1、農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃設(shè)計方案編制程序與方法2011-05-18 | 作者： 麗水市土地整理開發(fā)中心 劉榮華 | 來源： 麗水市國土資源局 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】 農(nóng)村土地綜合整治工作是深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省第十二次黨代會精神，結(jié)合中共中央關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)20101號）、中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作 扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見（浙委辦20101號）以及浙江省國土資源廳關(guān)于加快實施農(nóng)村土地綜合整治項目的通知（浙土資發(fā)201014號）的文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置

2、，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項舉措。作為省政府確定的三個農(nóng)村土地綜合整治試驗區(qū)之一的麗水市來說，如何加快編制全市農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃設(shè)計方案（下稱“方案”）進(jìn)度和為全省山區(qū)特別是浙西南山區(qū)積累經(jīng)驗，已擺在我市各級人民政府和國土資源部門的面前。為此，筆者在總結(jié)試點與實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)技術(shù)要求和本市的實際情況撰寫本文。望能起到拋磚引玉之作用，并與同行商榷。1 項目方案的編制程序1.1 組織與技術(shù)準(zhǔn)備1.1.1 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立以縣級主要領(lǐng)導(dǎo)為掛帥的縣級農(nóng)村土地綜合整治（下稱“綜合整治”）領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)是：研究制定政策和確定工作計劃；研究協(xié)調(diào)解決各部門之間的關(guān)系和方

3、案編制工作中的重大問題；審查方案并上報審批。1.1.2 整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)方案的具體編制工作。各有關(guān)部門和涉及村要指定聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)向辦公室提供有關(guān)資料，反映用地需求和村民意愿或意見，參與方案的研究與協(xié)調(diào)。1.1.3 制定工作計劃。包括規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)思想、工作步驟與方法、工作人員組成與分工、工作經(jīng)費籌措等。1.1.4制定技術(shù)方案。包括規(guī)劃設(shè)計依據(jù)與目的、方案編制和工作步驟與方法、技術(shù)路線，方案成果與要求等。1.2 宣傳發(fā)動，村民參與綜合整治工作涉及項目區(qū)內(nèi)的家家戶戶，關(guān)系到每一戶、每一個人的切身利益。鄉(xiāng)級以上政府和綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)認(rèn)真宣傳浙委辦20101號、浙土資發(fā)201014

4、號的文件精神。在宣傳發(fā)動過程中，重點宣傳“政府主導(dǎo)，市場推動；統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)；村為主體，惠及農(nóng)民；土地節(jié)約，人口集聚；注重實效，量力而行?！本竦呢瀼嘏c解讀，使村民了解綜合整治工作的重要性和必要性，促使村民自覺、主動地參與綜合整治工作中去；在方案編制和項目實施過程中，始終貫徹“整治前農(nóng)民樂意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意”的原則，切實保護(hù)村民的切身利益。1.3 部門協(xié)作，共同編制方案是對項目區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治” 的編制，其內(nèi)容豐富、涉及部門多，是一項跨行業(yè)、跨部門的綜合性工作。因此，在編制方案過程中，縣級綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，對涉及行業(yè)的各有關(guān)部門

5、進(jìn)行協(xié)調(diào)；在符合浙土資發(fā)201014號文件要求的前提下，承擔(dān)編制方案的單位應(yīng)認(rèn)真吸收各部門的方案意見與建議，并將其納入方案的編制成果之中，完善方案編制的成果。1.4 收集資料1.4.1 基礎(chǔ)資料。1.4.1.1 自然條件包括氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)害等；1.4.1.2 資源狀況。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村域礦產(chǎn)資源、生物資源、景觀資源等；1.4.1.3 人口資源。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村歷年總?cè)丝?、人口自然增長、人口機(jī)械增長、非農(nóng)業(yè)人口、流動人口、暫住人口等；1.4.1.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料。包括歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；1.4.1.5 集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況；1.4.1.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

6、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；1.4.1.7 農(nóng)業(yè)普查資料；1.4.1.8 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村域生態(tài)環(huán)境狀況；1.4.1.9 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊歷史資料。1.4.2 土地資源與土地利用資料1.4.2.1 土地利用現(xiàn)狀（變更）調(diào)查資料，包括數(shù)據(jù)、圖件和報告；1.4.2.2 歷年土地統(tǒng)計資料；1.4.2.3 歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查資料；1.4.2.4 待開發(fā)土地資源調(diào)查及其他專項用地調(diào)查資料；1.4.2.5 土地評價、土壤分級資料。1.4.3 有關(guān)土地利用的規(guī)劃資料1.4.3.1 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；1.4.2.2 上一級土地利用總體規(guī)劃資料；1.4.2.3 土地利用專項規(guī)劃資料；1.4.2.4 國土規(guī)劃、縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)

7、劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及林業(yè)、交通、水利等各專業(yè)部門涉及土地利用的規(guī)劃資料。1.5 土地利用現(xiàn)狀分析1.5.1 影響土地利用的自然與社會經(jīng)濟(jì)條件分析：對氣候、地貌、土壤、水文、植被、礦藏、景觀、災(zāi)害等自然條件、自然資源，人口、集鎮(zhèn)化（或中心村）發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與商品化程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行分析、比較，明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級土地利用的有利條件與不利因素。1.5.2 土地資源數(shù)量、質(zhì)量及動態(tài)變化分析：根據(jù)土地詳查、變更調(diào)查、土壤監(jiān)測及人口、土地、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年限，分析、比較各類土地的面積、人均占有量和質(zhì)量，以及土地利用近10年的變化情況，研究引起

8、土地利用變化的原因，評價土地利用變化對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的影響。1.5.3土地利用結(jié)構(gòu)與布局分析：結(jié)合土地資源條件，分析各類土地比例關(guān)系及各類土地在全縣范圍內(nèi)的分布是否合理，總結(jié)土地利用的特點和規(guī)律。1.5.4 土地利用程度與效益分析：計算土地開發(fā)利用率、各類用地實際利用率、集約利用水平和土地產(chǎn)出率、生產(chǎn)率相比較，評價土地利用程度與效益的高低。1.5.5 歸納土地利用現(xiàn)狀分析中反映出土地利用特點和各種土地利用問題，分析規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的各種影響因素，分清輕重緩急，提出規(guī)劃要重點解決的土地利用問題。1.6 土地供需預(yù)測1.6.1土地供需預(yù)測的步驟與方法1.6.1.1提出對人口和各部門用地的要求；1

9、.6.1.2 分析土地利用潛力，測算各類土地供給量；1.6.1.3 各部門根據(jù)預(yù)測要求，測算規(guī)劃期間的人口和用地數(shù)量、類型，提出用地布局要求；1.6.1.4 對部門用地預(yù)測結(jié)果進(jìn)行初步審核，凡不符合預(yù)測基本要求的，由有關(guān)部門修改或重新進(jìn)行預(yù)測。1.6.1.5 匯總各類土地的供給量與需求量。1.6.2 土地供給量測算1.6.2.1 土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的遠(yuǎn)景潛力分析一是在分析各類農(nóng)用地實際利用水平、集約程度的基礎(chǔ)上，測算農(nóng)用地整理和集約利用增加農(nóng)用地有效利用面積、提高土地單產(chǎn)的能力。二是在分析各類建設(shè)用地實際利用水平、集約程度的基礎(chǔ)上，測算各類建設(shè)用地調(diào)整改造的能力。三是調(diào)查各類廢棄地的面積、分

10、布，評價廢棄地適宜復(fù)墾利用方向合數(shù)量。1.6.2.2 土地整理、復(fù)墾與開發(fā)規(guī)模預(yù)測。根據(jù)國家合地方政府有關(guān)政策要求合投資能力，通過投入產(chǎn)出合費用效益分析，預(yù)測規(guī)劃期間土地整理、復(fù)墾、開發(fā)為各類用地的數(shù)量合預(yù)期效益。1.6.3 人口預(yù)測1.6.3.1 預(yù)測采用的總?cè)丝诨鶖?shù)與政府正式公布的人口數(shù)一致。1.6.3.2 規(guī)劃期總?cè)丝诘念A(yù)測分為人口自然增長和人口機(jī)械增長預(yù)測。1.6.3.3人口機(jī)械增長預(yù)測宜由計劃生育部門為主進(jìn)行。人口自然增長率應(yīng)根據(jù)計劃生育政策，分析多年來的自然增長情況予以確定。1.6.3.4 人口機(jī)械增長預(yù)測應(yīng)根據(jù)公安部門統(tǒng)計的多年人口實際凈遷入（出）數(shù)量，并分析影響人口機(jī)械增長的因

11、素予以確定。1.6.4農(nóng)業(yè)用地需求預(yù)測。耕地需求量一般由農(nóng)業(yè)部門為主預(yù)測。1.6.4.1 規(guī)劃期耕地需求量應(yīng)在保證各類農(nóng)產(chǎn)品需求量，合理預(yù)測作物播面單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)的基礎(chǔ)上確定。各類農(nóng)產(chǎn)品需求量包括當(dāng)?shù)鼗拘枨罅?、國家訂購和調(diào)出（入）量，其中：當(dāng)?shù)鼗拘枨罅扛鶕?jù)1.6.3條預(yù)測的人口總規(guī)模和計劃要求達(dá)到的人均農(nóng)產(chǎn)品占有標(biāo)準(zhǔn)確定；保證努力減少調(diào)入量，增加調(diào)出量。作物播面單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)根據(jù)多年實際變動和規(guī)劃變動和規(guī)劃期內(nèi)物質(zhì)投入和技術(shù)進(jìn)步情況預(yù)測。1.6.4.2 耕地需求量如采用統(tǒng)計數(shù)預(yù)測，應(yīng)將其結(jié)果按土地利用現(xiàn)狀二次調(diào)查（下稱“二調(diào)”）或二調(diào)成果進(jìn)行修正。1.6.4.3 人口高峰年不在規(guī)劃

12、期內(nèi)的，尚應(yīng)根據(jù)人口高峰年各類農(nóng)產(chǎn)品需求量和作物單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)變化趨勢，預(yù)測人口高峰年耕地需求量。1.6.5 村莊建設(shè)建設(shè)預(yù)測。村莊建設(shè)用地需求量一般由建設(shè)部門為主進(jìn)行預(yù)測。1.6.5.1 新建區(qū)用地選擇。農(nóng)村土地綜合整治的新建區(qū)用地選擇范圍，必須同時符合“土地利用總體規(guī)劃”、“村莊建設(shè)規(guī)劃”（下稱“二規(guī)”）的要求。1.6.5.2 新建區(qū)用地規(guī)模的確定。應(yīng)符合浙土資發(fā)201014號文件的規(guī)定，即項目新建區(qū)總用地規(guī)模不得超過項目撤、遷、并原村莊的建設(shè)用地規(guī)模和需占用耕地面積不得超過通過項目撤、遷、并后原村莊建設(shè)用地復(fù)墾耕地的面積。1.6.5.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地預(yù)測。村莊建設(shè)用地總規(guī)模（包括新建區(qū)

13、、盤活區(qū)和保留區(qū)的用地規(guī)模）應(yīng)在符合浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制的浙江省實施的有關(guān)技術(shù)規(guī)定（浙建鄉(xiāng)1994224號）和不超過當(dāng)?shù)卣贫ǖ泥l(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)行預(yù)測。2 項目方案的研究廣度與深度2.1 方案研究的內(nèi)容根據(jù)浙土資發(fā)201014號文件的要求，本輪開展的方案編制的主要內(nèi)容有:2.1.1 項目區(qū)農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析。2.1.2 擬定項目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局。2.1.3 確定項目區(qū)農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)工程規(guī)劃及布局。2.1.4 擬定項目區(qū)農(nóng)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方案。2.1.5 擬定項目區(qū)權(quán)屬調(diào)整方案。2.1.6 擬定實施農(nóng)村土地綜合整治項目的保障措施。2.2 方案目標(biāo)的確定2.2.1

14、 確定方案目標(biāo)的依據(jù)2.2.1.1 鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的要求，或上級下達(dá)項目區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地利用控制指標(biāo)。2.2.1.2 縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃和十年規(guī)劃。2.2.1.3 土地利用現(xiàn)狀、利用潛力和各部門對土地的需求。2.2.1.4 需要解決的土地利用問題。2.2.2 方案目標(biāo)。為保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，規(guī)劃期土地利用所要達(dá)到的目標(biāo)。主要包括：耕地保護(hù)；統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)宜農(nóng)土地；提高土地利用率和產(chǎn)出率；改善土地生態(tài)環(huán)境。2.3 方案研究的廣度綜合整治是對項目區(qū)范圍內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行布置與調(diào)整。因此，方案研究的廣度主要包括：2.3.1 土地整

15、理開發(fā)與原村莊建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃與設(shè)計方案；2.3.2 新建區(qū)用地規(guī)模與布局調(diào)整方案2.3.2.1 搬遷農(nóng)居建房用地（包括：五保戶、孤寡老人等集中供養(yǎng)集體用房與配套用房等）調(diào)整與規(guī)模與布局方案。2.3.2.2 休閑娛樂公園或活動場所（包括：老年活動室等）規(guī)模與布局方案。2.3.2.3 教育（包括：幼兒園、小學(xué)及其配套用房等）用地規(guī)模與布局方案。2.3.2.4 項目區(qū)域內(nèi)三產(chǎn)業(yè)（包括：商店等）用地規(guī)模與布局方案。2.3.2.5 村內(nèi)污水排放（包括：垃圾集中收集處理場、生活污水收集與處理、沼氣池建設(shè)）集中處理場用地規(guī)模與布局方案。污水排放走向，污水集中點的分布與布局。2.3.2.6 村內(nèi)外綠化用地規(guī)

16、模與布局方案。2.3.2.7 村內(nèi)外交通道路（包括：公交車停靠站、場等）規(guī)模與布局方案。2.3.3 村民飲用水水源地及其設(shè)施規(guī)模與布局規(guī)劃方案，規(guī)劃飲用水源地及取水范圍，設(shè)計引水管道的走向等。2.3.4 排水防洪工程規(guī)模與布局規(guī)劃方案。2.3.5 項目區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整方案與一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展綱要。2.3.6 項目區(qū)域內(nèi)一產(chǎn)業(yè)的加工業(yè)用地規(guī)模與布局方案。2.4 方案研究的深度2.4.1 土地整理開發(fā)與建設(shè)用地復(fù)墾方案編制深度土地整理開發(fā)與建設(shè)用地復(fù)墾項目工程的范圍、拐點及拐點座標(biāo)明確、清晰，地類清楚、數(shù)據(jù)翔實，新增耕地圖斑及范圍、面積準(zhǔn)確，工程布局科學(xué)合理，明確項目工程的布局與走向，并附有項目工程施

17、工設(shè)計圖（施工工藝及其材料的使用與說明）和該項目工程的預(yù)（概）算及其單價的預(yù)測等。2.4.2 新建區(qū)用地方案編制深度新建區(qū)用地總量安排需符合浙土資發(fā)201014號文件的要求，其范圍、拐點及拐點座標(biāo)明確、清晰；新建區(qū)用地圖斑及范圍、面積準(zhǔn)確，地類清楚、數(shù)據(jù)翔實；農(nóng)居建設(shè)用地安排需符合相關(guān)建房用地標(biāo)準(zhǔn)；公共設(shè)施（如：休閑娛樂公園或活動場所、教育、綠化、交通等）及其用地，要切合項目區(qū)的實際及相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)，以及該項目工程的預(yù)（概）算等。2.4.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局方案編制深度根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和農(nóng)耕習(xí)俗、自然資源和勞動力資源等，已經(jīng)存在或?qū)砜赡芘嘤蠂液腿嗣袢罕娛成藕蜕钏柁r(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展方

18、向的產(chǎn)業(yè)，編制其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案。方案應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)用地的落地和范圍，預(yù)測農(nóng)副產(chǎn)品的培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)力量的支撐、產(chǎn)品銷售渠道和最終落戶城市等、以及農(nóng)副產(chǎn)品的深加工（即農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)）用地規(guī)模等。2.4.3 相關(guān)工程方案編制深度2.4.3.1 村民飲用水工程。根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诤陀盟牧?xí)俗，編制村民飲用水的水源地及其保護(hù)的范圍與措施，引水管道的大小與走向等方案。方案應(yīng)包括預(yù)測村民日飲用水水量及引水支管道大小與走向；飲用水水源地的保護(hù)和節(jié)約用水措施及其水源地取水設(shè)施規(guī)模，以及該項目工程的預(yù)（概）算等。2.4.3.2 防洪排澇工程。根據(jù)當(dāng)?shù)氐募昝娣e、多年平均降雨量及其

19、雨量的分布規(guī)律，原有的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)及危及當(dāng)?shù)卮迕窕蜣r(nóng)田的情況等，編制防洪排澇方案。方案應(yīng)包括防洪排澇工程的規(guī)模與布局，工程設(shè)施的使用與維護(hù)以及項目工程的預(yù)（概）算等。2.4.3.3 對外交通工程。在分析項目區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的對外交通道路及其等級、今后的區(qū)位條件變化（如從基層村升格為中心村或集鎮(zhèn)等）及對外交通道路的需求（如農(nóng)副產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的外運）等基礎(chǔ)上，編制對外交通工程用地規(guī)模與布局方案。方案應(yīng)包括項目工程的預(yù)算等，農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路及提升道路的等級等內(nèi)容。2.4.3.4 農(nóng)村電氣化工程。預(yù)測并編制項目區(qū)內(nèi)的用電量（包括居民用電量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量和加工業(yè)用電量等）及其輸送電能的設(shè)施規(guī)模與布局，項目工程

20、的預(yù)算等內(nèi)容。2.4.3.5 其他工程。根據(jù)項目區(qū)的現(xiàn)狀與今后的發(fā)展方向，預(yù)測和并編制相應(yīng)的其他內(nèi)容（如污水排放與處理等）的工程布設(shè)方案，以及項目工程的預(yù)算等內(nèi)容。3 方案編制方法與要求方案編制應(yīng)包括項目規(guī)劃設(shè)計方案文本及其說明、規(guī)劃設(shè)計方案的相關(guān)圖件等內(nèi)容。3.1 規(guī)劃設(shè)計原則3.1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃原則。在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合建設(shè)、交通、水利、林業(yè)等部門的規(guī)劃，編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃；在確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，建設(shè)用地數(shù)量不增加的基礎(chǔ)上，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，科學(xué)合理布局。3.1.2 因地制宜原則。合理確定基本農(nóng)田保護(hù)

21、區(qū)塊和居民點布局，保持傳統(tǒng)村莊建設(shè)風(fēng)格，尊重農(nóng)耕習(xí)慣，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中亟待解決的具體問題，確定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局，將規(guī)劃工作做實做細(xì)，以更好地指導(dǎo)實施。3.1.3 以民為本原則。尊重農(nóng)民意愿，自覺維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，讓農(nóng)民提前知情和全程參與，實行陽光操作，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意。3.1.4 有序推進(jìn)原則。綜合整治規(guī)劃期限一般為3年，在規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)需要做出分期實施的安排。3.2 規(guī)劃設(shè)計理念。3.2.1 村民建房位置的意愿與政府規(guī)劃引導(dǎo)相結(jié)合理念。綜合整治新建區(qū)應(yīng)不占或少占耕地，盡量利用坡地等非耕地建房、建新村

22、的理念。3.2.2 自然地形地貌與公共設(shè)施用地相結(jié)合理念。即盡可能結(jié)合河灘地、田園等自然或現(xiàn)有景觀，將農(nóng)村新村設(shè)計成與自然景觀相融合的理念。3.2.3 基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合理念。結(jié)合目前農(nóng)村、農(nóng)民解決急需解決問題與實際經(jīng)濟(jì)承受能力相結(jié)合的理念。3.2.4 突出重點與“田、水、路、林、村”綜合整治相結(jié)合理念。3.3 方案文本編制內(nèi)容與要求3.3.1 總則。明確規(guī)劃設(shè)計的目的、范圍、建設(shè)期限，采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和任務(wù)。3.3.2 規(guī)劃目標(biāo)。明確耕地保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)用地控制目標(biāo)、人口控制目標(biāo)和規(guī)劃設(shè)計的其他目標(biāo)。如增加有效耕地面積，推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快村鎮(zhèn)改造建

23、設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化配置土地資源等目標(biāo)。3.3.3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化。明確土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。3.3.4 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分區(qū)與布局。明確產(chǎn)業(yè)區(qū)劃導(dǎo)向、規(guī)劃分區(qū)與布局。3.3.5 綜合整治規(guī)劃。明確項目區(qū)土地開發(fā)整理項目的具體規(guī)劃布局；明確農(nóng)村居民點用地規(guī)劃、房屋建筑整治規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容。3.3.6 綜合整治工程設(shè)計。3.3.6.1 土地整理暨基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、復(fù)墾和開發(fā)數(shù)量，新增耕地面積、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率；3.3.6.2 新建、改建支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸以及市政上下水?dāng)?shù)量；

24、3.3.6.3 新建、改建主干路、支路以上道路數(shù)量；3.3.6.4 新建、改建主干道、主干渠林帶及村內(nèi)綠化數(shù)量；3.3.6.5 舊居民點的改造及新村建設(shè)數(shù)量；3.3.6.6 農(nóng)戶集中居住率；3.3.6.7 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率。3.3.7 土地用途分區(qū)及用途管制。明確土地用途分區(qū)劃定的原則、方法；明確基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民點用地區(qū)、開發(fā)復(fù)墾整理區(qū)等區(qū)域分布和用途管制措施。3.3.8 農(nóng)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方案。明確綜合整治后農(nóng)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方案。3.3.9 權(quán)屬調(diào)整方案。明確綜合整治后權(quán)屬調(diào)整方案。3.3.10 規(guī)劃實施措施。包括法律的、行政的、社會的、技術(shù)的以及其他保障措施等。

25、3.3.11 附則。明確規(guī)劃成果組成、實施日期、規(guī)劃實施和解釋。3.4 方案說明書編制內(nèi)容與要求3.4.1 前言。說明編制規(guī)劃的緣由及主要過程等。3.4.2 現(xiàn)狀基本情況。3.4.2.1 規(guī)劃范圍及土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)。說明項目區(qū)的地理位置、行政區(qū)劃、四至關(guān)系，土地資源數(shù)量和質(zhì)量、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和布局。3.4.2.2 自然條件及資源狀況。說明項目區(qū)的氣候條件、地形地貌、自然資源、人文資源及地質(zhì)條件。3.4.2.3 人口狀況。說明項目區(qū)所涉及的行政村（自然村）、人口分布等情況。3.4.2.4 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。說明項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題和發(fā)展的利弊條件。3.4.2.5 土地流轉(zhuǎn)狀況。說

26、明項目區(qū)農(nóng)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)狀況。3.4.2.6 權(quán)屬狀況。說明項目區(qū)有關(guān)建設(shè)用地、農(nóng)用地權(quán)屬現(xiàn)狀情況。3.4.2.7 田、水、路、林基本狀況。田：說明項目區(qū)土地整理復(fù)墾開發(fā)、生產(chǎn)路、田間道、灌排渠建設(shè)情況，分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力情況。水：說明項目區(qū)內(nèi)支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸以及市政上下水情況。路：說明項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀通村公路、村內(nèi)公路及總長度。其中土路、己硬化路、原有石板、碎石路寬度及總長度，道路通暢情況等。林：說明項目區(qū)內(nèi)綠化情況，主干道、主干渠林帶建設(shè)狀況。3.4.2.8 村莊建設(shè)狀況。村莊情況：說明村內(nèi)各自然村的分布情況，包括宅基地規(guī)模以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的自然村撤、擴(kuò)、并計劃

27、；說明村內(nèi)房屋總幢數(shù)、人均占地面積、人均建筑面積、容積率以及建筑新舊情況；分析村莊的用地結(jié)構(gòu)、各類用地布局、復(fù)墾潛力狀況。景觀和形態(tài)：說明現(xiàn)狀村莊空間景觀狀況，對建筑物的功能、用途、面積、建設(shè)年代、建筑質(zhì)量、建筑風(fēng)格及特色進(jìn)行匯總與評價。公共配套設(shè)施：說明現(xiàn)狀衛(wèi)生所、文化站、小學(xué)等公共配套設(shè)施分布情況、數(shù)量及規(guī)模。環(huán)境保護(hù)：說明村莊主要污染源及污染類型，對環(huán)境狀況進(jìn)行分析評價。3.4.2.9 村民發(fā)展意愿。通過對村民現(xiàn)場走訪、發(fā)放調(diào)查表等形式，收集行政村的基本情況和村民意愿，對各種意見和建議進(jìn)行歸納匯總。3.4.3 規(guī)劃編制的主要過程。說明規(guī)劃編制的工作步驟、技術(shù)方法。3.4.4 綜合整治方案

28、面臨形勢。說明規(guī)劃編制的有利條件和限制因素。3.4.5 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整的依據(jù)和方向。說明土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整的人口依據(jù)、政策依據(jù)、規(guī)劃依據(jù)等。3.4.6 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分區(qū)及布局3.4.6.1 產(chǎn)業(yè)區(qū)劃與要求。與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點。3.4.6.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局及相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、地理、環(huán)境、交通、人才、資金以及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等因素來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)工作內(nèi)容。3.4.7 土地利用規(guī)劃分區(qū)及布局。按照功能分區(qū)的要求在現(xiàn)狀分析結(jié)論的基礎(chǔ)上，明確基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實基本農(nóng)田保護(hù)地塊，明確保護(hù)面積和保護(hù)責(zé)任人；劃定耕地范圍

29、，明確耕地保有量；對集體建設(shè)用地進(jìn)行合理布局，明確公共配套設(shè)施的類型、級別、數(shù)量、規(guī)模和分布情況；明確綠化的布局要求，綠化面積、苗木種類等。3.4.8 土地整治規(guī)劃設(shè)計3.4.8.1 說明土地整理范圍及填土、挖土、駁坎及與之配套的生產(chǎn)路、灌溉、排水等工程量內(nèi)容和要求。3.4.8.2 說明項目區(qū)內(nèi)支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸以及市政上下水的長度、用材及凈化方式和布局。3.4.8.3 說明主干路、支路以上道路布局、等級標(biāo)準(zhǔn)、長度、路面材料等內(nèi)容。3.4.8.4 說明主干道、主干渠林帶建設(shè)及村內(nèi)綠化的布局情況，明確綠化面積、苗木種類等。3.4.8.5 說明撤、擴(kuò)、并自然村的數(shù)量、宅基地面積，明確新

30、村建設(shè)的位置、規(guī)模、總用地面積、人均用地面積。3.4.8.6 說明公共配套設(shè)施：電力工程、電信及有線電視工程、管線綜合、消防、衛(wèi)生所、文化站、小學(xué)等公共配套設(shè)施分布情況、數(shù)量及規(guī)模。3.4.8.7 說明村莊整體風(fēng)格與景觀環(huán)境應(yīng)與村鎮(zhèn)環(huán)境和諧統(tǒng)一，與村鎮(zhèn)的歷史文脈應(yīng)相聯(lián)系，符合當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂驐l件，符合當(dāng)?shù)卮迕竦膶徝狼槿ぜ昂托袨樾睦淼取?.4.9 規(guī)劃的影響分析。明確規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、社會公眾的影響。3.4.10 規(guī)劃若干問題的說明。關(guān)于計量單位、圖件的說明。3.5 方案圖件編制方法與要求3.5.1 土地利用現(xiàn)狀圖編制方法與要求3.5.1.1 編制方法。將土地利用現(xiàn)狀二調(diào)成果的標(biāo)準(zhǔn)分幅

31、圖直接拼接成一張圖，并在拼接圖上畫定項目區(qū)的范圍線和判讀土地利用現(xiàn)狀的土地分類及相關(guān)數(shù)據(jù)；在圖框外的正上方居中添加項目名稱（項目申報的名稱的全名）的圖名；在圖框內(nèi)的左上方添加項目的區(qū)位示意圖和圖右下方添加圖例；在圖框外的正下方居中添加比例尺及其右下方添加編制單位的名稱（全稱法定名）。3.5.1.2 編制要求。比例尺選擇一般以1:20001:10000為宜，我市可直接選用1:10000。圖面保持整潔、清爽，添加線條、字體等粗細(xì)、大小勻稱。3.5.2 土地利用總體規(guī)劃圖編制方法與要求3.5.2.1 編制方法。在新一輪鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖上，可直接下載項目區(qū)范圍內(nèi)的土地利用規(guī)劃信息與內(nèi)容。所需添加

32、的其他內(nèi)容和要求與3.5.1.1相同。3.5.2.2 編制要求。選用比例尺應(yīng)與項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖所選用的比例尺相同，圖上應(yīng)標(biāo)明并相對突出分區(qū)及各類用地規(guī)劃。其它要求與3.5.1.2相同。3.5.3 綜合整治專項規(guī)劃圖編制方法與要求3.5.3.1 編制方法。在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，做好與項目區(qū)涉及村的村莊規(guī)劃對接，并根據(jù)項目區(qū)的調(diào)查與民意要求，在有關(guān)部門協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，編制土地綜合整治專項規(guī)劃圖。明確項目區(qū)內(nèi)土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和建新區(qū)塊的范圍和主要工程的布局與要求。所需添加的其他內(nèi)容和要求與3.5.1.1相同。3.5.3.2 編制要求。選用比例尺應(yīng)與項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖所選用的

33、比例尺相同，圖上應(yīng)標(biāo)明并相對突出土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和建新區(qū)塊的范圍與內(nèi)容。其它要求與3.5.1.2相同。3.5.4 綜合整治工程規(guī)劃設(shè)計圖編制方法與要求3.5.4.1 編制方法。根據(jù)項目區(qū)綜合整治規(guī)劃的內(nèi)容與要求，將整治工程中的土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等工程，分項目與區(qū)塊分別獨立進(jìn)行編制。在編制的過程中，應(yīng)根據(jù)整治項目的地形、地貌和資源等特點，充分體現(xiàn)整治項目范圍內(nèi)的田塊整理工程（田塊整理范圍及填土、挖土、駁坎及與之配套的生產(chǎn)路、灌溉、排水等內(nèi)容）、水利設(shè)施工程（村內(nèi)各類支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸及村鎮(zhèn)上下水等內(nèi)容）、道路工程（各類支路以上道路的布局、等級標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容）和綠化工

34、程(各類林帶建設(shè)及村內(nèi)綠化的布局等內(nèi)容)。所需添加的其他內(nèi)容和要求與3.5.1.1相同。3.5.4.2 編制要求。工程布置要合理，符合村民的意愿，方便村民的生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，達(dá)到省國土資源廳浙江省土地整理開發(fā)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)于切實加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目質(zhì)量管理的通知（浙土資發(fā)200925號）、市國土資源局麗水市墾造耕地項目驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）的要求，可直接指導(dǎo)整治項目工程設(shè)計方案的實施與施工。土地復(fù)墾項目的比例尺，一般選用1:500；土地開發(fā)項目的比例尺，一般選用1:10001:2000；土地整理項目的比例尺，一般選用1:20001:5000。其它要求與3.5.1.2相同。3.5.5 項目區(qū)建新地塊現(xiàn)狀圖編制方法與要求3.5.5.1 編制方法。依據(jù)預(yù)測項目區(qū)的人口、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施以及項目區(qū)村莊等級、建設(shè)用地盤活情況等，測算出新建區(qū)的用地規(guī)模和范圍。在“二規(guī)”銜接的基礎(chǔ)上，采用在二調(diào)成果圖上編制并劃定新建區(qū)塊，確定該區(qū)塊的地類及分類面積。其他所需添加的其他內(nèi)容和要求與3.5.1.1相同。3.5.5.2 編制要求。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部門的要求進(jìn)行編制。比例尺一般采用1:500。需標(biāo)明各類地形要素、建新區(qū)范圍線、拐點座標(biāo)和區(qū)塊地類分類面積等內(nèi)容。其它要求與3.5.1.2相同。3.5.6 項目區(qū)建新地塊建設(shè)規(guī)劃圖編制方法與要求3.5.6.1