1、 磚題庫(kù)智能出題專(zhuān)家助你決勝公考 2011年內(nèi)蒙古公務(wù)員考試申論真題 1/4 2011年內(nèi)蒙古公務(wù)員考試申論真題注意事項(xiàng)1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。 2. 監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。 3. 請(qǐng)?jiān)诖痤}卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂（寫(xiě)）準(zhǔn)考證號(hào)。 4. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)，在答題卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。 5. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡、草稿紙翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許

2、離開(kāi)后，方可離開(kāi)。 嚴(yán)禁折疊答題卡！ 給定材料材料1 貧困問(wèn)題一直困擾著人類(lèi)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，貧困首先是指物質(zhì)生活貧困，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的物質(zhì)生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。貧困又可以分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。絕對(duì)貧困亦稱(chēng)為生存貧困，是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)和生活方式條件下，個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本生存需要。相對(duì)貧困是指處于社會(huì)最底層群體的生活水平相對(duì)于社會(huì)平均生活水平而言偏低。 減除貧困已成為國(guó)際社會(huì)亟待解決的重要問(wèn)題之一。為引起國(guó)際社會(huì)對(duì)貧困問(wèn)題的重視，動(dòng)員各國(guó)采取具體行動(dòng)，19 92年12月22日，第47屆 大會(huì)決定將每年的10月17日定為“國(guó)際減除貧困

3、日”。2011年世界減除貧困日的主題是：關(guān) 注貧困，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。 新中國(guó)建立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以后的32年里，中國(guó)扶貧工作取得了顯著成就。2011年11月， 發(fā)表的 中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展白皮書(shū)指出，十年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府對(duì)扶貧的財(cái)政投入累計(jì)達(dá)2043.8億元人民幣， 中國(guó)農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題得到基本解決，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2000年年底的9422萬(wàn)人減少到了2010年年底的2688萬(wàn)人 。 材料2 “1998年”對(duì)A省鶴慶縣松坪社區(qū)少數(shù)民族群眾來(lái)說(shuō)，有著劃時(shí)代的意義。村民老何說(shuō)：“在1998年以前，我們?nèi)晔杖霃膩?lái)沒(méi)有超過(guò)2000元，很多時(shí)候只是幾百元，經(jīng)常吃雜糧，而且吃不

4、飽。”事實(shí)上，對(duì)于類(lèi)似松坪的許多貧困地區(qū)， 各級(jí)政府每年都要投入大量的人財(cái)物，開(kāi)展各種各樣的救濟(jì)和扶貧行動(dòng)。 “但是效果總是不理想，或者說(shuō)是很差。分的錢(qián)糧他們很快就吃完用完，讓他們種什么他們要么不種要么種不好?！?鶴慶縣一名 說(shuō)，“我們一直想不通為什么努力工作卻沒(méi)有好成績(jī)，但是我們也沒(méi)有更多的辦法，只能服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的 指揮?！?老何說(shuō)：“縣里只是定期分錢(qián)、分東西給我們，或者下命令讓我們種什么。而許多具體的問(wèn)題，他們卻很少過(guò)問(wèn)，也很少主動(dòng)幫我們想辦法。比如從我們社區(qū)到集鎮(zhèn)上有10公里遠(yuǎn)，但是政府一直沒(méi)有考慮組織我們大家修條公路。我們種的水果靠人背到市場(chǎng)上，賣(mài)的錢(qián)只夠買(mǎi)一頓午飯，幾萬(wàn)噸水果年年就這

5、樣爛在家里，心里是說(shuō)不出的滋味。不但我們辛苦， 政府干部們也要累死累活地走進(jìn)村來(lái)開(kāi)展工作，大家都很累，何必呢？” 1998年，在省、州政府的支持和推動(dòng)下，慈善組織“樂(lè)施會(huì)”決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區(qū)實(shí)施“社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目”。鶴慶縣政府與樂(lè)施會(huì)方面共同成立了“鶴慶縣樂(lè)施會(huì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，縣民族 事務(wù)局局長(zhǎng)兼任項(xiàng)目辦公室主任。項(xiàng)目辦成立當(dāng)年，就開(kāi)展了一系列扶貧活動(dòng)。 首先是集資修路。項(xiàng)目辦籌集資金，并組織農(nóng)戶(hù)出工修通了社區(qū)到集鎮(zhèn)之間的公路，外面的汽車(chē)可以直接開(kāi)進(jìn)來(lái)了。農(nóng)戶(hù)們高興地說(shuō)：“現(xiàn)在水果商能把車(chē)開(kāi)到村口收購(gòu)，我們的水果再也不愁賣(mài)不掉了?；?、

6、糧食也可以用汽車(chē)運(yùn)輸，實(shí)在方便。” 其次是組織農(nóng)戶(hù)參與社區(qū)管理。村民通過(guò)投票， 選舉產(chǎn)生了社區(qū)發(fā)展委員會(huì)和5個(gè)片區(qū)管理中心。村民們?cè)谏鐓^(qū)發(fā)展委員會(huì)內(nèi)設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理小組，教育、衛(wèi)生、畜牧病防治管理小組和社區(qū)基金管理小組等職能機(jī)構(gòu)，討論制定了委員會(huì)的職責(zé)及相關(guān)監(jiān)管措施。村民們說(shuō)：“所有規(guī)定和辦法都是我們自己討論決定的，我們肯定會(huì)遵守它。” 再次是開(kāi)展婦女培訓(xùn)工作。項(xiàng)目辦專(zhuān)門(mén)為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了婦女活動(dòng)中心，針對(duì)社區(qū)基金管理使用、婦幼衛(wèi)生保健、果木栽培和市場(chǎng)知識(shí)等方面對(duì)當(dāng)?shù)貗D女進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)期的培訓(xùn)，極大地提高了當(dāng)?shù)貗D女參與社區(qū)事務(wù)的積極性。 通過(guò)幾年的努力工作，松坪社區(qū)農(nóng)民人均收入顯著增長(zhǎng)，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)

7、生活質(zhì)量得到明顯提高。 材料3 2004年，國(guó)家給B省黃家村的20名貧困農(nóng)民每人下?lián)芰?000元養(yǎng)牛專(zhuān)項(xiàng)扶貧款，可最后發(fā)到每人手里卻變成了50元， 只占應(yīng)得款數(shù)的1%。鄉(xiāng)村干部還嚴(yán)厲地對(duì)大家說(shuō)：“上面有人問(wèn)到這筆錢(qián)，就說(shuō)給了5000元?！?C省審計(jì)查明，2001年到2002年該省違規(guī)、 使用財(cái)政性扶貧資金多達(dá)1.5億元。其中擅自改變扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃44 3.6萬(wàn)元，擠占、挪用、出借扶貧資金3554.62萬(wàn)元，扶貧資金撥付不及時(shí)4447.2萬(wàn)元等。據(jù)調(diào)查，某村挪用扶貧資金11.88 萬(wàn)元用于畜牧站建設(shè)，建成后的畜牧站又被村委會(huì)占用；某村不僅挪用扶貧資金2.8萬(wàn)元用于裝修村委會(huì)、科技活動(dòng)室和衛(wèi) z

8、4/4 生所，甚至還用假票據(jù)套取現(xiàn)金用做招待費(fèi)。 2003年至2005年，D省使用扶貧資金建成的畜牧站中有100所閑置，閑置率為10.86%，金額超過(guò)400萬(wàn)元；衛(wèi)生所閑置5 1所，閑置率為8.96%，金額達(dá)204萬(wàn)元；人畜飲水井閑置165眼，閑置率為10.3%，金額達(dá)1270萬(wàn)元；雞舍閑置426所，閑置率為36.47%，金額達(dá)127萬(wàn)元；學(xué)校閑置3所，金額達(dá)19萬(wàn)元。合計(jì)閑置資產(chǎn)總額高達(dá)2020萬(wàn)元。 我國(guó)貧困地區(qū)大多地點(diǎn)偏僻，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自我發(fā)展能力低，脫貧難度大。有些地區(qū)即使暫時(shí)解決了溫飽問(wèn)題，也極易受災(zāi)、病、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素影響而返貧。2001年到

9、2008年，某市投入大量資金對(duì)該市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行 “ 輸血式”扶貧，累計(jì)減少貧困人口57萬(wàn)人，但同期又返貧20萬(wàn)人。貧困地區(qū)農(nóng)民的文化生活極為單調(diào)，集體文化娛樂(lè)活動(dòng)幾乎絕跡，一些地區(qū)的農(nóng)民甚至連電視都看不上。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村率是城市的3倍，農(nóng)村老年人 率高于城市5倍。另外，貧困地區(qū)賭博、盛行，部分農(nóng)民長(zhǎng)期精神頹廢，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和扶貧工作的開(kāi)展。 材料4 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1999年設(shè)立科技扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金以來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)投入資金近10億元，加上各地配套投入，總額已達(dá)到20億元。這批資金扶持各類(lèi)項(xiàng)目近3000個(gè)，覆蓋、帶動(dòng)貧困人口6000萬(wàn)，并培育了一大批特色產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)

10、的發(fā)展。 云南省堅(jiān)持探索符合實(shí)際的小額扶貧信貸模式。按慣例，小額信貸的還貸方式通常采取“GB模式”，即借款人從拿到貸款后的第三個(gè)星期開(kāi)始還貸，每周償還額為本金的百分之二，到第50周時(shí)將本息全部還完。這種方式存在著收、還貸款頻率高，管理成本大等問(wèn)題。為此，云南省金融機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新，規(guī)定借款人可在年底一次還清本息，從制度上改善了還貸方式，減輕了貸款農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在產(chǎn)業(yè)扶持上，該省金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等“溫飽產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，并積極參與當(dāng)?shù)亍耙秽l(xiāng)一業(yè)、一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作。在資金運(yùn)作上，該省金融機(jī)構(gòu)依靠鄉(xiāng)政府和村委會(huì)，實(shí)施了金融機(jī)構(gòu)簽約到戶(hù)、統(tǒng)一放貸管理、收回貸款直接到戶(hù)等多種運(yùn)作方式，加

11、快了資金流動(dòng)，保障了資金安全。 云南省的成功探索不僅使該省小額貸款累計(jì)發(fā)放數(shù)、覆蓋面、入戶(hù)率和回收率等指標(biāo)躍居全國(guó)前列，更有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革小額扶貧貸款模式以來(lái)，該省累計(jì)發(fā)放小額貸款57.4億元，覆蓋全省124個(gè)縣（市、區(qū)） ，惠及950萬(wàn)農(nóng)民，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)厥卟恕⒏收?、核桃、生豬、奶牛、山羊等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戶(hù)均增收800至1000元 。 2010年，廣東省扶貧工作開(kāi)始實(shí)施“規(guī)劃到戶(hù)，責(zé)任到人”，即將1萬(wàn)多名干部派駐到貧困村莊，以“一村一策，一戶(hù)一法”的方式，將扶貧責(zé)任具體落實(shí)到人。 13位 和分管農(nóng)業(yè)工作的副省長(zhǎng)分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)市，各市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛鉤聯(lián)

12、系一個(gè)縣、鄉(xiāng)，負(fù)責(zé)督察各自?huà)煦^地區(qū)的扶貧工作進(jìn)展情況，并且每年至少下鄉(xiāng)兩次，開(kāi)展調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公。 實(shí)踐證明，在各方的努力下，“規(guī)劃到戶(hù)，責(zé)任到人”的效果迅速而明顯。如鶴山市政府在為樂(lè)昌鎮(zhèn)大富村制定脫貧方案時(shí)，因地制宜，各施：資金雄厚的供電局包攬了修路等基建費(fèi)用； 辦公室號(hào)召全體黨員繳納幾百至五千不等的“特殊”，用于對(duì)口扶貧；文化局從全市網(wǎng)吧募集到數(shù)十臺(tái)電腦，支援了村辦小學(xué)機(jī)房建設(shè)；鶴山書(shū)記還親自動(dòng)員在該市的中山大學(xué)企業(yè)家校友捐款20萬(wàn)元，修繕村里的小學(xué)校舍，改善了教學(xué)環(huán)境。 貴州省晴隆縣地處石漠化山區(qū)，是貴州貧困程度最深的地區(qū)之一。在和省、市有關(guān)部門(mén)的大力支持下，晴隆縣從2000年起開(kāi)始實(shí)施“

13、草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目”，即通過(guò)種草養(yǎng)羊，既恢復(fù)生態(tài)，又帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)致富。項(xiàng) 目實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府累計(jì)投入草地畜牧業(yè)建設(shè)資金7870萬(wàn)元，人工種植牧草29萬(wàn)畝，改良草地19萬(wàn)畝。項(xiàng)目覆蓋全縣14 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、86個(gè)村。截至2010年8月，全縣羊存欄量達(dá)23.5萬(wàn)只，累計(jì)扶持養(yǎng)羊農(nóng)戶(hù)11.1萬(wàn)多戶(hù)。經(jīng)濟(jì)效益上，十年來(lái)該縣草地畜牧業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到3.7億元，帶動(dòng)全縣75%以上農(nóng)戶(hù)脫貧致富。生態(tài)效益上，多種牧草混播技術(shù)的廣泛使 用，有效地增加了當(dāng)?shù)刂脖桓采w率。25以上坡耕地每年每畝減少泥沙流失量1.26噸，人工草場(chǎng)每年增加有機(jī)質(zhì)2個(gè)百分點(diǎn) ，改良草場(chǎng)每年增加有機(jī)質(zhì)1個(gè)百分點(diǎn)，全縣每年

14、水土流失面積減少10平方公里，石漠化趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。 材料5 2007年， 扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布“ 扶貧與環(huán)境改造中心”等5家非政府組織在競(jìng)標(biāo)中勝出，有機(jī)會(huì)參與政府扶貧項(xiàng)目的建設(shè)。這是中國(guó)政府首次以招標(biāo)方式委托非政府組織實(shí)施政府扶貧項(xiàng)目。2011年，外交部扶貧辦與英國(guó)非政府組織“救助兒童會(huì)”簽署了扶貧合作諒解備忘錄，雙方商定今后五年內(nèi)在外交部定點(diǎn)扶貧縣云南省金平縣、麻栗坡縣開(kāi)展教師培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目。 近年來(lái)， 嘉里集團(tuán)郭氏 在湖南保靖縣開(kāi)展的扶貧工作成效顯著。截至2011年3月，郭氏 已投入資金數(shù)百萬(wàn)元，實(shí)施健康扶貧項(xiàng)目15個(gè)，為農(nóng)村婦女開(kāi)展免費(fèi)婦科普查2萬(wàn)余人次，幫助

15、8名早期癌癥患者、13名先天性心臟病兒童以及398名白內(nèi)障患者獲得及時(shí)救治。 還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了大病救助金，已有4000名村民從中受益。此外，“助學(xué)關(guān)愛(ài)” 項(xiàng)目也是郭氏 扶貧的重要舉措。該 每年拿出21.5萬(wàn)元用于捐資助學(xué)，全縣450名孤（棄）兒和貧寒學(xué)子獲得每困學(xué)生受人每年300800元不等的助學(xué)金。目前，已有百余名貧助完成學(xué)業(yè)。還通過(guò)培育新型農(nóng)民、建立產(chǎn)業(yè)科技園、傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)等方式，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。還出資修建道路與飲水工程，解決了當(dāng)?shù)?000多人的飲水困難問(wèn)題。 材料6 社會(huì)各界有關(guān)扶貧政策的部分觀點(diǎn)摘錄： 某學(xué)者指出，在巖溶地區(qū)和石漠化比較嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧時(shí)，一定要將扶貧和生態(tài)

16、建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持 續(xù)發(fā)展。在這類(lèi)地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，首要任務(wù)是減少陡坡開(kāi)墾種植面積；其次是要轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)落后發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)草畜平衡；三是要在40以上的陡坡多種樹(shù)木，有效防止水土流失。扶貧 村級(jí)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，過(guò)去我國(guó)扶貧工作主要依靠政府“包辦”。政府“包辦”的扶貧，無(wú)論是整體性開(kāi)發(fā)，還是專(zhuān)項(xiàng)資金支持，最后都無(wú)法有效地瞄準(zhǔn)真正的貧困戶(hù)。而非政府組織和企業(yè)則可以在政府失效的領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)揮“查缺補(bǔ)漏”的作用。 某 提出，應(yīng)該盡快建立扶貧激勵(lì)機(jī)制，促使先富起來(lái)的人在自愿的原則下幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。在國(guó)外，最有效的扶貧激勵(lì)機(jī)制是對(duì)實(shí)施捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人減稅，讓捐贈(zèng)者感覺(jué)到自己的行為受到了政府

17、和社會(huì)的認(rèn)可。但是在我國(guó)這 方面的制度并不完善。例如有位企業(yè)家就曾反映，自己拿出20萬(wàn)元捐建了一所希望小學(xué)，沒(méi)想到卻被稅務(wù)部門(mén)要求繳納6.6 萬(wàn)元的稅款，要是這樣，以后誰(shuí)還愿意捐款？ 某村黨支部書(shū)記說(shuō)，過(guò)去村里發(fā)展不起來(lái)，一個(gè)很重要的原因就是干部思想作風(fēng)不正，不作為，沒(méi)把心思用在村民致富上。村干部要想群眾之所想，急群眾之所急，給群眾辦實(shí)事。只有這樣，村里人才能心往一處想，勁往一處使，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。 某研究員強(qiáng)調(diào)，在開(kāi)發(fā)自然資源的同時(shí)，要注重對(duì)貧困地區(qū)的“人力資源開(kāi)發(fā)”。通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)，提高貧困人口適應(yīng)市場(chǎng)的能力和獲得非農(nóng)職業(yè)的能力。他建議以社區(qū)為單位，建立社會(huì)學(xué)

18、習(xí)中心，將基礎(chǔ)教育和成人教育、學(xué)校教育和社區(qū)教育、家庭教育和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步將貧困社區(qū)建設(shè)成學(xué)習(xí)型社區(qū)。 材料7 巴西曾是世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。2003年1月， 勞工黨領(lǐng)導(dǎo)人盧拉開(kāi)始執(zhí)政，并把消滅饑餓和貧困作為執(zhí)政的優(yōu)先目標(biāo)。在就職當(dāng)天，他就宣布了“零饑餓”計(jì)劃，成立了社會(huì)發(fā)展和反饑餓部，承諾要讓所有巴西人都能吃上一日三餐。他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的“家庭救助金計(jì)劃”是“零饑餓”計(jì)劃的重要組成部分，目的是給貧困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金計(jì)劃”的家庭必須持身份和收入證明在當(dāng)?shù)卣怯洠颐績(jī)赡曛匦碌怯浺淮?。政府發(fā)給每個(gè)符合條件的家庭一張 ，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金，也可以到任何超市和商店購(gòu)物。 政府把救助金直接發(fā)到救助對(duì)象手中，避免了資金被地方 挪用的可能性。 普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎(chǔ)。盡管巴西實(shí)行免費(fèi)教育，但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當(dāng)。因此，巴西政府把領(lǐng)取救助金與兒童的教育和健康掛鉤，規(guī)定貧困家庭必須符合“15歲以下兒童的上課出勤率不低于85%，16歲和17歲少年的上課出勤率不低于75%，7歲以下兒童按 規(guī)定的日期打預(yù)防針，懷孕婦女按期進(jìn)行圍產(chǎn)期檢查”等要求，并憑學(xué)校和 門(mén)的證明才能繼續(xù)領(lǐng)取救助金。殘疾人