1、安徽大學(xué) 行政管理學(xué)教學(xué)大綱 課程性質(zhì)與設(shè)置目的要求（前言） 行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)客觀規(guī)律的科學(xué)。它源于行政管理體制改革的實(shí)踐，也應(yīng)當(dāng)服務(wù)于行政管里體制改革的實(shí)踐。因此，行政管理學(xué)不僅要及時(shí)總結(jié)行政管理體制改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且要嚴(yán)格地遵循學(xué)科理論發(fā)展本身的既有邏輯，為行政管理體制改革實(shí)踐提供前瞻件的理論指導(dǎo)。 設(shè)置本課程的目的和要求是：本課程是行政管理專業(yè)的專業(yè)核心課程，通過(guò)該課程的學(xué)習(xí)和研究，要求達(dá)到：第一，系統(tǒng)了解行政管理學(xué)的內(nèi)容體系、研究范圍和基本概念；第二，掌握行政學(xué)的基本原理，能夠運(yùn)用基本原理觀察和分析行政管理實(shí)踐中的問(wèn)題；第三，熟悉行

2、政管理實(shí)踐的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；第四，掌握行政管理活動(dòng)所涉及的基本方法和技能。 先修課程要求：管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)基礎(chǔ)理論 本課程計(jì)劃 72 學(xué)時(shí)，4 學(xué)分。 選用教材：公共行政學(xué)，楊寅主編，王輝副主編，北京大學(xué)出版社 2005 年版。 教學(xué)手段：課堂講授、討論與案例分析相結(jié)合 考核方法：考試 教學(xué)進(jìn)程安排表： 周 次 學(xué)時(shí)數(shù) 教學(xué)主要內(nèi)容 教學(xué)環(huán)節(jié) 備注 1 4 第一章 緒論 行政學(xué)概述、行政學(xué)的產(chǎn)生、演變、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì) 講授 2-3 7 第二章 行政職能 行政職能概述、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變 講授 安排案例課堂討論3-4 7 第三章 行政組織 行政組織概述、行政組織建設(shè)的原

3、則、我國(guó)行政組織改革 講授 安排案例課堂討論5-6 8 第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述、行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法 講授 作業(yè) 8-9 8 第五章 人事行政 人事行政概述、西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生、演變；我國(guó)古代人事行政概況；我國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容 講授 安排案例課堂討論10 6 第六章 行政道德 行政道德概述、行政道德在行政行為中的作用、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)行政道德建設(shè) 講授 討論 11-12 6 第七章 公共財(cái)政 公共財(cái)政概述、我國(guó)公共財(cái)政體制的歷史演變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)公共財(cái)政 講授 13 4 第八章 機(jī)關(guān)管理 機(jī)關(guān)管理概述、機(jī)關(guān)管理內(nèi)容、機(jī)關(guān)管理改革與發(fā)展趨勢(shì) 講授 作業(yè) 14-15

4、8 第九章 行政決策與執(zhí)行 行政決策概述、行政決策體制、行政執(zhí)行理論 講授 安排案例課堂討論16 6 第十章 行政監(jiān)督 行政監(jiān)督概述、我國(guó)行政監(jiān)督體系及其完善 講授 討論 17 4 第十一章 行政法治 行政法治概述；行政立法、執(zhí)法、行政訴訟 講授 18 4 第十二章 行政績(jī)效 行政效率概述；績(jī)效管理的原則、方法、程序；目前我國(guó)績(jī)效管理的問(wèn)題及其完善 講授 安排課堂討論 第一章 緒論 一、學(xué)習(xí)目的 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，明確行政管理和行政管理學(xué)的含義，了解行政管理學(xué)的研究對(duì)象，理解行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展過(guò)程，掌握行政管理學(xué)研究意義和方法。 二、課程內(nèi)容 第一節(jié) 行政管理與行政管理學(xué) 一、行政管理的含義

5、 （一）概念梳理 （二）概念界定 行政管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、謀求公共利益、承擔(dān)公共責(zé)任的管理活動(dòng)。正確理解公共行政的關(guān)鍵，是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公共權(quán)力、公共事務(wù)、公共利益和公共責(zé)任等基本概念的理解。 二、行政管理的歷史發(fā)展和社會(huì)地位 （一）行政管理的歷史發(fā)展 （二）行政管理的社會(huì)地位 三、行政管理的基本原則 行政管理的基本原則包括有效原則、服務(wù)原則、法治原則。 第二節(jié) 行政管理學(xué) 一、行政管理學(xué)的涵義和內(nèi)容構(gòu)成 （一）行政管理學(xué)的涵義 行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)客觀規(guī)律的科學(xué)。行政管理的主體是行政機(jī)關(guān)，行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)

6、事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)，行政管理具有客觀規(guī)律性。 （二）行政管理學(xué)的內(nèi)容構(gòu)成 行政管理學(xué)的內(nèi)容構(gòu)成應(yīng)包括：行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、行政道德、公共財(cái)政、機(jī)關(guān)管理、行政決策與執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法治、行政績(jī)效等。 二、行政管理學(xué)的歷史發(fā)展 行政管理學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科，產(chǎn)生于 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初的美國(guó)，威爾遜被認(rèn)為是行政管理學(xué)的奠基者。他在 1887 年發(fā)表的行政學(xué)研究一文中從政治和行政相分離的角度，主張建立一門獨(dú)立學(xué)科行政學(xué)。 （一）西方公共行政學(xué)的發(fā)展 1、行政管理學(xué)形成時(shí)期（19001930） 2、行政管理學(xué)成長(zhǎng)發(fā)展時(shí)期（19301960） 3、行政管理學(xué)成熟繁榮時(shí)期（19

7、60年以后） （二）中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展 1、中國(guó)傳統(tǒng)的行政文化 2、我國(guó)近現(xiàn)代的行政管理學(xué) 3、新中國(guó)的行政管理學(xué) 三、行政管理學(xué)的研究對(duì)象 四、行政管理學(xué)的研究方法及意義 （一）研究方法 1、規(guī)范方法（理論方法） 2、經(jīng)驗(yàn)方法（實(shí)證方法） 3、是案例方法 4、比較方法 （二）學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義 1、行政管理學(xué)研究旨在從行政活動(dòng)中尋找規(guī)律，可豐富行政學(xué)理論。 2、行政管理學(xué)研究對(duì)處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)公共行政改革提供理論支持。 3、行政管理學(xué)研究對(duì)于提升政府公務(wù)員水平，提高政府管理能力提供保障；對(duì)于有志于從事公共管理的人來(lái)說(shuō)，是知識(shí)和能力的儲(chǔ)備。 三、重點(diǎn)、難點(diǎn)提示和教學(xué)手段 （一）西方行

8、政管理學(xué)產(chǎn)生的歷史條件、發(fā)展演變概況、 （二）我國(guó)開展行政管理學(xué)研究的意義 四、思考與練習(xí) （一）行政管理學(xué)為什么會(huì)產(chǎn)生于 19 世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國(guó)？ （二）行政管理學(xué)自產(chǎn)生后至 21 世紀(jì)初的近百年時(shí)間內(nèi)發(fā)生了怎樣的變化？ （三）試述我國(guó)行政管理學(xué)的研究歷史與現(xiàn)狀。 第二章 行政職能 一、學(xué)習(xí)目的 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，明確行政職能的含義、特點(diǎn)和基本構(gòu)成，理解行政職能的歷史發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變的基本要點(diǎn)。 二、課程內(nèi)容 第一節(jié) 行政職能概述 一、行政職能的涵義和特點(diǎn) 1、行政職能的涵義：又稱政府職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在公共行政活動(dòng)中所承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能，行政職能主要涉及政府管什么、怎么管

9、、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。 2、行政職能的特點(diǎn)：行政職能具有公共性、執(zhí)行性、法定性、排他性、系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。 二、行政職能構(gòu)成 （一）基本職能 1、政治職能 主要是指保衛(wèi)同家的獨(dú)立和主權(quán)，保護(hù)公民的生命安全及各種合法權(quán)益，保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，維護(hù)國(guó)家的政治秩序等方面的職能。 2、經(jīng)濟(jì)職能 對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)容的界定，分歧較大，就我國(guó)來(lái)說(shuō)，一般包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、國(guó)有資產(chǎn)管理、微觀管制、組織協(xié)調(diào)全國(guó)的力量辦大事。 3、文化職能 是指領(lǐng)導(dǎo)和組織精神文明建設(shè)的職能，包括進(jìn)行思想政治工作，對(duì)科學(xué)、教育、文化等事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃管理等，其根本目的是提高全民族素

10、質(zhì)，鑄造可以使國(guó)民自立于世界民族之林的強(qiáng)大精神支柱。 4、社會(huì)職能 即組織動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)社會(huì)公共生活領(lǐng)域進(jìn)行管理的職能。 （二）層級(jí)職能 1、中央政府專有職能 2、地方政府專有職能 3、中央政府與地方政府共有的職能 （三）運(yùn)行職能 1、計(jì)劃職能 2、組織職能 3、控制職能 第二節(jié) 行政環(huán)境與行政職能 一、行政環(huán)境的涵義、特點(diǎn)和類型 （一）行政環(huán)境的涵義：指直接或間接作用或影響公共行政主體及其活動(dòng)過(guò)程、活動(dòng)方式的外部要素的總和。 （二）行政環(huán)境的特點(diǎn)：行政環(huán)境具有廣泛性、復(fù)雜性、差異性和變異性等特點(diǎn)。 （三）行政環(huán)境的類型：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等 二、行政環(huán)境決定并

11、制約行政職能 三、行政職能的履行可以有效利用和改造行政環(huán)境 第三節(jié) 行政職能歷史發(fā)展 一、自由放任理論階段 二、福利國(guó)家理論階段 三、新古典主義理論階段 （一）對(duì)個(gè)人理性的假設(shè) (二)基于上述假設(shè)推演出的模式 (三)市場(chǎng)力量的角色最大化 (四)政府角色的最小化 第四節(jié) 行政職能轉(zhuǎn)變 一、政府職能轉(zhuǎn)變 （一）政市分開 （二）政企分開 （三）政社分開 （四）政事分開 二、當(dāng)前政府承擔(dān)的主要職能 （一）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能 1、完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系。 2、研究制度統(tǒng)籌兼顧的政策和規(guī)則。 3、加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。 （二）市場(chǎng)監(jiān)管職能 1、建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。 2、維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

12、。 （三）社會(huì)管理職能 1、完善社會(huì)管理體制和機(jī)制 2、加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。 3、建立健全社會(huì)公共安全機(jī)制。 （四）公共服務(wù)職能 1、完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。 2、發(fā)展教育衛(wèi)生文體等社會(huì)事業(yè)。 3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 三、重點(diǎn)、難點(diǎn)提示和教學(xué)手段 （一）職能理論的歷史發(fā)展 （二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能 （三）現(xiàn)階段我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中的問(wèn)題及其解決的路徑 四、思考與練習(xí) （一）政府的基本職能有哪些？ （二）行政職能與行政環(huán)境的關(guān)系 （三）現(xiàn)階段我國(guó)政府職能如何定位的？ （四）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中存在哪些問(wèn)題？如何解決？ 第三章 行政組織 一、學(xué)習(xí)目的 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，明確

13、行政組織的含義、特點(diǎn)和基本要素，掌握行政組織結(jié)構(gòu)和行政組織體制的基本知識(shí)，理解行政組織建設(shè)的基本原則以及當(dāng)前我國(guó)行政組織建設(shè)的基本內(nèi)容。 二、課程內(nèi)容 第一節(jié) 行政組織概述 一、行政組織的涵義和特點(diǎn) 行政組織作為諸多社會(huì)組織中的一種，是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理而依法建立的政府組織實(shí)體及其活動(dòng)過(guò)程。 其特點(diǎn)有：政治性、社會(huì)性、服務(wù)性、執(zhí)行性、權(quán)威性、法制性等。 二、行政組織的要素 （一）職能目標(biāo) (二) 行政人員 (三) 物質(zhì)資源 (四) 機(jī)構(gòu)設(shè)量 (五) 職位設(shè)置 (六) 權(quán)責(zé)關(guān)系 (七) 規(guī)章制度 (八) 管理流程 三、行政組織的類型 （一）根據(jù)管轄的地域范圍，可分為中央行政組織

14、和地方行政組織。 （二）根據(jù)權(quán)限性質(zhì)，可分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)與專門權(quán)限機(jī)關(guān)。 （三）根據(jù)功能和作用，可分為領(lǐng)導(dǎo)與決策機(jī)構(gòu)、職能執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和輔助機(jī)構(gòu)。 （四）根據(jù)管理的客觀復(fù)雜程度和管理對(duì)象的差異，可分綜合管理行政機(jī)構(gòu)和專門政府管理機(jī)構(gòu)。 第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu) 一、行政組織結(jié)構(gòu)的涵義 所謂行政組織結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)單講就是行政組織各要素的排列組合方式，是指構(gòu)成行政組織的各機(jī)關(guān)、各部門、各職位以及各層次之間，為推行公務(wù)面形成或建立起來(lái)的關(guān)系體系。 二、行政組織結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì) 行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織部門化與層級(jí)化的反映與結(jié)果。在行政組織結(jié)構(gòu)關(guān)系中，最重要的是處理好管理層次與管理幅度的關(guān)系。 （一）行政組織的層

15、級(jí)化和部門化 1、行政組織的層級(jí)化 2、行政組織結(jié)構(gòu)的部門化 （二）行政組織管理層次和管理幅度的關(guān)系 三、行政組織結(jié)構(gòu)的形式 （一）直線式結(jié)構(gòu) （二）職能結(jié)構(gòu) （三）直線職能結(jié)構(gòu) （四）矩陣式組織結(jié)構(gòu) 第三節(jié) 行政組織體制 一、首長(zhǎng)制和委員會(huì)制 （一）首長(zhǎng)制 又稱獨(dú)任制或行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是指行政組織法定的最高決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中于行政首長(zhǎng)一人，并由其承擔(dān)全部決策責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。 （二）委員會(huì)制 又稱合議制或集體負(fù)責(zé)制，是指組織法定的最高決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交由兩人以上組成的集體共同執(zhí)掌、集體決策、共同負(fù)責(zé)的組織體制。 二、層級(jí)制和職能制 （一）層級(jí)制 層級(jí)制又稱分級(jí)制，指一個(gè)行政組織的事權(quán)按

16、照縱向上的隸屬關(guān)系，交由層層節(jié)制的各層次部門或單位處理與行使，且所管轄的事權(quán)在性質(zhì)上是完整的、在領(lǐng)域上是部分的。 （二）職能制 職能制又稱分職制，是指一個(gè)行政組織的事枚按照橫向的水平分工，交由若干平行的部門或單位分別處理與行使，且每一部門或單位所管轄的事枚在性質(zhì)上是部分的、在領(lǐng)域上是完整的。 三、集權(quán)制和分權(quán)制 （一）集權(quán)制 集權(quán)制是指一切行政權(quán)力主要集中在上級(jí)行政組織，上級(jí)行政組織對(duì)下級(jí)行政組織有完全的直接指揮、管理、監(jiān)督權(quán)，下級(jí)行政組織依據(jù)上級(jí)命令、指令，在上級(jí)行政組織的授權(quán)范圍內(nèi)享有有限處理公務(wù)白主權(quán)的行政組織體制。 （二）分權(quán)制 分權(quán)制是指下級(jí)行政組織對(duì)其管轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)有較大的自

17、主決定權(quán)，上級(jí)行政組織僅處在監(jiān)督地位的行政組織體制。 四、完整制和分離制 （一）完整制 完整制又稱一元統(tǒng)屬制，是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)部門完全受同一行政機(jī)關(guān)或行政旨長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的行政組織體制。 （二）分離制 分離制又稱多元制領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制，是指同一層級(jí)各個(gè)部門隸屬兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制。 第四節(jié)行政組織建設(shè)原則 一、行政組織建設(shè)的一般原則 （一）只能目標(biāo)原則 （二）完整協(xié)調(diào)原則 （三）職、責(zé)、權(quán)一致原則 （四）精干高效原則 二、中國(guó)行政組織的建設(shè)原則 （一）按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)

18、爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。 （二）按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行權(quán)力制約。 （三）按照職、責(zé)、權(quán)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交出同一個(gè)部門承擔(dān)，克服多頭管理、 政出多門的弊端，上下級(jí)政府職能部門的職責(zé)要避免“同構(gòu)”現(xiàn)象。 （四）按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法制化。 三、重點(diǎn)、難點(diǎn)和教學(xué)手段 （一）行政組織的含義、特征、構(gòu)成要素 （二）行政組織體制、行政組織建設(shè)的原則 （三）行政組織的改革 四、思考與練

19、習(xí) （一） 什么叫行政組織？其特征和構(gòu)成要素是什么？ （二） 么是首長(zhǎng)制、委員會(huì)制、層級(jí)制、職能制、完整制、分離制？ （三）行政組織建設(shè)應(yīng)遵循哪些基本原則？ 第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 一、學(xué)習(xí)目的 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，明確行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)，掌握行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式、基本的權(quán)責(zé)關(guān)系、基本素質(zhì)和能力，理解行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的基本內(nèi)容。 二、課程內(nèi)容 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 一、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義和特點(diǎn) （一）行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義 是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)憲法和法律授予的權(quán)力，并借助于諸多非權(quán)力因素，指揮、影響下級(jí)和廣大群眾，共同完成行政事務(wù)的過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其環(huán)境三項(xiàng)基本要素組成的有機(jī)系統(tǒng)，行

20、政領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程，行政領(lǐng)導(dǎo)是高層次的社會(huì)管理活動(dòng)。 (二)行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) 行政領(lǐng)導(dǎo)具有法定性、權(quán)威性、協(xié)同性等特點(diǎn)。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用 行政領(lǐng)導(dǎo)是整個(gè)政府管理系統(tǒng)的中心，也是行政運(yùn)作的指揮中心。行政領(lǐng)導(dǎo)決定著個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、國(guó)力強(qiáng)弱和民族興哀。行政領(lǐng)導(dǎo)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：導(dǎo)向作用、指揮作用、督導(dǎo)作用、激勵(lì)作用、協(xié)調(diào)作用和服務(wù)作用。 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者 一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式 （一）選任制 （二）委任制 （三）考任制 （四）聘任制 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職責(zé)與職權(quán) 行政領(lǐng)導(dǎo)者是指行政機(jī)關(guān)中享有一定的法定職權(quán)，率領(lǐng)和指揮下屬完成行政事務(wù)，負(fù)有特定的義務(wù)和責(zé)

21、任的人。 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé) （三）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán) 三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) （二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力 四、行政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化 行政領(lǐng)導(dǎo)班子，即行政領(lǐng)導(dǎo)集體。行政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，是指行政領(lǐng)導(dǎo)各成員之間的相互搭配和組合方式。行政領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，組合是否合理，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職能作用的發(fā)揮程度，對(duì)行政目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)都會(huì)產(chǎn)生重大的影響。 行政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就是指領(lǐng)導(dǎo)班子的各個(gè)成員，要由不同的專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)、年齡、性格、氣質(zhì)的人員按一定的比例，進(jìn)行合理組合和搭配。 第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)方式 行政領(lǐng)導(dǎo)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)工作的風(fēng)格和行為。行政

22、領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)觀念以及行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)能力密切相關(guān)，它規(guī)定和影響著行政領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用，并決定著領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗得失。 一、行政領(lǐng)導(dǎo)方式的類型 二、行政領(lǐng)導(dǎo)方法 三、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與行政領(lǐng)導(dǎo)方法是相通的，前者是后者的富有個(gè)性和創(chuàng)造性的運(yùn)用。行政領(lǐng)導(dǎo)者巧妙地利用自己的職權(quán)、知識(shí)、才能、膽略、技巧、個(gè)性，巧妙地利用領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)條件，巧妙地利用領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)方法，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象采取合適的方法和技巧，就形成了獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)有四個(gè)特點(diǎn)：創(chuàng)造性、科學(xué)性、經(jīng)驗(yàn)性和靈活性。 三、重點(diǎn)、難點(diǎn)提示和教學(xué)手段 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)理論、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的方式； （

23、二）行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、行政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu) （三）行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、類型和藝術(shù) 四、思考與練習(xí) （一） 什么是選任制、委任制、考任職、聘任制？ （二） 敘述行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)三者之間的相互關(guān)系。 （三） 當(dāng)代行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備哪些基本素質(zhì)？ （四）行政領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)構(gòu)科學(xué)化的內(nèi)涵是什么？怎樣才能做到領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)結(jié)構(gòu)科學(xué)化？ 第五章 人事行政 一、學(xué)習(xí)目的 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，明確人事行政職能的含義、原則和內(nèi)在管理機(jī)制，掌握人事行政的類別，理解人事行政的歷史發(fā)展以及中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展過(guò)程。 二、課程內(nèi)容 第一節(jié)人事行政概述 一、人事行政的含義 建立在現(xiàn)代人力資源管理理論基礎(chǔ)上的人事行政，也可稱為國(guó)家公共部門人力

24、資源管理。它是指以國(guó)家行政組織為主要分析對(duì)象，研究管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動(dòng)和過(guò)程，包括宏觀公共部門人事行政和微觀人事行政兩部分。前者是指為保證整個(gè)公共組織系統(tǒng)工作性質(zhì)與人力資源整體結(jié)構(gòu)的相互匹配以及發(fā)展的需要，對(duì)公共部門內(nèi)外的人力資源供求狀況進(jìn)行宏觀和中長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、規(guī)劃，制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權(quán)限和管理標(biāo)準(zhǔn)，維持公共部門人力資源管理、流動(dòng)、和人才市場(chǎng)的秩序等進(jìn)行的管理。后者則指具體的行政組織、政府工作部門，依法對(duì)本部門內(nèi)現(xiàn)實(shí)的人力資源進(jìn)行開發(fā)和管理的活動(dòng)及其過(guò)程。 二、人事行政的基本任務(wù)與基本原則 （一）人事行政

25、的基本任務(wù) 1、確立國(guó)家人事行政制度 2、制定人事政策與計(jì)劃 1、 具體對(duì)人事行政的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理 人事行政的基本原則 （二）現(xiàn)代人事行政應(yīng)當(dāng)遵循如下原則 1、任人唯賢、德才兼?zhèn)?2、嚴(yán)格推行功績(jī)制 3、用人之長(zhǎng)、適才適用 4、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、整體優(yōu)化 5、不斷更新、合理流動(dòng) 6、依法管理、用人與治事相結(jié)合 三、人事行政的內(nèi)在管理機(jī)制 （一）行政競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 （二）人事行政更新機(jī)制 （三）人事行政保障機(jī)制 （四）人事行政激勵(lì)機(jī)制 （五）人事行政監(jiān)控機(jī)制 四、人事行政分類 （一）職位分類 1、職位分類的含義 是指將行政組織體系中的各個(gè)職位，按照其工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、技術(shù)復(fù)雜程度、責(zé)任輕重大小以及所需資格

26、條件，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類和級(jí)別，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)。 2、職位分類的過(guò)程 （二）品位分類 1、品位分類的涵義 2、職位分類與品位分類的比較 職位分類是以“事”為中心，以公務(wù)員所在職位的工作、責(zé)任為分類的依據(jù)，以工作的多少來(lái)定待遇，是按事設(shè)職，按職擇人；品位分類是以“人”為中心，以公務(wù)員個(gè)人的資格條件為分類的主要依據(jù)，以品位的高低來(lái)定待遇。 第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展 一、中國(guó)古代人事行政制度的歷史演變 中國(guó)的古代人事行政制度經(jīng)歷了發(fā)生、發(fā)展和成熟三個(gè)階段。 （一）發(fā)生階段：奴隸制國(guó)家夏朝誕生以后，中國(guó)開始進(jìn)入階級(jí)社會(huì)。在奴隸制社會(huì)人事行政基本上是實(shí)行以宗法血統(tǒng)關(guān)系為特征的世襲制，即世

27、卿世祿制。 （二）發(fā)展階段：從秦朝至南北朝。公元前 221 年，秦統(tǒng)一中國(guó)后建立了中央集權(quán)制的封建國(guó)家，對(duì)人事行政制度作了大范圍修改和調(diào)整，主要表現(xiàn)在：廢除奴隸制的封國(guó)制和官吏世襲制，采用立功進(jìn)仕、招聘等多樣方式，選拔官吏；建立官吏的考核制度；設(shè)立官學(xué)和私學(xué)，培養(yǎng)人才等。 兩漢至南北朝，中國(guó)人事行政制度又有了新的發(fā)展，人才的錄用方式朝多樣化方向發(fā)展。主要有：察舉、征僻、九品中正制。 （三）成熟階段：從隋唐至清末。隋朝建立后廢除九品中正制，實(shí)行科舉制度?？婆e制為中國(guó)各個(gè)朝代的封建政權(quán)收羅了大量的人才，發(fā)揮了很大的積極作用，但到了明清時(shí)代，科舉制逐步走向了腐敗。 二、西方文官制度的發(fā)展歷程 三、有

28、中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展歷程 第三節(jié) 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容 一、公務(wù)員的義務(wù)、行為規(guī)范和權(quán)利 二、職位分類 三、公務(wù)員的考試錄用 四、公務(wù)員的考核與獎(jiǎng)懲 五、公務(wù)員培訓(xùn) 六、公務(wù)員的升降、任免、辭退 七、公務(wù)員的交流與回避 八、公務(wù)員的工資、福利、退職與退休 九、公務(wù)員的申訴與控告 三、重點(diǎn)、難點(diǎn)提示和教學(xué)手段 （一）人事行政的概念、地位和一般原則 （二）我國(guó)古代的人事行政、西方公務(wù)員制度的形成、發(fā)展和主要特征 （三）我國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容、我國(guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的主要區(qū)別 四、思考與練習(xí) （一） 人事行政應(yīng)遵循哪些基本原則？什么是職位分類？ （二） 簡(jiǎn)述西方公務(wù)員制度

29、的產(chǎn)生及其基本特點(diǎn)。 （三） 簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的同異。 （四）簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容。 第六章 行政道德 一、學(xué)習(xí)目的 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，明確行政道德的含義、特點(diǎn)、作用和基本內(nèi)容，掌握行政道德的基本原則與行為規(guī)范，理解行政道德建設(shè)的基本要點(diǎn)。 二、課程內(nèi)容 第一節(jié) 行政道德概述 一、行政道德的涵義與特點(diǎn) （一）行政道德的涵義 作為職業(yè)道德的一種，行政道德是指從事政府管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在其管理過(guò)程中所應(yīng)遵循的道德規(guī)范和行為難則。 （二）行政道德的特點(diǎn) 1、明顯的政治性 2、一定的強(qiáng)制性 3、層次性 4、示范性 二、行政道德的作用 行政道德的作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)

30、方面： （一）行政道德是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的重要保障 （二）行政道德是抵制腐敗的有力武器 （三）行政道德對(duì)于提高社會(huì)道德水平具有表率作用 第二節(jié) 行政道德內(nèi)容 一、行政道德內(nèi)容的立體分析 （一）主體性角度 從行政道德的主體性角度分析，行政道德的內(nèi)容有國(guó)家行政人員的行政道德意識(shí)、行政道德活動(dòng)以及行政道德規(guī)范等方面；在行政組織群體作為行政道德主體的意義上、行政道德的內(nèi)容包括行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)以及黨政機(jī)關(guān)在從事行政領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等事務(wù)中所遵循的政治道德與行政道德的總和。 （二）政治性角度 按照馬克思?xì)v史唯物主義的觀點(diǎn)，政治道德在社會(huì)道德體系中居于核心地位。在中國(guó)傳統(tǒng)道德中，政治道德就曾居于

31、核心地位。其內(nèi)涵可以概括為六個(gè)方面，即倡明俊德、以民為本、立身惟正、明道善策、舉賢任能、教而后刑。 （三）層次性角度 從行政道德內(nèi)容的層次性方面看，它包括社會(huì)主義的道德和共產(chǎn)主義的道德兩個(gè)基本層次的內(nèi)容。 （四）職業(yè)性角度 從行政道德的職業(yè)性角度分析，它的核心內(nèi)涵就是全心全意為人民服務(wù)。為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題是個(gè)政治標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，它決定了行政人員在政府管理過(guò)程中的立場(chǎng)態(tài)度和價(jià)值取向。 （五）現(xiàn)實(shí)性角度 從現(xiàn)實(shí)性角度分析，行政道德的基本內(nèi)容就是廉潔奉公、勤政為民。廉政，在國(guó)家行政道德建設(shè)中具有基礎(chǔ)性的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，清正廉潔是對(duì)國(guó)家公職人員最基本的道德要求。 （六）體系性角度 從行政道德體系性的角度看，它包括

32、行政理想、行政態(tài)度、行政責(zé)任、行政紀(jì)律、行政良心、行政榮譽(yù)和行政作風(fēng)七個(gè)主要范疇。是這七個(gè)范疇有機(jī)組合起來(lái)的道德范疇體系。 二、行政道德的基本原則與行為規(guī)范 （一）行政道德的基本原則 行政道德的基本原則，是指導(dǎo)和調(diào)整行政道德關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。 1、以為人民服務(wù)為核心，樹立職業(yè)理想和職業(yè)精神 2、以讓人民滿意為原則，建立職業(yè)道德責(zé)任感和職業(yè)作風(fēng) 3、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，吸取先進(jìn)文明，不斷提高職業(yè)品德水準(zhǔn) 4、創(chuàng)新道德建設(shè)方法，增強(qiáng)道德的約束力，提高遵守道德的自覺(jué)性 （二）行政道德行為規(guī)范 行政道德行為規(guī)范是行政道德基本原則的具體化，是調(diào)節(jié)行政人員行為的道德準(zhǔn)則，也是衡量與評(píng)判行政人員個(gè)人行政道德水平的

33、一般尺度。 1、政治行為規(guī)范 2、工作行為規(guī)范 3、廉政行為規(guī)范 4、社會(huì)公德規(guī)范 第三節(jié) 行政道德建設(shè) 一、行政道德建設(shè)的根本任務(wù)就是塑造和培育國(guó)家公務(wù)員的行政道德人格，就是要在廣大公務(wù)員中，形成普遍的、完美的道德意義上的行政人格。 二、行政道德人格的形成過(guò)程 從行政倫理學(xué)的研究成果看，行政道德人格的形成過(guò)程大體要經(jīng)歷三個(gè)階段，其間有兩次升華。 （一）行政道德的他律階段 （二）行政道德的自律階段 (三)行政道德價(jià)值目標(biāo)的形成階段 三、行政道德人格的培育和塑造途徑 （一）開展行政道德教育 （二）加強(qiáng)行政道德修養(yǎng) （三）行政道德的制度化 三、重點(diǎn)、難點(diǎn)提示和教學(xué)手段 明確行政道德對(duì)行政行為的制約

34、作用；行政道德失范與行政行為失范的關(guān)系；加強(qiáng)行政道德建設(shè)的路徑選擇。 四、復(fù)習(xí)思考題 （一） 敘述行政道德的含義、特點(diǎn)及其作用。 （二） 如何理解行政道德與行政為的相互關(guān)系？ （三） 分析當(dāng)前我國(guó)行政道德失范的主要表現(xiàn)及危害。 （四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何加強(qiáng)行政道德建設(shè)？ 第七章 公共財(cái)政 一、學(xué)習(xí)目的 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，明確公共財(cái)政的含義、特點(diǎn)和任務(wù)，理解公共財(cái)政過(guò)程和公共財(cái)政體制的相關(guān)內(nèi)容。 二、課程內(nèi)容 第一節(jié) 公共財(cái)政概述 一、公共財(cái)政的涵義與特點(diǎn) 公共財(cái)政就是政府通過(guò)預(yù)算、會(huì)計(jì)、決算和審計(jì)等手段，管理、控制、監(jiān)督政府經(jīng)費(fèi)收支的程序和方法，亦即國(guó)家聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)?shù)牟呗?、程序和方法。公共?cái)

35、政具有基礎(chǔ)性、政策性、復(fù)雜性、計(jì)劃性、連續(xù)性等特點(diǎn)。 二、公共財(cái)政的任務(wù) 籌措資金、分配資金、協(xié)調(diào)平衡和審計(jì)監(jiān)督 第二節(jié)、公共財(cái)政過(guò)程 一、國(guó)家預(yù)算 二、預(yù)算會(huì)計(jì) 三、國(guó)家決算 四、政府審計(jì) 第三節(jié) 公共財(cái)政體制 一、公共財(cái)政體制的涵義和特征 所謂財(cái)政管理體制或財(cái)政體制，就是國(guó)家管理、規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系，劃分各財(cái)政主體之間財(cái)政管理權(quán)限及確立預(yù)算組織原則的基本制度。公共財(cái)政體制具有整體、規(guī)范性和穩(wěn)定性的特征。 二、建立合理的財(cái)政體制的原則 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算分立原則 （二）事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則 （三）責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則 （四）公平與效率相兼顧的原則 （五）制度化管理原則 三、公共財(cái)政體制改革

36、建國(guó)以來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理體制進(jìn)行了多次改革，總的趨勢(shì)是由高度集中的管理體制逐步過(guò)渡到科學(xué)合理的分組管理體制。從預(yù)算主體自主程度大小的角度看，大體可以劃分為以下四種類型：統(tǒng)收統(tǒng)支型財(cái)政體制、“統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)包干”型財(cái)政體制、財(cái)政收支包干型財(cái)政體制和分稅制型財(cái)政體制。 三、重點(diǎn)、難點(diǎn)提示和教學(xué)手段 （一）理解公共財(cái)政在公共管理中的地位和作用 （二）明白公共財(cái)政管理的運(yùn)作程序，掌握我國(guó)公共財(cái)政管理體制改革和發(fā)展概況 四、思考與練習(xí) （一） 敘述公共財(cái)政的含義、特點(diǎn)及作用。 （二） 公共財(cái)政的基本環(huán)節(jié)有哪些？ （三） 合理的公共財(cái)政體制建設(shè)應(yīng)遵循哪些基本原則？ （四）簡(jiǎn)述我國(guó)公共財(cái)政體制改革的基本概況。

37、第八章 機(jī)關(guān)管理 一、學(xué)習(xí)目的 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，明確機(jī)關(guān)管理的含義、特點(diǎn)和作用，掌握機(jī)關(guān)管理的基本內(nèi)容，理解機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的若干問(wèn)題。 二、課程內(nèi)容 第一節(jié) 機(jī)關(guān)管理概述 一、機(jī)關(guān)管理的涵義和特點(diǎn) 這里的機(jī)關(guān)管理指行政機(jī)關(guān)管理，是各級(jí)政府所設(shè)立的辦公廳(室)對(duì)本行政單位內(nèi)部綜合性日常事務(wù)的管理，包括對(duì)文秘、會(huì)議、檔案、信息、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、后勤事務(wù)、內(nèi)部環(huán)境等方面的組織管理，機(jī)關(guān)管理的特點(diǎn)主要有：政策性、輔助性、綜合性、服務(wù)性。 二、機(jī)關(guān)管理的地位和作用 其主要職能是“參與政務(wù)，管理事務(wù)，搞好服務(wù)”。主要作用有： （一）幫助領(lǐng)導(dǎo)者搞好決策，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的總樞紐作用 （二）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者統(tǒng)籌全局工作，發(fā)揮

38、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的參謀助手作用 （三）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者搞好工作指揮，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)和組織作用 （四）做好后勤保障工作，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境 第二節(jié) 機(jī)關(guān)管理內(nèi)容 一、機(jī)關(guān)日常工作程序管理 機(jī)關(guān)日常工作程序管理，要把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)： （一）計(jì)劃安排工作 （二）組織實(shí)施工作 （三）綜合協(xié)調(diào)工作 （四）督促檢查工作 二、機(jī)關(guān)環(huán)境管理 （一）機(jī)關(guān)的空間環(huán)境管理 （二）機(jī)關(guān)的自然環(huán)境管理 三、機(jī)關(guān)物材管理 機(jī)關(guān)物材管理，指機(jī)關(guān)物材的采購(gòu)、保管、使用及其科學(xué)、規(guī)范化管理，它直接關(guān)系到杜絕政府腐敗行為的發(fā)生、節(jié)約機(jī)關(guān)財(cái)政開支、減少機(jī)關(guān)物材私有和浪費(fèi)、提高行政效率等一系列的問(wèn)題。 （一）機(jī)關(guān)物材采購(gòu) （二）機(jī)關(guān)物材保

39、管 （三）機(jī)關(guān)物材使用 四、機(jī)關(guān)文書與檔案管理 五、會(huì)議管理 六、其他機(jī)關(guān)事務(wù)管理 第三節(jié) 機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化 一、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置 二、提高人員的辦事能力 三、加強(qiáng)制度建設(shè) 四、運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)方法 三、重點(diǎn)、難點(diǎn)提示和教學(xué)手段 （一）機(jī)關(guān)管理的概念、地位和作用 （二）機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容、機(jī)關(guān)管理的改革趨勢(shì)及改革的路徑 四、思考與練習(xí) （一） 簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)管理的含義、特點(diǎn)、作用、內(nèi)容。 （二） 談?wù)勅绾翁岣邥?huì)議管理的效率？如何完善政府采購(gòu)管理？ （三）簡(jiǎn)述我國(guó)機(jī)關(guān)管理改革的概況以及未來(lái)改革的路徑選擇。 第九章 行政決策與執(zhí)行 一、學(xué)習(xí)目的 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，明確行政決策的含義、特點(diǎn)和地位作用以及行政決策的基本原

40、則和類型，明前行政執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和過(guò)程。理解行政決策體制和行政執(zhí)行的基本環(huán)節(jié)。 二課程內(nèi)容 第一節(jié) 行政決策 一、行政決策概述 （一）行政決策涵義和特點(diǎn) 1、行政決策的涵義 行政決策是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)為履行行政職能，在其管轄權(quán)限范圍內(nèi)作出處理公共行政事務(wù)的決定。它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理過(guò)程中最重要、最基本的工作。 2、行政決策的特點(diǎn) 行政決策具有如下特點(diǎn)：第一，行政決策的主體只能是行使行政權(quán)的行政組織及其行政人員。第二，行政決策的對(duì)象是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)。第三，行政決策的制定和實(shí)施都要以法律為依據(jù)。第四，行政決策具有強(qiáng)制性。第五，行政決策者要承擔(dān)政治責(zé)任和法律責(zé)任。 （二）行政決策的地位

41、與作用 1、行政決策是政府管理的首要環(huán)節(jié)和實(shí)現(xiàn)行政職能的基礎(chǔ) 2、行政決策是提高行政效能的關(guān)鍵 3、行政決策直接影響國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展 （三）行政決策的原則 1、科學(xué)性原則 2、民主性原則 3、全局性原則 4、效益性原則 5、實(shí)踐性原則 6、規(guī)范性原則 （四）行政決策類型 1、按其所涉及問(wèn)題的有無(wú)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒和是否支復(fù)出現(xiàn)，行政決策可分為常規(guī)性行政決策和非常規(guī)性行政決策。 2、按其對(duì)象或范圍的影響程度，行政決策可分為戰(zhàn)略性行政決策和戰(zhàn)術(shù)性行政決策。 3、按其主體在整個(gè)國(guó)家行政決策體系中的地位和作用，行政決策可分為國(guó)家行政決策、地方行政決策和基層行政決策。 4、按其余件與后果的確定性程度不同，行政

42、決策可分為確定型行政決策、非確定型行政決策和風(fēng)險(xiǎn)型行政決策。 5、按其思維反應(yīng)模式，行政決策可分為理性行政決策和非理性行政決策。 6、按其目標(biāo)有無(wú)變動(dòng)，行政決策可分為原有行政決策、修正行政決策和追蹤行政決策。 二、行政決策體制 行政決策體制作為行政體制的重要組成部分，是指用制度加以固定承擔(dān)行政決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的職權(quán)、結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系的總稱。行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、行政決策咨詢系統(tǒng)和行政決策信息系統(tǒng)構(gòu)成。 三、行政決策程序 （一）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo) （二）擬制備用方案 （三）選擇最佳方案 （四）方案的修正完善 四、行政決策機(jī)制的完善 第二節(jié) 行政執(zhí)行 一、行政執(zhí)行概述 （一）行政執(zhí)行的

43、涵義和特點(diǎn) 指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政人員而開展的全部行政活動(dòng)。行政執(zhí)行具有以下特點(diǎn)：目的性和時(shí)效性、經(jīng)常性和連續(xù)性、靈活性和創(chuàng)造性、原則性與強(qiáng)制性。 （二）行政執(zhí)行的原則 1、目標(biāo)原則， 2、主體原則， 3、時(shí)效原則， 4、條理原則， 5、創(chuàng)造原則， 6、跟蹤檢查原則， 二、行政執(zhí)行過(guò)程 （一）行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段 1、 思想動(dòng)員， 2、組織落實(shí)， 3、計(jì)劃安排， 4、物資準(zhǔn)備， （二）行政執(zhí)行的實(shí)施階段 實(shí)施階段各項(xiàng)工作全面展開，人物復(fù)雜，行政執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任重大，應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)： 1、嚴(yán)肅認(rèn)真，周到細(xì)致地處理好各種事務(wù)。 2、躬行實(shí)踐，深入列實(shí)際工作個(gè)去。 3、要勤懇務(wù)實(shí)，實(shí)事求是，做實(shí)事

44、，收實(shí)效。 （三）行政執(zhí)行的總結(jié)階段 總結(jié)的基本內(nèi)容有三項(xiàng)： 1、 檢查， 2、評(píng)定， 3、綜合， 三、行政執(zhí)行環(huán)節(jié) （一）行政指揮 1、行政指揮的涵義和作用 指行政領(lǐng)導(dǎo)者按照既定的目標(biāo)和計(jì)劃，對(duì)所屬下級(jí)的行政活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政指揮是行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)之一。行政指揮水平的高低，正確與否，直接關(guān)系著行政執(zhí)行的成敗，決定著行政執(zhí)行的效果。 2、行政指揮的原則 為了實(shí)現(xiàn)正確有效的指揮應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：法定權(quán)力原則、職責(zé)剛性原則、指揮統(tǒng)一原則、行動(dòng)表率原則。 3、行政指揮的方式 領(lǐng)導(dǎo)者從事指揮活動(dòng)的方式很多，大致可以分為四種類型：口頭指揮、書面指揮、會(huì)議指揮、現(xiàn)代通訊指揮。 （二

45、）行政控制 1、行政控制的涵義 行政控制，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者作，采取必要措施糾正偏差，確保決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。控制是行政執(zhí)行過(guò)程中的又一重要環(huán)節(jié)，它與行政指揮互相聯(lián)系，互為補(bǔ)充。 2、行政控制的步驟 3、行政控制的類型 4、行政控制的原則 （三）行政溝通 1、行政溝通的涵義和作用 行政溝通，是指國(guó)家行政體系與外界環(huán)境之間、行政體系內(nèi)部各部門之間、層級(jí)之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、情感，交流情報(bào)信息，以期達(dá)到相互了解、支持與合作，謀取行政體系和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過(guò)程。 2、行政溝通的類型和方式 行政溝通的類型有：下行溝通、土行溝通、平行溝通和外向溝通；正式溝通和非正式

46、溝通；單向溝通、雙向溝通。 行政溝通的方式有：口頭溝通、書面溝通、體語(yǔ)溝通、多媒體溝通。 3、行政溝通的完善：規(guī)范語(yǔ)言文字、提高表達(dá)水平、暢通溝通的渠道、縮短溝通的距離、實(shí)現(xiàn)溝通和技術(shù)手段的現(xiàn)代化。 （四）行政協(xié)調(diào) 1、行政協(xié)調(diào)的涵義和作用 行政協(xié)調(diào)，是指行政組織或行政領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用各種措施和辦法，調(diào)節(jié)本系統(tǒng)各組成部分及行政人雖之間的關(guān)系，使之相互配合，以便共同實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)可以減少管理過(guò)程中的功能損耗，有助于建立結(jié)構(gòu)完整、分工合理的行政體系，促使體系靈活高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，提高行政效率，保障行政系統(tǒng)整體職能的實(shí)現(xiàn)。 2、行政協(xié)調(diào)的類型 第一， 工作協(xié)調(diào)。 第二，人際關(guān)系協(xié)調(diào)。 3、行政協(xié)調(diào)的

47、原則 有效的行政協(xié)調(diào)應(yīng)該遵循的原則主要有以下幾項(xiàng)：目標(biāo)統(tǒng)一原則、重點(diǎn)選擇原則、利益統(tǒng)籌原則、求同存異原則、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)原則。 4、行政協(xié)調(diào)的方法 行政協(xié)調(diào)的方法很多，最常用的主要有：會(huì)議協(xié)調(diào)法、組織協(xié)調(diào)法和信息協(xié)調(diào)法。 三、重點(diǎn)、難點(diǎn)提示和教學(xué)手段 （一）行政決策的含義、特點(diǎn)、地位 （二）行政決策的程序、行政決策體制以及如何完善我國(guó)行政決策體制 （三）影響行政執(zhí)行的因素、怎樣才能做到行政決策的有效執(zhí)行。 四、思考與練習(xí) （一） 簡(jiǎn)述行政決策概念、特點(diǎn)、地位、作用；行政決策應(yīng)遵循的原則和一般程序。 （二） 簡(jiǎn)述現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成要素。如何進(jìn)一步完善我國(guó)的行政決策體制？ （三） 行政執(zhí)行應(yīng)遵循哪些

48、基原則？ （四） 簡(jiǎn)述行政執(zhí)行中的基本環(huán)節(jié)。 （五）簡(jiǎn)述影響行政執(zhí)行的因素；如何克服“上有政策，下有對(duì)策”？ 第十章 行政監(jiān)督 一、學(xué)習(xí)目的 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，明白行政監(jiān)督的一般知識(shí)，行政監(jiān)督在行政管理中的地位和作用，掌握我國(guó)行政監(jiān)督體系的構(gòu)成，完善我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)。 二、課程內(nèi)容 第一節(jié) 行政監(jiān)督概述 一、行政監(jiān)督的含義和特征 指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員開展國(guó)家行政管理活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)察和督促活動(dòng)。具有監(jiān)督主體的多樣性、監(jiān)督內(nèi)容的全面性監(jiān)督方式的法定性、監(jiān)督種類的復(fù)雜性、監(jiān)督利益的一致性等特點(diǎn)。 二、行政監(jiān)督 的作用 （一）行政監(jiān)督是依法行政的手段 （二）行政監(jiān)督是清廉行政的保障 （

49、三）行政監(jiān)督是高效行政的措施 三、行政監(jiān)督的原則 （一）經(jīng)常性與廣泛性原則 （二）民主性與公開性原則 （三）正確性與有效性原則 第二節(jié) 行政監(jiān)督體系 行政監(jiān)督體系，是一國(guó)不同種類的行政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體，受一國(guó)國(guó)家性質(zhì)、國(guó)家形式、政治體制、歷史傳統(tǒng)等因素的影響。依監(jiān)督主體的不同，可分為國(guó)家監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三大體系。 一、國(guó)家監(jiān)督體系 所謂國(guó)家監(jiān)督體系，是指由國(guó)家機(jī)關(guān)以國(guó)家名義，依法定職權(quán)和程序進(jìn)行，具有直接法律效力的有機(jī)統(tǒng)一體。 （一）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，依法對(duì)相應(yīng)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員所實(shí)施的監(jiān)督。 （二）國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 主要是指人民檢察院和人民

50、法院的監(jiān)督。 （三）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我制衡和約束。內(nèi)部監(jiān)督可分為：一般監(jiān)督、專門監(jiān)督、特別監(jiān)督和行政復(fù)議。 1、一般監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部按層次和隸屬關(guān)系、工作關(guān)系，自上而下或自下而上以及橫向交錯(cuò)所進(jìn)行的監(jiān)督。 2、專門監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)全部管理活動(dòng)實(shí)行的監(jiān)督。在我國(guó)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督就屬于此類監(jiān)督。 3、特別監(jiān)督是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 4、行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的有權(quán)機(jī)關(guān)，根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的制度。 二、政

51、黨監(jiān)督體系 政黨監(jiān)督體系是指執(zhí)政黨和其他民主黨派為監(jiān)督主體，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。政黨監(jiān)督在行政監(jiān)督體系中起著特別重要的作用。 （一）中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督 （二）民主黨派的監(jiān)督 三、社會(huì)體系的監(jiān)督 （一）社會(huì)輿論的監(jiān)督 （二）社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督 （三）公民的監(jiān)督 第三節(jié) 廉政建設(shè)與行政監(jiān)督 一、廉政建設(shè) （一）當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn) （二）廉政建設(shè)的基本要求 二、健全和完善我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)制 （一）我國(guó)行政監(jiān)督中的主要問(wèn)題及其原因 （二）對(duì)健全我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制的思考 三、重點(diǎn)、難點(diǎn)提示和教學(xué)手段 （一）理解行政監(jiān)督的含義、特點(diǎn)和作用 （二）掌握行政監(jiān)督體系以及監(jiān)督的內(nèi)容 （三

52、）了解當(dāng)前行政監(jiān)督中的問(wèn)題以及完善的措施 四、思考與練習(xí) （一）敘述行政監(jiān)督的概念、特點(diǎn)和作用。 （二）我國(guó)行政監(jiān)督體系有哪些部分構(gòu)成？它們各自通過(guò)怎樣方式進(jìn)行監(jiān)督？ （三）解釋內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、一般監(jiān)督、專門監(jiān)督、特別監(jiān)督、行政復(fù)議。 （四）你認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前行政監(jiān)督體系中還存在哪些缺陷？應(yīng)當(dāng)如何完善我國(guó)行政監(jiān)督體系？ 第十一章 行政法治 一、學(xué)習(xí)目的 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，明確行政法治的含義、基本內(nèi)容，把握行政法治在行政管理中的重大作用，為推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)服務(wù) 二、課程內(nèi)容 第一節(jié) 行政法治概述 一、行政法治的含義 法治是現(xiàn)代民主社會(huì)的產(chǎn)物，它有兩重含義：一是保護(hù)公民權(quán)利，一是限制政府權(quán)力。所謂行

53、政法治，作為公共行政的一個(gè)普遍原則和管理方式，是指政府行政權(quán)的獲取、組織和行使，必須以法律為依據(jù)，政府行政行為必須受法律約束，不得逾越法律授權(quán)范圍，否則，即為違法，要承擔(dān)法律責(zé)任。 二、行政法治的作用 （一）維護(hù)行政秩序 （二）保障公民權(quán)益 （三）制約行政權(quán)力 三、行政法治的內(nèi)容 （一）行政合法 （二）行政適當(dāng) （三）行政公平 第二節(jié) 行政立法 一、行政立法的含義 二、行政立法的機(jī)關(guān)和權(quán)限 三、行政立法的分類 四、行政立法的原因 五、行政立法的程序 第三節(jié) 行政執(zhí)法 一、行政執(zhí)法的含義 二、行政執(zhí)法的分類 三、行政執(zhí)法行為的生效要件和法律效力 四、行政執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)和形式 第四節(jié) 行政司法與行政訴訟 一、行政司法 （一）行政司法的含義和特征 （二）行政司法的種類