1、石油企業(yè)集中采購實踐與效果分析 石油企業(yè)集中采購實踐與效果分析?某石油企業(yè)在推進集中招標(biāo)采購前，分散項目招標(biāo)多，招標(biāo)效率較低，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來風(fēng)險。針對存在的問題，企業(yè)大力推進集中招標(biāo)采購應(yīng)用，在制度建設(shè)、組織運行等方面采取多種措施，采購效果顯著，保證了年度項目合同及時簽訂，提高了采購效率，強化了合同實施階段的管理。集中招標(biāo)采購實現(xiàn)招標(biāo)項目的規(guī)?；?、集約化，是企業(yè)采購的發(fā)展趨勢,在整合需求、提高效率、優(yōu)化資源、降低成本等方面優(yōu)勢明顯,被?？松梨?、殼牌、巴斯夫等世界級大公司廣泛應(yīng)用,并取得了非常好的效果。xxxx年底，某石油企業(yè)大力推進工程、物資、技術(shù)服務(wù)項目的集中招標(biāo)采購，在提高效率、降

2、低成本、保證生產(chǎn)等方面效果明顯。本文結(jié)合工作實踐，全面分析集中招標(biāo)采購的優(yōu)勢，對推進企業(yè)集中招標(biāo)采購的應(yīng)用進行研究。一、推進集中招標(biāo)采購應(yīng)用的背景某石油企業(yè)大力推進集中招標(biāo)采購前，分散招標(biāo)項目較多，同類項目多次組織招標(biāo)，效率低下，招標(biāo)周期長，經(jīng)常不能及時完成企業(yè)年度合同的簽訂。大量事后合同的存在成為困擾企業(yè)的老大難問題，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了巨大的風(fēng)險，而企業(yè)生產(chǎn)工期需求和招標(biāo)周期的矛盾也日益突出。例如企業(yè)的鉆井施工承包招標(biāo)，原來采用單井招標(biāo)模式，為了滿足生產(chǎn)需要，除了提前啟動招標(biāo)采購，還經(jīng)常壓縮依法必須的招標(biāo)運行時間，仍存在不能及時完成單井施工選商的情況，且不合規(guī)風(fēng)險很大。同時，小而雜的項目

3、由各單位分散采購，因為采購管理水平參差不齊，采購方式、采購要求、采購標(biāo)準(zhǔn)各行其道，不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象時有發(fā)生，各類采購管理風(fēng)險不同程度存在。大量人力、物力消耗在重復(fù)編制招標(biāo)方案、招標(biāo)文件過程中，很難有余力考慮實現(xiàn)供應(yīng)商、承包商的全供應(yīng)鏈管理。二、應(yīng)用集中招標(biāo)采購制度依據(jù)集中招標(biāo)采購雖然降低了成本，提高了采購效率，并被廣泛應(yīng)用，但是招標(biāo)采購中多個投標(biāo)人中標(biāo)等行為缺少法律法規(guī)的支持，面臨尷尬境地，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能滿足集中招標(biāo)采購的需要。而該企業(yè)集中招標(biāo)采購的項目基本上是生產(chǎn)所需要的物資和服務(wù)，非招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的依法必須招標(biāo)項目。為了促進企業(yè)集中招標(biāo)采購的發(fā)展，提供有效的制度保障，xxxx年12月

4、某石油企業(yè)印發(fā)招標(biāo)管理實施細(xì)則明確規(guī)定“同一類項目由一個項目單位牽頭代表公司組織，因工作量大，且無法劃分標(biāo)段，由多家供應(yīng)商共同承擔(dān)，且統(tǒng)一執(zhí)行最低報價的年度項目，以入圍采購的形式進行管理，選商操作參照招標(biāo)模式運行?！比⒓姓袠?biāo)采購是企業(yè)采購發(fā)展的需要1集中招標(biāo)采購是企業(yè)“降本增效”的需要集中招標(biāo)采購整合企業(yè)內(nèi)各單位的采購需求，增大了對投標(biāo)人的吸引力，降低了時間成本和組織成本，加快了供貨周期，減少了招標(biāo)項目數(shù)量，提高了招標(biāo)質(zhì)量和效率，實現(xiàn)了降本增效。2集中招標(biāo)采購是實現(xiàn)全供應(yīng)鏈管理的需要由重視招標(biāo)采購流程向加強供應(yīng)商、承包商全供應(yīng)鏈管理延伸，強化年度考核，實現(xiàn)對中標(biāo)人的動態(tài)管理。招標(biāo)人與中標(biāo)人

5、建立長期而穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成了實質(zhì)上的戰(zhàn)略合作供應(yīng)商，中標(biāo)人更能夠集中精力做好合同履行，有利于實現(xiàn)雙方合作共贏的局面。而“一單一招”“一單一采”是以交易為基礎(chǔ)，以對抗性博弈為手段，追求各自利益最大化，供需關(guān)系一般為短期行為，競爭大于合作。3集中招標(biāo)采購是企業(yè)強化合規(guī)管理的需要集中招標(biāo)采購將眾多采購計劃進行集中、整合，擴大項目規(guī)模，提升項目等級，企業(yè)統(tǒng)一進行采購管理，強調(diào)流程化操作，強化全過程監(jiān)督，依法合規(guī)操作運行。原有的分散采購模式，受限于各單位采購管理水平，不利于招標(biāo)投標(biāo)活動的統(tǒng)一規(guī)范管理。四、企業(yè)集中招標(biāo)采購實施情況從xxxx年底，某石油企業(yè)大力推進集中招標(biāo)采購，xxxx年完成年度招標(biāo)項

6、目114項，xxxx年完成年度招標(biāo)項目108項。為了推進年度合同招標(biāo)項目及時簽訂，每年9月份，組織召開年度項目工作會議，按照“超前組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、掌控進度、確保生產(chǎn)”的有效管控機制要求，部署年度項目工作計劃，設(shè)置組織機構(gòu)，明確部門和單位職責(zé)，制定時間節(jié)點。招標(biāo)管理辦公室進行全過程監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題。項目單位加強集中招標(biāo)采購招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。為了實現(xiàn)集中采購供應(yīng)商的優(yōu)選，減少合同履行期間的變更，項目單位在履約期限、服務(wù)區(qū)域等方面對招標(biāo)項目進行統(tǒng)籌謀劃，做好市場調(diào)研，預(yù)測價格走向，預(yù)估需求數(shù)量，研究采購策略，避免采購需求不準(zhǔn)確、采購策略科學(xué)性不強等問題。招標(biāo)機構(gòu)依法合規(guī)組織集中

7、招標(biāo)采購工作。提前介入、主動作為，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)方案中存在的問題，嚴(yán)把招標(biāo)方案合規(guī)審查關(guān)。大力推進電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺在集中招標(biāo)采購中的應(yīng)用，全流程、全范圍、全覆蓋，規(guī)范招標(biāo)組織運行。樹立大局意識，科學(xué)組織、團結(jié)協(xié)作，克服工作量大、項目集中等困難，確保年度合同項目招標(biāo)計劃的完成。五、企業(yè)集中招標(biāo)采購取得的效果1及時簽訂年度項目合同，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動合規(guī)穩(wěn)健運行為了消除事后合同產(chǎn)生的巨大的風(fēng)險，通過應(yīng)用集中招標(biāo)采購模式，減少了招標(biāo)頻次，提高了招標(biāo)效率，延長了合同履約周期，xxxx年企業(yè)年度合同及時簽訂率為94%，保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。2增加了對投標(biāo)人的吸引力，促進了投標(biāo)競爭，有利于

8、招標(biāo)人擇優(yōu)選擇中標(biāo)人為了占據(jù)更多的市場份額，避免被市場拋棄，投標(biāo)人一般都會高度重視，認(rèn)真對待，也會吸引更多有實力的企業(yè)參與投標(biāo)，有利于招標(biāo)人從中優(yōu)選中標(biāo)人。例如xxxx-2020年度食品原材料招標(biāo)項目集中了唐山、曹妃甸以及各前線單位食堂的需求，分為6個標(biāo)段，每個標(biāo)段的年度估算采購金額約為900多萬元，共計41家投標(biāo)人參與投標(biāo)。3以量換價，降低招標(biāo)人的采購成本集中招標(biāo)采購一次完成同類項目的招標(biāo)，招標(biāo)人人力、財力、物力等都會大幅度降低，減少招標(biāo)組織成本。集中招標(biāo)采購項目具有規(guī)模效應(yīng)，投標(biāo)人報價下浮的空間更大，即使“薄利”，也會“多收”。例如xxxx-2020年度辦公計算機及外設(shè)維修外委服務(wù)項目，中

9、標(biāo)價格在招標(biāo)控制價的基礎(chǔ)上整體下浮10%，與標(biāo)底相比節(jié)約資金約120萬元。4減少招標(biāo)頻次，提高采購效率招標(biāo)投標(biāo)法第二十四條“依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日?！薄耙粏我徊伞薄耙粏我徽小蹦Ｊ?，招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)組織、簽訂合同以及后期的結(jié)算等均要重復(fù)進行，每次招標(biāo)都要相同的審批流程，效率低下。集中招標(biāo)采購，一次確定多個同類項目的供應(yīng)商、承包商，采購效率大大提高，保證了企業(yè)生產(chǎn)。例如鉆井施工承包招標(biāo)，改變原來的采用單井招標(biāo)模式而采用集中招標(biāo)采購，一次確定了3年的鉆井承包商，很好地解決了鉆井選商招標(biāo)運行周期和企業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。5有利于合同

10、實施階段的管理一是可以對中標(biāo)人實施動態(tài)管理，集中招標(biāo)采購項目逐年簽訂合同，年底進行業(yè)績考核，考核不合格的中標(biāo)人不能簽訂下一年度合同，強化合同履行管理；二是方便企業(yè)維護管理。采用集中招標(biāo)采購，同類物資的品牌統(tǒng)一，有利于技術(shù)人員的培訓(xùn)，以及后期的運行維護；三是提高溝通效率，建立甲乙雙方穩(wěn)定的供需關(guān)系，合作大于競爭，方便問題的解決。六、推進框架協(xié)議招標(biāo)采購的應(yīng)用框架協(xié)議招標(biāo)和集中招標(biāo)均實現(xiàn)標(biāo)的物的規(guī)?；?、集中化采購，整合不同使用單位未來一段時間的采購需求。但是兩者的合同簽訂方式不同，目前某石油企業(yè)的集中招標(biāo)是一個階段完成合同簽訂，招標(biāo)人和中標(biāo)人直接簽訂合同，或者不同使用單位直接和中標(biāo)人簽訂合同，而框

11、架協(xié)議招標(biāo)則是兩個階段完成合同簽訂，第一階段是招標(biāo)人和入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，第二階段是使用單位與入圍供應(yīng)商在框架協(xié)議項下自行簽訂合同?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)來源于聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展委員會公共采購示范法（以下簡稱示范法），示范法對“框架協(xié)議招標(biāo)”定義為“框架協(xié)議系指框架協(xié)議程序第一階段完成時，采購主體與一個或多個中標(biāo)供應(yīng)商或承包商訂立的協(xié)議?！笔痉斗ㄒ?guī)定框架協(xié)議程序“系指分兩階段進行的程序，第一階段甄選將加入與采購實體的框架協(xié)議的一個或多個供應(yīng)商或承包商，第二階段將框架協(xié)議下的采購合同授予已加入框架協(xié)議的一個供應(yīng)商或承包商?！笨蚣軈f(xié)議招標(biāo)采購實施兩階段操作，既可以按照招標(biāo)文件要求確定入圍供應(yīng)商，又可以實現(xiàn)需求單位和中標(biāo)人直接簽訂合同，二者建立合同關(guān)系，滿足合同成立生效必需的當(dāng)事人、合同標(biāo)的、合同數(shù)量三要素要求，需求單位成為責(zé)任主體，有利于保證合同的履行質(zhì)量，實現(xiàn)需求單位責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)采購已