1、2021-2025年某市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案3340字文稿為切實(shí)做好我市“十四五”規(guī)劃的編制工作，根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見（中發(fā)201844號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。一、編制背景和主要考量“十四五”時(shí)期，是我市全面深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和總書記系列重要講話特別是關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，探索“以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”的關(guān)鍵時(shí)期，是開啟治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。制定實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，要按照建設(shè)“一流生態(tài)、品質(zhì)、幸福、文化首府”來謀篇布局，把握好下面三個(gè)要點(diǎn)

2、。一是牢牢把握我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局?！笆奈濉睍r(shí)期，我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，居民消費(fèi)升級(jí)加快，“互聯(lián)網(wǎng)”“智能化”促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，制度優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新能力和人力資本優(yōu)勢(shì)為我國抓住新一輪工業(yè)革命的重大機(jī)遇開辟更廣闊前景。二是牢牢把握“扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”這條主線。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)系國家發(fā)展全局的一場深刻變革，是“十四五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。因此，“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)定、戰(zhàn)略布局、重點(diǎn)任務(wù)、思路舉措必須以高質(zhì)量發(fā)展為主線。三是牢牢把握加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的新要求。新發(fā)展階段，對(duì)

3、黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力提出了新考驗(yàn)，要加快完善和創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制和方式方法，提高運(yùn)用新的發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。二、編制任務(wù)、程序和時(shí)間安排我市“十四五”規(guī)劃體系是以呼和浩特市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（以下簡稱為市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，以市空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，以市、旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)各級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃共同組成的規(guī)劃體系。各類規(guī)劃編制程序包括前期研究、文本起草、征求意見、銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。編制工作至2021年初完成。具體安排如下：（一）呼和浩特市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是我市實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)

4、略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，市政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是由市政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì)審批批準(zhǔn)，居于規(guī)劃體系最上位，是編制市專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃及旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的總遵循。具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)，主要分為三個(gè)階段：一是前期研究階段（編制工作啟動(dòng)至2020年初）。主要是開展前期調(diào)研，重大問題研究，提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路。二是綱要編制階段（2020年初至市委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議出臺(tái)前）。起草形成“十四五”規(guī)劃綱要框架，

5、研究測(cè)算“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，提出擬納入國家、自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目，籌建我市“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫。三是綱要草案編制階段（市委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議通過后到2021年初）。按照市委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議，起草市“十四五”規(guī)劃綱要草案，并廣泛征求自治區(qū)有關(guān)部門、市人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)以及人大代表、政協(xié)委員、民主黨派，旗縣區(qū)、市各部門、人民團(tuán)體、社會(huì)各界和專家學(xué)者等各方面意見；做好與國家、自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要和我市空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接；經(jīng)專家論證后，報(bào)市委、市政府審定。2021年初，市政府將“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草

6、案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，并于批準(zhǔn)后公開發(fā)布。（二）市國土空間規(guī)劃市國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，為我市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對(duì)我市各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)保護(hù)等開發(fā)保護(hù)活動(dòng)具有空間性指導(dǎo)和約束作用。按照自治區(qū)要求完成規(guī)劃編制工作，由市自然資源局牽頭編制。（三）市專項(xiàng)規(guī)劃市專項(xiàng)規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，圍繞細(xì)化和落實(shí)總體規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局領(lǐng)域編制一批市級(jí)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域?qū)徟藴?zhǔn)重大項(xiàng)目、安排財(cái)政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)

7、。上報(bào)市政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，由編制部門與自治區(qū)主管部門進(jìn)行銜接，報(bào)市發(fā)展改革委備案后，由規(guī)劃編制部門牽頭編制，于2020年9月前完成規(guī)劃初稿，報(bào)送市發(fā)改委進(jìn)行規(guī)劃銜接；并于2021年初形成送審稿，連同專家論證報(bào)告、市分管領(lǐng)導(dǎo)簽批意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)請(qǐng)市人民政府審批。由市政府相關(guān)職能部門編制實(shí)施。部門自行編制審批的專項(xiàng)規(guī)劃，由編制部門報(bào)市發(fā)展改革委備案。（四）旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要旗縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照全市規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。要與市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要同步研究、同步編制、同步實(shí)施、同步監(jiān)測(cè)評(píng)估。要加強(qiáng)與市總體發(fā)展規(guī)劃和市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃

8、、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，要結(jié)合本地實(shí)際，突出地區(qū)特色，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。旗縣區(qū)由同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)報(bào)市政府審議批準(zhǔn)，并報(bào)送市發(fā)展改革委備案。三、編制要求（一）提高政治站位?！笆奈濉睍r(shí)期，是呼和浩特市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。各部門、各旗縣區(qū)要高度重視，切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切合作，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，描繪呼和浩特市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

9、的發(fā)展藍(lán)圖。（二）加強(qiáng)重大問題研究。要善于研判大勢(shì)、謀全局，既要形成總體性、趨勢(shì)性判斷，又要找準(zhǔn)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的大問題。加強(qiáng)市內(nèi)外調(diào)研，深入基層行業(yè)聽意見找問題，把發(fā)展的途徑及瓶頸短板研究深、研究透，積極開展前期專題研究，統(tǒng)籌平衡勞動(dòng)力、資金、土地、能源、財(cái)政等重要資源要素支撐、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防控等因素，科學(xué)編制規(guī)劃。同時(shí)規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)科學(xué)確定目標(biāo)、測(cè)算指標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃具有可操作性。（三）規(guī)范規(guī)劃編制程序。要以規(guī)范化、民主化程序編制規(guī)劃，把起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化。要堅(jiān)持開門編規(guī)劃，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程。對(duì)屬于重大行政

10、決策事項(xiàng)的規(guī)劃，應(yīng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序。按規(guī)定需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（四）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。要打破傳統(tǒng)思維慣性，充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)測(cè)算、政策效果評(píng)估、意見征集應(yīng)用等方面，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略布局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向及重大生產(chǎn)力布局。要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃表達(dá)方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規(guī)劃編制過程中，要注重各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。四、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。呼和浩特市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市“十四五”規(guī)劃編制工作，工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。各旗縣區(qū)、各部門要把“十四五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃屬性強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并認(rèn)真做好相關(guān)涉密工作。（二）明確責(zé)任分工。市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市“十四五”規(guī)劃編制具體工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題。具體承擔(dān)市總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的部門為各編制規(guī)劃責(zé)任主體。開發(fā)區(qū)管委會(huì)及各旗縣區(qū)