1、第九講 公共組織的人力資源管理,內(nèi)容摘要,第一節(jié) 公共組織人力資源管理的基本概念,第三節(jié) 我國(guó)人事管理的概況,第二節(jié) 西方國(guó)家人力資源管理的特點(diǎn),第一節(jié) 公共組織人力資源管理的基本概念,一、公共部門人力資源管理理念的確立 人力資源管理思想的形成 （1）18世紀(jì)中葉19世紀(jì)中葉： “經(jīng)濟(jì)人理論”時(shí)期，實(shí)行“胡蘿卜加大棒”政策 （2）19世紀(jì)末20世紀(jì)初： “科學(xué)管理”理論時(shí)期，以人事部門的職能協(xié)調(diào)為主 （3）20世紀(jì)2030年代： “社會(huì)人”理論時(shí)期，人力資源管理開(kāi)始活躍 （4）二戰(zhàn)后： “以人為本”的思想開(kāi)始興起 （5）當(dāng)代： “復(fù)雜人，親善人”理論時(shí)期，權(quán)變觀點(diǎn)（與時(shí)俱進(jìn)）的引入 現(xiàn)代人力資

2、源管理的理念與價(jià)值，是建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)“人力資本”理論論證的基礎(chǔ)之上的,對(duì) 物 的 管 理 到 對(duì) 人 的 管 理,第一節(jié) 公共組織人力資源管理的基本概念,二、人力資源管理理論的基本精神 通過(guò)各種管理手段達(dá)到人與人、人與事之間相互關(guān)系的最佳狀態(tài)（老子） 1、確定以人為中心的管理思想 2、把組織看作整體，注重整體效益、群體目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)精神 3、在管理原則上既強(qiáng)調(diào)個(gè)人又強(qiáng)調(diào)集體 4、在管理方法上既強(qiáng)調(diào)理性又強(qiáng)調(diào)情感 5、在領(lǐng)導(dǎo)方式上既強(qiáng)調(diào)權(quán)威又強(qiáng)調(diào)民主 6、在管理實(shí)踐中既強(qiáng)調(diào)能力也重視資歷,第一節(jié) 公共組織人力資源管理的基本概念,三、人力資源管理的基本職能 人力資源的獲取（人力資源規(guī)劃、人才的錄

3、用和選拔） 人力資源的發(fā)展（學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育等途徑） 人力資源的激勵(lì)（是最重要也是最容易被忽略的） 人力資源的維持（通過(guò)情感、福利等留住優(yōu)秀人才） 人力資源的研究（適合自己組織的人力資源管理系統(tǒng)） 五項(xiàng)職能是高度聯(lián)結(jié)和整合的，不同職能領(lǐng)域是相互交叉 和影響的（劉邦事例）,第一節(jié) 公共組織人力資源管理的基本概念,四、人力資源管理理念在公共管理領(lǐng)域的引入 引入的原因：20世紀(jì)80年代以來(lái)，政府部門公共行政中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，導(dǎo)致公共部門人力資源管理應(yīng)運(yùn)而生 公共部門人力資源管理的含義： 宏觀:對(duì)整個(gè)公共組織系統(tǒng)的整體人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與管理的活動(dòng)極其過(guò)程 微觀:每個(gè)具體的行政組織、政府工作部門，依法對(duì)

4、本部門內(nèi)現(xiàn)實(shí)的人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與管理的活動(dòng)及其過(guò)程,第一節(jié) 公共組織人力資源管理的基本概念,五、公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別 管理理念不同：區(qū)別在于將人看成“成本”或“資源” 管理原則不同：區(qū)別在于“以事為中心”或“以人為中心” 管理方法不同：區(qū)別在于“強(qiáng)制性、被動(dòng)性管理”或“主動(dòng)性、開(kāi)發(fā)性、有預(yù)見(jiàn)性管理” 管理內(nèi)容不同：內(nèi)容涵蓋的范圍大小 管理部門地位不同: 人事部門在組織里面的地位不同 管理機(jī)制不同：計(jì)劃與市場(chǎng)的作用,第一節(jié) 公共組織人力資源管理的基本概念,六、公共部門人力資源的屬性 公共部門人力資源的一般屬性 1、人力資源的能動(dòng)性 2、人力資源的社會(huì)性 3、人力資源的再

5、生性 4、人力資源的時(shí)效性 5、人力資源的高增值性 公共部門人力資源的特殊屬性 1、公共部門人力資源的政治性 2、公共部門人力資源的道德性,第一節(jié) 公共組織人力資源管理的基本概念,七、公共部門人力資源管理的特性 公共部門人力資源管理的核心價(jià)值包括政治責(zé)任、個(gè)人就業(yè)的權(quán)利、效率和社會(huì)公平 具有人事權(quán)劃分和人事管理部門構(gòu)造的復(fù)雜性 有專門的法律和法規(guī)對(duì)公共部門人力資源的行為和管理行為進(jìn)行規(guī)制 人力資源的“德”、“才”需求 人員的績(jī)效評(píng)價(jià)隨著機(jī)構(gòu)任務(wù)的不同而變化，比較靈活 激勵(lì)的形式包括物質(zhì)和非物質(zhì)的激勵(lì)措施,第一節(jié) 公共組織人力資源管理的基本概念,八、公共部門人力資源管理制度的選擇 公共部門人力資

6、源管理制度的內(nèi)涵 1、主要面對(duì)政府組織人事管理權(quán)的歸屬，以及歸屬范圍等問(wèn)題（人事任用的建議權(quán)、考查權(quán)和決定權(quán)，晉升使用的考核權(quán)、任命權(quán)） 2、主要研究人事權(quán)在各公共組織間的歸屬和分配 3、政府的人事管理權(quán)按照職位層級(jí)或擔(dān)任的行政職務(wù)來(lái)決定歸屬和劃分 4、以“法治”的方式使用人事管理權(quán) (事例) 5、公共部門人力資源管理制度具有相對(duì)的穩(wěn)定性 6、制度優(yōu)劣評(píng)價(jià)主要是它選拔和使用公職人員的整體質(zhì)量和素質(zhì)，以及它的人才發(fā)展機(jī)制和路徑,第一節(jié) 公共組織人力資源管理的基本概念,九、公共部門人力資源管理制度的模式 行政機(jī)關(guān)的首腦或人事主管機(jī)關(guān)執(zhí)掌公職人員管理的所有權(quán)限 政黨組織特別是執(zhí)政的政黨基本掌握了政府

7、人事管理的主要權(quán)力 執(zhí)政黨與行政機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)組織劃分人事管理權(quán)限 “人治”式的公共部門人力資源管理 “法治”式的公共部門人力資源管理 公共部門人力資源管理制度的確立是國(guó)家政治制度和政治體制的重要組成部分,第二節(jié)西方國(guó)家人力資源管理的特點(diǎn),一、西方公共部門人力資源管理模式的四種基本制度 1、政治任命制度 2、公務(wù)員制度 3、集體談判制度 4、弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)制度 二、西方國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展（英國(guó)） 產(chǎn)生于19世紀(jì)中葉的英國(guó) ，建立了第一個(gè)常任文官制度 “恩賜官職制” “政黨分肥制” 公務(wù)員制度起源 （17世紀(jì)前） （1688年君主立憲政體） （1833年設(shè)立常務(wù)次官） 把政府官員分為

8、高級(jí)和低級(jí)，通過(guò)統(tǒng)一 常任文官制度 各部門錄用文官的標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一文官制度 （1870年頒布第二號(hào)樞密院令）,第二節(jié)西方國(guó)家人力資源管理的特點(diǎn),三、美國(guó)文官制度的建立過(guò)程 “政黨分肥制” 創(chuàng)建公務(wù)員分級(jí)制度 官吏任期法 （19世紀(jì)80年代以前） （1840年國(guó)會(huì)兩院議員提議） （1867年總統(tǒng)不得隨意更改） 四、美國(guó)公務(wù)員制度的特色 ： 公務(wù)員制度法案 建立了以工作為中心，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行 （1883年標(biāo)志美國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度誕生） 績(jī)效評(píng)估的職位分類制度，并實(shí)行同工 同酬的管理制度。 主要文獻(xiàn)還包括： 職位分類法 公務(wù)員制度改革法：推進(jìn)按工作表現(xiàn)付酬的成績(jī)制， 以提高政府的工作效率,第二節(jié)西方國(guó)家

9、人力資源管理的特點(diǎn),五、西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn) 公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用（作為公務(wù)員制度最根本的特征） 嚴(yán)格考核，功績(jī)晉升（考核是提高工作效率的重要環(huán)節(jié)） 政治中立，職務(wù)常任（公務(wù)員按其產(chǎn)生方式、任期，和與執(zhí)政黨 的關(guān)系不同分為政務(wù)官和事務(wù)官） 人事分類，依法管理（世界各國(guó)公務(wù)員制度中都對(duì)公務(wù)員進(jìn)行了 人事分類，目的是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的科學(xué)管理） 專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新（把是否具有現(xiàn)代公務(wù)員職位所需要的專門 知識(shí)和技能作為錄用公務(wù)員的重要標(biāo)準(zhǔn)）,第三節(jié) 我國(guó)人事管理的概況,一、我國(guó)干部人事管理制度的反思與改革 干部人事管理制度的弊端和不足（1949-1993） 1、“國(guó)家干部”的概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分

10、類 2、管理權(quán)限過(guò)于集中，管人與管事脫節(jié) 3、管理方式陳舊單一，阻礙人才成長(zhǎng) 4、高度集中單一的管理體制阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生作用 5、管理制度不健全，用人缺乏法治 80年代開(kāi)始干部人事管理體制改革為我國(guó)公務(wù)員制度的確立奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，也為公務(wù)員制度的推行提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。,第三節(jié) 我國(guó)人事管理的概況,二、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的確立 第一階段（1984-1986）即準(zhǔn)備階段：形成了國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例，是國(guó)家公務(wù)員暫行條例的前身 第二階段（1986-1988）即提出階段：更名國(guó)家公務(wù)員暫行條例，著手國(guó)家公務(wù)員制度和公務(wù)員條例的起草工作 第三階段（1988-1993）即試點(diǎn)階段：成立國(guó)家人事部

11、，在六個(gè)部門試點(diǎn)國(guó)家公務(wù)員制度，并出臺(tái)國(guó)家公務(wù)員暫行條例 第四階段（1993-至今）即全面推行階段：全面推行公務(wù)員制度，并出臺(tái)一系列公務(wù)員管理的規(guī)章或單行條例,第三節(jié) 我國(guó)人事管理的概況,三、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容 主要表現(xiàn)在“進(jìn)”、“管”、“出”三個(gè)環(huán)節(jié)上 1、進(jìn)入環(huán)節(jié)：包括職位分類、考試錄用、調(diào)入。 2、管理環(huán)節(jié)：包括考核、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險(xiǎn)福利。 3、退出環(huán)節(jié)：包括辭職辭退、退休、調(diào)出。 我國(guó)公務(wù)員制度的優(yōu)越性： 1、體現(xiàn)了科學(xué)分類的原則 2、具有合理的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制 3、具有正常的新陳代謝機(jī)制 4、具有勤政廉政的約束機(jī)制 5、具有健全的法規(guī)體

12、系,第三節(jié) 我國(guó)人事管理的概況,四、我國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)一步完善 營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提 1、要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能 2、形成良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍 3、加快配套改革的步伐 4、加強(qiáng)思想文化建設(shè) 解放思想是完善公務(wù)員制度的保證 1、更新公務(wù)員的思想觀念 2、要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,第三節(jié) 我國(guó)人事管理的概況,創(chuàng)新制度是完善國(guó)家公務(wù)員制度的關(guān)鍵 1、理論創(chuàng)新 2、機(jī)制創(chuàng)新 隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本 1、加大培訓(xùn)力度，造就德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型國(guó)家公務(wù)員 2、加強(qiáng)管理，造就一支高效廉潔、相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍 3、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員職能專業(yè)化于身分職業(yè)化的管理 健全法規(guī)體系是完善公務(wù)員制度的保障 1、公務(wù)員的管理必須有法可依 2、公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范 3、