1、第六章 人事行政,法學(xué)與社會(huì)學(xué)院,panda,一、國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展,國家公務(wù)員和國家公務(wù)員制度的涵義（p129） 1、非選舉產(chǎn)生被任命的、在政府任職的國家作人員，稱為公務(wù)員； 2、這類人員的管理制度就是公務(wù)員制度。,國家公務(wù)員制度（具體）,國家對各級(jí)政府和有關(guān)組織中行使國家權(quán)力執(zhí)行國家公務(wù)的人員的任用、考核、晉升、培訓(xùn)、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲、福利、辭職、辭退、退休、監(jiān)督、救濟(jì)等依法進(jìn)行管理和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的制度.,當(dāng)今主要國家均實(shí)行公務(wù)員制度，用這個(gè)制度管理政府系統(tǒng)工作人員，但稱謂不同，涵義不盡一致，范圍也不同.,英國稱為:Civil Servant(個(gè)體):Civil Service (群體)

2、,即文職服務(wù)員. 比照我國封建時(shí)代官吏譯為文官. 美國稱為Governmental employee政府雇員 中國公務(wù)員：Public（civil） servant,各國的范圍不同 英國是小范圍,僅指所有在中央政府工作的不與內(nèi)閣共進(jìn)退的文職工作人員 美國是中等范圍,即政府部門中的所有工作人員 法國,日本是大范圍,所有行政組織的文職人員,立法,司法,檢察機(jī)關(guān),軍職人員和公共企業(yè)事業(yè)單位的文職人員. 中國，接近中等范圍，具體包括政府行政機(jī)構(gòu),人大,政協(xié),法院,檢察院,中共和民主黨派領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)除工勤人員以外的工作人員.,西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生發(fā)展,資本主義以前國家政府在用人制度上只能是宗法制度,世襲

3、制度和以個(gè)人專斷為基礎(chǔ)的恩賜制度.資本主義國家最初沿襲了這種制度.以后,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了建立適應(yīng)和促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的廉潔高效政府的要求,公務(wù)員制度應(yīng)運(yùn)而生. 最早英國.革命后,英國仍實(shí)行個(gè)人瞻循制.政黨產(chǎn)生后為政黨分肥制.損害資利益,要求改變.,1853東印度公司官員任用特許狀期滿,內(nèi)部矛盾,國會(huì)派麥克萊三人委員會(huì)考察,提出公開競爭考試取人的主張. 1855年英國設(shè)立文官事務(wù)委員會(huì),辦理文官選拔考試. 1870年頒布第二個(gè)樞密院令,確立以公開競爭考試為錄用常任文官的原則,英國文官制度正式確立.,近現(xiàn)代公務(wù)員制度雖然濫觴于英國，但是，英國的文官制度是受在中國從隋唐至清末盛行一千

4、三百多年的科舉制度。,科舉是歷代封建王朝通過考試選拔官吏的一種制度。由于采用分科取士的辦法，所以叫做科舉?？婆e制從隋朝大業(yè)元年（605年）開始實(shí)行，到清朝光緒三十一年（1905年）舉行最后一科進(jìn)士考試為止，經(jīng)歷了一千三百多年。它對當(dāng)今世界文官用制度影響很大。,二、中國公務(wù)員制度的建立,改革開放以前和之初,我國實(shí)行傳統(tǒng)的人事管理制度,管理對象沒有分類,通稱國家干部,人員眾多隊(duì)伍龐大,連宗教人員都套行政級(jí)別,財(cái)力負(fù)擔(dān)沉重;管理方式陳舊單一,來源為學(xué)校畢業(yè)和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè),選拔靠委任制,考察憑印象,無法調(diào)動(dòng)干部的積極性;管理權(quán)限集中.管人與管事脫離,管理無制度,主要靠臨時(shí)性的政策調(diào)節(jié),人治現(xiàn)象嚴(yán)重.,改革

5、開放之初,單項(xiàng)改革,四化標(biāo)準(zhǔn). 1984年起草國家機(jī)關(guān)工作人員法 .1987年十三大報(bào)告提出建立公務(wù)員制度 國家公務(wù)員暫行條例1993年10月1 日正式生效實(shí)施 2005年4月27日通過中華人民共和國公務(wù)員法（133134）.,三、中國公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利,國家公務(wù)員的權(quán)利，是指國家公務(wù)員法賦予公務(wù)員在履行職責(zé)的過程中能夠做出和不作出一定行為的許可和保障。國家公務(wù)員的義務(wù)，是指國家公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員必須作出或不得作出一定行為的約束。 國家公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)是公務(wù)員制度運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，因?yàn)樗w現(xiàn)了公務(wù)員與國家和政府之間最基本的法律關(guān)系，也就是權(quán)利義務(wù)關(guān)系。,中國公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利,義務(wù) （一）模范遵

6、守憲法和法律； （二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職 責(zé)，努力提高工作效率； （三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督； （四）維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益； （五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令； （六）保守國家秘密和工作秘密； （七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德； （八）清正廉潔，公道正派； （九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。,權(quán)利 （一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件； （二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； （三）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇； （四）參加培訓(xùn)； （五）對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議； （六）提出申訴和控告； （

7、七）申請辭職； （八）法律規(guī)定的其他權(quán)利。,四、公務(wù)員職位分類制度,Rank Classification品位分類對公務(wù)員職位類別的劃分比較簡單和粗放，而且比較重視公務(wù)員個(gè)人的資歷條件，官階與職位相分離，即可以官階（地位，資格，報(bào)酬）高而職位（職責(zé)，任務(wù)）低，又可以職位高而官階低，甚至可以有有官階無職位的情況。 缺點(diǎn)：職位分類不系統(tǒng)，難以在此基礎(chǔ)上實(shí)行科學(xué)管理；過分強(qiáng)調(diào)資歷，不利于資歷低能力高晉升，而資歷高能力差的人會(huì)有更多的晉升機(jī)會(huì)；官階與職位相分離，以官階定待遇，無法實(shí)施按勞分配同工同酬。,職位分類Position Classification 職位分類按職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重

8、以及所需要的資格條件等因素，將職位劃分為不同職級(jí)，進(jìn)行分類管理，并以此作為機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和公務(wù)員錄用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)及工資福利待遇的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。 優(yōu)點(diǎn)：分類規(guī)范系統(tǒng)；標(biāo)準(zhǔn)客觀公正；有利于按勞分配和同工同酬。,我國職位分類和職務(wù)序列,公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級(jí)正職、國家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置（137）,五、當(dāng)前中國公務(wù)員任用制度,任用一般有四種形式,考任制;委任制;聘任制;選任制.這四種方式我國都有.其中,選任制是各級(jí)政府組成人員;聘任制主

9、要存在于政府職能部門多為副職,目的吸納專業(yè)人才;委任制主要為政府部門副職以下負(fù)責(zé)人,領(lǐng)導(dǎo)助手:考任制為最基本方式. 考任適用對象:主任科員以下(副主任科員,科員,辦事員) 原則:公開;平等;競爭;擇優(yōu),公務(wù)員考試錄用基本原則我國從20世紀(jì)90年代開始引入公務(wù)員考試，在進(jìn)入21世紀(jì)之后，該項(xiàng)考試趨于成熟和穩(wěn)定。（基本原則：凡進(jìn)必考 ）,基本程序,編制錄用計(jì)劃 發(fā)布招考公告 資格審查 公開考試(考試課程,筆試,面試) 考核(政治思想工作能力) 審批錄用 試用期一年,當(dāng)前我國公務(wù)員考試級(jí)別分類,國考和省考： 1、國考：中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的招考 2、省考：省、直轄市、自治區(qū)國家公務(wù)員的招考 3、省級(jí)

10、以下公務(wù)員主管部門不組織開展公務(wù)員考試。,當(dāng)前我國公務(wù)員考試時(shí)間安排,從2002年起，中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考工作的時(shí)間被固定下來，報(bào)名時(shí)間在每年10月中旬，考試時(shí)間在每年11月的第四個(gè)周末，如果遇到其他較為重要的會(huì)議或者活動(dòng)，可能會(huì)推后到12月初舉行 。（例如2012中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試，見下一頁）,發(fā)布公告：10月12日 網(wǎng)上報(bào)名：10月15日8：00至24日24：00 資格審查：10月15日至26日 改報(bào)時(shí)間：10月15日8：00至24日24：00 查詢報(bào)名序號(hào)：10月28日8：00 報(bào)名確認(rèn)：11月2日9:00至7日16:00 打印準(zhǔn)考證：11月21日10:00至26日12：00

11、筆試時(shí)間：11月27日上午 09：0011：00 行測下午 14：0016：30 申論 7個(gè)非通用語職位外語水平測試和銀監(jiān)會(huì)特殊專業(yè)職位專業(yè)科目考試的時(shí)間為：11月26日下午14：00-16：00 成績查詢：2012年1月中旬 面試時(shí)間由招錄機(jī)關(guān)確定，一般在2011年3月底前進(jìn)行。,當(dāng)前我國公務(wù)員考試時(shí)間安排,省、直轄市、自治區(qū)國家公務(wù)員考試時(shí)間由各地自行決定并組織實(shí)施，部分地區(qū)每年在上、下半年各組織一次考試，全國大部分地區(qū)每年只考一次。大多數(shù)省考都在每年四月左右。,當(dāng)前我國公務(wù)員考試時(shí)間安排,2011年四川公務(wù)員考試時(shí)間 2011上半年筆試時(shí)間及科目：2011年4月24日上午 9:00-11

12、:00行政職業(yè)能 力測驗(yàn) 2011年4月24日下午 14:00-16:30 申論 2011下半年筆試時(shí)間及科目： 2011年10月30日上午 9:00-11:00行政職業(yè)能力測驗(yàn) 2011年10月30日下午 14:00-16:30 申論,極具中國特色的公務(wù)員考試！,“不尚賢，使民不爭。不貴難得之物，使民不為盜?！?老子,政府公務(wù)人員的工資不得超過公認(rèn)的平均工資。,極具中國特色的公務(wù)員考試！ 從千軍萬馬爭過獨(dú)木橋 億萬人民爭搶金飯碗！,2012國考報(bào)名人數(shù)統(tǒng)計(jì)匯總 截至10月24日24:00，共有123.4萬人通過資格審查，還有部分人員正由招錄機(jī)關(guān)進(jìn)行資格審查，整個(gè)資格審查工作將于10月26日1

13、8:00結(jié)束。預(yù)計(jì)資格審查合格人數(shù)約為133萬，比去年略少。,2012國考報(bào)名人數(shù)最熱部門 國家民委民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以下職位報(bào)考比例最高，計(jì)劃招1 人，比例為4124 : 1。 2011年國考平均報(bào)錄比： 59 : 1 2011年高考報(bào)錄比：1.7 : 1 2011年考研報(bào)錄比：3 : 1,什么是基層工作經(jīng)歷？ 招考職位明確要求有基層工作經(jīng)歷的，報(bào)考人員必須具備相應(yīng)的基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷?；鶎雍蜕a(chǎn)一線工作經(jīng)歷，是指具有在縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、村(社區(qū))組織及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等工作的經(jīng)歷。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)見習(xí)基地(該基地為基層單位)

14、參加見習(xí)或者到企事業(yè)單位參與項(xiàng)目研究的經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。在軍隊(duì)團(tuán)和相當(dāng)于團(tuán)以下單位工作的經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。報(bào)考中央機(jī)關(guān)的人員，在地(市)直屬機(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷，也可視為基層工作經(jīng)歷。,招考職位要求有農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目工作經(jīng)歷的，是指報(bào)考人員為服務(wù)期滿且考核合格的“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃或“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等四類人員。,筆試考試科目： 1、行政職業(yè)能力測驗(yàn)考查范圍包括：常識(shí)，涵蓋政治、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、人文、科技等；語言理解與表達(dá)，全部為客觀性試題，共135-140道題，考試時(shí)限為120分鐘。 2、申論主要通過考

15、生對給定材料的分析、概括，考查其運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論和行政管理等理論知識(shí)以公務(wù)員身份解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力和文字表達(dá)能力。申論試題全部為主觀性試題，考試時(shí)限為150分鐘。,面試概況 一般有招考單位組織，分兩種形式： （一）結(jié)構(gòu)化面試，也稱標(biāo)準(zhǔn)化面試，是相對于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型面試而言的，是指按照事先制定好的面試提綱上的問題一一發(fā)問，并按照標(biāo)準(zhǔn)格式記下面試者的回答和對他的評(píng)價(jià)的一種面試方式。,（一）結(jié)構(gòu)化面試流程圖,（一）結(jié)構(gòu)化面試流情景,（一）結(jié)構(gòu)化面試流情景,（一）結(jié)構(gòu)化面試流情景,結(jié)構(gòu)化面試五種能力 （1）口頭表達(dá)能力：表達(dá)的邏輯性、準(zhǔn)確性、感染力。（2）反

16、應(yīng)能力與應(yīng)變能力，主要看應(yīng)試者對考官所提的問題理解是否準(zhǔn)確到位，回答是否迅速、簡潔等。（3）自我控制能力：面對繁重的工作壓力，處理個(gè)人利益與集體利益的矛盾，能夠容忍、克制、理性地對待，不因情緒波動(dòng)而影響工作。 （4）人際交往能力：通過詢問應(yīng)試者經(jīng)常參與哪些社團(tuán)活動(dòng)，喜歡與哪種性格的人打交道，社交傾向有哪些，為人處事的技巧，有助于對應(yīng)試者的合理使用。 （5）綜合分析能力，面試中，應(yīng)試者能否對考官提出的問題經(jīng)過分析抓住本質(zhì)，并且說理透徹、分析全面、條理清晰，這是綜合能力的集中體現(xiàn)。,（二）無領(lǐng)導(dǎo)小組面試： 一種采用情景模擬的方式對考生進(jìn)行的集體面試的面試考察方式，考官可以通過考生在給定情景下的應(yīng)對危機(jī)、處理緊急事件以及與他人合作的狀況來判斷該考生是否符合崗位需要，近幾年來無論是公務(wù)員面試還是外企面試都傾向于用這種方法。,（二）無領(lǐng)導(dǎo)小組面試流程圖：,（二）無領(lǐng)導(dǎo)小組面試情景：,（二）無領(lǐng)導(dǎo)小組面試情景：,結(jié)構(gòu)化面試應(yīng)