1、綏芬河市房地產管理局數字房產GIS建設規(guī)劃方案一、 建設背景、意義 隨著社會、經濟的不斷發(fā)展，信息化建設已經深入到人們生活的各個領域，我們正邁步進入信息時代。在信息社會中，信息或知識、技術將成為社會發(fā)展的動力和經濟發(fā)展的基礎?！皵底殖鞘小笔侨祟愓J識物質城市的又一次飛躍，不僅給城市帶來新的發(fā)展基于和活力，也為城市、社會、經濟、人口等全面、健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展提供了重要的支持?！皵底殖鞘小本褪切畔⒒?、現(xiàn)代化城市，不僅包括數字經濟、數字社會、數字生活和數字政府、數字企業(yè)、數字社區(qū)、數字家庭等，還包括數字地籍、數字規(guī)劃、數字水利、數字交通、數字電力、數字通訊、數字旅游、數字生態(tài)、數字抗災、數字商務和

2、數字金融等的數字化。在今年的四川省汶川縣的8.0級地震的抗震救災工作，國家地震局的數字影像和衛(wèi)星圖像就起到了關鍵性的作用。“數字城市”就是人類夢寐以求的理想生活環(huán)境?！皵底殖鞘小笔且粋€城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并有一個逐漸發(fā)展的過程，而且在發(fā)展過程中將會對城市建設、市民生活、經濟發(fā)展逐漸帶來效益和方便。“數字城市”概念一經提出，迅速成為城市信息化建設的旗幟。綏芬河房地產管理局信息化建設起步較早，即于2004年開始，針對房產產權、產籍、房產市場管理業(yè)務量大、壓力大的特點，率先采用權屬登記軟件進行房屋權屬信息管理，替代手工操作，提高行政效益。隨著經濟發(fā)展、信息技術的提升，為了更好的進行房屋權屬、交易、抵

3、押、司法協(xié)助等業(yè)務的辦理和管理，綏芬河市房地產管理局于2004年至2005年間，與中國建筑科學院合作，先后建設完成了房屋權屬與交易管理信息系統(tǒng)、房地產信息網、商品房網上備案系統(tǒng)等房產管理的業(yè)務辦公及信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)了網絡化辦公、信息公開發(fā)布的目標。到目前為止，已建立起一系列子系統(tǒng)、圖文資源及相關的數據庫和網絡設施，實現(xiàn)了房管局內部信息數據一體化，業(yè)務辦理流程化、自動化。 但是，隨著城市經濟快速發(fā)展和城市建設規(guī)模不斷擴大，中華人民共和國物權法的頒布實施，人們對不動產權利意識也不斷增強；隨著相關軟、硬件技術的發(fā)展，以及房產管理業(yè)務量的大量增加。原有業(yè)務系統(tǒng)在局部功能上不能完全滿足今后發(fā)展的需要，

4、阻礙房管職能高層次、高水平發(fā)揮，不能為綏芬河城市發(fā)展提供更高價值的服務，主要矛盾表現(xiàn)在以下幾個方面：1 以圖管房、圖文一體化程度不高，實現(xiàn)了基本的一戶一圖，2004年后的樓盤實現(xiàn)了具有樓盤詳細信息的幢信息，但沒有全市的房產信息圖，在監(jiān)控預警、與社會相互交互溝通的效果方面不夠直觀，網絡化程度不高；2 建立房屋編碼體系，但沒有空間對象的定位，沒有對空間對象和各個處理過程建立全面的關聯(lián)和嚴格的動作規(guī)則，容易導致房產交易過程出現(xiàn)紕漏，出現(xiàn)不符合管理規(guī)則的房產業(yè)務處理情況，即管理上的漏洞；3 沒有按照房產空間對象和檔案資料以及業(yè)務流程之間的正確內在關系對原有資料（包括電子數據和文字檔案數據）進行全面的整

5、理，建立新的房產對象模型和房產數據庫；這種情況時間越長，欠帳就會越多，將來再進行處理的難度就會越大。綏芬河市房地產管理局希望通過進一步拓展開發(fā)，獲得基于GIS的“數字房產”共享平臺，并獲取基于這一平臺的綜合信息管理系統(tǒng)，提升原有系統(tǒng)和數據庫，用于完成綏芬河市房產各種信息的管理以及實現(xiàn)各職能部門日常業(yè)務處理及辦公自動化系統(tǒng)，從而滿足自身可持續(xù)發(fā)展的需求。此外，房產GIS系統(tǒng)的作為數字城市的一部分，不但要在功能、性能上滿足當地房產管理部門的使用，更重要的是要有合理的數據庫、功能設計，以標準化的方式來搭建應用系統(tǒng)，使整個系統(tǒng)不僅滿足應用需要，還要滿足電子政務，數字城市，以及與其它協(xié)同部門進行數據交換

6、的需要。并且充分考慮了與各類系統(tǒng)的結合，為應用單位今后的功能擴展和系統(tǒng)整合預留足夠的空間。隨著綏芬河市房產管理局“數字房產”共享平臺的開發(fā)，并可能以“數字房產”平臺作為“數字綏芬河”工程中重要的空間數據平臺，并通過它將全市人民關聯(lián)起來，成為綏芬河市重要的空間數據基礎。綜上所述，必須按照全新的思路和理念來建設新的房地產管理系統(tǒng)，使之達到以下目標。二、 建設目標針對以上情況，綏芬河市房產管理必須是基于地理信息系統(tǒng)技術加上電子政務系統(tǒng)相關核心技術，構建先進的房產管理系統(tǒng)，系統(tǒng)主要有以下幾大目標：1 構建圖屬合一的綏芬河市房產空間數據庫，達到以GIS技術全面管理以幢為單位的房屋空間地理位置和包括房屋坐

7、落、類別（平房/樓房）、用途、結構、面積、土地性質、管理方式、初始登記產權信息、建設工程規(guī)劃許可證、建設信息（包括建設單位、竣工日期）等數據信息，從而準確反映全市房產現(xiàn)狀；2 在房產數據庫建設房產管理業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)產權登記、交易、拆遷、物業(yè)管理、房產開發(fā)等高效、互聯(lián)互動式房產管理業(yè)務系統(tǒng)；通過先進的信息系統(tǒng)技術來杜絕傳統(tǒng)管理模式上的各種漏洞；3 利用和房產權屬交易系統(tǒng)、測繪等業(yè)務應用系統(tǒng)建立的數據接口，實現(xiàn)房屋管理數據的動態(tài)更新（實時交換），全面及時了解全市房屋現(xiàn)狀；4 結合對房地產數據庫進行有效的數據統(tǒng)計、分析與挖掘，對全市房地產經濟進行準確的分析和判斷，形成房產管理的決策支持系統(tǒng)，促進房地

8、產市場有序、穩(wěn)定、健康的可持續(xù)發(fā)展；5 系統(tǒng)將以前攝型的IT系統(tǒng)為目標，力爭整個系統(tǒng)具備整合其它相關行業(yè)的能力，努力實現(xiàn)將“數字房管”系統(tǒng)建設成為綏芬河市“數字城市”大平臺的最終目標。三、 建設內容結合目前已建成系統(tǒng)，綜合考慮現(xiàn)實需求及經濟發(fā)展的需要，綏芬河房產地理信息系統(tǒng)建設在技術上主要包括以下六大部分：1 內外網建設合一由于房產管理需要綏芬河市房產管理部門內部和各級部門之間的有效協(xié)作才能完成，因此需要首先建立綏芬河市房產管理局的內網、與其他政府部門互聯(lián)互通的電子政務網、以及綏芬河市房產局門面向社會的Internet網絡，并在此網絡之上建立有效的信息共享、利用，以充分體現(xiàn)為民服務的宗旨。2

9、建立全新地房合一、圖屬合一房產對象模型及地理空間數據庫這些數據庫主要包括描述房產管理中的各類對象，需要采用地理信息表達方式（矢量、影像以及多媒體屬性信息）并采用數據庫和目錄文件庫的方式來進行有效的管理。在建設過程中，需要重點解決以下問題： 采用面向對象方法分析房產管理的業(yè)務和管理對象，進行全新的符合完整、規(guī)范、高效的房產管理業(yè)務的地房合一的數據模型、數據庫結構和數據存儲組織設計，并設計房產時態(tài)空間數據模型，保證今后進行數據變更后能夠進行歷史回溯； 基于現(xiàn)有數據數據中心數據，結合空間數據庫建設標準，建立地房合一的空間數據編碼體系和房產編號規(guī)則； 根據以上設計成果對綏芬河市空間數據、房產圖形和權屬

10、登記、交易等電子和檔案資料數據進行分析，通過數據錄入，建立關聯(lián)，轉換處理等方式的數據整理和遷移工作，選擇合適的數據庫平臺和GIS平臺，建立地房合一、圖屬合一的地理空間數據庫。3 建立面向地房合一空間數據庫的房產測繪與更新系統(tǒng)本項建設內容包括： 通過編制或采用面向房產GIS的房產測繪系統(tǒng)，使測繪、調查成果能夠直接進入地房合一地理空間數據庫； 建立內外業(yè)一體化的地房數據更新系統(tǒng)，使更新前的數據能夠直接從地房合一數據庫中獲取數據，在外業(yè)更新后回到內業(yè)能夠進行智能化的現(xiàn)狀和更新數據判斷，將歷史數據保存在歷史數據記錄中，完成更新過程，而歷史和現(xiàn)狀數據關系在歷史回溯功能中能夠得到正確的體現(xiàn)。4 基于自主電

11、子政務平臺產品建設房產政務軟件系統(tǒng)建設內容包括： 結合新頒布的房屋登記辦法，對目前缺少的業(yè)務內容進行分析，進行合適的功能模塊劃分； 根據業(yè)務需求，在原有業(yè)務系統(tǒng)上進行擴展開發(fā)，建立可隨著業(yè)務流程變化進行調整的房產業(yè)務審批系統(tǒng)； 基于數據中心進行深層數據挖掘，為城市房屋管理提供多樣、準確的統(tǒng)計分析報表； 各類房產管理業(yè)務的審批和管理，實現(xiàn)圖屬聯(lián)動，通過在底層建立關聯(lián)規(guī)則來保證各個業(yè)務處理過程符合管理規(guī)則； 建立“預警預報”多個相關子系統(tǒng)； 面向廣大市民的信息發(fā)布和收集。5 建立完善的系統(tǒng)安全體系，保證系統(tǒng)五個層次的安全 網絡硬件安全； 數據安全； 系統(tǒng)安全； 應用安全； 管理安全。6 建立房產多

12、級管理/空間數據共享平臺/與市電子政務系統(tǒng)接口這些接口具體如下： 實現(xiàn)市房產局-鄉(xiāng)鎮(zhèn)房管所二級聯(lián)網的綏芬河市房產“分布-集中式”相結合的各級系統(tǒng)之間的接口； 為今后全市空間數據共享體系建立空間數據訪問、交換接口，為“數字綏芬河”奠定基礎； 房管數據基礎到戶（到人），最有可能成為“數字綏芬河”的基礎數據平臺； 為全市電子政務系統(tǒng)建立接口，實現(xiàn)房產局與全市電子政務網絡的聯(lián)網運行，并使局房產數據庫成為全市電子政務系統(tǒng)的支撐數據庫。四、 系統(tǒng)費用1 硬件部分目前我市房地產管理局已建成局辦公內部局域網絡，有業(yè)務服務器一臺，防火墻一臺。根據建設基于GIS平臺的綏芬河市“數字房產”系統(tǒng)的的要求，應采用如下圖

13、所示建設系統(tǒng)網絡：根據網絡拓撲圖，我局需配備以下主要設備：設備名稱設備型號數量硬件要求參考價格備注服務器 IBM x3850M22臺2Xeon MP E7320；8GB內存；4146GB；Raid5700002 軟件部分房產GIS的建設，測繪成果管理、數據維護及內部統(tǒng)計分析等模塊，一般采用基于ArcGIS Engine開發(fā)的C/S系統(tǒng)，實現(xiàn)低費用、高效率；針對為城市公眾提供基于圖形的房屋信息發(fā)布、查詢，以及為城市其他管理部門提供相關信息，一般采用基于ArcGIS Server開發(fā)的B/S系統(tǒng)，實現(xiàn)基于Internet的網絡化地圖服務。其中需要說明的是：ArcGIS Server是地理信息服務器

14、系統(tǒng)，我市僅需購買一套即可全部行業(yè)都可以使用，包括規(guī)劃、土地、市政等地理信息都可以使用，Arcinfo 為數據處理終端，各單位購買一套即可做相關的信息處理。軟件名稱軟件模塊數量要求參考價格備注MicroSoftSQLServer20051套企業(yè)版240,000數據庫平臺Esri ArcGISArcGIS Server1套9.2 Enterprise Standard340,000GIS系統(tǒng)平臺Esri ArcGISArcGIS Engine1套9.2 kit195,000GIS系統(tǒng)平臺Esri ArcGISArcInfo1套9.2180,000GIS系統(tǒng)平臺綏芬河房產GIS1套定制開發(fā)系統(tǒng)3 其他建設房產GIS，必然需要數字化城市地圖，目前可以獲取該圖形的途徑主要有航拍、衛(wèi)星影像、歷史圖形三種方式，各類方式的比較如