1、第十一講 公共部門戰(zhàn)略管理,學(xué)習(xí)要點： 戰(zhàn)略管理的發(fā)展、概念與特征 公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的原因 公共部門戰(zhàn)略管理實施的步驟 公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題及其改進,第一節(jié) 戰(zhàn)略管理與公共部門戰(zhàn)略管理,一、戰(zhàn)略管理概述 （一）戰(zhàn)略（Strategy）與戰(zhàn)略管理的發(fā)展 “戰(zhàn)略”一詞源于希臘文的“strategos”，最早用于軍事學(xué)，意指“在戰(zhàn)爭中使用的取勝的策略”，其后在政治學(xué)中得到應(yīng)用，被用于描述有計劃地運用權(quán)利和影響貫徹國家目標(biāo)的活動。,（二）戰(zhàn)略管理的概念 戰(zhàn)略管理是組織適應(yīng)外部環(huán)境變化，確立和調(diào) 整組織長期目標(biāo)，整合組織資源來實現(xiàn)組織的戰(zhàn) 略目標(biāo)的一系列決策與行動。 要更好地理解戰(zhàn)略管理，必須

2、弄清與戰(zhàn)略管理 有密切聯(lián)系的3個概念。 1.戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃。兩者最重要的區(qū)別在 于，“戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注的是制定恰當(dāng)?shù)臎Q策，而戰(zhàn)略 管理側(cè)重的則是戰(zhàn)略結(jié)果的產(chǎn)生：市場、新產(chǎn) 品、新技術(shù)?！?2.戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略關(guān)注總體目標(biāo) 的制定與實施，戰(zhàn)略管理就是集中組織的所有資 源來達成組織戰(zhàn)略目標(biāo)的決策與執(zhí)行活動。而非 戰(zhàn)略管理則只涉及總體目標(biāo)中的部分目標(biāo)的實 現(xiàn)。,3.戰(zhàn)略管理與功能管理。戰(zhàn)略管理關(guān)注組織長期性整體目標(biāo)和遠景規(guī)劃的制定與實施；功能管理則注重內(nèi)部管理，偏向于整合系統(tǒng)內(nèi)各部門的功能組合，強調(diào)職能內(nèi)容和部門分權(quán)，對于組織目標(biāo)并不重視或者只關(guān)心短期的具體的目標(biāo)，二者形成鮮明的對比。,（

3、三）戰(zhàn)略管理的特征 1.全面性。 2.長期性。 3.方向性。 4.目的性。 5.統(tǒng)一性。 6.重大性。 7.主動性。,二、公共部門戰(zhàn)略管理 （一）公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的背景 1.對公共部門的批評和政府角色的調(diào)整。 2.外部環(huán)境不確定性的增加和全球化的影響。 3.科技變革與進步為公共部門戰(zhàn)略管理提供了 技術(shù)平臺。 4.企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的成熟與公共部門戰(zhàn)略管 理技術(shù)方法可移植性的增強。,（二）公共部門戰(zhàn)略的類型 根據(jù)社會要求公共部門采取行動的壓力（環(huán)境的平靜或動蕩）和公共部門組織的外部回應(yīng)度（積極行動或者消極行動）的不同，可以將公共部門戰(zhàn)略分為8種類型。,8種戰(zhàn)略管理類型為： 1. 支配者型戰(zhàn)略。

4、此種戰(zhàn)略強調(diào)用行動應(yīng)對快 速出現(xiàn)的新需求，極少考慮對合法權(quán)威的回應(yīng)。 運用強制力來自由選擇其行動需要，并且無需對 其行動負責(zé)。 2. 指導(dǎo)者型戰(zhàn)略。此種戰(zhàn)略增加了對重要需求 的回應(yīng)度，屬于中等到高等的行動取向的戰(zhàn)略， 對其行動承擔(dān)中等程度的責(zé)任。,3. 造勢者型戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略研究每一個 信號，以確定行動是否有保障，并不斷公 告將要采取的行動，但不能對問題進行定 性，也沒有對問題進行優(yōu)先順序排列，結(jié) 果日常工作被大量不重要的問題充斥，想 要作的事情與其能作的事情之間有相當(dāng)?shù)?差距，因此事實上很少將這些行動付諸實 施。,4. 適應(yīng)者型戰(zhàn)略。雖然與造勢者型戰(zhàn)略 同屬于低行動型戰(zhàn)略，但是適應(yīng)者戰(zhàn)略在

5、問題議程上注入了更多的行動成分，通過 一系列行動管理其所熟悉的局部環(huán)境，因 此也相對積極一些，這使其在相對平靜的 環(huán)境中仍然是有效戰(zhàn)略。,5. 流浪者型戰(zhàn)略。如果組織處于平靜的環(huán)境 中，所面臨的環(huán)境要求也很少，就有可能會采取 流浪者型戰(zhàn)略，這是偷懶型的戰(zhàn)略，組織目標(biāo)模 糊，人員無所事事，基本沒有行動。 6. 官僚型戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略只為非常明確的需求 采取適度的行動，并且只依賴常規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)程序采 取行動。在平靜的環(huán)境中這是最低限度可以被接 受的戰(zhàn)略。,7. 妥協(xié)者型戰(zhàn)略。實行這種戰(zhàn)略的組織面臨明顯的行動需求，在組織資源有限的情況下按照對顧客需求的優(yōu)先排序來分配資源，其戰(zhàn)略變革具有一定的長期性。,8.

6、 共生者型戰(zhàn)略。這是最主動的一種戰(zhàn)略。由于所處環(huán)境和社會需求的急劇變化，共生者戰(zhàn)略要求加強部門組織之間的合作，通過建立統(tǒng)一的機構(gòu)或者部分職能的讓渡來整合職能部分重疊的不同組織，滿足顧客突然發(fā)生急劇變化的需求。,第二節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理的實施,一、戰(zhàn)略規(guī)劃 （一）戰(zhàn)略規(guī)劃的概念 戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上擬定戰(zhàn)略的 過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。 其目的在于明了環(huán)境對組織的重要影響，并指導(dǎo) 組織對環(huán)境的變遷作出反應(yīng)，以獲得長期的競爭 優(yōu)勢。 （二）戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟 1.達成初步共識，組成戰(zhàn)略管理團隊即戰(zhàn)略管 理小組。,2. 構(gòu)建組織目標(biāo)。 3.進行環(huán)境分析。 SWOT分析（stren

7、gths，weakness，opportunities and threats）是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具，其主旨在于通過了解本組織的優(yōu)勢和弱點，抓住組織外部的機會，規(guī)避組織外部的威脅，從而制定行動戰(zhàn)略的方法。經(jīng)過SWOT分析，一個組織可以有不同的戰(zhàn)略匹配和選擇。如：,SO（strengthsopportunities，優(yōu)勢機會）戰(zhàn)略：這是一種發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢、利用外部機會的戰(zhàn)略，所有組織及管理者都期望可以利用自己的優(yōu)勢，并抓住外部環(huán)境所提供的機會。 WO（weaknessopportunities，弱點機會）戰(zhàn)略：其目標(biāo)是利用外部機會來彌補內(nèi)部的弱點。運用這一戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是，組

8、織存在著外部機會，但內(nèi)部存在著弱點，妨礙著外部機會的實現(xiàn)。 ST（strengthsthreats，優(yōu)勢威脅）戰(zhàn)略：利用優(yōu)勢，回避或減輕外部威脅的影響。,WT（weaknessthreats，弱點威脅）戰(zhàn)略：這是一種在減少內(nèi)部弱點的同時，規(guī)避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略。 4.確立戰(zhàn)略議程。 5.制定備選戰(zhàn)略。 6.作出戰(zhàn)略抉擇。,二、戰(zhàn)略實施 （一）建立與組織戰(zhàn)略相適應(yīng)的有效的組織結(jié)構(gòu)。,（二）合理配置資源。 （三）建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，克服變革阻力。 三、戰(zhàn)略控制 （一）戰(zhàn)略控制的內(nèi)容 戰(zhàn)略控制是監(jiān)督戰(zhàn)略實施過程，評估戰(zhàn)略實施 的績效，并依據(jù)評估結(jié)果調(diào)整、修正，甚至終止 戰(zhàn)略的一種活動。戰(zhàn)略

9、控制主要涉及3方面的活 動。,1.前提控制。即對諸如組織的外部環(huán)境、內(nèi)部形勢等 形成組織戰(zhàn)略的基礎(chǔ)因素進行系統(tǒng)、連續(xù)的監(jiān)控，以確 定組織戰(zhàn)略形成的前提是否依然成立，有否發(fā)生變化， 發(fā)生了何種變化以及發(fā)生變化的原因等。如果前提發(fā)生 變化，相應(yīng)的戰(zhàn)略也應(yīng)隨之變化。 2.實施控制。看戰(zhàn)略的實施是否按預(yù)定軌道前進，資 源配置是否恰當(dāng)，戰(zhàn)略實施的實際結(jié)果是否達到預(yù)期目 標(biāo)，戰(zhàn)略實施是否按原計劃完成等。這一過程的關(guān)鍵是 建立明確的績效評估指標(biāo)。對戰(zhàn)略實施的監(jiān)控，是確認(rèn) 組織戰(zhàn)略能否繼續(xù)成功實施的前提。,3.戰(zhàn)略的調(diào)整。通過對戰(zhàn)略前提和實施的控制，依據(jù)組織所呈現(xiàn)的具體情況及發(fā)展趨勢，做出持續(xù)戰(zhàn)略、修正戰(zhàn)略、

10、重組戰(zhàn)略或是終止戰(zhàn)略的決定。 （二）戰(zhàn)略控制的方法 1.預(yù)先控制方法 2.反饋控制方法 3.動態(tài)控制方法,第三節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進,一、公共部門戰(zhàn)略管理的問題 概括起來，對公共部門戰(zhàn)略管理的問題存 在著7種主要的批評意見。 1.正式的戰(zhàn)略計劃過程被描述得比它的實際 情況或所能做到的更具邏輯性和分析性。 2.正式的戰(zhàn)略計劃過程過于呆板，因此面對 要求作出快速反應(yīng)的、迅速變化和動蕩不定的外 部環(huán)境時，顯得過于遲鈍。,3.正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背。 4.公私部門間巨大的差異使得在將企業(yè) 戰(zhàn)略管理引入公共部門時出現(xiàn)了一系列問 題。 5.責(zé)任問題。 6.目標(biāo)設(shè)定的困難。 7.公共部門行政人員短暫