1、,財政監(jiān)督辦法講座,揚中市財政局 “五五”普法講座,2006年11月15日江蘇省財政監(jiān)督辦法頒布，并將于 2007年1月1日起正式施行。該辦法的頒布實施，不僅完善了我省財政法制體系，填補了我省在財政監(jiān)督方面的立法空白，而且有利于規(guī)范財經(jīng)秩序，有利于完善財政管理制度，從源頭上防止腐敗。,一、江蘇省財政監(jiān)督辦法的立法目的 根據(jù)辦法第一條的規(guī)定，辦法的立法目的是為了加強財政監(jiān)督，規(guī)范財政管理，維護財政經(jīng)濟秩序。,二、什么是財政監(jiān)督？辦法第二條規(guī)定，財政監(jiān)督是指縣級以上地方人民政府財政部門依法對國家機關、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)或者其他組織（以下統(tǒng)稱被監(jiān)督對象）涉及財政收支及其他有關財政、財務、會計管

2、理事項進行的審查、稽核、檢查、評價和處理等活動。,三、辦法的適用范圍辦法第三條對適用范圍作了具體規(guī)定。除本省行政區(qū)域內的財政監(jiān)督工作適用辦法之外，本省駐外機構和企業(yè)、事業(yè)單位的財政監(jiān)督也適用本辦法。,四、我省財政監(jiān)督的管轄體制辦法第四條分三款對我省財政監(jiān)督的管轄體制作了詳細規(guī)定?？h級以上地方人民政府財政部門按照財政管理體制和財務隸屬關系實施財政監(jiān)督。上級財政部門依照有關規(guī)定可以對下級財政部門監(jiān)督的重大事項直接實施財政監(jiān)督，也可以將其監(jiān)督的事項委托下級財政部門實施。下級財政部門認為所監(jiān)督事項重大或者由于特殊原因難以實施監(jiān)督的，可以報請上一級財政部門決定。對財政監(jiān)督的管轄權有爭議的，由共同的上一級

3、財政部門決定。,五、財政監(jiān)督所特有的原則 辦法第六條規(guī)定了財政監(jiān)督所特有的原則。財政監(jiān)督所特有的原則一是加強源頭監(jiān)管、過程跟蹤和效果考核；二是事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查與日常管理相結合。,六、財政監(jiān)督的具體內容 總的來說，財政部門對被監(jiān)督對象執(zhí)行財政、稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進行監(jiān)督。辦法第九條采用列舉方法詳細規(guī)定了財政監(jiān)督的具體內容，共有十四項：1、部門預算編制、執(zhí)行、調整和決算情況；2、財政收入的征收管理情況；3、財政收入的收納、劃分、留解、退付和資金的撥付情況；4、財政支出的管理、使用和效益情況；5、政府采購活動；6、社會保障基金（費）、住房公積金等資金征收、使用和管理情況；7

4、、國有資產(chǎn)收益收支情況；8、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況；9、政府債務的舉借、擔保、使用、償還和效益情況；10、預算部門和單位銀行賬戶設立、變更、撤銷和使用、管理情況；11、單位財務會計制度執(zhí)行和會計信息質量情況；12、地方商業(yè)銀行和非銀行金融機構的資產(chǎn)和財務管理情況；13、會計師事務所和資產(chǎn)評估機構設立及執(zhí)業(yè)情況；14、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督事項。,七、財政部門實施財政監(jiān)督時，能夠行使哪些職權？辦法第十、十一、十二、十三條規(guī)定了財政部門在實施財政監(jiān)督時具有的職權。主要包括：1、審查、復制會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他有關資料；2、核查被監(jiān)督對象的現(xiàn)金、有價證券、實物等資產(chǎn)，核實生

5、產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務活動和會計核算情況；3、向金融機構查詢被調查、檢查單位的存款；4、對有關資料和資產(chǎn)先行登記保存。5、停止撥付、責令其暫停使用或者予以收回與財政違法行為直接有關的款項。6、糾正或者建議有關部門予以處理被監(jiān)督對象所制定的與財政法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的財政、財務管理規(guī)定。,八、財政部門工作人員在實施財政監(jiān)督時，應當遵守哪些規(guī)定？答：根據(jù)辦法第十四條的規(guī)定，財政部門及其工作人員在實施財政監(jiān)督時應當遵守以下規(guī)定：一是秉公執(zhí)法、廉潔自律；二是不得超越監(jiān)督職權或者監(jiān)督范圍；三是不得利用職務之便謀取私利；四是不得泄露國家秘密和被監(jiān)督對象的商業(yè)秘密；五是與被監(jiān)督對象及監(jiān)督事項有直接利害關系的，應當依

6、法回避。,九、財政部門如何實施日常監(jiān)督？辦法第十五條規(guī)定財政部門應當通過預算管理、會計管理等財政業(yè)務管理工作實施日常監(jiān)督。,十、預算部門和單位應當如何編制收入預算？辦法第十七條第二款規(guī)定，預算部門和單位應當依據(jù)相關收入政策，分析收入增減變動原因，科學預測年度各項收入，真實編制收入預算，不得虛報、瞞報或者漏報，也不得將上年的非正常收入作為編制收入預算的依據(jù)。,十一、項目支出預算應當如何管理？根據(jù)辦法第二十一條的規(guī)定，項目支出預算實行項目庫管理。財政部門應當規(guī)范各類項目管理程序，嚴格項目評估，核定預算部門和單位的項目支出預算，按項目實施進度撥付資金，并對項目完成情況進行決算審查和效果評價。預算部門

7、和單位應當對申請預算的項目進行審核論證，將符合條件的項目列入本部門設立的項目庫，并對入庫項目進行合理排序，編制項目支出預算。項目支出預算一經(jīng)本級人民代表大會審查批準，應當嚴格執(zhí)行，因項目終止、撤銷或者變更等情況確需調整的，應當按照法定程序報批。財政部門、預算部門和單位應當按照核定的項目支出預算組織項目的實施，并監(jiān)督項目單位嚴格執(zhí)行項目計劃和項目支出預算。,十二、建立國庫單一賬戶體系有哪些具體要求辦法第二十四條要求，財政部門應當建立國庫單一賬戶體系，實行國庫集中收付制度，嚴格控制授權支付范圍，對預算部門和單位銀行賬戶的設立、變更、撤銷和使用、管理以及財政收支等情況進行監(jiān)督。預算部門和單位應當嚴格

8、執(zhí)行國庫集中收付制度，加強銀行賬戶管理，規(guī)范財政資金收付行為。未經(jīng)批準，不得擅自開設銀行賬戶，或者變更、撤銷國庫單一賬戶體系中的任何銀行賬戶。,十三、實施財政檢查時，檢查組中具有行政執(zhí)法資格的檢查人員不得少于幾人？ 根據(jù)辦法第三十二條的規(guī)定，檢查組中具有行政執(zhí)法資格的檢查人員不得少于兩人。,十四、地方各級人民政府及其部門能否擅自舉借債務或者提供擔保？ 根據(jù)辦法第二十八條的規(guī)定，地方各級人民政府及其部門不得違反中華人民共和國預算法、中華人民共和國擔保法等法律、法規(guī)以及國家有關規(guī)定，擅自舉借債務或者提供擔保。,十五、預算部門和單位編制決算草案有哪些要求，財政部門發(fā)現(xiàn)擅自調整預算、數(shù)據(jù)虛假的，應當如

9、何處理？辦法第二十五條規(guī)定，預算部門和單位應當依法編制決算，如實反映預算執(zhí)行結果，做到數(shù)據(jù)準確、編報及時、內容真實完整。財政部門發(fā)現(xiàn)擅自調整預算、數(shù)據(jù)虛假等問題的，應當及時予以糾正和處理。,十六、財政部門應當在什么時候向被監(jiān)督對象送達財政檢查通知書？辦法第三十三條規(guī)定，財政部門應當在實施檢查三個工作日前向被監(jiān)督對象送達財政檢查通知書。財政部門認為實施財政檢查的三個工作日前向被監(jiān)督對象送達檢查通知書對檢查工作有不利影響時，經(jīng)實施檢查的財政部門負責人批準，檢查通知書的送達時間可以不受三個工作日的限制。,十七、在檢查工作結束前，檢查組應當就哪些方面書面征求被監(jiān)督對象的意見？根據(jù)辦法第三十四條第一款的

10、規(guī)定，檢查工作結束前，檢查組應當就檢查工作的基本情況、被監(jiān)督對象存在的問題以及相關證據(jù)材料等事項書面征求被監(jiān)督對象的意見。,十八、被監(jiān)督對象應當在多長時間內將執(zhí)行財政檢查處理決定的情況報告財政部門？辦法第三十六條第一款規(guī)定，被監(jiān)督對象應當自收到財政檢查處理決定之日起三十日內將執(zhí)行財政檢查處理決定的情況報告財政部門。,十九、對財政違法行為處理、處罰、處分的法律依據(jù)有哪些？辦法第三十八條規(guī)定，對財政違法行為的處理、處罰、處分，依照中華人民共和國預算法、中華人民共和國會計法、中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國注冊會計師法、財政違法行為處罰處分條例等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。,二十、被監(jiān)督對象阻礙、拒絕接受財政監(jiān)督的行為應當承擔什么法律責任？根據(jù)辦法第三十九條的規(guī)定，被監(jiān)督對象阻礙、拒絕接受財政監(jiān)督的，由縣級以上地方人民政府財政部門責令其限期改正，給予警告，對單位可以并處一千元以上一萬元以下罰款，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上五千元以下