1、2020/9/24,NIE 第12講 農(nóng)村改革,1,第12講 制度變遷理論與中國農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革,制度變遷理論 農(nóng)村改革：早期的經(jīng)驗(yàn) 從農(nóng)地承包到轉(zhuǎn)讓 非農(nóng)用地制度的現(xiàn)狀與變革 小結(jié),2020/9/24,NIE 第12講 農(nóng)村改革,2,制度變遷理論,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)范疇 給定的制度怎樣影響行為 制度變、行為變 制度的由來和演變 諾斯的經(jīng)驗(yàn)原型：西方世界的興起（1973） 諾思思想的變化：經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)與變遷（1981） 產(chǎn)權(quán)悖論與“諾思難題”,2020/9/24,NIE 第12講 農(nóng)村改革,3,中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革,演化、“建構(gòu)”與改革 中國農(nóng)村改革：作為制度變遷的一個(gè)案例（周其仁，1995） 背

2、景和中心問題： 國家租金最大化在怎樣的條件下才與保護(hù)有效產(chǎn)權(quán)的需要相一致？ 基本分析框架：三種基本經(jīng)濟(jì)制度 行政等級(jí)制 私人產(chǎn)權(quán) 制度化的腐敗：權(quán)力在市場上被定價(jià),2020/9/24,NIE 第12講 農(nóng)村改革,4,理解人民公社制度,什么是“集體經(jīng)濟(jì)”？ 從合作社到人民公社 不以私產(chǎn)為基礎(chǔ)的公產(chǎn) 誰是最終所有者？ 國家工業(yè)化與按人口平分地租 集體經(jīng)濟(jì)的管理：用行政等級(jí)替代剩余索取權(quán) “效率問題”,2020/9/24,NIE 第12講 農(nóng)村改革,5,逼出來的變革,饑荒、退出與政策變通 國家控制的集體經(jīng)濟(jì) 國家控制農(nóng)村的收益和費(fèi)用 大饑荒：第一次政策退卻 短期調(diào)整的長期影響 “自留地”與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行

3、為 退出、叫喊與忠誠（Hirschman,1970) “部分退出權(quán)（partial exit rights)” 公社里的私產(chǎn) 勞動(dòng)努力的供給 監(jiān)管者特權(quán) “集體資本主義”：工副業(yè)與社隊(duì)企業(yè)的興起,2020/9/24,NIE 第12講 農(nóng)村改革,6,包產(chǎn)到戶改革,第二次國家退卻：1978年休養(yǎng)生息政策的由來 底層改革：無心插柳柳成蔭 土地私有化的困難 為什么無法“土地回老家”？ “路徑依賴”（path-dependent) 效果 分權(quán)決策 地方“合成”的中央政策：1980年75號(hào)文件 分步推進(jìn)與模著石頭過河,2020/9/24,NIE 第12講 農(nóng)村改革,7,財(cái)產(chǎn)權(quán)利與身份自由,農(nóng)村改革的主線

4、產(chǎn)權(quán)改革：經(jīng)合約而成的產(chǎn)權(quán) 使用權(quán)、收益權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán) 勞動(dòng)的權(quán)利 要素收益的權(quán)利 承包合約的期限 消極化的“集體” 從合約自由到身份自由 突破傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)模式 突破傳統(tǒng)國家工業(yè)化模式 突破城鄉(xiāng)隔離體制 思想解放與中國農(nóng)村研究的“杜潤生傳統(tǒng)”,2020/9/24,NIE 第12講 農(nóng)村改革,8,改革拉鋸戰(zhàn),漸進(jìn)改革策略的利與弊 漸進(jìn)的要點(diǎn)是“進(jìn)” 80年代中期后農(nóng)村改革的停滯 人口變動(dòng)與土地承包的調(diào)整 湄潭的試驗(yàn) “成員權(quán)”與生俱來的權(quán)利 要不要堅(jiān)持“聯(lián)產(chǎn)承包”？ 農(nóng)村稅費(fèi)改革 農(nóng)村基層民主,2020/9/24,NIE 第12講 農(nóng)村改革,9,2002年農(nóng)地承包法,農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度 “集

5、體”是產(chǎn)權(quán)模糊之源 農(nóng)地承包法以法律保障農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)度 承包合約的承包方（農(nóng)戶）與發(fā)包方（集體） 承包方：依法享有承包地的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。 發(fā)包方：必須把全部土地發(fā)包給農(nóng)戶，不得以任何理由將農(nóng)戶經(jīng)營的土地收回、變更和廢除；承包期內(nèi)，不得重新調(diào)整承包土地 意猶未盡：主體、承包期限與農(nóng)地轉(zhuǎn)用,2020/9/24,NIE 第12講 農(nóng)村改革,10,工業(yè)化、城市化加速與農(nóng)地轉(zhuǎn)讓制度,工業(yè)化和城市化過程中的土地資源利用、流動(dòng)和再配置 模式選擇：要不要擴(kuò)大市場機(jī)制在土地配置中的作用？ 市場機(jī)制與產(chǎn)權(quán)：“所有定價(jià)問題都是產(chǎn)權(quán)問題（every question

6、 of pricing is a question of property rights）” （A. Alchian)。 轉(zhuǎn)讓權(quán)：權(quán)衡資源自用與轉(zhuǎn)給他人用之間得失的權(quán)利,2020/9/24,NIE 第12講 農(nóng)村改革,11,土地制度改革的歷程,上世紀(jì)70年代末開始的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革 農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán) 農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán) 法律表達(dá) 上世紀(jì)80年代后期開始的城市土地市場化改革 城市土地使用權(quán)及其轉(zhuǎn)讓 土地批租制度的形成 法律表達(dá) 九十年代中期以來的大規(guī)?！稗r(nóng)（地）轉(zhuǎn)非”,2020/9/24,NIE 第12講 農(nóng)村改革,12,土地制度改革的三個(gè)環(huán)節(jié),I、 農(nóng)用土地的 農(nóng)戶經(jīng)營與轉(zhuǎn)讓,II、 農(nóng)地轉(zhuǎn)非 （征地制

7、度）,III、 城市土地市場,2020/9/24,NIE 第12講 農(nóng)村改革,13,現(xiàn)行“農(nóng)地轉(zhuǎn)用”體制,土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的約束條件： 合乎土地利用規(guī)劃、通過行政審批； 除農(nóng)村和農(nóng)民自用的部分外、土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”必須同時(shí)完成“從集體所有權(quán)轉(zhuǎn)為國家所有權(quán)” 基本的合法形式：征地 憲法的限制（”為了公共利益“）和不限制； 政府主導(dǎo)、政府審批； 以集體、而不是承包農(nóng)戶為法定對(duì)象 由政府決定補(bǔ)償?shù)脑瓌t和實(shí)際數(shù)額 當(dāng)農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地時(shí)，現(xiàn)行法律既不承認(rèn)、也不保護(hù)集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。,2020/9/24,NIE 第12講 農(nóng)村改革,14,關(guān)鍵的制度細(xì)節(jié),（一）“全部城市土地歸國有”的憲法準(zhǔn)則

8、 1982年憲法第一次宣布 與1975、1978年憲法的對(duì)比 征地幾乎成了唯一通道； （二）法定征地補(bǔ)償 以“土地原用途的年收入”為補(bǔ)償基準(zhǔn)； 法定最高補(bǔ)償倍數(shù)與土地的收益年限； 沒有清楚的法定最低補(bǔ)償 關(guān)于“利益無差別”原則 （三）征地籌資與牟利 征地補(bǔ)償與批租之間的差價(jià)； 批租價(jià)與劃撥之間的差價(jià)； 產(chǎn)權(quán)租金轉(zhuǎn)為“權(quán)力租金”； 違法的收益與可能的代價(jià),2020/9/24,NIE 第12講 農(nóng)村改革,15,難題所在,農(nóng)地制度與城地制度改革的漸進(jìn)主義 征地制度改革的困難所在 觀念與理念：土地漲價(jià)歸誰？ 城市化需求 實(shí)際利害：地方財(cái)政基礎(chǔ) 農(nóng)民利益與城市化需要的兩面夾擊 老辦法與新辦法：路徑依賴 實(shí)踐啟示：農(nóng)地直接入市 南海 昆山 蕪湖,2020/