1、推進服務型行政執(zhí)法建設實施方案各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門，XXX新區(qū)管委會：為貫徹落實黨中央、國務院關于建設法治政府、服務型政府的要求，進一步改進行政執(zhí)法工作，服務XXX市建設中原經濟區(qū)經濟轉型示范市，根據(jù)河南省人民政府貫徹國務院關于加強法治政府建設意見的實施意見(豫政XX62號)和河南省人民政府辦公廳關于推進服務型行政執(zhí)法建設的意見，經市政府同意，現(xiàn)就我市推進服務型行政執(zhí)法建設制定以下實施方案。一、指導思想推進服務型行政執(zhí)法建設是踐行為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)，是建設服務型政府的重要內容，是建設中原經濟區(qū)經濟轉型示范市的迫切需要，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科

2、學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)法為民，有計劃、有步驟、有重點地推進。在行政執(zhí)法工作中，要堅持“四個重在”的實踐要領，深入推進“兩轉兩提”，改進行政執(zhí)法工作，創(chuàng)新行政執(zhí)法機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法水平，努力塑造嚴格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效的行政執(zhí)法形象，為建設中原經濟區(qū)經濟轉型示范市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二、主要內容(一)轉變政府職能，構建服務型行政執(zhí)法模式。各級政府和行政執(zhí)法部門要切實把行政執(zhí)法職能轉變到主要為市場主體服務、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。對沒有法律依據(jù)的行政審批，要堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批，要通過

3、市場機制運行;確需保留的行政審批，要依法公開透明，強化監(jiān)督制約。要創(chuàng)新社會管理，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。推進行政執(zhí)法從剛性化到剛柔并濟轉變，從管制型向服務型轉變，從突擊性執(zhí)法向長效化執(zhí)法轉變，寓服務于執(zhí)法過程中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務，構建管理、執(zhí)法和服務三位一體的行政執(zhí)法模式。(二)履行行政執(zhí)法職責，規(guī)范執(zhí)法行為。各級政府和行政執(zhí)法部門，要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。在符合法定條件和標準的前提下，及時辦理企事業(yè)單位和群眾的申請事項。著力預防和糾正重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的傾向，加強許可后的監(jiān)督檢查。建立和完善檢查、巡查制度，規(guī)范程序，責任到

4、人，切實解決監(jiān)管缺位、不到位的問題。要高度重視、依法打擊擾亂和破壞市場經濟秩序的違法活動，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。要認真推行行政執(zhí)法責任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權、崗位和責任。嚴格執(zhí)行行政處罰裁量標準和適用規(guī)則，深入推進規(guī)范行政處罰裁量權工作。同時，加強對行政處罰工作的監(jiān)督檢查和部門內部的監(jiān)督制約，逐步推廣說理式行政處罰，避免行政處罰的隨意性。(三)改進行政執(zhí)法方式，促進執(zhí)法關系和諧。在行政執(zhí)法工作中，要注重發(fā)揮行政指導的作用，采取提醒、示范、協(xié)商、契約、建議、勸導等方式，指導行政管理相對人依法經營、依法

5、辦事，自覺履行法定義務，主動糾正違法行為，實現(xiàn)行政指導與嚴格執(zhí)法相得益彰。要按照法律、法規(guī)、規(guī)章的精神，向行政管理相對人提供法律、政策、安全、技術、信息等方面的幫助和服務。要實行行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度，某種違法行為易發(fā)時段到來之前、行政許可有效期屆滿之前，行政執(zhí)法部門要通過電話、短信、文件等形式，向行政管理相對人進行提示、解釋、告誡，促使其及時變更或者延續(xù)行政許可、履行法定義務，盡可能減少違法行為發(fā)生;在作出處罰的同時要針對違法事項，向行政管理相對人分析違法的原因，幫助其制定改進措施，加強對當事人的指導;對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件，行政執(zhí)法部門要進行回訪，了解糾正

6、違法行為的情況，督促其自覺遵守法律法規(guī)。(四)加強行政服務體系建設，提高執(zhí)法效能。要充分發(fā)揮行政服務中心的作用，凡與企業(yè)和群眾利益密切相關的行政審批事項，都要納入行政服務中心辦理。積極推廣“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”運行模式。要逐步推行行政審批網上辦理。完善重點項目、招商引資項目行政審批快速通道，優(yōu)先辦理、專人負責、限時辦結，進一步提高服務效能。要加大行政執(zhí)法信息公開的力度，依法公開行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法結果，讓人民群眾更好地了解行政執(zhí)法權的運作、更廣泛地參與行政管理、更直接地監(jiān)督行政執(zhí)法行為。(五)推進文明執(zhí)法，樹立良好形象。各級政府和行政執(zhí)法部門，要

7、心系群眾、服務人民，尊重和保障人權，防止侵害行政管理相對人的人身權利和人格尊嚴，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據(jù)。行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，要做到著裝整潔，依法有統(tǒng)一制式服裝的要著制式服裝;要按照規(guī)定向行政管理相對人出示執(zhí)法證件、表明身份，說明開展執(zhí)法工作的目的、方法，并做到舉止得當、語言文明;遇到緊急事件和對方的過激言行，要態(tài)度平和、理性處理。(六)創(chuàng)新體制機制，增強行政執(zhí)法執(zhí)行力。要開展行政執(zhí)法級別管轄試點，合理劃分執(zhí)法權限，探索建立多部門執(zhí)法的協(xié)同配合機制。要認真落實國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定(國發(fā)XX17號)精神，在城市管理領域以外的其他行政管

8、理領域，有計劃、有步驟地推進相對集中行政處罰權工作。各縣區(qū)政府要積極推進相對集中行政處罰權工作，按照省政府的要求，成熟一個申報一個，盡早實現(xiàn)全市相對集中行政處罰權工作的全覆蓋。要按照河南省人民政府關于促進全省產業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見(豫政XX34號)要求，建立“人員派駐制、流程內部化”機制，結合實際探索適合城市新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的行政執(zhí)法模式，實現(xiàn)城市新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)與市縣政府部門行政執(zhí)法的有效銜接。(七)開展行政執(zhí)法風險評估，提高風險防控能力。各級政府和行政執(zhí)法部門作出行政處罰等具體行政行為時，對涉及他人重大利益關系的行政許可、行政拘留、國有土地上房屋征收、強制搬遷、責令停產停

9、業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、關閉企業(yè)、3萬元以上罰款等重大行政執(zhí)法事項，除執(zhí)行法定程序外，要從合法性、社會穩(wěn)定、公共安全等方面進行風險識別或者評估。對其他行政執(zhí)法事項，也要進行必要的風險防控。全市各級行政執(zhí)法部門要認真分析、查找行政執(zhí)法過程中的風險點，提出風險防控辦法，預防因執(zhí)法不嚴格、隨意性大、疏于管理給國家和人民利益造成損害。(八)加強行政調解工作，快速高效解決矛盾糾紛。各級政府和行政執(zhí)法部門要認真落實國務院關于加強法治政府建設的意見(國發(fā)XX33號)要求，把行政調解作為各級人民政府和有關部門的重要職責，建立由各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。要根據(jù)法律

10、法規(guī)和自身職權，對法定執(zhí)法事項進行梳理，明確適用行政調解的事項，并制定行政調解規(guī)程。有關行政執(zhí)法部門要運用調解機制依法處理污染糾紛、土地糾紛、采礦糾紛、水事糾紛、治安糾紛等。勞動爭議、農村土地承包經營糾紛、人事爭議、專利糾紛調處等機構也要發(fā)揮調解作用，依法、公平、高效處理爭議。(九)加強監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法行為合法有效。各級政府和行政執(zhí)法部門要加強對本地、本部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法行政行為。各縣(市)區(qū)政府每年要根據(jù)河南省行政機關執(zhí)法條例實施辦法的規(guī)定，清理、認定行政執(zhí)法主體，確認行政執(zhí)法人員，并向社會公布，防止沒有行政執(zhí)法資格的企事業(yè)單位和不合格人員從事罰款、收費、檢查等

11、行政執(zhí)法工作，從源頭上預防亂罰款、亂收費、亂檢查等行為。各縣(市)區(qū)政府法制機構要設立舉報投訴電話，積極受理人民群眾和企事業(yè)單位的投訴舉報，依法糾正違法行政行為，對違法人員依法取消行政執(zhí)法資格。三、工作要求(一)加強組織領導。各縣區(qū)人民政府和市政府各行政執(zhí)法部門要高度重視推進服務型行政執(zhí)法建設工作，要把河南省人民政府辦公廳關于推進服務型行政執(zhí)法建設的意見貫徹落實作為當前和今后一個時期全面推進依法行政，加快法治政府建設和服務中原經濟區(qū)經濟轉型示范市建設的重要內容，列入重要工作日程，切實加強領導，精心組織實施，抓好推進落實。(二)認真開展學習、培訓和宣傳工作。今年，各縣區(qū)政府和市政府各行政執(zhí)法部門

12、，要把河南省人民政府辦公廳關于推進服務型行政執(zhí)法建設的意見作為XX年領導干部和行政機關工作人員學習培訓的重要內容，制定學習培訓方案，采取多種形式，認真組織實施。要通過學習培訓，掌握推進服務型行政執(zhí)法建設的重要意義、指導思想、主要內容和工作要求，使各級領導干部和行政執(zhí)法人員增強為人民服務、為中原經濟區(qū)建設服務、嚴格按照法定權限和程序行使權力的意識，提高服務型行政執(zhí)法建設的自覺性。要通過報刊、電視臺、電臺、互聯(lián)網等媒體，宣傳推進服務型行政執(zhí)法建設的重要意義、指導思想和主要內容，讓人民群眾了解政府加強和改進行政執(zhí)法工作的決心和效果，增強配合行政執(zhí)法的主動性。制定實施方案。各縣區(qū)政府和市政府各行政執(zhí)法

13、部門要根據(jù)河南省人民政府辦公廳關于推進服務型行政執(zhí)法建設的意見的精神，結合中華人民共和國行政強制法等法律、法規(guī)的規(guī)定和本地實際，抓緊研究制定具體的實施方案，對本地區(qū)推進服務型行政執(zhí)法建設作出安排部署，確保服務型行政執(zhí)法建設工作順利推進。建立健全服務型行政執(zhí)法制度。各縣區(qū)政府要根據(jù)河南省人民政府辦公廳關于推進服務型行政執(zhí)法建設的意見的要求，著手研究起草政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解制度，行政執(zhí)法主體年度認定公布制度，相對集中行政處罰權制度，行政執(zhí)法投訴舉報制度，行政執(zhí)法責任追究制度。同時，市政府各行政執(zhí)法部門要著手研究制定管理、執(zhí)法和服務三位一體的行政執(zhí)法制度，行政許可

14、后的監(jiān)督檢查制度，行政檢查、巡查制度，行政指導制度，行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度，行政執(zhí)法信息公開制度，法律、政策、安全、技術、信息服務制度，文明執(zhí)法制度，行政執(zhí)法風險管理制度，系統(tǒng)內行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等。上述制度要在XX年發(fā)布實施，并報市推進依法行政工作領導小組辦公室。明確部門分工。各縣區(qū)政府法制機構要切實發(fā)揮牽頭作用，抓好組織協(xié)調、宣傳培訓、調查研究、經驗交流、督導檢查等工作。市政府各行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、本意見要求，進一步細化工作措施，梳理服務類執(zhí)法依據(jù)，明確本系統(tǒng)推進服務型行政執(zhí)法建設的內容和范圍，并抓好本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的培訓和組織實施工作。各級行政執(zhí)法部門要各司其職、緊密配合，共同推進服務型行政執(zhí)法建設工作不斷取得新成效。(六)加強督導檢查。市推進依法行政工作領導小組辦公室要把推進服務型行政執(zhí)法建設工作納入依法行政的考核內容，會同有關部門加強對推進服務型行政執(zhí)法建設工作情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時