1、,第十一章,旅游者出入境 管理法律制度,本 章 學(xué) 習(xí) 目 標(biāo) 通過(guò)對(duì)本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解邊境旅游；熟悉出入境的有效證件和外國(guó)人入出境的檢查制度；理解中國(guó)公民出入境的權(quán)利、義務(wù)、中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法以及外國(guó)人入出我國(guó)國(guó)境、居留、旅行必須遵循的原則；掌握中國(guó)公民出境的限制、外國(guó)人入境的限制以及外國(guó)人居留、住宿的管理規(guī)定,本章重點(diǎn)、難點(diǎn) 中國(guó)公民出境旅游管理各項(xiàng)制度一關(guān)四檢 中國(guó)公民出入境的權(quán)利義務(wù)和限制,本章內(nèi)容 第一節(jié)中國(guó)公民出入境管理制度 第二節(jié) 中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法 第三節(jié) 外國(guó)人入出境管理制度 第四節(jié) 外國(guó)人入出境檢查制度,第一節(jié) 中國(guó)公民出入境管理制度,一、中國(guó)公民出入境的有

2、效證件及申請(qǐng)的辦理 二、中國(guó)旅游者出入境的權(quán)利義務(wù)及其限制,旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第一節(jié) 中國(guó)公民出入境管理制度,一、中國(guó)公民出入境的有效證件及申請(qǐng)的辦理,（一）中國(guó)公民出入境的有效證件 （二）中國(guó)公民出入境申請(qǐng)的辦理,1.護(hù)照 2.簽證 3.旅行證 4.出入境通行證,旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第一節(jié) 中國(guó)公民出入境管理制度,二、中國(guó)旅游者出入境的權(quán)利義務(wù)及其限制,（一）中國(guó)旅游者出入境的權(quán)利義務(wù) （二）中國(guó)旅游者出境限制 （三）法律責(zé)任,中華人民共和國(guó)公司出境入境管理法規(guī)定：有下列情形之一的，不批準(zhǔn)出境： 1.刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人； 2.人民法院通知有

3、未了結(jié)民事案件的； 3.被判處刑罰正在服刑的； 4.正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的； 5.國(guó)務(wù)院有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的。,中國(guó)公民違反公民出境入境管理法，有下列情況之一的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或者10日以下的拘留處罰，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 1.中國(guó)公民包括旅游者非法出境、入境的； 2.偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓出境、入境證件的。,旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第一節(jié) 中國(guó)公民出入境管理制度,第二節(jié)中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法,一、旅行社經(jīng)營(yíng)出境游的管理 二、組團(tuán)社和旅游者的職責(zé) 三、罰則 四、邊境旅游,旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第二節(jié)中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法,一、旅行社

4、經(jīng)營(yíng)出境游的管理,組團(tuán)社有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以暫停其經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格：,（一）出國(guó)旅游目的地審批規(guī)定 （二）旅行社經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的條件 （三）旅行社經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的審批程序和原則 （四）暫?；蛉∠鰢?guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的規(guī)定,1.入境旅游業(yè)績(jī)下降的； 2.因自身原因，在1 年內(nèi)未能正常開展出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的； 3.因出國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題被投訴并經(jīng)查實(shí)的；,4.有逃匯、非法套匯行為的； 5.以旅游名義弄虛作假、騙取護(hù)照、簽證等出入境證件或者送他人出境的； 6.國(guó)務(wù)院旅游行政部門認(rèn)定的影響中國(guó)公民出國(guó)旅游秩序的其他行為。,旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第

5、二節(jié)中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法,（一）組團(tuán)社的職責(zé) 1.按照核定的出國(guó)旅游人數(shù)安排組織出國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)，并填與“名單表”。旅游者及領(lǐng)隊(duì)首次出境或者再次出境，均應(yīng)當(dāng)填寫在“名單表”中，經(jīng)審核后的“名單表”不得增添人員。 2.為旅游者辦理前往國(guó)簽證等出境手續(xù)。旅游者持有有效普通護(hù)照的，可以直接到組團(tuán)社辦理出國(guó)旅游手續(xù)；沒有有效普通護(hù)照的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法的有關(guān)規(guī)定辦理護(hù)照后再辦理出國(guó)旅游手續(xù)。 3.為旅游團(tuán)隊(duì)安排專職領(lǐng)隊(duì)。,二、組團(tuán)社和旅游者的職責(zé),旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第二節(jié)中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法,【案 例 閱 讀】,2007年，王先生夫妻二人參加某國(guó)際旅行社“新馬五日游”活動(dòng)

6、，旅行社派出領(lǐng)隊(duì)將其送到飛機(jī)場(chǎng)，表示因飛機(jī)票緊張另有6名游客不能成行，而領(lǐng)隊(duì)本人也不再隨團(tuán)出行，并在11名游客中安排一游客作為臨時(shí)領(lǐng)隊(duì)。當(dāng)游客乘飛機(jī)抵達(dá)新加坡機(jī)場(chǎng)時(shí)，因?yàn)椤邦I(lǐng)隊(duì)”不明情況，在入境過(guò)程中花費(fèi)了很多時(shí)間，耽誤了當(dāng)晚圣陶沙噴泉燈光表演活動(dòng)，而這項(xiàng)活動(dòng)恰恰是新加坡活動(dòng)的重頭戲。,新馬游出入兩國(guó)海關(guān)共有六次，由于名單人數(shù)與實(shí)際人數(shù)不符，海關(guān)懷疑該團(tuán)有人出走，需要花費(fèi)大量時(shí)間搞清事實(shí)，這樣導(dǎo)游不得不壓縮活動(dòng)時(shí)間，游客的權(quán)益受到極大損害。由于沒有領(lǐng)隊(duì)與當(dāng)?shù)貙?dǎo)游溝通，該團(tuán)隊(duì)未能與新加坡、馬來(lái)西亞的導(dǎo)游處理好關(guān)系，導(dǎo)游和司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量由此大打折扣。回國(guó)后，王先生夫妻向旅行社投訴，認(rèn)為由于旅行社沒

7、有安排領(lǐng)隊(duì)，使他們的旅游行程大大改變，權(quán)益受損，要求賠償損失。而旅行社卻辯稱16人以下團(tuán)隊(duì)按照行業(yè)慣例可以不安排領(lǐng)隊(duì)，游客的損失與他們無(wú)關(guān)。,16人以下團(tuán)隊(duì)是否可以不安排領(lǐng)隊(duì)？,旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第二節(jié)中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法,（一）組團(tuán)社的職責(zé) 4.旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)從國(guó)家開放口岸整團(tuán)出入境。 5.維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。 6.經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書面旅游合同。 7.按照旅游合同約定的條件為旅游者提供服務(wù)。 8.組團(tuán)社委托境外接待社應(yīng)簽訂書面合同。,二、組團(tuán)社和旅游者的職責(zé),旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第二節(jié)中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法,【案 例 閱 讀】,2007年9月，某國(guó)際旅行社在獲得出境

8、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，為盡快開展出境旅游業(yè)務(wù)，遂與香港一家信譽(yù)不太好的旅行社建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系。同年10月，該國(guó)際旅行社組織了一個(gè)23人赴新、馬、泰三國(guó)旅游團(tuán)，委托該香港旅行社接待。因時(shí)間倉(cāng)促，未與該香港旅行社簽訂書面協(xié)議。,旅游團(tuán)在順利完成新加坡、泰國(guó)兩國(guó)旅程后，在馬來(lái)西亞入境時(shí)由于當(dāng)?shù)亟哟鐚?dǎo)游的疏忽，未辦妥入境手續(xù)，致使該旅游團(tuán)被作為“非法入境”而扣留兩天，未完成馬來(lái)西亞段旅行而直接返回香港。該旅游團(tuán)回國(guó)后向旅游行政管理部門投訴，要求退還旅行費(fèi)并賠償損失。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)該旅游團(tuán)投訴情況屬實(shí)。但該國(guó)際旅行社辯稱：違約損害旅游者的事實(shí)均發(fā)生在境外，應(yīng)由境外旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任。,出國(guó)游應(yīng)選擇信譽(yù)良好的境外接

9、待社,旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第二節(jié)中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法,（一）組團(tuán)社的職責(zé) 9.組團(tuán)社及其旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)要求境外接待社按照約定的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)計(jì)劃安排旅游活動(dòng)，并要求其不得組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內(nèi)容的活動(dòng)或者危險(xiǎn)性活動(dòng)，不得擅自改變行程、減少旅游項(xiàng)目，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加額外付費(fèi)項(xiàng)目。,二、組團(tuán)社和旅游者的職責(zé),旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第二節(jié)中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法,【案 例 閱 讀】,2007年6月，A旅行社組織40多位中學(xué)生和支部書記赴泰國(guó)游覽，當(dāng)時(shí)雙方口頭約定：該團(tuán)在泰國(guó)可以參加一些自費(fèi)旅游活動(dòng)，如“人妖表演”、“泰國(guó)按摩”等，這些費(fèi)用由游客自理，但不能觀看黃色下流的節(jié)目

10、。遺憾的是在游客毫不知情的情況下，出前發(fā)A旅行社又將該團(tuán)轉(zhuǎn)“賣”給B旅行社，B旅行社于是派出王小姐為該團(tuán)領(lǐng)隊(duì)。,到達(dá)泰國(guó)后，在王小姐和泰國(guó)導(dǎo)游的欺騙恐嚇下，游客每人交了1500元人民幣作為自費(fèi)活動(dòng)的費(fèi)用。在觀看“氣功表演”時(shí)，該旅游團(tuán)的團(tuán)員看到不堪入目的內(nèi)容就集體憤然退場(chǎng)，并向王小姐和泰國(guó)導(dǎo)游提出抗議，要求退回票款。該團(tuán)回國(guó)后向有關(guān)部門投訴。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)：王小姐根本沒有領(lǐng)隊(duì)證，泰國(guó)的接待社也沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。B旅行社還辯稱：該團(tuán)觀看“氣功表演”是游客自愿的，旅行社不負(fù)任何責(zé)任。,出境游中處處違規(guī)，組團(tuán)社既要退賠還要受罰,旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第二節(jié)中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法,（一）組團(tuán)社的職責(zé) 10.旅游

11、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)向旅游者介紹旅游目的地國(guó)家的相關(guān)法律、風(fēng)俗習(xí)慣以及其他有關(guān)注意事項(xiàng)，并尊重旅游者的人格尊嚴(yán)、宗教信仰、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣。 11.旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)在帶領(lǐng)旅游者旅行、游覽過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)就可能危及旅游者人身安全的情況，向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明和明確警示，并按照組團(tuán)社的要求采取有效措施，防止危害的發(fā)生。,二、組團(tuán)社和旅游者的職責(zé),旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第二節(jié)中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法,（一）組團(tuán)社的職責(zé) 12.旅游團(tuán)隊(duì)在境外遇到特殊困難和安全問(wèn)題時(shí)，領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)向組團(tuán)社和中國(guó)駐所在國(guó)家使領(lǐng)館報(bào)告；組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。 13.旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)不得與境外接待社、導(dǎo)游及為旅游者提供商品或

12、者服務(wù)的其他經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)，不得向境外接待社、導(dǎo)游及其他為旅游者提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者索要回扣、提成或者收受其財(cái)物。,二、組團(tuán)社和旅游者的職責(zé),旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第二節(jié)中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法,(二)旅游者的職責(zé) 1.旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游目的地國(guó)家的法律，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，并服從旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)的統(tǒng)一管理。 2.嚴(yán)禁旅游者在境外滯留不歸,二、組團(tuán)社和旅游者的職責(zé),旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第二節(jié)中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法,三、罰則 四、邊境旅游,旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第二節(jié)中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法,第三節(jié) 外國(guó)人入出境管理制度,一、外國(guó)人入出境管理制度概述 二、外國(guó)人入出境管理機(jī)關(guān)及有效

13、證件 三、外國(guó)人入出境管理制度,旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第三節(jié) 外國(guó)人入出境管理制度,外國(guó)人入出我國(guó)國(guó)境、居留、旅行必須遵循下列原則： 1.主管機(jī)關(guān)許可的原則 2.指定口岸通行、接受邊防檢查的原則 3.保護(hù)外國(guó)人合法權(quán)利和利益的原則 4.遵守中國(guó)法律的原則,一、外國(guó)人入出境管理制度概述,旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第三節(jié) 外國(guó)人入出境管理制度,（一）外國(guó)人入出境管理機(jī)關(guān)及其職責(zé) （二）外國(guó)旅游者入境有效證件 1.護(hù)照 2.簽證 3.旅行證,二、外國(guó)人入出境管理機(jī)關(guān)及有效證件,旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第三節(jié) 外國(guó)人入出境管理制度,（一）外國(guó)人的入境管理 下列外國(guó)人不準(zhǔn)入境： 1.被中國(guó)政府驅(qū)逐出境、未滿允許入境

14、年限的； 2.被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行恐怖、暴力、顛覆活動(dòng)的； 3.被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行走私、販毒、賣淫活動(dòng)的； 4.患有精神病和麻瘋病、艾滋病、性病、開放性肺結(jié)核等傳染病的； 5.不能保障其在中國(guó)期間所需費(fèi)用的； 6.被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行危害我國(guó)國(guó)家安全和利益的其他活動(dòng)的。,三、外國(guó)人入出境管理制度,旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第三節(jié) 外國(guó)人入出境管理制度,（二）外國(guó)人居留、住宿管理 1.外國(guó)人居留管理 2.外國(guó)人住宿管理,三、外國(guó)人入出境管理制度,旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第三節(jié) 外國(guó)人入出境管理制度,（三）外國(guó)人出境管理 按照外國(guó)人入境出境管理法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，對(duì)外國(guó)人出境的管理有下列要求： 1.外國(guó)

15、人出境須憑本人的有效護(hù)照和其他有效證件； 2.外國(guó)人應(yīng)當(dāng)在簽證準(zhǔn)予停留的期限內(nèi)或居留證件的有限期內(nèi)出境； 3.持有外國(guó)人居留證件的人，在其居留證件有效期內(nèi)出境并返回中國(guó)的，應(yīng)當(dāng)在出境前按規(guī)定辦理返回中國(guó)的入境申請(qǐng)簽證手續(xù)并提供有關(guān)證明。持有居留證件的外國(guó)人出境后不再返回中國(guó)的，在出境時(shí)應(yīng)向邊防檢查站繳銷居留證件。,三、外國(guó)人入出境管理制度,旅游法規(guī)實(shí)務(wù)第十一章第三節(jié) 外國(guó)人入出境管理制度,（三）外國(guó)人出境管理,三、外國(guó)人入出境管理制度,按照外國(guó)人入境出境管理法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，對(duì)外國(guó)人出境的管理有下列要求： 1.外國(guó)人出境須憑本人的有效護(hù)照和其他有效證件； 2.外國(guó)人應(yīng)當(dāng)在簽證準(zhǔn)予停留的期限

16、內(nèi)或居留證件的有限期內(nèi)出境； 3.持有外國(guó)人居留證件的人，在其居留證件有效期內(nèi)出境并返回中國(guó)的，應(yīng)當(dāng)在出境前按規(guī)定辦理返回中國(guó)的入境申請(qǐng)簽證手續(xù)并提供有關(guān)證明。持有居留證件的外國(guó)人出境后不再返回中國(guó)的，在出境時(shí)應(yīng)向邊防檢查站繳銷居留證件。,對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人，只要符合出境規(guī)定的，國(guó)家就不能禁止該外國(guó)人出境。對(duì)于合法出境的外國(guó)人，應(yīng)允許帶走其合法財(cái)產(chǎn)。但有下列情形之一的外國(guó)人不準(zhǔn)出境： 1.刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或人民檢察院或人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人； 2.人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的； 3有其他違反中國(guó)法律的行為尚未處理，經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為需要追究的。,此外實(shí)施細(xì)則還規(guī)定，有下列情形之一的外國(guó)人，邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)阻止出境并依法處理： 1.持用無(wú)效出境證件的； 2