1、廣明高速公路（廣州段）JL02總監(jiān)辦公路建設管理提升年活動實施方案根據(jù)廣東省交通運輸廳廣東省高速公路建設管理提升年行動綱要的文件精神，我總監(jiān)辦經(jīng)過仔細研究學習，認真貫徹落實廣東省交通運輸廳的文件精神，開展“高速公路建設管理提升年”的主題活動，為促進我省高速公路建設管理、質量水平的提升，為進一步加快廣明高速公路建設，推動廣明高速公路質量提升活動的深入開展，結合廣明高速公路當前和今后一段時間工作實際，制定本實施方案。具體實施如下：一、指導思想和目標（一）指導思想：以廣東省關于加快構建廣東省交通樞紐的戰(zhàn)略決策，堅持科學發(fā)展觀，以扎實開展公路工程混凝土質量通病治理活動為重點，以全面推行精細化管理為手段

2、，開展省內高速公路建設質量提升活動。（二）目標：為切實抓好我項目的工程質量，科學、優(yōu)質、高效地完成建設任務，我總臨辦決定從2011年1月開始，總結高速公路建設經(jīng)驗，有效治理高速公路工程鋼筋、混凝土質量通??；全面推行高速公路建設“雙標管理”（標準化管理、標桿管理），力爭實現(xiàn)高速公路建設“重大安全事故為零、質量創(chuàng)全優(yōu)”的目標，努力建成一批優(yōu)質工程。 二、加強組織領導成立廣明高速公路廣州段JL02總監(jiān)辦管理工作領導小組，組織成員如下：組 長： 副組長：成 員：總監(jiān)辦各部門負責人、各監(jiān)理組、各合同段項目經(jīng)理及總工三、活動的內容（一）提高質量水平，打造精品工程。切實建立“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、監(jiān)理控制、施

3、工負責”的質量管理體系，強化工程質量全過程、全方位管控。結合開展公路工程鋼筋、混凝土質量通病治理活動，以全面推行精細化管理為手段，加強制度建設，堅持科技領先，強化管理意識，提升管理水平，通過充分發(fā)揮項目業(yè)主對工程質量管理的主導作用，落實施工企業(yè)對保證工程質量的主體責任，切實加大監(jiān)理對工程質量的關鍵控制力度，全面提升工程建設質量水平。 （二）保障安全生產(chǎn)，創(chuàng)建平安工程。完善安全生產(chǎn)管理體系，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行事故查處和責任追究制度。建立健全工程施工安全風險防范機制，強化對重點工程、重要部位、關鍵工序的安全隱患排查治理和關鍵崗位的安全生產(chǎn)管理，建立完善安全生產(chǎn)預警和應

4、急救援體系。要確保安全生產(chǎn)投入，提高從業(yè)人員的安全意識、安全知識和事故防范應對能力，切實做到“思想重視、組織健全、制度完善、措施得當”，夯實安全生產(chǎn)基礎。（三）加快建設進度，建設高效工程。科學、統(tǒng)籌安排工程進度計劃，有序加快工程建設，確保工程按期開工和完工。嚴格實行項目進度目標管理，層層分解目標任務，全面落實目標責任。健全進度管理體系，建立組織機構、明確職能職責和創(chuàng)新工作機制，做到“機構落實、任務落實、責任落實”。嚴格執(zhí)行工程進度計劃管理，加強工程進度監(jiān)督檢查，實時掌握工程進展動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，全面、高效地推進項目建設。 （四）控制建設成本，構建節(jié)約工程。加快工程造價管理制度建設，完善

5、項目造價控制體系，全過程、全因素動態(tài)控制建設成本。嚴格執(zhí)行招投標制度，充分運用招投標競爭機制降低工程投資。嚴格設計變更管理，防止工程費用不合理增加。加大協(xié)調力度，切實改善建設環(huán)境，減少項目非工程費用成本。加強財務管理，減少項目建設管理成本支出。 四、實施的措施（一）綜合管理措施1進一步規(guī)范高速公路建設市場從業(yè)行為，確保工程建設健康有序開展。結合深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，通過抽查、自查，摸清在工程招投標、工程分包、物資采購、設計變更、計量支付、征地拆遷等項目實施關鍵環(huán)節(jié)存在的問題，深入分析原因，有針對性的制定和落實整改措施，不斷完善制度，積極探索在機制上有效控制工程建設違法分包等

6、問題的辦法，確保高速公路建設項目優(yōu)質、高效、安全、廉潔。2按照廣東省質量監(jiān)督站關于要求開展鋼筋加工與安裝質量通病專項治理活動的通知（粵交監(jiān)督2010162號）及廣東省公路水運工程混凝土質量通病治理活動實施方案的通知（粵交基2009687號）文件要求。以提高結構物安全性、耐久性和可靠性為目標，通過對照檢查，從開展鋼筋加工工廠化、混凝土養(yǎng)生標準化等活動入手，深入開展對質量責任不明確、落實不到位，試驗檢測及管理工作不規(guī)范，設計與施工技術交底工作不到位等質量管理通病和鋼筋銹蝕，施工配合比不當，計量不準確，振搗和養(yǎng)護不規(guī)范，預應力張拉齡期控制不規(guī)范，孔道壓漿不實等施工工藝通病以及混凝土強度離散性大，裂縫

7、超限，鋼筋布設偏差超標，保護層厚度偏差大，蜂窩麻面及露筋等實體質量通病的治理。 3.落實各級責任，建立項目分級負責管理機制。按照“項目法人制”的要求，充分發(fā)揮項目業(yè)主在工程建設管理中的主導作用，嚴格合同管理。工程監(jiān)理依據(jù)有關工程建設的法律法規(guī)和技術標準，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術等手段，對工程建設合同有關各方的行為及其職責權利，進行必要的協(xié)調與約束，對工程質量、安全、環(huán)保、費用、進度等實施有效的監(jiān)督管理，避免建設行為的隨意性和盲目性，使工程建設目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。施工企業(yè)作為公路工程產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，它要依照和業(yè)主簽訂的合同，完成工程建設的質量、施工安全、環(huán)境保護、進度和費用要求。施工企業(yè)自檢是實

8、現(xiàn)工程建設質量、施工安全、環(huán)境保護、進度和費用目標的必要條件，施工企業(yè)建立完善的自檢系統(tǒng)是形成公路工程質量保證體系的前提條件。施工企業(yè)的人員素質、管理水平無疑將決定了該企業(yè)的工作質量，從而也就決定了工程質量。4.重視員工培訓，提高項目管理水平。各項目要有計劃、有針對性的組織本單位員工、參建各單位員工及農民工的專業(yè)培訓、廉政教育和安全生產(chǎn)培訓，學習工程建設有關法律、法規(guī)和規(guī)定，學習合同管理知識、工程技術知識等。5充分發(fā)揮科學技術對工程建設的引領、支持和促進作用。以深入推進 “交通運輸部科技示范工程”為重點，結合各建設項目特點推廣應用先進、成熟的優(yōu)秀科技成果以及新技術、新設備、新材料、新工藝；有針

9、對性地開展技術攻關活動，倡導技術創(chuàng)新，通過技術進步，達到提升工程質量、降低工程造價的目的。 （二）質量管理措施1健全政府監(jiān)督下的“業(yè)主管理、監(jiān)理控制、施工負責”的質量管理體系。各項目業(yè)主行使業(yè)主質量管理職能，依據(jù)合同，督促監(jiān)理單位履行和落實工程質量監(jiān)理責任，設計單位履行和落實工程設計質量責任，承包人履行和落實工程質量責任，建立健全質量保證體系。2. 推行重要分項工程負責制，建立健全工程質量責任制。貫徹落實質量責任制度，嚴格實行質量責任終身制，把工程質量目標和責任落實到人。在項目管理中，推行分項工程主要責任人實名制，嚴把橋梁、隧道、涵洞等重點工程的自檢資料的質量簽認手續(xù)，杜絕代簽和亂簽的現(xiàn)象發(fā)生

10、，從而強化施工人員、監(jiān)理人員責任心，做到管理到位、責任到人。3. 科學檢測，把住工程質量控制關口。嚴格要求監(jiān)理試驗室按有關試驗規(guī)范、規(guī)程進行驗證試驗、標準試驗和抽檢試驗，加強對承包人工地試驗室的監(jiān)督管理，杜絕假數(shù)據(jù)，檢測數(shù)據(jù)要真實可信，嚴厲處罰弄虛作假人員，堅持“數(shù)據(jù)打假”；注重對不合格檢測數(shù)據(jù)信息的收集、分析，建立臺賬；加大對原材料和樁基、墩柱、梁板等混凝土構件的檢測頻率，對于不合格工程要堅決報廢，不留隱患。4. 加強勘察設計管理，把好設計質量關。按照以質量控制為核心、以過程控制為手段的總體工作思路，依據(jù)國家有關規(guī)定和勘察設計合同，精心組織勘察設計，督促勘察設計單位認真履約。工程開工前，應組

11、織施工、監(jiān)理單位對施工圖設計進行實地復核，并及時反饋復核結果，要求設計單位限時處理。同時，要求設計單位做好施工圖的技術交底工作，對重點、難點工程和施工工藝作詳細說明。在設計和施工過程中，要組織設計單位按照國家有關規(guī)定、技術標準、規(guī)范和規(guī)程，開展優(yōu)化設計工作，在滿足技術標準、保證使用功能、工程質量與安全要求的同時，達到降低造價、提高工效的目的。5.從源頭抓好原材料質量控制。（1）確保原材料質量集料：對于進場的砂石材料經(jīng)檢驗合格后，用于橋梁立柱、蓋梁及上部結構等部位的砼拌和前石料必須經(jīng)過水洗，消除其中的粉塵，砂子必須過篩消除其中的泥塊，提高砼的強度，降低水泥用量；水泥：水泥要求全部采用低堿水泥降低

12、堿骨料反應，提高砼的質量；外摻劑：選用外加劑要熟悉其品種性能，經(jīng)檢驗確認符合施工要求后方可使用。必須準確控制摻加劑量，嚴禁使用對工程質量和耐久性有不利影響的外加劑；嚴禁使用銹蝕嚴重的鋼筋（鋼絞線）；拌制混凝土用的水應滿足規(guī)范要求；加強水泥、鋼筋（鋼絞線）、集料等原材料進場檢驗，建立原材料進場臺帳和檢驗臺帳，發(fā)現(xiàn)不合格的原材料必須立刻清退出場并做好記錄。杜絕使用不合格材料；規(guī)范原材料存放、保管和使用。砂、石料經(jīng)過過篩、水洗后應堆放在封閉的料場，夏季防止陽光暴曬，冬季使用熱水拌和，保證砼的拌和溫度和澆筑溫度；（2）嚴格控制配合比嚴格按設計要求和規(guī)范要求進行配合比設計，試配時應使用施工實際采用的材料

13、，混凝土施工過程中，應根據(jù)施工工藝、施工條件、材料、混凝土質量波動的變化情況，及時進行配合比調整、報批。加強混凝土拌和管理，推行集中拌合，保證計量準確，攪拌均勻，防止離析。采用強制性拌和機，并具有電子精確計量的設備，延長拌和時間，保證砼的均勻性。 (3)確保施工工藝規(guī)范模板質量要符合要求，高速公路必須使用鋼模板，制作安裝必須牢固，選用合適的脫模劑，制定合理的支設方案，注意模板接縫的處理；鋼模首次使用前要打磨、除銹，周轉使用前要將表面殘渣清理干凈，并均勻涂刷脫模劑。鋼筋加工與安裝要規(guī)范，嚴格控制鋼筋位置和保護層厚度，建議采用專業(yè)廠家生產(chǎn)的高強墊塊，施工方便時也可以采用穿心墊塊，并且采用設計合理的

14、墊塊支設方案；混凝土振搗要規(guī)范，合理控制澆注厚度，避免過振和漏振，在混凝土振搗過程中，防止振搗棒觸及鋼筋；混凝土保濕養(yǎng)護要加強，養(yǎng)護時間必須達到規(guī)范要求；預應力混凝土張拉嚴格按照強度和齡期雙控的要求進行作業(yè)，孔道壓漿采用真空壓漿； (4)加強施工作業(yè)人員培訓和施工技術交底，操作工人應進行固定，不得隨意調換。有針對性地開展施工作業(yè)人員技能培訓，使之掌握正確的操作技能，落實施工技術交底制度，切實做到層層交底，確保工程質量。 (5)監(jiān)理應切實做好混凝土配合比的把關和混凝土的質量控制工作，嚴格試件抽檢工作，杜絕施工單位代作現(xiàn)象。6加強質量隱患排查與治理效果檢查。加強施工過程控制，尤其是加強對關鍵工程、

15、關鍵工序、關鍵部位、重要材料的質量監(jiān)控力度，進行重點檢查，實行過程動態(tài)監(jiān)控，定期對分項工程質量問題及隱患治理進行檢查，對整改的情況進行定期跟蹤復查，督促承包人整改落實到位。7.大力推行“首件工程認可制”。建立和大力推行“首件工程認可制”，通過對路基填方、擋防工程、涵洞、橋梁、隧道等關鍵工程實行首件工程認可制，及時分析總結施工及監(jiān)理工作要點，明確質量標準、統(tǒng)一工藝流程。首件工程完成后，由業(yè)主現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師和承包人共同組織驗收，驗收為優(yōu)良等級的確定為樣板工程在全線推廣實施。（三）安全管理措施1.建立健全安全生產(chǎn)保證體系，落實安全生產(chǎn)責任制度。按照廳“杜絕特大事故、遏制較、重大事故、減少一般事

16、故”的總體要求，建立“預案、預控、預報、預警”等安全管理長效機制。積極貫徹落實“接受政府監(jiān)督、業(yè)主督促檢查、監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督、施工單位主體負責”的安全生產(chǎn)管理模式，開展安全風險預警機制研究，推行工程施工安全風險排查制及設備驗收準入制。2.加強全過程安全管理。堅持安全生產(chǎn)檢查制度，明確安全檢查內容，排除安全隱患；對所有施工管理人員、一線民工要堅持安全生產(chǎn)教育、培訓、技術交底制度；落實施工現(xiàn)場工點安全隱患（危險源）告示規(guī)定，建立安全人員、設備、安全經(jīng)費臺帳；檢查施工工序間的安全制度執(zhí)行情況，施工現(xiàn)場規(guī)范、文明、有序施工情況；檢查施工安全專項經(jīng)費的使用情況；加強（特）大橋等構造物及特殊工點、工藝等針對性

17、強的專項安全施工組織設計及執(zhí)行情況；加強施工組織計劃、施工方案涉及的專項安全保障方案設計、實施審查工作；嚴格安全責任追究制度。各項目針對實際情況，要求使用先進設備，按技術標準和操作規(guī)程規(guī)范施工；加強冬季登高作業(yè)的除霜、除冰措施管理，加強冰雪天氣條件下對運輸車輛駕駛人員的安全教育；切實提高超前地質預報的準確性，滿足動態(tài)設計、信息化施工的需要；加強對高墩大跨徑特殊橋梁的施工安全監(jiān)測，引進高科技的遠程監(jiān)控設備，采取多種安全監(jiān)控手段。3倡導安全生產(chǎn)工作制度。要通過廣大參建人員，特別是現(xiàn)場具體操作人員對危險源點進行排查、辯識、評估、確認等一系列方法，對生產(chǎn)場所和崗位中可能發(fā)生的事故隱患和職業(yè)危害，按其危

18、害程度進行分級監(jiān)控，實施日常管理和動態(tài)監(jiān)控，促進事故隱患、職業(yè)危害的防治和整改，達到預防各類事故發(fā)生的最終目的。4.大力加強施工安全宣傳。針對隧道施工、橋梁墩柱高空作業(yè)、路基高填方等易引發(fā)安全事故的特點，通過印發(fā)施工安全宣傳手冊等方式，要求施工作業(yè)人員熟悉并牢記土石開挖、高空作業(yè)、起重吊裝、施工用電、樁孔作業(yè)、隧道施工等施工作業(yè)的安全常識。（四）進度管理措施1.科學編制進度計劃，合理分解進度目標。編制項目總體進度實施計劃，分解落實各階段性（年度、季度、月、周）進度目標。要加強對目標計劃實施情況的檢查、考核、調整和修訂，對制約工程進展的因素，要及時發(fā)現(xiàn)，有效解決。要科學合理的安排建設工期，抓住關

19、鍵工點、關鍵工程的形象進度，制定和落實關鍵、控制性工程（節(jié)點）的保證措施，倒排工期，挖掘潛力，分階段、分地形地質區(qū)域、分合同段、分工點細化分解目標，加強動態(tài)監(jiān)管，確保計劃落實。2.嚴格進度目標的考核、獎懲。為確保項目各階段性進度目標的實現(xiàn)，應建立激勵機制，嚴格執(zhí)行動態(tài)目標考核獎懲制度，依照相關規(guī)定和合同約定，對施工進度目標完成情況進行考核獎罰。對進度滯后的承包人，將采取發(fā)通報、約見企業(yè)法人、發(fā)律師函、嚴格信用評價考核、指令分割工程任務，依照相關規(guī)定和合同約定進行經(jīng)濟處罰等方式，督促承包人分析進度滯后原因，采取措施加大人員、設備、資金投入，有效整改。3.應強化監(jiān)理作用，落實監(jiān)理責任，嚴格項目監(jiān)理

20、目標考核，將工程進度與監(jiān)理服務費的支付掛鉤，以此提高監(jiān)理工作的積極性與有效性，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程建設中的作用。（五）費用管理措施1.嚴格計量支付管理。計量支付是工程造價控制的核心，是工程質量、進度的有效控制手段。應制定詳細的計量支付管理辦法，包括計量支付程序、方法、各種表單及附件資料的填寫方法。組織培訓參建單位所有計量支付人員，確保工程計量支付規(guī)范有序、標準化。及時對合格工程進行計量并支付工程款，杜絕超計、多計等違規(guī)計量支付行為。2. 合理安排資金計劃，降低工程財務費用。做好基本建設資金的預算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和核算工作，使資金計劃與工程計劃有機結合，根據(jù)工程需要適時安排調度資金，調

21、整資金預算，減少資金積壓，降低建設資金成本。五、強化管理體系1、科學管理、嚴格管理?？偙O(jiān)辦根據(jù)工程特點，明確治理目標，加強過程檢查，嚴格驗收，確保成品質量。2、加強現(xiàn)場管理，做好技術交底工作，重點關注涉及質量與安全的關鍵工序、關鍵部位及易造成質量通病發(fā)生的部位，優(yōu)化設計。3、做到精細化管理，重點加強對原材料（鋼筋、水泥、鋼絞線、粗細集料）及混凝土拌和、運輸、振搗、養(yǎng)護等環(huán)節(jié)的精細管理，加強混凝土拌和場地和混凝土澆筑現(xiàn)場的規(guī)范化管理。4、強化監(jiān)理職責。監(jiān)理人員要認真履行崗位職責，對涉及結構物工程質量與安全的關鍵工藝、關鍵工序、關鍵部位必須嚴格執(zhí)行質量驗收標準。對混凝土質量通病及鋼筋質量通病易發(fā)環(huán)

22、節(jié)要加強動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。六、制定管理目標1、質量管理目標。以嚴格監(jiān)理、熱情服務，按施工承包合同、施工設計圖和技術規(guī)范、驗收標準等文件進行監(jiān)理。建立全面的質量控制體系，強化承包人自檢體系的管理，嚴格做好工序檢查、加強中間交工檢驗以及重視竣工質量驗收。以形成承包人自檢、監(jiān)理工程師抽檢和法人管理、政府監(jiān)督的四級質量保證體系，做到全方位的巡視、全過程的旁站、全環(huán)節(jié)的檢查，以達到對施工質量有效的監(jiān)督和管理，使工程質量合格率達到100%。確保本項目交工驗收工程質量綜合評分達到90分及以上，爭創(chuàng)省優(yōu)、部優(yōu)工程。2、進度管理目標。根據(jù)施工合同要求承包人提出工程總體進度計劃、年度進度計劃和月度施工進

23、度計劃，審核并監(jiān)督其實施，及時進行計劃進度與實際進度的比較，出現(xiàn)偏差時分析原因并提出改進措施，將此偏差情況及時通報業(yè)主，協(xié)商后要求承包人進行調整或提出相應措施，監(jiān)督落實承包人的工、料、機和資金等及時到位，力求使承包人按照工程總體進度要求，在計劃工期內完成全部工程。3、投資控制目標。以合同價作為控制目標，依據(jù)合同條件、工程量清單及其說明、技術規(guī)范和設計圖紙，按合同文件規(guī)定的工程計量項目、計量規(guī)則和計量方法、計量程序進行工程計量；按合同文件規(guī)定的支付內容、方法、程序進行支付；對工程費用的變化進行科學評估，使最終支付的款額合理、準確。為業(yè)主把好費用關，控制好工程費用，力保工程結算價不超工程概算價。4

24、、安全管理目標。依據(jù)與業(yè)主簽訂的建設工程安全生產(chǎn)合同，確定安全生產(chǎn)目標：堅持“安全第一、預防為主”和堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，增強全員安全生產(chǎn)意識，建立健全各項安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理制度，有組織、有領導地開展安全生產(chǎn)活動。各級監(jiān)理工程師必須自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，消滅和杜絕一般、重大、特大工程安全事故的發(fā)生。5、雙標化管理目標。依據(jù)廣東交通運輸廳文件廣東省高速公路建設標準化管理規(guī)定（試行）（粵交基2010435號文件精神，將雙標化管理落實到實處。（1）把握關鍵環(huán)節(jié)，對在項目實施過程中疏于控制、操作上執(zhí)行力度不足的要求加以強調；對規(guī)范中可操作性不強的指標及

25、一些相關規(guī)定，進一步量化、細化；對規(guī)范中要求偏低的予以提高。（2）對施工方案、材料、設備、工藝等加以控制，并提出明確要求。（3）針對質量通病，探討制定相應的技術措施及要求。（4）總結以往工程成功經(jīng)驗，并借鑒、吸收其他行業(yè)、其他項目成熟技術，編制相關技術要求，提高工程耐久性。（5）對施工程序特別是關鍵工序，要建立施工程序管理制度，實現(xiàn)有序管理。七、實施的步驟根據(jù)廣東省交通廳廣東省公路水運工程混凝土質量通病治理活動實施方案的通知（粵交基2009687號）及廣東省質量監(jiān)督站關于要求開展鋼筋加工與安裝質量通病專項治理活動的通知（粵交監(jiān)督2010162號）文件精神，進行統(tǒng)一部署?，F(xiàn)階段，廣明高速公路廣州

26、段先行標SG08標作為示范標段。要求基根據(jù)項目特點，制定適合本標段的高速公路建設管理提升年實施方案。時間為2010年5月-2012年12月，其中，2010年為“全面啟動、夯實基礎”年，重點為加快建立新形勢下的高速公路建設管理制度、健全管理體系、完善工作機制、細化工作目標、分解工作責任、落實保障措施等，夯實活動基礎；2011年為“鞏固提高、重點突破”年，重點為將已逐步建立健全的制度、體系和加快建設好的經(jīng)驗，推廣運用于高速公路工程建設實踐中，全面推進，重點突破，不斷鞏固既有成果，并在此基礎上繼續(xù)提高；2012年為“決戰(zhàn)決勝、實現(xiàn)目標”年，進一步集中力量，再接再勵，攻堅破難，決戰(zhàn)決勝，全力以赴打好攻堅戰(zhàn)，全面、優(yōu)質、高效地推進高速公路建設，確保完成省委省政府和廳下達的目標任務，實現(xiàn)廣東省高速公路建設發(fā)展再上新臺階、開創(chuàng)新局面。促進建設項目管理科學化、規(guī)范化、標準化、精細化，高速公路建設取得歷史性成果。第一階段：準備和部署階段（2011年1月至6月） 主要工作：及時制定公路建設管理提升年活動實施方案實施方案，根據(jù)項目實際情況對制定的實施方案進行補充、細化，建立健全活動組織