(guī)模領(lǐng)先,在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、“兩化”(工業(yè)化和信息化)融合、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、效率效益提高、安全生產(chǎn)、區(qū)域品牌發(fā)展和人力資源充分利用等方面走在前列的產(chǎn)業(yè)基地,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。創(chuàng)建示范基地,通過典型引導(dǎo)、示范帶動(dòng),對(duì)有效促進(jìn)項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源節(jié)約利用、功能集合構(gòu)建,加快我縣新型工業(yè)化發(fā)展步伐,推動(dòng)柘城縣產(chǎn)業(yè)示范基地快速發(fā)展和整體水平提高具有重要意義。第二章 創(chuàng)建柘城縣超硬材料加工示范基地的指導(dǎo)思想、基本原則和主要

18、目標(biāo)1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為指針,全面貫徹落實(shí)省委、省政府“一個(gè)載體、三大體系”戰(zhàn)略部署。按照以市場(chǎng)機(jī)制和政府協(xié)調(diào)服務(wù)相結(jié)合的模式，積極引導(dǎo)金剛石企業(yè)向示范基地聚集，把“提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展高品質(zhì)金剛石微粉，大力發(fā)展金剛石制品”作為示范基地發(fā)展的核心內(nèi)容，突出“一個(gè)重點(diǎn)（投資發(fā)展環(huán)境）、兩個(gè)發(fā)展方向（金剛石微粉及制品）、三個(gè)提高（產(chǎn)業(yè)聚集度、產(chǎn)品利潤(rùn)、技術(shù)水平）、三個(gè)培育（市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、龍頭企業(yè)、品牌）、六個(gè)戰(zhàn)略（觀念、特色、管理、科技、開放、生態(tài)）”，把示范基地建設(shè)成為以金剛石微粉、金剛石制品生產(chǎn)為主導(dǎo)，骨干企業(yè)為支撐，集約化程度高，綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的

19、全國(guó)重要的金剛石微粉及制品生產(chǎn)基地，成為柘城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、改革創(chuàng)新的先行區(qū)、對(duì)外開放的前沿區(qū)、新型工業(yè)化的示范區(qū)，從而促進(jìn)柘城縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為柘城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2、基本原則。圍繞上述指導(dǎo)思想，為了更好地建設(shè)柘城縣超硬材料加工示范基地，盡快發(fā)揮在示范基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊作用，示范基地的建設(shè)發(fā)展必須堅(jiān)持和把握以下原則。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。構(gòu)建示范基地不僅僅是為了吸引企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單地搬遷，更是為企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”提供有效載體，示范基地建設(shè)要以提高競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，促進(jìn)入?yún)^(qū)企業(yè)在產(chǎn)品檔次、技術(shù)裝備和創(chuàng)新能力上有一個(gè)大的提高，推進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)上檔次

20、、上規(guī)模、上水平。擇優(yōu)扶強(qiáng)，龍頭帶動(dòng)。通過對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升骨干企業(yè)在同行業(yè)中的地位。把生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張與產(chǎn)品創(chuàng)新、增強(qiáng)研發(fā)能力結(jié)合起來，把優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈條的加粗拉長(zhǎng)結(jié)合起來，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的帶動(dòng)示范作用。要擇優(yōu)限劣，對(duì)那些有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，技術(shù)創(chuàng)新能力和實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，積極鼓勵(lì)入?yún)^(qū)。資源共享，可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮示范基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享的優(yōu)勢(shì)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)服務(wù)設(shè)施集中建設(shè)，合理利用土地資源，珍惜土地資源，堅(jiān)持“開發(fā)一片，建成一片，成效一片”。高標(biāo)準(zhǔn)做好示范基地環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合，最大限度地提高示范基地資源的利用效率

21、，走可持續(xù)發(fā)展之路。注重形象，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建設(shè)示范基地是一項(xiàng)對(duì)振興地方經(jīng)濟(jì)具有重要意義的工程，必須把它作為深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展和樹立柘城新形象的大事來抓，注重基地建設(shè)質(zhì)量，大力發(fā)展基地文化，高標(biāo)準(zhǔn)建好、管好示范基地，使示范基地真正成為展示柘城新形象的重要窗口。可持續(xù)發(fā)展原則:堅(jiān)持推進(jìn)集約用地、節(jié)能減排、淘汰落后,實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化資源綜合利用。創(chuàng)新原則:建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)示范基地科技進(jìn)步和整體勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。“兩化”融合原則:以信息化與工業(yè)化融合加速推進(jìn)新型

22、工業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變、從規(guī)模速度型向創(chuàng)新效益型的轉(zhuǎn)變。示范帶動(dòng)原則:發(fā)揮示范基地的典型引路、示范帶動(dòng)作用,在全省產(chǎn)業(yè)基地中樹立和培養(yǎng)一批牌子亮、功能強(qiáng)、績(jī)效優(yōu)的示范基地。3、主要目標(biāo)。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，積極引導(dǎo)、合理布局，把柘城縣超硬材料加工建設(shè)為特色鮮明，投資發(fā)展環(huán)境優(yōu)秀，比較優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，環(huán)境優(yōu)美，集金剛石微粉生產(chǎn)、金剛石制品加工、技術(shù)研發(fā)、物流倉儲(chǔ)、綜合服務(wù)等功能齊全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)示范基地，成為具有帶動(dòng)作用的全國(guó)重要的金剛石微粉及制品生產(chǎn)基地。第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展1、金剛石產(chǎn)業(yè)基本情況。柘城縣從上世紀(jì)80年代初開始引進(jìn)金剛石微粉加工技術(shù)，經(jīng)過20多年的

23、發(fā)展積累，已發(fā)展成為微粉生產(chǎn)為主，兼有多種金剛石制品生產(chǎn)的全國(guó)重要的金剛石微粉生產(chǎn)加工基地，涌現(xiàn)了一大批發(fā)展活力強(qiáng)、增長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)，主要產(chǎn)品有金剛石微粉、破碎料、金剛石鉆頭、金剛石砂輪、金剛石研磨劑和金剛石聚晶等十余種。目前全縣從事金剛石微粉及制品加工生產(chǎn)的企業(yè)有150多家，從業(yè)人員6000余人。綜合來看，柘城縣金剛石微粉及制品產(chǎn)業(yè)可概括為以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）處于規(guī)?；?，規(guī)范化發(fā)展階段。經(jīng)過20多年的積累，柘城縣已成為全國(guó)較大的金剛石微粉及制品生產(chǎn)基地，主要產(chǎn)品市場(chǎng)銷售十分看好，潛力巨大，具備了上檔次、培養(yǎng)龍頭的基礎(chǔ)條件。從發(fā)展階段看，已基本完成資本原始積累，工業(yè)基礎(chǔ)較好，正開始朝

24、著產(chǎn)業(yè)、資本集聚方向發(fā)展。重點(diǎn)企業(yè)開始向大規(guī)模、集團(tuán)化、高技術(shù)、現(xiàn)代化方向發(fā)展，普遍具有擴(kuò)張欲望。產(chǎn)品正從單一的金剛石微粉為主向金剛石微粉深加工、金剛石制品過渡，從低級(jí)技術(shù)、低附加值產(chǎn)品向高級(jí)技術(shù)、高附加值產(chǎn)品過渡；技術(shù)水平正處于從傳統(tǒng)的加工工藝向深加工和精加工轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。（二）企業(yè)數(shù)量眾多，布局較為集中。全縣有金剛石微粉及制品加工生產(chǎn)的企業(yè)有150多家，微粉生產(chǎn)能力達(dá)28億克拉，而且企業(yè)間普遍形成了合作互助關(guān)系，一個(gè)大的訂單，能迅速分包完成交貨，淡季也能相互扶持。另外，現(xiàn)有企業(yè)基本上都集中分布在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，較大規(guī)模企業(yè)大都分布在縣城周圍，特別是作為示范基地建設(shè)依托的柘城縣金剛石高新產(chǎn)業(yè)園，

25、已有多家較大規(guī)模企業(yè)入駐。布局高度集中，已形成一定的集聚規(guī)模，具有突出的群體優(yōu)勢(shì)，為示范基地建設(shè)提供了較好的基礎(chǔ)。（三）地域特征鮮明，民營(yíng)個(gè)體為主。生產(chǎn)企業(yè)全部是民營(yíng)個(gè)體企業(yè)，技術(shù)工藝以傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝為主，多數(shù)從事金剛石微粉初級(jí)加工，金剛石微粉深加工的企業(yè)只有少數(shù)幾家，且規(guī)模不大。產(chǎn)品以金剛石微粉系列為主，產(chǎn)品以中低檔次為主，高品質(zhì)產(chǎn)品較少；金剛石制品生產(chǎn)剛剛起步，規(guī)模較小。生產(chǎn)形式以訂單生產(chǎn)為主，多為中介營(yíng)銷公司加工生產(chǎn)，企業(yè)市場(chǎng)直接聯(lián)系較少，產(chǎn)品有相當(dāng)一部分出口。全縣有專業(yè)從事原料、產(chǎn)品營(yíng)銷的公司數(shù)十家。2、促進(jìn)示范基地建設(shè)的主要措施。柘城縣超硬材料加工示范基地是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)組織模

26、式，作為柘城縣金剛石微粉及制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大推進(jìn)力，需要政府、企業(yè)思想觀念的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新、體制的創(chuàng)新，對(duì)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和程序的有效安排，加強(qiáng)政府的宏觀管理和間接調(diào)控進(jìn)行引導(dǎo)，通過加強(qiáng)管理、建立法規(guī)制度、實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、引進(jìn)相關(guān)技術(shù)、宣傳教育等，為柘城縣超硬材料加工示范基地建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境支撐。（一）管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為保證示范基地建設(shè)順利進(jìn)行，適應(yīng)企業(yè)對(duì)現(xiàn)代管理的高層次要求，必須建立示范基地管理服務(wù)體系，對(duì)示范基地的規(guī)劃、建設(shè)、人才和技術(shù)進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。成立柘城縣超硬材料加工示范基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管工業(yè)的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，下設(shè)柘城縣超硬材料加工

27、示范基地管委會(huì)（已經(jīng)成立的柘城縣產(chǎn)業(yè)示范基地管理委員會(huì)），示范基地管委會(huì)對(duì)基地實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，具體負(fù)責(zé)示范基地建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。（二）技術(shù)保障體系。示范基地發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)、產(chǎn)品，特別是對(duì)柘城目前的金剛石微粉及制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，技術(shù)進(jìn)步關(guān)系到產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展。因此，要把技術(shù)保障體系的建設(shè)作為示范基地極為重要的一環(huán)來對(duì)待。積極推進(jìn)示范基地技術(shù)創(chuàng)新工程，增強(qiáng)基地技術(shù)創(chuàng)新能力。基地以“政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)”結(jié)合的技術(shù)開發(fā)引進(jìn)為主，由政府與企業(yè)聯(lián)合成立示范基地技術(shù)研發(fā)中心，中心采取聘請(qǐng)高級(jí)技術(shù)人才和與其它科研院所合作的方式，開發(fā)引進(jìn)的技術(shù)由示范基地企業(yè)共享，有

28、條件的企業(yè)可以建立自己的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)示范基地發(fā)展至關(guān)重要、技術(shù)難度大的重大技術(shù)項(xiàng)目，要以政府為主導(dǎo)來組織協(xié)調(diào)開發(fā)或引進(jìn)。把示范基地的主要發(fā)展方向微粉精細(xì)加工和磨具制品生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，在發(fā)展中推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，用技術(shù)創(chuàng)新來促進(jìn)發(fā)展。建立各類勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)崗位技術(shù)培訓(xùn)和全員人才培訓(xùn)，全面提高企業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)；支持企業(yè)自主培養(yǎng)、帶職培養(yǎng)本地化人才，既是為基地發(fā)展服務(wù)，也是為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，保證能源源不斷地提供示范基地發(fā)展所需的各類人才。（三）有效的信息支撐體系。信息是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要組成部分，在世界經(jīng)濟(jì)日趨全球化和信息化的國(guó)際環(huán)境中，加快信息化建設(shè)，對(duì)柘城縣超硬材料加工示范基地的建設(shè)顯

29、得尤為重要。（1）建立示范基地信息網(wǎng)絡(luò)。建立示范基地專門的信息網(wǎng)絡(luò)，形成具有完善信息化服務(wù)體系的示范基地信息支撐體系。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改善企業(yè)管理，完善營(yíng)銷體系，加快應(yīng)用電子商務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)示范基地管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化和集成化，全面推進(jìn)示范基地信息資源的開發(fā)、利用和共享。建立行業(yè)信息網(wǎng)，推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)工程，加強(qiáng)行業(yè)信息交流。充分發(fā)揮示范基地在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享的優(yōu)勢(shì)，對(duì)示范基地內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，并將示范基地的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入到全縣的信息化建設(shè)之中，為示范基地管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供從信息咨詢、數(shù)據(jù)庫管理到網(wǎng)上技術(shù)交流和產(chǎn)品宣傳的全方位、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)。 （2）建立信息定時(shí)發(fā)布機(jī)制。示范基

30、地技術(shù)研發(fā)中心負(fù)責(zé)行業(yè)動(dòng)態(tài)等有關(guān)信息的發(fā)布，可與有關(guān)科研單位、先進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，建立金剛石微粉及制品行業(yè)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。定時(shí)向示范基地企業(yè)、向社會(huì)發(fā)布示范基地的產(chǎn)品、政策、法規(guī)及實(shí)施情況，并開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等；及時(shí)收集、整理、發(fā)布國(guó)內(nèi)外有關(guān)金剛石行業(yè)的信息，為企業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)與管理信息，最新的業(yè)內(nèi)、相關(guān)行業(yè)的動(dòng)態(tài)；對(duì)于企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)、產(chǎn)品、營(yíng)銷等困難，要通過信息網(wǎng)絡(luò)與專家聯(lián)系，幫助企業(yè)解決。 （四）創(chuàng)造最優(yōu)秀的投資發(fā)展環(huán)境。投資發(fā)展環(huán)境在很大程度上決定示范基地發(fā)展?fàn)顩r，必須把環(huán)境建設(shè)作為示范基地發(fā)展的頭等大事來抓。（1）建設(shè)良好的投資軟環(huán)境。一是要加強(qiáng)法制建設(shè)

31、，保持政策的穩(wěn)定性，增強(qiáng)投資者對(duì)示范基地的信心，并制定一些具體且有特色的政策措施，以完善現(xiàn)有的法規(guī)體系。二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，樹立“一切為企業(yè)著想”的服務(wù)理念，完善服務(wù)體系，制定并切實(shí)執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，政府把主要力量放在制定規(guī)則、保障秩序上，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，加大力度加快示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完善示范基地的功能。由于基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性、必要性和非營(yíng)利性，政府有義務(wù)通過多種投融資渠道籌集基礎(chǔ)建設(shè)資金，并在具體項(xiàng)目開發(fā)前期基本完成基地的市政系統(tǒng)和配套設(shè)施的建設(shè)，為示范基地引進(jìn)項(xiàng)目做充分的準(zhǔn)備。（五）建立多元投融資渠道。對(duì)于經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)

32、達(dá)的柘城縣，以及規(guī)模普遍較小的柘城金剛石微粉及制品企業(yè)，要吸引實(shí)力雄厚企業(yè)較為困難，必須拓寬適合示范基地建設(shè)發(fā)展的投融資渠道。（1）政府加大資金投入。一般而言，政府投資具有遠(yuǎn)大于私人投資的“乘數(shù)”效應(yīng)，能夠大大提高示范基地吸引效力，在示范基地優(yōu)惠政策日漸弱化的今天，政府加大投入勢(shì)在必行。財(cái)政的大力投入能使示范基地很快具備了較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，非常有利于吸引大批投資者進(jìn)入示范基地投資興業(yè)。（2）政府出面協(xié)調(diào)需求擔(dān)保。示范基地在創(chuàng)辦伊始，由于入?yún)^(qū)項(xiàng)目較少，而且示范基地所獲財(cái)政收入返還少，因此應(yīng)主要依靠“借貸開發(fā)”；隨著示范基地招商引資工作的開展，當(dāng)入?yún)^(qū)項(xiàng)目逐漸增多以后，稅收收入便隨之增多，示范基地

33、所獲財(cái)政返還也就逐漸增多，這樣示范基地將財(cái)政返還收入“捆綁”投入到開發(fā)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)“滾動(dòng)開發(fā)”。如示范基地管委會(huì)可以投融資開發(fā)總公司名義向銀行貸款，示范基地可以考慮由政府出面協(xié)調(diào)，尋求大企業(yè)擔(dān)保。 第四章 示范基地土地利用1、示范基地土地集約、節(jié)約利用的創(chuàng)建目標(biāo)。在示范基地建設(shè)中，堅(jiān)持總體規(guī)劃、分片開發(fā)，確保每一寸土地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。對(duì)建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)集約利用和優(yōu)化配置，提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的管理水平，對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目制定建筑容積率、土地產(chǎn)出率和效益、投資強(qiáng)度三大類的參考指標(biāo)。在提供各種土地優(yōu)惠政策的同時(shí)，嚴(yán)格管理土地，做到以項(xiàng)目開發(fā)土地，不圈地占地；企業(yè)用地不能隨意變更用途，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開發(fā)使用

34、獲得的土地。要認(rèn)真核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地量，不隨意多占土地，又體現(xiàn)出企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的需要。盡量采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地；對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。盡量減少行政辦公及后勤服務(wù)設(shè)施用地面積，在建設(shè)中嚴(yán)格控制廠區(qū)綠化率，盡量提高示范基地容積率和工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)。2、促進(jìn)土地集約、節(jié)約利用的主要措施。（一）加強(qiáng)行政管理，建立政府主導(dǎo)、多方參與的推進(jìn)模式。從行政推動(dòng)層面，制定整套推進(jìn)產(chǎn)業(yè)示范基地的土地資源集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策和投資政策等，明確推進(jìn)目標(biāo)、推進(jìn)重點(diǎn)和保障措施，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和居民的各自責(zé)任。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議

35、制度，負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施和跨部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)有關(guān)體制、機(jī)制、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行充分銜接。（二）開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成土地集約利用績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。（1）開展建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)和核定辦法研究。按照“批項(xiàng)目、核土地”要求，完善各類建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)核定、評(píng)價(jià)及操作辦法，建立用地規(guī)模核定制度。（2）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地的批后管理和后評(píng)估。建立項(xiàng)目用地供應(yīng)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)研究，跟蹤掌握已批建設(shè)項(xiàng)目用地的供地、投資、開工、竣工、開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)出效率等方面情況，作為評(píng)估考核的基礎(chǔ)依據(jù)。（3）強(qiáng)化示范基地的土地利用綜合評(píng)價(jià)。逐步推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地利

36、用集約情況的評(píng)估工作，形成定期評(píng)價(jià)、通報(bào)機(jī)制，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容是土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等。（4）建立地價(jià)與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。完善土地市場(chǎng)運(yùn)行的基本制度、組織架構(gòu)和運(yùn)行模式，推進(jìn)全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場(chǎng)建設(shè)。按照國(guó)家要求和柘城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，加快研究更新柘城縣的基準(zhǔn)地價(jià)。在不低于全縣的各類土地基準(zhǔn)地價(jià)的前提下，對(duì)土地利用低效的適當(dāng)提高供地價(jià)格，對(duì)土地利用效率高的適當(dāng)給予優(yōu)惠。（5）建立土地供應(yīng)與土地集約利用考核結(jié)合的評(píng)估機(jī)制。根據(jù)區(qū)域不同情況，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并提出逐年提高示范基地內(nèi)的土地集約利用水平的具體目標(biāo)和要求，將土地

37、供應(yīng)與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計(jì)劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長(zhǎng)效的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。（三）完善政策規(guī)定，形成指導(dǎo)節(jié)約集約用地的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快研究以建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率、億元固定資產(chǎn)投資額地耗、容積率、土地利用率和集中度等指標(biāo)為基本框架的土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。第五章 節(jié)能減排與資源綜合利用1、節(jié)能減排與資源綜合利用現(xiàn)狀。金剛石產(chǎn)業(yè)主要資源循環(huán)利用方式：1、資源-產(chǎn)品-資源循環(huán)利用。金剛石微粉即是產(chǎn)品又是超硬材料制品的原料，延伸超硬材料的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條以及和其相關(guān)的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)組群。2、水資源循環(huán)利

38、用。處理后的工業(yè)廢水處理后分別用于生產(chǎn)設(shè)備冷卻循環(huán)用水、廠區(qū)綠化用水、公共衛(wèi)生設(shè)施清洗用水以及新建住房衛(wèi)生間沖洗用水，從而充分提高了水資源的重復(fù)利用率。2、節(jié)能減排與資源綜合利用的創(chuàng)建目標(biāo)。在加速超硬材料加工示范基地開發(fā)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一，把示范基地建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化生態(tài)型產(chǎn)業(yè)示范基地，“三廢”全部達(dá)標(biāo)排放，大氣、水、噪聲等常規(guī)指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。3、主要污染物控制方案。（一）環(huán)境空氣污染防治。金剛石微粉及制品生產(chǎn)中基本不產(chǎn)生直接危害員工健康及環(huán)境的物質(zhì)，但目

39、前柘城許多企業(yè)以及示范基地內(nèi)的部分企業(yè)，仍然使用著傳統(tǒng)落后烘干工藝，產(chǎn)生燃煤廢氣。規(guī)劃示范基地現(xiàn)有企業(yè)和入駐企業(yè)全部淘汰燃煤使用，改用電爐或其它無污染工藝；同時(shí)在使用酸液的過程中注意安全，避免揮發(fā)。示范基地可完全達(dá)到基本不排放空氣污染物質(zhì)，環(huán)境空氣質(zhì)量力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3095-82）中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（二）廢液廢水的綜合利用和處理。示范基地項(xiàng)目產(chǎn)生的工業(yè)廢水主要是廢酸液，來源主要是微粉生產(chǎn)中的洗選工藝，目前企業(yè)在生產(chǎn)過程中均自覺對(duì)廢液進(jìn)行了回收利用，最終排放量極少。規(guī)劃企業(yè)自建廢酸處理池，利用中和處理的方法預(yù)處理后排入示范基地內(nèi)的市政排污管道。產(chǎn)生的生活污水可直接排入示范基地內(nèi)

40、市政排污管道，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的污水處理廠，可保證廢水達(dá)標(biāo)排放。（三）環(huán)境噪聲控制。噪聲是示范基地規(guī)劃項(xiàng)目生產(chǎn)中產(chǎn)生的主要污染問題，噪聲來源主要是金剛石微粉生產(chǎn)中的球磨工藝和制品生產(chǎn)車間，其中球磨工藝表現(xiàn)為噪聲強(qiáng)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，是示范基地主要的污染問題。規(guī)劃示范基地內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)區(qū)環(huán)境噪聲執(zhí)行國(guó)家工廠企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB12348-90）中類標(biāo)準(zhǔn)；其它區(qū)域執(zhí)行城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-93）中類標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有企業(yè)在生產(chǎn)中，球磨工藝均采用單獨(dú)建立廠房、地下室生產(chǎn)，并密閉門窗等方法減少噪聲危害，有一定的效果。規(guī)劃示范基地入駐企業(yè)在建設(shè)中建設(shè)專門的球磨車間，并在車間門窗上安裝隔音設(shè)施，盡量遠(yuǎn)離其它生

41、產(chǎn)車間和生活地區(qū)。通過以上方法，可完全達(dá)到控制噪音，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求。另外，球磨車間在生產(chǎn)中，基本不需要工人操作，因此對(duì)人員影響很小。有條件的企業(yè)可建立專門的隔音墻和使用隔音設(shè)備，可達(dá)到更佳的處理效果。對(duì)于制品生產(chǎn)車間產(chǎn)生的噪音，危害不大，通過佩戴一定的防護(hù)設(shè)備即可很好解決。（四）固體廢棄物的綜合利用和處理。示范基地的固體廢物主要是各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物和邊角余料，以及生活垃圾。生產(chǎn)固體廢物產(chǎn)生量很少，可完全回收利用；生活垃圾統(tǒng)一收集后運(yùn)到柘城縣的垃圾填埋場(chǎng)處理。通過回收綜合利用和集中處置，可實(shí)現(xiàn)示范基地產(chǎn)生固體廢物的合理處理。4、推進(jìn)節(jié)能減排與資源環(huán)境綜合利用的途徑與主要措施。示范基地資源節(jié)約型規(guī)

42、劃需堅(jiān)持“安全發(fā)展、清潔發(fā)展和科學(xué)發(fā)展”這一路徑。從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度、清潔生產(chǎn)、節(jié)能工程幾個(gè)方面入手，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，開展企業(yè)清潔生產(chǎn)、實(shí)施節(jié)能工程和技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能。在基地建立一批綠色企業(yè)，提高能源與資源節(jié)約能力，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)增長(zhǎng)方式。此外，借助國(guó)家振興裝備制造業(yè)的大好時(shí)機(jī)，在新型產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向下，加強(qiáng)基礎(chǔ)工藝創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新，為資源節(jié)約提供科技基礎(chǔ)。（一）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。（1）設(shè)置基地單位面積投資強(qiáng)度。對(duì)于小于投資要求的工業(yè)項(xiàng)目，安排標(biāo)準(zhǔn)廠房，不進(jìn)行單獨(dú)供地，由此確保土地集約利用。（2）加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入審查、嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目。對(duì)于列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)

43、目錄中限制類或淘汰類的建設(shè)項(xiàng)目，不符合產(chǎn)業(yè)示范基地總體規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)進(jìn)入。（3）對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新建化工項(xiàng)目，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的地區(qū)分類，研究不同的環(huán)境準(zhǔn)入政策。（4）完善環(huán)評(píng)審批制度。執(zhí)行環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定，完善審批過錯(cuò)責(zé)任追究制度和審批行為評(píng)議制度，依法查處違法、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。（二）清潔生產(chǎn)方面。（1）生產(chǎn)工藝方面：提高生產(chǎn)工藝水平，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝。（2）能源節(jié)約方面：注重節(jié)約電能，提高有效產(chǎn)能。將變頻技術(shù)引用到加工業(yè)生產(chǎn)中的大功率電機(jī)上，如抽風(fēng)機(jī)、爐風(fēng)機(jī)、大型攪拌機(jī)、大功率輸送線電機(jī)等電機(jī)加裝變頻器，

44、單臺(tái)機(jī)可節(jié)約電耗約20%。（3）降低物耗方面：通過物料衡算，查找出生產(chǎn)流程中跑、冒、滴、漏較大的許多控制點(diǎn)，并采取相應(yīng)的措施盡量減少。（4）資源循環(huán)利用方面：通過設(shè)備改造和水循環(huán)系統(tǒng)完善，對(duì)可使用循環(huán)水的設(shè)備、生產(chǎn)工序都布置循環(huán)水管道，充分利用循環(huán)水以減少自來水用量，并列入考核范圍，實(shí)現(xiàn)污水零排放，并將循環(huán)水用量達(dá)到生產(chǎn)線總用水量的70。（三）監(jiān)督審核方面。將質(zhì)量管理（ISO管理）、環(huán)境管理與清潔生產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)合運(yùn)行，組織開展資源節(jié)約生產(chǎn)審核，通過審核形成清潔生產(chǎn)方案并組織實(shí)施，將環(huán)境管理目標(biāo)、指標(biāo)與清潔生產(chǎn)方案相結(jié)合，使優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既節(jié)約人、財(cái)、物，又使資源節(jié)約體系更加完整規(guī)范，又利于有制度保障和

45、落實(shí)。（四）促進(jìn)企業(yè)耦合發(fā)展。加強(qiáng)能源、加工上下游企業(yè)聯(lián)系協(xié)調(diào)，促進(jìn)多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。整合特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低生產(chǎn)損耗，增大投資產(chǎn)出。通過減少重復(fù)建設(shè)、降低污染排放，提高環(huán)境處理設(shè)施利用效率，集中多領(lǐng)域科技研發(fā)力量，形成不同產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的耦合發(fā)展模式。（五）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用水平。在各產(chǎn)業(yè)鏈條中逐步培育“原材料粗加工深加工精細(xì)加工”產(chǎn)業(yè)組成結(jié)構(gòu)，充分?jǐn)U大產(chǎn)品科技附加值，提高能源利用效益，提升基地整體的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以低消耗、低排放、高效率為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是產(chǎn)業(yè)示范基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，醫(yī)藥制品產(chǎn)業(yè)、金剛石微粉加工產(chǎn)業(yè)必須高度重視節(jié)約資源

46、能源和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。第六章 兩化融合1、建立示范基地信息網(wǎng)絡(luò)。建立示范基地專門的信息網(wǎng)絡(luò)，形成具有完善信息化服務(wù)體系的示范基地信息支撐體系。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改善企業(yè)管理，完善營(yíng)銷體系，加快應(yīng)用電子商務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)示范基地管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化和集成化，全面推進(jìn)示范基地信息資源的開發(fā)、利用和共享。建立行業(yè)信息網(wǎng)，推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)工程，加強(qiáng)行業(yè)信息交流。充分發(fā)揮示范基地在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享的優(yōu)勢(shì)，對(duì)示范基地內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，并將示范基地的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入到全縣的信息化建設(shè)之中，為產(chǎn)業(yè)示范基地管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供從信息咨詢、數(shù)據(jù)庫管理到網(wǎng)上技術(shù)交流和產(chǎn)品宣傳的全方位、網(wǎng)絡(luò)化的信息服

47、務(wù)。 2、建立信息定時(shí)發(fā)布機(jī)制。示范基地技術(shù)研發(fā)中心負(fù)責(zé)行業(yè)動(dòng)態(tài)等有關(guān)信息的發(fā)布，可與有關(guān)科研單位、先進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，建立金剛石微粉及制品行業(yè)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。定時(shí)向示范基地企業(yè)、向社會(huì)發(fā)布示范基地的產(chǎn)品、政策、法規(guī)及實(shí)施情況，并開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等；及時(shí)收集、整理、發(fā)布國(guó)內(nèi)外有關(guān)金剛石行業(yè)的信息，為企業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)與管理信息，最新的業(yè)內(nèi)、相關(guān)行業(yè)的動(dòng)態(tài)；對(duì)于企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)、產(chǎn)品、營(yíng)銷等困難，要通過信息網(wǎng)絡(luò)與專家聯(lián)系，幫助企業(yè)解決。第七章 產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)1、公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀。（一）技術(shù)支持體系。技術(shù)支撐平臺(tái)是指建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地所需要的專業(yè)的專業(yè)技術(shù)學(xué)校，以學(xué)校各種智力資源為產(chǎn)業(yè)示范基地企業(yè)提供全方位服務(wù)。產(chǎn)業(yè)示范基地以其強(qiáng)大的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，為入園企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、中試、測(cè)試等硬件設(shè)備和人才、技術(shù)等智力服務(wù)。（二）政策支