1、政府采購-概念,政府采購-范圍,政府采購-必要性,政府采購程序,政府采購-程序,定義：是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。,特點(diǎn)： 一、資金來源的公共性 二、非盈利性 三、采購對象的廣泛性和復(fù)雜性 四、規(guī)范性 五、政策性 六、公開性 七、極大的影響力,政府采購-定義及特點(diǎn),集中采購模式，即由一個(gè)專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府的全部采購任務(wù)；（很大的比重） 分散采購模式，即由各

2、支出采購單位自行采購； 半集中半分散采購模式，即由專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分項(xiàng)目的采購，而其他的則由各單位自行采購。,政府采購-采購模式,基本概念： （1）政府采購管理機(jī)關(guān)：指財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立的，制定政府采購政策、法規(guī)和制度，規(guī)范和監(jiān)督政府采購行為的行政管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)關(guān)不參與和干涉采購中的具體商業(yè)活動(dòng)。 （2）政府采購機(jī)關(guān)：是指政府設(shè)立的負(fù)責(zé)本級財(cái)政性資金的集中采購和招標(biāo)組織工作的專門機(jī)構(gòu)。 （3）采購單位：是指使用財(cái)政性資金采購物資或者服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或其他社會(huì)組織。 （4）政府采購社會(huì)中介機(jī)構(gòu)：是指依法取得招標(biāo)代理資格，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介組織。 （5）供應(yīng)商：是指與采購人可

3、能或者已經(jīng)簽訂采購合同的供應(yīng)商或者承包商。 （6）政府采購資金管理部門：政府采購資金管理部門是指編制政府采購資金預(yù)算、監(jiān)督采購資金的部門。包括財(cái)政部門和采購單位的財(cái)務(wù)部門。 基本原則： （1）公開透明原則 （2）公平競爭原則 （3）公正原則 （4）誠實(shí)信用原則,政府采購-基本概念機(jī)原則,兩種途徑：即委托采購和自行采購。其中，委托采購是指采購人通過集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。屬于集中采購目錄或達(dá)到采購限額的，通過委托采購?fù)緩健?三類采購對象：貨物、服務(wù)、工程。 四種基本類型：即購買、租賃、委托、雇用。,政府采購-對象、類型、途徑,（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益。 （二

4、）強(qiáng)化宏觀調(diào)控。 （三）活躍市場經(jīng)濟(jì)。 （四）推進(jìn)反腐倡廉。 （五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。,政府采購-功能,（一）公開招標(biāo) 公開招標(biāo)是政府采購主要采購方式 ，公開招標(biāo)與其他采購方式不是并行的關(guān)系。 公開招標(biāo)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。 采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。,政府采購-方式,（二）邀請招標(biāo) 邀請招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，由采購人根

5、據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于三家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。 條件： 1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的； 2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。,政府采購-方式,（三）競爭談判 競爭性談判指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。 條件： 1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； 2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； 4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

6、根據(jù)財(cái)政部第18號令第43條的規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的或在評標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情形的，經(jīng)報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以采用競爭性談判采購方式。,政府采購-方式,（四）單一來源 單一來源采購也稱直接采購，是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采購?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。該采購方式的最主要特點(diǎn)是沒有競爭性。 條件： 1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的； 政府采購 2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

7、3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。,政府采購-方式,（五）詢價(jià) 詢價(jià)是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商一種采購方式 。 條件：當(dāng)采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。,政府采購-方式,政府采購-招標(biāo)采購,公開招標(biāo)，又叫競爭性招標(biāo)，指由招標(biāo)人在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其它媒體 上發(fā)布招標(biāo)公告，邀 請不特定的企業(yè)單位參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式,邀請招標(biāo)也稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，指由招標(biāo)單

8、位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭。一般選擇3-10個(gè)企業(yè)參加較為適宜,招 標(biāo) 采 購 類 型,政府采購-招標(biāo)采購,發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?準(zhǔn)備招標(biāo)文件,發(fā)布招標(biāo)通告,發(fā)布售標(biāo)文件,招標(biāo),投標(biāo)準(zhǔn)備,投標(biāo)文件的提出,開標(biāo),評標(biāo),簽訂合同,招標(biāo)人,投標(biāo)人,采購申請,采購計(jì)劃書,政府采購-招標(biāo)采購,招標(biāo)采購步驟,策劃,開標(biāo),投標(biāo),招標(biāo),評標(biāo),簽訂合同,定標(biāo),政府采購-招標(biāo)采購,1、國有采購 （采購計(jì)劃表） 2、進(jìn)口產(chǎn)品采購 （進(jìn)口產(chǎn)品申請表 +采購計(jì)劃表） 補(bǔ)充： 1、珠海市2014年政府 集中采購目錄,政府采購-招標(biāo)采購,代理機(jī)構(gòu)：廣東金揚(yáng)教育采購中心有限公司 程序： 1、招

9、標(biāo)委托函 2、共同撰寫招標(biāo)文件(含澄清公告） 3、發(fā)布招標(biāo)公告 4、開標(biāo) 5、評標(biāo) 6、發(fā)布中標(biāo)公告 7、合同備案 8、資料歸檔 附：珠海市登記備案的政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu),政府采購-招標(biāo)采購,代理,批復(fù),申請,批復(fù),執(zhí)行,委托,政府采購-招標(biāo)采購,招標(biāo)邀請書,項(xiàng)目名稱和簡要內(nèi)容、發(fā)出投標(biāo)邀請，并且說明招標(biāo)書編號、投標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)地點(diǎn)、聯(lián)系電話、傳真、電子郵件地址,應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明招標(biāo)的目標(biāo)任務(wù) 采購物資的一覽表、供應(yīng)商所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目要求，以及所提供的物資要求,1,有的招標(biāo)文件把一部分叫做“附件”,基本內(nèi)容：購銷合同、任務(wù)內(nèi)容明細(xì)組成、描述方式、貨幣價(jià)格條款、支付方式、運(yùn)輸方式、運(yùn)費(fèi)、稅

10、費(fèi)處理等內(nèi)容的約定和說明,招標(biāo)文件構(gòu)成,2,3,4,5,投標(biāo)文件格式,購銷合同,投標(biāo)須知,招標(biāo)目標(biāo)任務(wù)說明,招標(biāo)投標(biāo)過程中的共同的概念和規(guī)則 明確采購雙方權(quán)利與義務(wù),政府采購-招標(biāo)采購,政府采購-招標(biāo)采購,評標(biāo)內(nèi)容,政府采購-招標(biāo)采購,而是指最低評標(biāo)價(jià)。最低評標(biāo)價(jià)的價(jià)格計(jì)算為成本和利潤。,政府采購-招標(biāo)采購,組織方：招標(biāo)代理 監(jiān)督方：采購人（公正人） 時(shí)間：一般開標(biāo)前半小時(shí)（根據(jù)項(xiàng)目可延長） 內(nèi)容：投標(biāo)人進(jìn)行登記 特點(diǎn)：1、對時(shí)間要求極嚴(yán)格 2、投標(biāo)人不足3家流標(biāo) 備注：供應(yīng)商投標(biāo)前需繳納投標(biāo)保證金,政府采購-招標(biāo)采購,組織方：招標(biāo)代理 監(jiān)督方：采購人（公正人） 時(shí)間：招標(biāo)文件中規(guī)定（接收投標(biāo)

11、文件后） 內(nèi)容：1、公示投標(biāo)文件密封 2、對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行公示及登記,政府采購-招標(biāo)采購,組織方：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 專家組： 5人以上，由代理機(jī)構(gòu)提前電腦隨機(jī)抽取 4位行業(yè)內(nèi)專家 采購方 1人(委派評委確認(rèn)函）。 公正人：公正機(jī)構(gòu)（可選） 監(jiān)督人：管理機(jī)關(guān)（可選）,政府采購-招標(biāo)采購,廣東省政府采購中心采購項(xiàng)目在線評審指引,政府采購-招標(biāo)采購,1、關(guān)于招標(biāo)文件質(zhì)疑（質(zhì)疑采購人） 2、關(guān)于評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑 （質(zhì)疑專家、質(zhì)疑預(yù)中標(biāo)人） 處理質(zhì)疑思路 采購人認(rèn)真對待，避免項(xiàng)目被投訴,政府采購-招標(biāo)采購,依據(jù)：中標(biāo)通知書 模板：招標(biāo)文件中給出 重點(diǎn)：合同條款修訂 付款條件 爭議解決 技巧：合同所涉條款應(yīng)不低于乙

12、方（投標(biāo)人）中標(biāo)文件中條款，若低于，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)！ 附加：合同備案（系統(tǒng)備案+紙質(zhì)材料）,一、驗(yàn)收 1、甲方驗(yàn)收 2、委托 第三方驗(yàn)收（出具報(bào)告） 例如：環(huán)評 二、貨款支付 1、自行支付 2、國庫支付 需：合同提前備案 提交合同付款憑證至國庫支付中心,政府采購-招標(biāo)采購,建議： 按時(shí)間發(fā)展順序，及時(shí)備份采購項(xiàng)目產(chǎn)生資料。包括但不限于以下文件： 采購計(jì)劃、采購申請表（論證文件）、采購批復(fù)文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)代理合同（函）、評委委派函、中標(biāo)通知書、中標(biāo)人投標(biāo)文件、政府采購合同、驗(yàn)收報(bào)告、付款憑證（發(fā)票）、項(xiàng)目總結(jié) 用途 1、項(xiàng)目驗(yàn)收 2、單位內(nèi)部留存，方便后續(xù)項(xiàng)目借鑒,圍標(biāo)：凡金額較大的招標(biāo)，供應(yīng)廠商可能串通圍標(biāo)，做不實(shí)的報(bào)價(jià)，或串通提高報(bào)價(jià)。尤其在政府采購中,搶標(biāo)：供應(yīng)商因種種原因，做低于合理價(jià)格的報(bào)價(jià)，造成搶標(biāo)，這樣會(huì)帶來偷工減料，交貨延誤等風(fēng)險(xiǎn)。,招投標(biāo)不良現(xiàn)象,政府采購