1、全市國土資源管理工作座談會議上的領(lǐng)導講話 全市國土資源管理工作座談會議上的領(lǐng)導講話是一篇好的范文，覺得應該跟大家分享，重新了一下發(fā)到這里。 同志們： 這次會議主要任務(wù)是安排部署造地增糧富民工程、清理處置閑置建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施用地、執(zhí)法監(jiān)察等四項。剛才，光華局長通報了造地增糧富民工程、清理閑置土地、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批和國家土地督察南京局對我市土地例行督察等四項工作情況，豐城、奉新、宜豐三縣市的縣市長分別作了匯報發(fā)言。都講得很好。市委、市政府對國土資源管理工作高度重視，今年是開會規(guī)格最高、次數(shù)最多的一年。等一下，龔市長將就國土資源管理作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。今年以來，我市國

2、土資源工作取得了較好的成績。一是新增建設(shè)用地報批工作走在全省前列。全市通過 _審核審批建設(shè)用地49宗、面積1.5萬畝，居全省第一位，有力地保障建設(shè)項目“落地”。二是國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓做到依法依規(guī)操作。上半年，市本級共出讓國有建設(shè)用地1470畝，總成交價6.81億元，較去年全年增加2.36億元，為財政增收、企業(yè)改制、城市建設(shè)作出了貢獻。三是礦產(chǎn)資源整合取得了成效。通過整頓關(guān)閉、聯(lián)營兼并、合理補償、整體收購、重組改造等手段，全市整合后礦業(yè)權(quán)數(shù)量比整合前減少20%以上，整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源利用率提高10%以上，礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10%以上。四是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作逐步加強。通過扎實

3、開展土地例行督察工作，建立健全土地監(jiān)管動態(tài)巡查、信息員、定期報告、舉報管理等四項長效機制，全市土地違法案件發(fā)案率呈明顯下降的態(tài)勢。這些成績來之不易，是大家共同努力的結(jié)果。目前，我市國土資源管理工作存在的問題不少，一是保護土地資源的意識不強，亂占濫用、違規(guī)用地的現(xiàn)象較為嚴重；二是對開發(fā)造地重視不夠，投入不足，進度不平衡；三是遷就企業(yè)，對閑置用地清理處置不力，未能較好發(fā)揮土地利用效率。我市國土資源管理工作的主要任務(wù)就是要落實好科學發(fā)展觀，正確處理好保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系。下面，我講四點意見。 一、千方百計多造地，保障發(fā)展之用地所需 要用地必須先造地。落實耕地占補平衡，既是土地管理法賦予地方政府的

4、法定義務(wù)，又是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。目前，我市耕地占補平衡指標結(jié)余只有5873畝，除高安市、奉新縣、袁州區(qū)還有少量指標外，樟樹市、豐城市、靖安縣、上高縣、萬載縣指標接近用完，宜豐縣、銅鼓縣指標已經(jīng)用完，全市新增建設(shè)用地報批工作形勢非常嚴峻。如果我們再不狠下決心解決好耕地占補平衡指標問題，今后全市經(jīng)濟社會發(fā)展必將陷入“舉步維艱”的被動局面。因此，大家要迅速行動起來，切實抓好土地開發(fā)工作。一要舍得投入。各級政府的行政首長是本行政區(qū)執(zhí)行土地管理規(guī)定的第一責任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護負總責。各縣市區(qū)政府要高度重視土地開發(fā)工作，切實加大土地開發(fā)的投入。我給大家仔細算清三筆賬：第

5、一筆帳是向外購買指標。去年，靖安縣、銅鼓縣向外購買耕地占補平衡指標花費大概在7600元/畝。今年，耕地占補平衡指標已經(jīng)漲到900010000元/畝。隨著耕地后備資源的減少和各地對占補平衡指標認識的提高，今后大家可能花錢都買不到指標。所以，千萬不能指望靠購買指標來解決問題。第二筆帳是交納耕地開墾費。按照國家規(guī)定20元/平方米的標準，占用耕地需要交納耕地開墾費13300元/畝。第三筆帳是自己開發(fā)土地。造旱地大概3500元/畝，造水田大概5000元/畝。通過簡單的比較三筆帳就不難發(fā)現(xiàn)，自己造地是最經(jīng)濟、最主動的好辦法。因此，各縣市區(qū)政府必須加大資金投入，通過部門統(tǒng)籌、引進資金、農(nóng)民投勞等辦法，實現(xiàn)多

6、造地、快造地、造好地，逐步形成“以錢生地，以地生錢，錢再生地”的土地資源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的機制。二要科學選址。各地要加強調(diào)查勘測和可行性研究分析，高標準規(guī)劃土地開發(fā)項目。在地域開闊，地勢比較平坦的地區(qū)，進行集中連片開發(fā)，建設(shè)高標準農(nóng)田，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，盡量把地勢平坦開闊、交通較便利的地區(qū)納入土地開發(fā)項目庫。對一些邊遠山區(qū)，特別是缺水、生態(tài)脆弱區(qū)，實施土地開發(fā)要慎重，既要考慮到農(nóng)民的耕作力量，防止出現(xiàn)無人耕種，造成閑置荒蕪；又要總體考慮生態(tài)環(huán)境，不能造成水土流失。國土資源部門要切實加強項目的申報和實施管理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門要協(xié)助做好項目實施中的有關(guān)工作，確保工程項目的順利實施。

7、三要嚴格管理。項目實施必須嚴格按照市場規(guī)則組織進行，除可由項目所在地農(nóng)民承擔的土地平整、水土保持等工程外，其他農(nóng)田水利、田間道路工程施工一律實行工程招投標制度。對項目可行性研究、設(shè)計與預算的編制、工程監(jiān)理也要逐步實行招投標。項目資金實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、單獨核算，任何單位、個人不得截留、挪用或擠占。國土資源部門要加強對土地開發(fā)項目建設(shè)的監(jiān)管，嚴把驗收關(guān)，確保工程質(zhì)量，杜絕“重申報、輕實施、重資金、輕管理”的現(xiàn)象，使每一個土地開發(fā)項目都經(jīng)得起市場的檢驗、 _檢驗、群眾的檢驗。四要保證耕種。造地之后要保證有人耕種，發(fā)揮效益，經(jīng)得起檢查。凡符合造地條件的，優(yōu)先本地村民開發(fā)；本地村民不愿開

8、發(fā)的，應無條件允許其他個人或企業(yè)開發(fā)；新開發(fā)的耕地，優(yōu)先本地村民來耕種；本地村民不愿耕種的，應允許別人或企業(yè)耕種。各地要制定關(guān)于開墾耕地耕種的優(yōu)惠政策，保證新開墾耕地有人耕種，發(fā)揮效益。 二、堅決清理處置閑置用地，切實做到節(jié)約集約用地 面對日益趨緊的土地宏觀調(diào)控形勢，全市每年只有8000余畝用地計劃，遠遠滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在用地計劃指標分配“過緊日子”的時候，一些地方卻“大手大腳”地用地。去年全市報批的1.6萬畝土地供應率不到50%，大量的土地沒有供應出去，即便供應出去也沒有發(fā)揮應有的效益，土地低效利用現(xiàn)象比較普遍。因此，加快清理處置閑置土地已經(jīng) _。一要制定硬措施。各地要加強清理閑

9、置土地工作領(lǐng)導，形成 _親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，組織隊伍專職抓的格局。各縣市區(qū)政府應積極謀劃、認真研究、精心操作，制定切實可行的工作方案，積極穩(wěn)妥予以推進，做到有目標、有進度、有措施。國土資源部門要強化責任意識，多想辦法、多出主意，為黨委、政府當好參謀。發(fā)改委、建設(shè)、稅務(wù)、紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門要充分履行職能作用，密切配合，形成工作合力，共同推進閑置土地處置利用工作。二要下達硬任務(wù)。各地要對近年來報批和供應的建設(shè)用地進行一次“拉網(wǎng)”式全面清理，摸清土地批而未供、供而未建、建而未用、用而未盡和土地粗放經(jīng)營等情況，分門別類，逐宗登記，建立臺帳。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，市政府將向各縣市區(qū)政府下達具體的目標任

10、務(wù)，這些都是剛性任務(wù)，必須不折不扣完成。市國土資源局要對各縣市區(qū)閑置土地清理處置情況進行全面檢查，凍結(jié)兩年批而未用土地。市、縣（市、區(qū)）國土資源局要建立工作定期報告制度，健全閑置土地清理相關(guān)臺賬，對所有清理的項目要求逐個落實“一地一策”的處置方案。同時，強化對建設(shè)用地的批后監(jiān)管，完善批、供、用環(huán)節(jié)和土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管制度，從源頭上遏制產(chǎn)生閑置土地。三要推行硬舉措。各地在清理閑置土地過程中，要堅持“以用為先”的原則，針對部分圈而不建、圈大建小、建而不投產(chǎn)等三種類型企業(yè)，在依法依規(guī)的前提下，可以按照“一地一策、一企一議”的原則，分類處置盤活閑置土地：一是以幫帶促。針對發(fā)展前景好而缺乏資金的企業(yè)

11、，通過對企業(yè)的幫扶促進企業(yè)自身消化閑置土地。二是限期整改。對容積率、建筑密度、投資強度未達標企業(yè)，下發(fā)限期整改通知書，整改期限為6個月，在6個月內(nèi)整改未達標者則收回土地使用權(quán)。三是“騰籠換鳥”。對已建但未投產(chǎn)或者經(jīng)營不善的企業(yè)，置換給發(fā)展前景好有實力的企業(yè)。四是依法收回。對原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，閑置期已滿兩年的，依法無償收回土地使用權(quán)。對以出讓方式取得土地使用權(quán)，閑置期已滿兩年的，原受讓方對土地有所投入的，經(jīng)評估機構(gòu)評估，給予適當補償后收回土地使用權(quán)。四要落實硬考核。市政府將定期聽取各縣（市、區(qū)）政府匯報閑置土地清理進展情況，不定期深入各地項目現(xiàn)場跟蹤督查，對清理過程中發(fā)現(xiàn)的“張冠李戴

12、”、弄虛作假、混淆概念、馬虎應付等問題，及時通報，責成及時整改。對處置閑置土地不力的，在新增建設(shè)用地指標上進行限制；對拒不接受處置的閑置用地者，依法采取不予辦理轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，不予立項、報建和貸款等限制措施，促使各地、各單位積極主動盤活閑置土地，確保清理工作不走過場、取得實效。春節(jié)前，市政府還將召開全市國土資源工作會議，表彰國土資源管理先進縣（市、區(qū)），這次清理閑置土地將作為考核的重要依據(jù)之一。 三、加快用地報批，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè) 今年，我市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目有宜春明月山機場、洪屏抽水蓄能電站、南昌至奉新高速等11個，用地面積2.25萬畝。這些項目用地面積大、占補平衡壓力大、規(guī)劃調(diào)

13、整難度大，關(guān)系到擴大內(nèi)需、改善基礎(chǔ)條件和增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，各縣（市、區(qū)）必須提高思想認識，切實解決這些重大項目征地和用地報批工作。一要成立工作隊伍。各縣（市、區(qū)）政府和國土資源部門以及項目建設(shè)單位要高度重視重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批工作，成立專門的工作隊伍， _同志要親自過問，分管領(lǐng)導要具體抓，并落實專人負責，一級抓一級，層層抓落實。實行市、縣（市、區(qū)）上下聯(lián)動，整個工作交叉、同步進行，確保年內(nèi)完成重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批工作。對未及時依法辦理用地報批手續(xù)，屆時需按照15號令對有關(guān)責任人員實行問責，將依法追究有關(guān)責任人員的責任。二要認真組織實施。各地要加快項目規(guī)劃調(diào)整和修改步伐，盡可能納入到新一

14、輪土地利用總體規(guī)劃的編制進程，盡早完成審查報批，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及時落地。要按照“先補后占、占一補一”的原則，保證耕地占補平衡，凡未落實重大基礎(chǔ)設(shè)施項目耕地占補平衡任務(wù)的，暫停報批該縣（市、區(qū)）的批次用地。要妥善做好征地補償安置工作，防止新老補償標準之間差距而引發(fā)矛盾，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。用地報批業(yè)主單位要同步籌集報批規(guī)費，凡未繳清用地報批規(guī)費的，一律不下發(fā)用地批準文件。凡是屬未批先用土地的，作違法用地依法處理后再報批，并出具用地查處的相關(guān)材料。三要加快用地報批。明年是實行三部委土地管理問責制的第一年，按省委、 _的統(tǒng)一部署，對已完工、在建和年內(nèi)開工的重點基礎(chǔ)設(shè)施用地報批，必須在

15、年內(nèi)完成。市發(fā)改、林業(yè)、規(guī)劃、國土等有關(guān)部門要協(xié)同配合，實行重點項目部門聯(lián)合協(xié)商報批制度，建立重點建設(shè)項目用地審批快速通道。要強化項目前期工作，互相提前介入，壓縮辦理時限，提高工作效率，做到快辦、快批、快報。凡已建成的項目，必須在10月底前報批用地；凡已開工在建的項目，必須在11月底前報批用地；凡已辦理用地預審尚未開工建設(shè)的項目，必須在年底前報批用地；如急需開工建設(shè)，必須盡快申請辦理先行用地審批手續(xù)；對尚未辦理用地預審手續(xù)的，必須盡快按要求準備用地預審材料，在項目可行性研究階段依法辦理用地預審手續(xù)，并爭取年底前報批用地。 四、加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，堅定不移保護土地資源 從國家土地督察南京局反饋

16、會的情況來看，我市土地管理工作的形勢令人堪憂。大家要充分意識到存在問題的嚴重性、違法違規(guī)的普遍性、執(zhí)法監(jiān)督的艱巨性和依法依規(guī)的必要性。一要增強法治意識。保護耕地資源，依法依規(guī)用地，是各級政府的職責和依法行政的必然要求，是國土管理的“底線”、“紅線”和“高壓線”。過去，有的同志認為，只要自己不撈個人好處，為了地方的發(fā)展，打點擦邊球，真要查下來，大不了受個什么不痛不癢的處分，無非是“因公受傷”。在這里需要嚴正指出的是：“因公受傷”并不光榮。明年是實施第15號令的第一年，對違規(guī)違法用地，既要查事也要查人，嚴重的還要追究刑事責任。大家務(wù)必繃緊依法依規(guī)這根弦，如果還抱著過去的態(tài)度，對中央的三令五申充耳不

17、聞，對法律法規(guī)熟視無睹，照樣“濤聲依舊”，重復昨天的錯誤，那是非常糊涂和危險的。我們一定要審時度勢，正確作為，不違法、不違規(guī)、不犯錯誤，既要對發(fā)展負責，又要對保護土地資源負責，也要對自己負責。二要強化日常監(jiān)管。各地要按照“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、查處到位”的思路，加強動態(tài)巡查，建立事前防范機制，將執(zhí)法關(guān)口前置、工作重心下移；加強對苗頭性、傾向性問題的檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，及時將各類違法違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)。同時，進一步加強用地批后監(jiān)管，堅持用地定期檢查制度，不斷提高土地綜合利用水平。三要鞏固督察成效。各地要集中一段時間對開展土地衛(wèi)片例行督察工作進行一次“回頭看”，重點對存在的問題進行

18、檢查。對已發(fā)現(xiàn)的問題，要堅決整改到位，決不姑息、決不放過，決不包庇。已查處的案件，非法占用的土地，該收回的堅決收回，該復耕的堅決復耕，該罰款的要罰款到位，該補辦手續(xù)的盡快補辦手續(xù)，該依法依紀處理責任人的堅決處理，決不搞以罰代紀、以罰代法。同時，要實行嚴格的查處問責制，凡頂著不查、不辦，敷衍了事的，不落實處理意見的，要追究相關(guān) _的責任。四要建立長效機制。各地要通過土地例行督察工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓，舉一反三，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的突出問題，立足于從管理上查找原因，抓緊建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。當前要著重建立好三項機制： 一是建立土地違法舉報機制。市里已開通“12336”國土資源違法舉報電話，各縣（市、區(qū)）也要全面開通“12336”國土資源違法舉報電話，進一步暢通舉報渠道，發(fā)動基層群眾對基層違法用地進行舉報。 二是建立用地公示機制。用地報批和供地結(jié)果一定要上網(wǎng)公示，用地施工現(xiàn)