1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)管理與會計核算,長江師范學(xué)院 祁成軍 聯(lián)系電話二一七年八月,說明,本PPT是根據(jù)本人出版的“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)管理與會計核算”（中國農(nóng)業(yè)出版社）一書中“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目篇”編寫的的講課資料，具體內(nèi)容請看本書內(nèi)容。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基礎(chǔ)知識,目錄,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理,5.會計報表、報告,6.會計核算有關(guān)問題,3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計核算,4.項目資金監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容與方法,第一部分:基礎(chǔ)知識,什么是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存在的問題 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理體制 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報程序和原則,基礎(chǔ)知識,

2、圖型含義：（山水田林路綜合治理）1、周邊四個三角形代表山地（山丘資源）；2、中間一滴水代表水利設(shè)施（節(jié)水灌溉）；3、中間田字格代表農(nóng)田整治（格田成方）；4、周邊四棵樹代表林業(yè)措施（農(nóng)田林網(wǎng)）；5、田的十字線代表機(jī)耕道路（四通八達(dá)）。,什么是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)？ “開發(fā)”一詞，原指用墾殖、開采等方法，以荒地、荒山、礦山、水資源等自然資源為對象所進(jìn)行的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動。農(nóng)業(yè)開發(fā)是指使自然資源能夠適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，使動植物能夠為人類利用，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠得到發(fā)展的一切生產(chǎn)建設(shè)活動。農(nóng)業(yè)開發(fā)內(nèi)容廣泛，包括開荒、興修水利、應(yīng)用科技、農(nóng)產(chǎn)品貯藏和加工轉(zhuǎn)化等。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存在的問題,1、重申報，前期費用大 2、重

3、過程管理，輕實施管理 3、輕財務(wù)管理 4、企業(yè)實施好于事業(yè)實施,1、沒有依規(guī)定按每個建設(shè)項目單獨開戶，單獨建賬、單獨核算 根據(jù)每個項目下達(dá)的文件要求，每個建設(shè)項目都必須單獨建賬、單獨核算，全面反映單個項目的資金來源及支出等財務(wù)狀況。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理上存在的問題,2、項目建設(shè)工作與財務(wù)的銜接不緊密，財務(wù)人員對工程的情況知之甚少，直接影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計核算質(zhì)量。 有些工程已開工并支付了首期工程款，財務(wù)人員對此項目的初可批復(fù)、設(shè)計批復(fù)、施工合同等還未曾謀面，對工程的財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)；按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計制度規(guī)定，對各項支出的歸類核算是以項目概算內(nèi)容為依據(jù)，而財務(wù)人員對概算一無所知，所作的核算

4、也只能憑經(jīng)驗處理，等到了竣工決算做“工程概預(yù)算執(zhí)行情況表”時，才發(fā)現(xiàn)平常的核算分類與概算的項目劃分完全不能匹配，影響了報表的準(zhǔn)確上報。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理上存在的問題,因此，只要是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計上入賬的款項都應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)文件（撥款文件或協(xié)議）及合同（建設(shè)借款）資料給會計人員；一切建設(shè)用款的工程預(yù)付款、設(shè)備采購預(yù)付款、勘測設(shè)計、監(jiān)理等活動均應(yīng)有合同，財務(wù)人員應(yīng)主動索取這樣文件及合同，以便付款時予以監(jiān)督。 3、結(jié)算手續(xù)不齊全。 單位的項目工程進(jìn)度款支付僅憑項目負(fù)責(zé)人的簽字就支付；支付工程款里收款單位與合同簽訂單位不一致時，未有相關(guān)的證明直接支付，以致在工程中時有往來賬糾紛的出現(xiàn)。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

5、財務(wù)管理上存在的問題,因此，要嚴(yán)格工程結(jié)算手續(xù)，憑合同及建設(shè)、施工、監(jiān)理三方簽字的支付申請書支付工程進(jìn)度款；對結(jié)算中涉及對與合同簽訂單位不符的單位付款時，只能認(rèn)可合同簽訂方的結(jié)算收據(jù)，經(jīng)此單位的充分授權(quán)后才能向另一單位付款；工程竣工結(jié)算發(fā)票除有當(dāng)?shù)囟悇?wù)局的印章外，還需加蓋施工合同方的印章。 4、項目成本核算不完整。 大多數(shù)項目在籌建期時，資金來源尚未落實，但從自籌資金中發(fā)生了前期可行性研究、勘察設(shè)計、管理費等費用。而等到項目正式開工成立賬戶時，這部分資金支出未列入該項目的投資支出,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理上存在的問題,中，結(jié)果是概算中已有安排的勘察設(shè)計等支出在單位的會計決算資料中卻沒有反映。 因此

6、，要按“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)制度規(guī)定”，依概算口徑全面反映建設(shè)項目建設(shè)單位從籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日發(fā)生的一切開支。對于在開立賬戶之前發(fā)生的支出，應(yīng)轉(zhuǎn)至本項目賬全面核算，與概算口徑保持一致。 另外，要充分利用用友軟件等工具中項目核算功能，按照概算口徑設(shè)置概算項目賬（與會計科目明細(xì)可以不一致），以便全面、準(zhǔn)確統(tǒng)計各工程子項成本。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理上存在的問題,5、工程結(jié)算不及時 由于施工單位提交結(jié)算資料不及時、不準(zhǔn)確，或者建設(shè)單位審價人員因工作忙碌或其他原因，造程工程價款不能及時結(jié)算，影響投資完成額甚至竣工財務(wù)決算的編制。 為此，一是要督促有關(guān)部門加快工程結(jié)算審核工作或催促施工單位及時提

7、交結(jié)算資料；二是在設(shè)計合同時如不能按期提交結(jié)算資料則使下一筆工程款延期支付；三是在年度決算或竣工決算時按照合同或未審結(jié)資料辦理預(yù)結(jié)算，以及時形成投資和保證竣工財務(wù)決算工作的順利進(jìn)行。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理上存在的問題,6、內(nèi)部控制不健全 沒有規(guī)矩，不成方圓。一些單位沒有按照內(nèi)部控制的要求健立控制制度，在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理時僅憑經(jīng)驗或言傳身教進(jìn)行，而不是靠制度約束。 內(nèi)部控制制度，可以分為三個層次。 1、大綱程序 2、管理程序 3、管理指令,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理上存在的問題,某單位建設(shè)期程序目錄： 1、大綱程序 投資控制 2、管理程序 概算管理 全面預(yù)算管理 經(jīng)濟(jì)授權(quán)管理 貨幣資金管理 備用金管理 差

8、旅費管理,費用報銷管理 會計報告管理 發(fā)票管理 實物資產(chǎn)管理 工程保險管理 工程價款結(jié)算管理 工程成本核算 項目竣工驗收與決算管理 ,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展歷程,第一階段，19881993年 重點進(jìn)行大面積的中低產(chǎn)田改造 第二階段，19941998年 加大對優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物的扶持力度，把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收有機(jī)地結(jié)合起來 第三階段，19992003年 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，努力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”的效益農(nóng)業(yè) 第四階段，從2004年開始 提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，努力為推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè),基礎(chǔ)知識,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實踐意義,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的意義 1、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高

9、了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 奠定了基礎(chǔ) 2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品率，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 3、提高了項目區(qū)農(nóng)民素質(zhì)，積極推動了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增加了項目區(qū)農(nóng)民收入 4、明確了國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的扶持手段，形成了國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制， 探索了一條在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家管理農(nóng)業(yè)的有效途徑 基本經(jīng)驗 改善條件、綜合發(fā)展、民辦公助、合力開發(fā)、規(guī)范管理 新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點一是在區(qū)域布局上，突出農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū) 這個重點。二是在投資上，突出以中低產(chǎn)田改造為重點的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件這個重點。 另外，在扶持對象上，堅持以農(nóng)民為重點,基礎(chǔ)知識,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實踐

10、意義,（二）基本經(jīng)驗 用20個字概括，就是：改善條件、綜合發(fā)展、民辦公助、合力開發(fā)、規(guī)范管理 改善條件，就是始終把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)、立足之本和重要評價標(biāo)志。 綜合發(fā)展，就是要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實行山、水、田、林、路綜合治理，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)，人財物和科技等要素綜合投入，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的整體提高。 民辦公助，就是按照國家引導(dǎo)，配套投入，民辦公助，滾動開發(fā)的投入原則，以農(nóng)民為主體、國家補(bǔ)助投資、引導(dǎo)社會各方參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。 合力開發(fā)，就是繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度，各有關(guān)部門密切配合協(xié)作，積極引

11、導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，使上下左右的力量形成強(qiáng)大的合力。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點,基礎(chǔ)知識,在新階段必須突出兩個重點。 一是在區(qū)域布局上，突出農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)這個重點。二是在投資上，突出以中低產(chǎn)田改造為重點的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件這個重點。另外，在扶持對象上，堅持以農(nóng)民為重點。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,基礎(chǔ)知識,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目,土地治理項目,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,土地治理項目,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目,基礎(chǔ)知識,指為了發(fā)揮部門行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供示范、服務(wù)、保障作用，經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）批準(zhǔn)，由國土資源部、水利部、農(nóng)

12、業(yè)部、林業(yè)局、供銷總社（以下簡稱中央農(nóng)口部門）組織實施、地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)。未設(shè)在財政部門的，為農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和財政部門，下同）參與管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理體制,基礎(chǔ)知識,地方各級農(nóng)口部門應(yīng)與同級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)建立各負(fù)其責(zé)、互相配合的合作機(jī)制，共同做好部門項目和資金管理工作。農(nóng)口部門以組織項目實施為主，應(yīng)與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)主動溝通協(xié)調(diào)；農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)以資金管理為主，應(yīng)把部門項目管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組成部分，主動配合和參與,土地治理類項目,基礎(chǔ)知識,為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全。土地治理項目建設(shè)以中低產(chǎn)田改造為重點，建設(shè)旱澇保收

13、、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項目的扶持對象主要是農(nóng)民。其主要特點是，按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，按項目進(jìn)行管理，實行山水田林路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施綜合配套，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。，包括國土資源部組織實施的土地復(fù)墾，水利部組織實施的中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、水土保持，農(nóng)業(yè)部組織實施的良種繁育，林業(yè)局組織實施的林業(yè)生態(tài)示范。,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營類項目,基礎(chǔ)知識,該項目的主要任務(wù)是通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的扶持，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。從1994年開始，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中切出一塊資金，專門用于

14、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,基礎(chǔ)知識,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目包括 （1）種植養(yǎng)殖基地項目，指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中除糧、棉、油、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以外的、直接經(jīng)濟(jì)效益較高的經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植項目和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等項目。 （2）農(nóng)產(chǎn)品加工項目，指農(nóng)副產(chǎn)品加工類項目。 （3）儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目，是指為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的項目，包括保鮮庫及其配套設(shè)備和設(shè)施建設(shè)以及為了快速大批量集散當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品而建立的實行開放式經(jīng)營、多功能服務(wù)、大規(guī)模購銷農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地批發(fā)市場項目 （4）科技示范項目，是指在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)內(nèi)，依靠技術(shù)依

15、托單位，圍繞市場，引進(jìn)、示范和推廣高新科技成果和農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，因地制宜，培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一類項目。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)外資項目,基礎(chǔ)知識,該項目的主要任務(wù)為借鑒國際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和管理手段，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度， 利用世界銀行貸款爭取國際發(fā)展部贈款，實施加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)項目，用于面向貧困人口的農(nóng)村水利改革項目、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報程序和原則,基礎(chǔ)知識,1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準(zhǔn)備是指項目正式申報前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)做到經(jīng)常化、制度化。 2、各級農(nóng)發(fā)機(jī)

16、構(gòu)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，并在此基礎(chǔ)上，建立土地治理項目庫和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目庫。 3、存入項目庫的項目應(yīng)達(dá)到項目建議書的要求 4、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家編制。 5、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報單位一般應(yīng)在上年度申報下年度的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。 6、扶持對象符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。 7、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營采取貸款貼息和財政補(bǔ)助兩種方式，以貸款貼息為主,項目建議書的主要內(nèi)容,基礎(chǔ)知識,（1）土地治理項目：開發(fā)的必要性及條件，建設(shè)范圍、

17、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來源（含農(nóng)民籌資投勞計劃），效益預(yù)測。 （2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財務(wù)評價。 項目建議書經(jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優(yōu)選擇。,財務(wù)管理的原則范圍,財務(wù)管理,一、財務(wù)管理的原則 1、以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。一方面要以資金投入確定項目建設(shè)的規(guī)模和數(shù)量，有多少錢辦多少事；另一方面，項目一旦確定，必須嚴(yán)格按項目管理資金。撥借資金必須依據(jù)批復(fù)的項目計劃，必須落實到具體項目上并嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和用途使用，確保資金跟著項目走，資金的管理要為更

18、好地建設(shè)項目服務(wù)。 2、專人管理、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算。即我們通常所說的“三專”，管理。“三?！钡那疤崾菍Ｈ斯芾恚诵氖菍Ｙ~核算，目標(biāo)是?？顚Ｓ谩?3、實行財政無償資金縣級報賬制 4、劃分事權(quán)、明確財務(wù)管理職能。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門,財務(wù)管理,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門主要是指縣及縣級以上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)和財政部門，負(fù)責(zé)項目篩選、計劃編制、組織實施、竣工驗收和建后管護(hù)工作。 部門項目的管理部門主要為組織實施的部門，如農(nóng)業(yè)、水利、國土、林業(yè)等,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)單位,財務(wù)管理,是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)單位必須同時具備3個條件： 一是必須是最初申報項目的單位； 二是必須是組織實施項目工程的單位； 三是必須是實行

19、獨立工程預(yù)決算的單位。 職能包括： 一是根據(jù)下達(dá)的項目計劃批復(fù)，具體實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)； 二是加強(qiáng)工程成本管理，確認(rèn)費用發(fā)生的額度和工程成本的形成，努力挖掘降低成本的潛力、節(jié)約資金，提高工程成本管理水平； 三是強(qiáng)化資產(chǎn)管理。項目工程竣工后，建設(shè)單位須會同管理部門及時辦理資產(chǎn)移交工作，落實管護(hù)資金來源，做好資產(chǎn)移交和管護(hù)工作。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理體制,財務(wù)管理,（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置 各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位必須設(shè)置財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)活動，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和各項財產(chǎn)的安全與完整 （二）人員配備 財務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專門財會人員。財會人員要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能

20、堅持原則、廉潔奉公、自覺維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律；要符合財會人員從業(yè)資格的要求，具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能；要有一定的政策業(yè)務(wù)水平和組織能力，熟悉國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，能適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的需要和做好本職工作的要求。,資金籌集的管理,財務(wù)管理,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金由財政資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金、銀行貸款、引進(jìn)外資以及經(jīng)過法定手續(xù)籌集的其他社會資金構(gòu)成。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)無償資金,財務(wù)管理,指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目無償使用的資金，主要包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)無償使用的財政資金，如多種經(jīng)營項目中，財政資金的20為無償資金，土地治理項目中，財政資金的90為無償資金；除此之外，農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金、

21、引進(jìn)外資以及經(jīng)過法定手續(xù)籌集的其他社會資金，在性質(zhì)上也屬于無需償還的投入資金。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金,財務(wù)管理,指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目有償使用的財政資金，其資金來源包括：中央和地方財政投入的有償資金、有償資金占用費結(jié)余和存款利息收入結(jié)余等。,財政資金的籌集,財務(wù)管理,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金是公共財政的一部分。公共財政是一種為滿足社會公共需要而發(fā)生的政府收支活動。通過這些收支活動，政府履行著市場無法履行的一些職能，主要包括資源配置職能、收入分配職能和宏觀調(diào)控職能。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金作為公共財政的一部分，是實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要保證?，F(xiàn)階段由國家引導(dǎo)、地方配套，集中資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)

22、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力的重要途徑，也是順利實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要保證。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金預(yù)算編制原則,財務(wù)管理,（1）預(yù)算公開性原則 （2）預(yù)算完整性原則 （3）預(yù)算可靠性原則 （4）預(yù)算法律性原則,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政配套資金管理,財務(wù)管理,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金作為公共財政的重要組成部分，關(guān)系著農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的切身利益，其資金必須得到落實。省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦按照財政部有關(guān)各級財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金配套比例的有關(guān)規(guī)定，對地方財力狀況好、配套能力強(qiáng)的地區(qū)，配套比例核定高一些，而對那些地方財力狀況較差、配套能力差的地區(qū)，配套比例核定低一些，以充

23、分體現(xiàn)公共財政支持、保護(hù)各級農(nóng)業(yè)發(fā)展的公平原則,農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金的籌集,財務(wù)管理,農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金是指農(nóng)村集體和農(nóng)民的籌資、投勞。即經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室批準(zhǔn)實施的土地治理項目建設(shè)所需的鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民的自籌資金（含以物折資勞務(wù)。其范圍只限于受益村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項目,籌資原則、程序及比例,財務(wù)管理,（1）籌資投勞應(yīng)納入村級“一事一議”范圍，實行專項管理 （2）申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目前，村民委員會將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目所需籌資投勞總量及分戶任務(wù)、主要建設(shè)內(nèi)容和開發(fā)效益及籌集方式等重要事項，以預(yù)案方式提出，在受益范圍內(nèi)向農(nóng)民張榜公布。 （3）預(yù)案公布后，及時召開村民大會和村民代表大會

24、征求意見，項目受益范圍較小或村民居住比較分散的丘陵山區(qū)，也可召開村民小組會議征求意見。村民大會、村民代表大會、村民小組會議應(yīng)當(dāng)有本村或本村民小組2/3以上農(nóng)戶或村民代表參加，村民代表應(yīng)當(dāng)依法產(chǎn)生。 村民大會（或村民代表大會、村民小組會議）的決議要經(jīng)村民委員會負(fù)責(zé)人和參會2/3以上的人員簽字同意，作為申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的必要條件，否則，縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室不予受理。村民大會（或村民代表大會、村民小組會議）決議一經(jīng)通過，村民必須履行籌資投勞義務(wù)，不能拒絕。 （4）籌資（含集體自籌和以物折資）和投勞折資總額應(yīng)達(dá)到申報項目中央財政資金投入的70，并不得突破。其中，投勞折資按照當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌銎骄鶅r格

25、計算，納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總額內(nèi)統(tǒng)一核算。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用和支出管理,財務(wù)管理,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用范圍體現(xiàn)黨和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方針政策，是根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指導(dǎo)思想和所承擔(dān)任務(wù)所確定的。作為一項建設(shè)資金，它不同于一般性生產(chǎn)性資金的使用范圍，同時，又不同于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金使用范圍。除水利骨干工程項目外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金不得用于大型農(nóng)田基本建設(shè)項目。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用和支出管理,財務(wù)管理,一、多種經(jīng)營項目支出范圍 1、種植業(yè)項目所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購置 2、養(yǎng)殖業(yè)項目所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購置 3、加工類項目所需的生產(chǎn)車間、加工設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施，質(zhì)量檢驗設(shè)施，

26、廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施等 4、流通類項目所需的市場信息平臺設(shè)施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施等。 5、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)及新品種、新技術(shù)引進(jìn)補(bǔ)助等費用,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用和支出管理,財務(wù)管理,二、農(nóng)業(yè)高新科技示范項目支出范圍 農(nóng)業(yè)高新科技示范項目重點用于高新科技成果的引進(jìn)（不包括購買專利）試驗（中試）示范以及科技含量較高的大棚和溫室建設(shè)，必要的培訓(xùn)場所及科技人員臨時住房的租金補(bǔ)助費。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用和支出管理,財務(wù)管理,三、多種經(jīng)營項目無償資金使用范圍 按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室新的規(guī)定，多種經(jīng)營項

27、目的無償資金為財政資金的20，具體使用范圍如下： （1）科技推廣費。指新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣及對農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)所發(fā)生的費用，可掌握在多種經(jīng)營項目財政資金的8以內(nèi)。 （2）前期工作費。依照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法有關(guān)規(guī)定提取和使用。 （3）貸款貼息。依照財政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目貼息資金管理辦法）的通知（財發(fā)（2001）38號）有關(guān)規(guī)定據(jù)實安排使用，原則上不得用于流動資產(chǎn)貸款貼息。 （4）部分必要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。指種養(yǎng)基地（含良繁基地）配套完善灌排設(shè)施、農(nóng)用道路及輸變電設(shè)備等的補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含產(chǎn)地批發(fā)市場）直接面向種養(yǎng)基地的質(zhì) 量檢測設(shè)施、服務(wù)設(shè)施及環(huán)保設(shè)施建設(shè)

28、等的補(bǔ)助。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用和支出管理,財務(wù)管理,科技推廣費的使用 是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的一項重要措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目科技推廣措施，是指通過示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)普及應(yīng)用于項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程 （1）生產(chǎn)資料費 （2）培訓(xùn)費 （3）檢測化驗費 （4）小型儀器設(shè)備費 （5）差旅費 （6）勞務(wù)費,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用和支出管理,財務(wù)管理,科技推廣費報銷時應(yīng)提供的憑證 （1）生產(chǎn)資料費： 購買種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、薄膜應(yīng)提供發(fā)放手續(xù)、稅務(wù)發(fā)票和支出明細(xì)清單，清單應(yīng)分別列示所購買種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、薄膜的名稱、數(shù)量、金額等；建設(shè)示范田塊租用耕

29、地的租賃費需提供稅務(wù)發(fā)票及與所租地鄉(xiāng)村政府簽訂的租賃協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)明確租賃土地的面積、單價、金額、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用和支出管理,財務(wù)管理,科技推廣費報銷時應(yīng)提供的憑證 （2）培訓(xùn)費： 教材資料費、場地租用費、培訓(xùn)設(shè)備租賃費及食宿費應(yīng)提供稅務(wù)發(fā)票；授課教師職稱證復(fù)印件、課時、標(biāo)準(zhǔn)；教師和接受培訓(xùn)人員的名單和簽字；教材資料、場地租用、培訓(xùn)設(shè)備租賃、食宿費的標(biāo)準(zhǔn)、天數(shù)、人數(shù)等。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用和支出管理,財務(wù)管理,科技推廣費報銷時應(yīng)提供的憑證 （3）檢測化驗費： 檢測化驗費應(yīng)提供稅務(wù)發(fā)票；土樣采集、化驗分析的次數(shù)；印制材料的名稱、單價、數(shù)量等,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用和支出管理,財

30、務(wù)管理,科技推廣費報銷時應(yīng)提供的憑證 （4）小型儀器設(shè)備費： 購買或租賃推廣工作必需的小型儀器設(shè)備應(yīng)提供稅務(wù)發(fā)票；儀器的名稱、型號、數(shù)量、單價（購買或租賃單價），租賃還應(yīng)有租賃合同。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用和支出管理,財務(wù)管理,科技推廣費報銷時應(yīng)提供的憑證 （5）差旅費： 須附科技人員名單、人次；交通費票據(jù)；食宿費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及天數(shù)。 （6）勞務(wù)費： 專家咨詢須附專家職稱證復(fù)印件、工時、標(biāo)準(zhǔn)；專家名單和簽字；雇用人工費需附雇用標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)、天數(shù)、金額、被雇用人員簽字等。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用和支出管理,財務(wù)管理,科技推廣費不能用于以下支出 （1）部門和單位的事業(yè)費支出； （2）科技成果轉(zhuǎn)讓費、購買專利

31、費； （3）推廣多年生林果、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖品種和技術(shù)的費用； （4）進(jìn)行基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科學(xué)研究以及非成熟品種、技術(shù)的試驗的費用； （5）示范田塊農(nóng)田基礎(chǔ)實施、大棚設(shè)施等的建設(shè)費用； （6）農(nóng)民接受培訓(xùn)時的誤工費； （7）其他與土地治理科技推廣項目無關(guān)的費用,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用和支出管理,財務(wù)管理,項目前期費的支出管理 前期工作費由承擔(dān)前期工作的建設(shè)單位按財政投資總額的額度以內(nèi)控制使用，從地方財政配套資金中列支，按實際支出數(shù)計入工程成本。主要用于項目正式立項之前進(jìn)行的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計等方面的支出 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前期工作的內(nèi)容包括項目可行性研究費用、項目規(guī)劃設(shè)計費用、項目評估論證費用、項目招投標(biāo)費用

32、 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前期工作費由承擔(dān)前期工作的建設(shè)單位按不超過財政投資總額的2額度據(jù)實列支。但對于實際承擔(dān)建設(shè)單位前期工作（項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計）的管理部門，可視同建設(shè)單位，按所承擔(dān)的前期工作量，確定列支前期工作費份額。有些省也將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前期費用的開支內(nèi)容擴(kuò)大為“對項目的檢查、審計、監(jiān)督管理費用”。,工程成本管理,財務(wù)管理,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程成本的內(nèi)涵 指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資所形成的有形實物工程的實際耗費簡而言之，實際成本核算的必須是可交付使用的有形實物工程的支出。如果是沒有實物形態(tài)、不可交付給使用單位使用的項目投資，如技術(shù)培訓(xùn)費支出，示范推廣費支出等，則不屬于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程成本范疇，這部分支出

33、完工結(jié)算時應(yīng)予以核銷。,工程成本管理,財務(wù)管理,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程成本與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出的范圍不同 農(nóng)發(fā)資金支出是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的全部支出，包括發(fā)生的貸款貼息、科技推廣費、多種（產(chǎn)業(yè)化）經(jīng)營項目的前期工作費等不構(gòu)成實體工程成本的支出和從在建工程轉(zhuǎn)來的完工工程支出 工程成本主要核算“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)單位對實施的土地治理項目、科技示范項目所形成的實物工程發(fā)生的全部費用 因此，工程成本的開支范圍，要小于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出的范圍。,工程成本管理,財務(wù)管理,劃清各種成本費用的界限 劃清應(yīng)計入工程成本和不應(yīng)計入工程成本費用界限 1、不能形成有形實物工程的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出，如技術(shù)培訓(xùn)費支出、示范

34、推廣支出等。這一部分支出與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實物工程的建設(shè)沒有直接關(guān)系，故不應(yīng)進(jìn)入工程成本，而應(yīng)在年終結(jié)算時予以核銷。 2、不屬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資范圍的建設(shè)項目用地的地價。因農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的一種專項投資，其項目是“民辦公助”性質(zhì)，項目建成后主要為農(nóng)村集體和農(nóng)戶使用，不存在項目所有權(quán)轉(zhuǎn)移。因此，它只核算其地面工程造價，不計算建設(shè)項目的用地地價。 3、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費支出。這一部分支出是在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資之外，由各級財政專門安排的資金，按規(guī)定應(yīng)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金分開，單獨設(shè)賬核算。其支出不屬于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)資金的范圍，因此也

35、不能進(jìn)入工程建設(shè)成本。,工程成本管理,財務(wù)管理,1、劃清成本計算對象間的費用界限 凡能直接計入成本計算對象的成本都要直接計入。與幾種成本計算對象有關(guān)的共同費用，應(yīng)采用合適的分配方法，在不同成本計算對象間進(jìn)行分配、攤銷。 2、嚴(yán)格遵守成本費用的開支范圍 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成本費用可分為兩大類：直接費用和間接費用。直接費用是指，直接用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)單項工程的支出。具體包括材料費、機(jī)械設(shè)備費、普工和技工費、機(jī)械施工費、林木苗費等。間接費用是指，不直接用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)單項工程，但有助于單項工程的形成，需要分?jǐn)偟闹С觥＞唧w包括前期工作費、材料耗費等。,工程成本管理,財務(wù)管理,直接費用的開支范圍 材料費和機(jī)械設(shè)

36、備費。 普工和技工費。 機(jī)械施工費。 林木苗種費。,工程成本管理,財務(wù)管理,間接費用的開支范圍 前期工作費支出。前期工作費由承擔(dān)前期工作的建設(shè)單位按財政投資總額2%額度以內(nèi)控制使用，從地方財政配套資金中列支，按實際支出數(shù)計入工程成本。主要用于項目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、評估論證等立項前的費用支出。 材料耗損。是建設(shè)單位發(fā)生的按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)處理的材料物資盤虧和毀損的損失，減去有關(guān)責(zé)任人和保險部門賠償及毀損材料物資殘值后的凈損失。材料物資盤盈要沖減本項目。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬制,財務(wù)管理,縣級報賬制是為了適應(yīng)新形勢下財政改革的需要，盡量減少資金撥付環(huán)節(jié)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算而制定的加強(qiáng)

37、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的根本性措施。具體來講，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級報賬制，就是以縣一級為基本核算單位，在制定出科學(xué)合理的預(yù)算和項目計劃的前提下，把項目資金全部或部分納入報賬范圍，由縣級財政部門、農(nóng)發(fā)部門、建設(shè)單位和施工單位，按照規(guī)范統(tǒng)一的報賬程序，相互配合、相互制約、共同管理的一種資金管理制度。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計核算,會計核算,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計的概念 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門的方法對財政部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)、項目單位在一定時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金運動及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)地、系統(tǒng)的、全面地、綜合地核算和監(jiān)督的一門專門會計。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計的特點,會計核算,1、會計核算成果

38、的公共性 （1）籌資的公共性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是由中央和各級地方政府、村以及農(nóng)戶等共同出資構(gòu)成，其中財政出資包括無償和有償兩部分，其最終的收益人是農(nóng)戶。所以，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果是一種公共財產(chǎn)。 （2）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目體現(xiàn)了農(nóng)戶的共同利益，具有公共性,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計的特點,會計核算,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計屬于社會公共會計 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計既不屬于政府會計序列的事業(yè)單位會計或行政單位會計，也不屬于企業(yè)會計，而是屬于一種以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為特定核算內(nèi)容的專業(yè)會計： 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計核算不僅要體現(xiàn)各級政府的權(quán)益，而且要體現(xiàn)全體投資人的權(quán)益：相應(yīng)地，會計核算成果不僅應(yīng)當(dāng)對政府負(fù)責(zé)，而且應(yīng)當(dāng)對全體投

39、資人負(fù)責(zé)； 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府是社會唯一的公共事務(wù)管理機(jī)關(guān)，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目屬于社會公共工程，政府有關(guān)部門必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金的管理。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計的特點,會計核算,會計主體的雙重性 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計主體應(yīng)包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門（含財政部門和縣級以上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)）和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)單位。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計的特點,會計核算,會計核算目的的非營利性 不設(shè)利潤類科目。但是，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為一項系統(tǒng)工程，在完工時應(yīng)當(dāng)核算其資金的余額（如財政資金專賬、報賬資金專賬設(shè)“完工項目結(jié)余”科目），這是完全必要的，也是符合制度要求和實際情況的。 2、 以收付實現(xiàn)制為核算

40、基礎(chǔ)，這是非營利性會計首選的會計原則（財政資金專賬會計采用收付實現(xiàn)制、建設(shè)單位的工程資金專賬會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，會計核算基礎(chǔ)的雙重性）。 這與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資要取得最大效益的要求沒有矛盾,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計的特點,會計核算,資金納入財政管理，具有財政性 各級財政和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的各項收支都必須執(zhí)行財政制度和國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一規(guī)定； 2、在會計上統(tǒng)一執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度； 3、及時向上級財政部門報送會計報表； 4、接受政府的審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計的特點,會計核算,會計核算范圍的特定性 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計核算的對象僅僅是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金。其他如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)

41、費和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費等，則不屬于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計核算的范圍。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計的特點,會計核算,會計核算對象的復(fù)雜性 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計一般應(yīng)設(shè)三套賬 1、財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的籌措、財政資金的撥借、財政有償資金的回收和償還等方面的工作。相應(yīng)地這些方面內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金專賬的會計核算對象。 2、負(fù)責(zé)報賬的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門（包括財政部門），負(fù)責(zé)落實報賬資金、核撥預(yù)付工程款、核撥報賬資金和辦理完工項目結(jié)算等工作。與此相應(yīng)地資金運動就是報賬資金專賬的會計核算對象。 3、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)單位，負(fù)責(zé)落實除報賬資金以外的其他項目資金、預(yù)付或撥付工程款、辦理完工項目決算

42、和結(jié)算等工作。這一階段的資金運動就是建設(shè)單位工程資金專賬的會計核算對象。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計的任務(wù),會計核算,（一）維護(hù)和遵守經(jīng)濟(jì)、財會法規(guī)和制度 （二）加強(qiáng)計劃管理，促進(jìn)全面完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù) （三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)格控制各項支出 （四）加強(qiáng)材料物資管理，保證材料物資的安全與完整 （五）正確計算工程成本，及時提供成本信息 （六）搞好經(jīng)濟(jì)預(yù)測，積極參與投資決策 （七）加強(qiáng)會計監(jiān)督，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計核算的一般原則,會計核算,1、真實性原則 不允許對上、對下搞“兩本賬”。上述這些做法，都是違背真實性原則的 2、相關(guān)性原則 亦稱為有用性原則 3、可比性原則 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計

43、核算必須按照會計制度規(guī)定的方法進(jìn)行，以保證不同地區(qū)和不同時期的會計指標(biāo)相互可比，為國家制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資政策，確定投資方向和投資重點提供可靠依據(jù)。 4、一致性原則 會計方法一經(jīng)選定，就不能再隨意變更,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計核算的一般原則,會計核算,5、及時性原則 會計信息應(yīng)當(dāng)及時處理，及時提供 6、明晰性原則 會計核算和會計報表應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于理解和利用 7、權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和收付實現(xiàn)制原則 權(quán)責(zé)發(fā)生制 收付實現(xiàn)制 會計核算一般采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但財政資金專賬核算采用收付實現(xiàn)制 8、歷史成本原則 單位的各項資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按其取得或購進(jìn)時發(fā)生的實際成本計價,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計的會計科目的設(shè)置,會計核算

44、,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計的會計科目是由財政部按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計核算的實際需要統(tǒng)一設(shè)定的，它不僅適用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金專賬，也適用于報賬資金專賬。由于各專賬的會計核算重點和內(nèi)容上有較大區(qū)別，在統(tǒng)一設(shè)置會計科目體系的情況下，各單位應(yīng)根據(jù)實際業(yè)務(wù)需要，選用規(guī)定的會計科目。,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金專賬科目表,會計核算,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)單位會計科目表,會計核算,會計科目的分級,會計核算,在會計核算中，會計科目還要按照經(jīng)濟(jì)管理和會計核算的需要，在設(shè)立總分類科目的基礎(chǔ)上設(shè)立明細(xì)分類科目。 總分類科目亦稱為一級會計科目，它是對其所核算內(nèi)容的總括反映。在會計核算中，通過總分類會計科目可以概括反映某類經(jīng)濟(jì)

45、內(nèi)容總體增減變化的情況,因而總賬科目是編制會計報表的基礎(chǔ)，在會計科目體系中具有重要地位。 明細(xì)分類科目是對總分類科目所含內(nèi)容所做的進(jìn)一步分類，它是反映核算指標(biāo)詳細(xì)、具體情況的科目。明細(xì)分類科目是對總分類科目的補(bǔ)充，明細(xì)分類科目還可以再按管理和核算的需要分級，通常依次稱為二級科目、三級科目等。,設(shè)立明細(xì)分類科目意義,會計核算,因為總分類科目具有核算不夠具體的缺點。對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計來說， 無論是資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)，還是收入、支出等，都應(yīng)當(dāng)落實到具體事項上。例如，對于材料內(nèi)容的反映，會計核算不僅應(yīng)當(dāng)反映材料總體有多少，更要知道每種材料各自的數(shù)量和價值，這就必須在材料總分類科目下按各種材料的品

46、名、規(guī)格等設(shè)置材料的明細(xì)科目，以反映更加詳細(xì)的核算內(nèi)容，滿足會計核算和經(jīng)濟(jì)管理的需要。所以在會計核算中，要在總分類會計科目下再按照管理的需要設(shè)置多層次的明細(xì)分類科目，作為對總分類科目的補(bǔ)充。,財政資金專賬會計業(yè)務(wù)核算,會計核算,是各級財政部門設(shè)置的，負(fù)責(zé)核算農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的籌集、撥借和有償資金的回收、歸還等環(huán)節(jié)的資金運動和相關(guān)資產(chǎn)的增減變動 . 這屬于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)專設(shè)的，這章內(nèi)容不再專講！,報賬資金專賬會計業(yè)務(wù)核算,會計核算,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報賬資金專賬可以是負(fù)責(zé)報賬資金核算的財政部門或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（二者統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門）設(shè)置的，也可以是建設(shè)單位專門用來核算農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報賬

47、資金的收入、預(yù)付工程款、報賬資金的結(jié)算、自籌資金的交入、項目資金的支付和結(jié)算等環(huán)節(jié)的資金運動和相關(guān)資產(chǎn)的增減變動。,報賬資金專賬會計建立專賬,會計核算,1、舉例：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目多數(shù)以部門項目的形式下達(dá)，一般部門項目的下達(dá)是以部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合下文，以部門為主，主要下達(dá)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資計劃批復(fù)。 在文件中不僅要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要建立專賬，?？顚Ｓ?，也要求項目承擔(dān)單位建立相應(yīng)的專賬，文件中的“項目資金管理要嚴(yán)格按國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法（國農(nóng)辦2011169號）和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法的要求，強(qiáng)化資金管理，做到專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩钡暮x,在財務(wù)管理上的就是要按照農(nóng)業(yè)

48、綜合開發(fā)財務(wù)管理和會計核算進(jìn)行開戶記賬。,報賬資金專賬會計建立專賬,會計核算,1、專賬管理的意義。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)單位專賬核算的是項目建設(shè)資金（包括財政資金、自籌資金、銀行貸款和其他用于項目建設(shè)的資金）的收支及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目成本的構(gòu)成，編制竣工財務(wù)決算的依據(jù)、界定挪用、擠占資金的基礎(chǔ)、界定配套、自籌是否到位的基礎(chǔ)。 2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)單位專賬建立，不影響縣級報賬制，是對縣級報賬制的補(bǔ)充。,報賬資金專賬會計建立專賬,會計核算,3、對于專賬管理，特別對企業(yè)稅收也有益處，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知（財稅201170號），就企

49、業(yè)取得專項用途財政性資金的企業(yè)所得稅處理進(jìn)行了明確。對于企業(yè)取得的專項用途財政性資金，應(yīng)按如下規(guī)定進(jìn)行企業(yè)所得稅處理： 第一：取得資金的層級必須是縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門。這里的縣級以上包含縣級。取得資金的部門不僅包括財政部門，縣級以上各級人民政府的其他部門比如發(fā)改委、科技局、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局等部門也包含在內(nèi)。 第二：企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，要可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除，比如同時符合以下條件： （1）企業(yè)能夠提供規(guī)定資金專項用途的資金撥付文件； （2）財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的

50、資金管理辦法或具體管理要求。為了達(dá)到這個要求，政府部門在下達(dá)或撥付財政專項資金時，要有專門的文件下達(dá)，在文件中寫一點資金管理的要求也符合這個條件。 （3）企業(yè)對該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨進(jìn)行核算。 這三個條件缺一不可。 特別是對財政性資金規(guī)定要單獨核算，這是一個條件，如果是企業(yè)對這部份財政資金合賬核算，就不符合其不征稅條件。,報賬資金專賬會計建立專賬,會計核算,4、原始憑證全部交給縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門進(jìn)行報賬，在報賬時，要做好原始憑證的復(fù)印件，注明“復(fù)印件和原件相符”，并加蓋縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的財務(wù)專用章，以證明其合法性。 5、管理和驗收的需要。最好開立專門的銀行科目，用于自籌資金的使

51、用。從目前的情況看，許多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目都是部門項目，管理和驗收主要在主管部門進(jìn)行，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門開設(shè)專門的賬戶來負(fù)責(zé)自籌資金的管理還不到位，最好在項目承擔(dān)單位開立賬戶比較合適，也便于核算和驗收。,資金籌集的核算,會計核算,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報賬資金主要來源于財政撥入的無償資金和借入的有償資金以及由項目單位和農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾自愿投入的資金及借款人交入報賬資金專賬的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金等，為此，應(yīng)設(shè)置下列科目對其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計核算。 “撥入資金” 、“交入自籌資金” 、“交入有償資金”、“交入銀行貸款 ”,會計核算,預(yù)算撥款的國庫管理方式-國庫集中支付制度： 指政府將所有財政性資金都納

52、入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。 逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是整個財政管理體制的有機(jī)組成部分和主要內(nèi)容。,會計核算,國庫單一賬記由五類賬戶體系構(gòu)成： 財政部門在人民銀行開設(shè)的國庫存款賬戶 財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外財政專戶 財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的財政零余額賬戶，用于財政直接支付和清算 財政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的預(yù)算單位零余額賬戶，用于財政授權(quán)支付和清算 經(jīng)政府批準(zhǔn)或授權(quán)財政部門開設(shè)特殊資金專戶,會計核算,零余額賬戶用款額度與銀行存款的區(qū)別

53、：,會計核算,預(yù)算撥款核算示例（財政直接支付）：,“撥入資金”的核算,會計核算,“撥入資金”科目用于核算農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報賬資金收到財政資金?？顡苋氲霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金。 “撥入資金”科目屬于收入類科目，貸方核算收到的財政資金?？顡苋氲霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金，表示撥入資金的增加，貸方核算年終轉(zhuǎn)入“未完項目結(jié)存”科目的本年度該科目貸方累計發(fā)生額。該科目在各月末為貸方余額，反映本年度收到的財政資金專賬撥入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金累計數(shù)額，年終結(jié)轉(zhuǎn)后無余額。 “撥入資金”科目應(yīng)按項目加期設(shè)二級明細(xì)科目，對財政部門撥入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)無償資金進(jìn)行明細(xì)核算。,“撥入資金”的核算,會計核算,主要業(yè)務(wù)舉

54、例 （1）收到同級財政資金專賬撥入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)無償資金時，按財政部門“撥款申請書”所列金額，做如下會計處理： 借：銀行存款 貸：撥入資金-xx期土地（多經(jīng)）項目 （2）年末結(jié)轉(zhuǎn)時。 借：撥入資金-xx期土地（多經(jīng)）項目 貸：未完項目結(jié)存,“撥入資金”的核算,會計核算,主要業(yè)務(wù)舉例 （3）收到縣農(nóng)發(fā)辦撥入2012期財政無償資金335萬 元，其中含土地項目和多種經(jīng)營項目財政無償資金。經(jīng)查，其土地項目資金為300萬元，多種經(jīng)營項目資金為35萬元。其會計處理如下： 借：銀行存款 3 350 000 貸：撥入資金-2012期土地項目 3 000 000 -2012期多經(jīng)項目 350 000 在實際操作

55、中，如果實行縣級報賬制，是沒有辦法收到實際撥款的，所有的撥款都是報賬后形成的，在這種情況下的核算為： （4）項目進(jìn)行招標(biāo)后，確定中標(biāo)單位，按合同應(yīng)先付20萬元預(yù)付工程款，財政直接支付。 借：預(yù)付工程款-xx施工單位 20萬元 貸：撥入資金-土地項目 20萬元,“撥入資金”的核算,會計核算,主要業(yè)務(wù)舉例 （5）如果發(fā)生直接費用或間接費用，財政直接報賬時： 借：在建工程-設(shè)備或其他 xx萬元 貸：撥入資金-土地項目 xx萬元 （6）用自籌資金先行支付工程預(yù)付款，待工程基本結(jié)束，承建單位開具正式發(fā)票，建設(shè)單位按規(guī)定程序留夠質(zhì)量保證金后到農(nóng)發(fā)辦報賬撥回資金時： 自籌資金支付工程款時： 借：預(yù)付工程款-

56、xx公司 xx萬元 貸：銀行存款 xx萬元 開具發(fā)票后報賬，撥入資金時： 借：在建工程-xx單項工程 xx萬元 貸：預(yù)付工程款-xx公司 xx萬元 貸：應(yīng)付質(zhì)量保證金-xx公司 xx萬元(在建工程和預(yù)付工程款的差額) 同時記： 借：銀行存款 xx萬元 貸：撥入資金-xx項目 xx萬元,“交入自籌資金”的核算,會計核算,“交入自籌資金”科目用于核算項目單位和農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾自愿投入的用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的資金和物資。 交入自籌資金分為兩種方式：一種是農(nóng)民群眾和單位以現(xiàn)金、銀行存款形式繳入的自籌資金，也是通常所講的現(xiàn)金集資； 另一種方式是農(nóng)民群眾和單位以材料繳入自籌資金，也就是以物折資。對于

57、自籌資金難于落實的情況，可以采取財政補(bǔ)貼的方式，購置農(nóng)業(yè)機(jī)械、營造防護(hù)林等，吸引有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民群眾投入。 “交入自籌資金”科目屬于收入類科目，貸方核算收到的項目單位和農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾自愿投入的，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的資金和物資數(shù)額，借方核算年終時結(jié)轉(zhuǎn) “未完項目結(jié)存”科目的本年度該科目的貸方累計發(fā)生額。該科目在各月末一般為貸方余額，反映本年度累計收到的自籌資金數(shù)額，年終結(jié)轉(zhuǎn)后無余額。,“交入自籌資金”的核算,會計核算,主要業(yè)務(wù)舉例 （1）項目單位收到A項目村交來的用于土地治理項目的銀行存款100 000元，存入專戶，以存款專戶進(jìn)賬單及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目專用收據(jù)第三聯(lián)入賬，會計分錄如下

58、： 借：銀行存款 100 000 貸：交入自籌資金-2012期土地治理項目 A 項目村 100 000,材料的核算,會計核算,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目執(zhí)行過程中，材料增加的途徑主要有兩個，即采購和群眾自籌繳入。對于增加的材料，必須辦理入庫手續(xù)，填寫一式三聯(lián)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目材料入庫單，并據(jù)其登記材料的總賬和明細(xì)賬，進(jìn)行材料的總分類和明細(xì)核算。 材料的計價 =買價、稅金、運輸費、運輸保險費、裝卸費等實際支出，加上合理損耗為依據(jù)確定 。,會計核算,材料核算,材料的分類與計價 材料的收發(fā)核算 材料清查,會計核算,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中的設(shè)備材料一般是指各種設(shè)備、工具、器具、儀器等達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的材料。 新的

59、“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”中明確：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。不夠標(biāo)準(zhǔn)的都應(yīng)該納入材料核算 一、材料的分類 1、按其是否需要安裝分 （1）需要安裝設(shè)備 （2）不需要安裝設(shè)備（包括工具、器具和儀器）,一、材料的分類和計價,會計核算,（一）分類 1、主要材料 2、結(jié)構(gòu)件 3、機(jī)械配件 4、其他材料 5、周轉(zhuǎn)材料 6、低值易耗品 （二）計價 按實際成本計價，也可以用計劃成本計價，計劃價格可以用預(yù)算價格代替。,會計核算,材料的收發(fā)核算 材料的計價除采取實際成本核算外，還可采用計劃成本計價。,二、材料的收發(fā)核算,會計核算,材料采用計劃成本計價核算所涉及會計科目：,會計核算,如實反映各種設(shè)備和