1、上栗縣黨風廉政建設工作情況匯報（2011年12月22日）尊敬的饒常委、陳主任：首先，讓我代表上栗縣委、縣政府對領導一行蒞臨上栗縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎。上栗縣地處湘贛門戶，勢扼吳楚咽喉，位于江西省西部，萍鄉(xiāng)市北部。全縣總人口49萬，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1墾殖場，154個行政村、8個社區(qū)居委會，國土面積702平方公里。縣城距南昌260公里，距長沙124公里。上栗儺文化“三寶”俱全，是“中國儺文化之鄉(xiāng)”；有傳承一千多年的煙花爆竹制作工藝，是“中國煙花爆竹之鄉(xiāng)”，至今保存有爆竹祖師李畋故居；有被譽為“地下藝術長廊”的孽龍洞；有我國佛教禪宗五家七宗之一楊岐宗發(fā)祥地楊岐普通寺；有打響中國民主革命第一槍的萍瀏醴

2、起義策源地金山鎮(zhèn)麻石街。上栗是江西才子劉鳳誥、史學家李有棠、地質學家喻德淵、音樂教育家喻宜萱、中共重要黨史人物張國燾、江西省委第一任書記張國庶等歷史名人的故鄉(xiāng)。在全縣各級的共同努力下，今年前三季度，全縣完成工業(yè)總產值146.54億元，同比增長24.4%；完成工業(yè)增加值47.77億元，同比增長22.3%；完成全社會固定資產投資76.5億元，同比增長38.3%；完成財政總收入10.35億元，同比增長38%。在大力抓好經濟社會建設的同時，我縣進一步加強了黨風廉政建設，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。今年以來，在省、市紀委和縣委的正確領導下，我縣按照省、市反腐倡廉建設工作總體部署，堅持標本兼治、綜合治

3、理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，按照黨的十七大提出的“三個更加注重”的要求，緊密結合上栗實際，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，以健全具有上栗特色的懲治和預防腐敗體系為主線，以創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為關鍵，以解決人民群眾反映強烈的突出問題為重點，以營造基層風清氣正的廉政氛圍為目標，不斷加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制、嚴懲腐敗，深入推進了全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，為上栗經濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供堅強的政治保障。下面，我根據要求，主要就我縣今年來黨風廉政建設三項重點工作開展情況簡要匯報如下。一、圍繞促進領導干部廉潔自律，狠抓廉政準則貫徹執(zhí)行（一）深入開展宣傳教育，不斷營造貫徹執(zhí)行廉政準則的

4、良好氛圍?？h委下發(fā)了關于開展學習貫徹廉政準則活動的實施方案，把學習貫徹廉政準則作為廉政教育的一項重要內容，納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，列入縣委黨校和各級干部培訓機構的教學計劃；在上栗電視臺、縣政府門戶網站等媒體，采取開辟專題、專欄等形式，大力宣傳廉政準則的基本要求和主要內容；先后以報告會、培訓班、廉政黨課、警示教育會、觀看廉政教育片等形式加強對黨員干部貫徹落實廉政準則的宣傳教育；采取發(fā)廉政短信、辦廉政展覽、唱廉政歌曲、制發(fā)廉政準則學習手冊等形式，利用廉內助培訓班、“唱紅歌”比賽和“魅力廣場.和諧上栗”系列文藝演出等平臺，加強對全縣廣大黨員干部尤其是領導干部的廉政教育；推行了新提

5、拔科級黨員干部“四廉”（學廉、考廉、諾廉、談廉）教育制度，部署開展了警示教育月、黨紀政紀條規(guī)學習、“三講三促”主題教育等活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門單位也結合實際開展了相關學習活動，在全縣形成學準則、守準則的廉潔從政氛圍。（二）扎實開展各類專項治理，切實解決貫徹執(zhí)行廉政準則過程中存在的突出問題。緊緊圍繞黨員干部在作風建設、廉政建設中存在的突出問題，組織開展了對公務用車、違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房問題、利用職權謀取不正當利益及奢侈浪費、公款旅游、做酒斂財、帶彩娛樂等違反廉政準則突出問題的專項治理和整頓，對15個單位外出學習考察進行了嚴格審批，取消5批；出臺上栗縣關于公務用車配備和購置管理的若干規(guī)

6、定，并在落實規(guī)定中，嚴肅處理7個違規(guī)購車的單位；加強了廉潔自律專項檢查，結合開展“三講三促”活動，出臺了關于進一步深化各級機關和干部隊伍作風建設的實施意見，把治理干部隊伍公款吃喝玩樂以及其他違反厲行節(jié)約規(guī)定，打牌賭博，利用職務之便謀取私利，借婚喪嫁娶之機做酒斂財，工作日午餐飲酒等不廉問題作為治理重點，建立健全了“八禁三查兩問責”工作機制，成立了3個督查暗訪工作組，制定了突擊督查暗訪方案，查處違反廉潔自律行為12起，對1名參與帶彩娛樂的副科級干部進行了免職處理，并對該干部所在單位主要負責人進行誡勉談話，另有多名黨員違反廉潔自律規(guī)定的干部受到了相應的處理；圍繞貫徹落實廉政準則進一步加大了執(zhí)紀辦案力

7、度，今年，全縣紀檢監(jiān)察機關共受理有關廉潔自律方面的信訪件8件(次)，立案3件，及時查處和糾正3名黨員干部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益的突出問題，如在今年的林業(yè)系統(tǒng)案件中，查處了2名利用職務便利承攬退耕還林項目、謀取不正當利益的領導干部。同時，針對督導檢查和專項治理中發(fā)現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)，重申了落實厲行節(jié)約、廉潔自律等方面的規(guī)定，圍繞管錢管權管人等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，對原有制度進行了全面的查擺和梳理，共新制定實施全縣性制度37項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位新建制度130多項，修訂260多項，廢止90多項。專門組織開展了反腐倡廉制度落實執(zhí)行情況專項檢查，促進各項制度得到有效貫徹落實。（三）積極開展黨內監(jiān)

8、督，有效促進廉政準則貫徹執(zhí)行。完善了縣委常委會、全委會工作規(guī)則等黨內決策監(jiān)督機制，推進民主集中制建設；出臺了上栗縣落實“三重一大”事項集體決策制度的實施意見，細化了“三重一大”事項的具體內容，規(guī)范了集體決策程序，嚴明了“一把手”“末位表態(tài)”等決策紀律；完善了領導干部重大事項報告、“三談兩述”等黨內監(jiān)督制度。今年以來，共對68名新提拔和交流的領導干部進行了任前廉政談話，組織全縣545名科級干部開展了述職述廉；嚴格執(zhí)行了中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行），建立健全了黨內、人大、政協(xié)、輿論等共同監(jiān)督協(xié)作機制；出臺了推進懲防體系建設暨落實黨風廉政建設責任制考核辦法，將落實廉政準則作為各單位落實黨風廉政建設

9、責任制的一項重要內容，同部署、同檢查、同考核?？h紀委、縣委組織部還對各單位貫徹落實廉政準則情況進行了專項檢查。據統(tǒng)計，全縣各單位共組織開展專項檢查258次，領導干部對照檢查576人，整改存在問題36個，完善配套制度73項，較好地促進黨員干部廉潔從政。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門單位均將貫徹落實廉政準則納入黨內監(jiān)督范疇，納入班子民主生活會和述職述廉重要內容之中，今年來全縣545名副科級以上黨員干部都在專題民主生活會中，對自身貫徹落實廉政準則情況進行了自查自糾和整改落實，共開展自我檢查500余人次。二、圍繞規(guī)范縣委權力運行，積極打造開放式縣委黨務根據省、市關于縣委權力公開透明運行工作的有關要求和部署，今年以來

10、，我縣在規(guī)范縣委權力運行工作中，把厘清職責權限、規(guī)范運行流程、加強制約監(jiān)督以及引導全社會廣泛參與作為工作重點，積極固權、亮權、曬權，打造開放式縣委黨務，讓權力在陽光下運行，促上栗在和諧中發(fā)展。（一）完善組織架構，健全權力透明運行機制。成立了由縣委書記任組長的縣委權力公開透明運行工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責全縣縣委權力公開透明運行的日常工作。制定下發(fā)縣委權力公開透明運行工作實施方案，從動員部署、厘清職權、運行監(jiān)督、總結完善四個階段對縣委權力公開透明運行工作進行周密部署，明確工作責任，細化工作措施。出臺黨代表參與縣委決策制度、黨內情況通報制度、縣委黨務工作社會監(jiān)督員制度、縣委事務例行公開

11、制度、“三重一大”事項集體決策制度等多項配套制度，初步形成規(guī)范完備的縣委權力公開透明運行工作的制度體系。（二）固化權力事項，優(yōu)化權力透明運行程序。根據黨內法規(guī)文件和職責分工，在對縣委權力重新全面梳理的基礎上，切實做好限權、確權、分權三項工作，制定中共上栗縣委工作規(guī)則、中共上栗縣委全委會工作規(guī)則、中共上栗縣委常務委員會工作規(guī)則、上栗縣黨政議事規(guī)則和關于進一步規(guī)范縣黨代會、縣委全委會、常委會及其成員職權的意見，明晰了縣黨代會、縣委全委會、縣委常委會及其成員、縣委各職能部門的職責權限。按照科學規(guī)范、便于操作的原則，編制縣黨代會、縣委全委會、常委會、書記及其成員權力運行流程圖和縣委權力公開透明運行流程

12、圖、縣委重大事項公開決策流程圖、重大工程項目建設公開實施流程圖、重要干部任免流程圖、大額資金使用程序流程圖等，細化明確職權行使的每一個環(huán)節(jié)和步聚。（三）實行陽光操作，打造權力透明運行平臺。一是在政府門戶網站上全面公開縣委及其工作部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直和駐縣各單位的領導分工、職責權限、議事決策、工作動態(tài)、訴求電話等；二是專門制作了28塊縣委黨務政務公開專欄，設立在縣政府大樓門前大地紅廣場醒目處，全面公開縣委各項權力事項，讓權力事項進入公眾視野，陽光運行；三是利用網絡、電視、公開欄等平臺及時公布縣委重大決策決議、項目建設、民生工程等與群眾密切相關的事項，接受群眾監(jiān)督；四是建立和推行縣委新聞發(fā)言人制度

13、，及時發(fā)布權力運行相關情況，擴大群眾知曉度，切實保障黨員群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權；五是設立監(jiān)督電話，開通網絡和短信互動平臺，讓群眾反映愿望，提出建議，表達心聲，確?？h委決策反映民意、匯集民智，更加科學規(guī)范。（四）強化廉能管理，提升權力透明運行實效。將縣委權力公開透明運行工作融入風險崗位廉能管理工作之中，與我縣廉能監(jiān)測預警機制相結合，充分利用100個廉情監(jiān)測點、100個效能監(jiān)測點和100名廉情監(jiān)測員，收集上報權力公開透明運行信息，并根據職權的重要程度、行使頻率和問題發(fā)生的幾率，分類排查權力風險，科學進行風險等級評估，有針對性地制定防控措施。各部門單位都圍繞權力運行和監(jiān)督制約，采取自己找、群眾

14、提、互相查、領導點、組織評等多種方法，查找崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境的風險，制定防控措施，逐步建立完善以崗位為點、程序為線、制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉能風險防控機制。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“公開透明、陽光操作、拓展服務、促進和諧”為目標，著力打造陽光便民服務超市，做到農村“三資”管理公開到項，民生工程公開到人，計劃生育、宅基地審批公開到戶，“三重一大”全過程公開?！瓣柟馊耸隆薄ⅰ瓣柟庖泼瘛?、“陽光局務”、“陽光鎮(zhèn)務”、“陽光村務”等隨著陽光照射進權力運行的各個環(huán)節(jié)，縣委權力公開透明運行工作不斷深化拓展、縱深推進。三、圍繞打造陽光黨務，推進基層組織黨務公開（一）注重“三加強”，不斷夯實黨務公開工作基礎

15、1.加強組織領導。成立了由縣委書記任組長、縣委有關領導任副組長的的黨務公開領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門單位及村（社區(qū)）黨組織也普遍建立黨組織“一把手”負責制的領導小組和辦事機構，做到領導、機構、人員“三到位”，同時，建立黨務公開聯(lián)系點，明確專人負責指導各單位的黨務公開工作，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的黨務公開工作網絡和“上下聯(lián)動，條塊結合”的運行機制，做到一級抓一級，層層抓落實，確保黨務公開工作的有序開展。2.加強制度建設。立足于黨務公開工作規(guī)范化，在縣委下發(fā)的關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見和關于在全縣黨的基層組織推進黨務公開的實施意見等文件中，對黨務公開的指導思想、原則、公開內容、公開形

16、式、公開范圍、公開時限等作出了統(tǒng)一規(guī)定。在全縣黨務公開工作中建立健全了依申請公開制度、黨內情況通報制度、黨務公開監(jiān)督員制度、黨務公開反饋制度、檢查考核制度、重大決策征求意見制度等多項制度，使各項制度貫穿于公開前、公開中、公開后的全過程，不斷提高了我縣黨務公開的規(guī)范化水平。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門單位也結合自身實際，進一步修訂完善了黨務公開的規(guī)章制度，為我縣的黨務公開工作提供了有力的制度保障。3.加強宣傳動員。為確保我縣黨務公開工作的迅速開展、深入推進，縣黨務公開領導小組及時召開黨務公開工作會議，下發(fā)推進黨務公開工作的通知，對全縣黨務公開工作進行安排部署。同時，通過網絡、電視、簡報、橫幅、宣傳專欄

17、等方式加強了對黨務公開工作的宣傳，不斷加深廣大基層黨員對黨務公開的認識，為推進黨務公開工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。從2008年開始，在全縣全面鋪開了黨務公開工作，加強了黨務公開工作的軟、硬件建設，在全縣打造了13個高標準、規(guī)范化的基層黨組織黨務公開示范點，通過以點帶面，整體推進全縣黨務公開工作。（二）突出“三特性”，積極推進黨務公開有序運行1.突出嚴謹性，規(guī)范黨務公開欄目。出臺了上栗縣黨務公開實施細則和關于對全縣黨務公開實行目錄管理的意見（試行），針對不同層次和類型的黨組織，分別編制了各級黨組織黨務公開目錄，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委、各部門單位和村（社區(qū)）公開欄的樣式，對公開欄的形式、內容、時間、規(guī)格

18、等進行全面統(tǒng)一規(guī)范。制定了規(guī)范的黨務公開審批表，要求全縣各級黨組織對需進行公開的事項按照提出內容、審核確定、實施公開、處理反饋、歸檔管理的程序實施，明確各級黨組織主要負責人是黨務公開的第一責任人，負責對黨務公開內容進行審核，涉及全縣重要工程、重大事項、群眾關心重大事件等公開內容，須報縣委審核后再進行公開。公開期間，明確專人負責篩選、整理黨員群眾通過各種渠道反映的意見和要求，分類歸檔，并及時將處理和落實情況予以公開，接受群眾監(jiān)督。2.突出多樣性，不斷創(chuàng)新黨務公開形式。一是在縣政府門戶網開辟黨務公開網頁，將縣委領導分工、各部門單位工作職責、縣委工作動態(tài)、干部人事、監(jiān)督電話等內容在網上公布，方便群眾

19、查詢。同時，建立了“在線訪談”“縣委書記、縣長手機信箱”、“民聲通道”等交流平臺，群眾可以通過交流平臺對我縣的工作提出意見和建議，切實保障了群眾的監(jiān)督權和建議權。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門單位、各村級（社區(qū)）黨組織均設立了黨務公開欄、電子顯示屏、陽光黨務熱線電話等公開載體，及時將各級黨組織的班子情況、履行職責情況、黨務工作情況、黨風廉政建設情況等黨務工作向黨員群眾公開，主動接受群眾監(jiān)督。三是在村級（社區(qū)）推行日常式、互動式、點題式公開，由原來的“村級公開什么群眾就看什么”轉變?yōu)椤叭罕娤肓私馐裁淳凸_什么”，讓黨員群眾直接參與管理村級（社區(qū)）事務，充分調動廣大黨員群眾管理村級（社區(qū)）事務的積極性。3.

20、突出針對性，真實公開黨務內容。有針對性把黨員、群眾關注的熱點、焦點、難點問題作為公開的重點，明確對不涉及黨和國家秘密的工作進行公開，根據工作實際將黨務公開分為長期公開、定期公開、即時公開、依申請公開等4個方面的內容。具體包括黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨風廉政建設情況,黨的思想建設情況，黨的組織建設情況、領導班子建設情況，黨內制度建設情況等。同時，堅持長期公開內容長期公開、定期公開內容一季度更新一次、即時公開內容即時進行公開，確保公開內容真實有效。（三）強化“三措施”，確保黨務公開工作取得實效1.聘請黨務公開監(jiān)督員?？h黨務公開領導小組在全縣聘請了23名政治素質高、責任心強、熟悉黨務工作的同志擔任黨務公開監(jiān)督員,負責對全縣黨務公開工作進行監(jiān)督檢查，反饋黨員群眾的意見和建議，各基層黨組織都相應從老干部、人大代表、政協(xié)委員、黨員代表中聘請黨務公開監(jiān)督員，對黨