1、目錄序言第一章規(guī)劃背景第一節(jié)規(guī)劃基礎(chǔ)第二節(jié)發(fā)展形勢(shì)和要求第二章指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和功能分區(qū)第一節(jié)指導(dǎo)思想第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)第三節(jié)功能分區(qū)第三章四類功能區(qū)域第一節(jié)首都功能核心區(qū)第二節(jié)城市功能拓展區(qū)第三節(jié)城市發(fā)展新區(qū)第四節(jié)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)第四章禁止開發(fā)區(qū)域第一節(jié)基本情況第二節(jié)管制原則第三節(jié)發(fā)展任務(wù)第五章政策機(jī)制第一節(jié)政策措施第二節(jié)保障機(jī)制第六章規(guī)劃實(shí)施第一節(jié)部門職責(zé)第二節(jié)區(qū)縣職責(zé)附件1：北京市禁止開發(fā)區(qū)域名錄表表1 世界自然文化遺產(chǎn)表表2 自然保護(hù)區(qū)表表3 風(fēng)景名勝區(qū)表表4 森林公園表表5 地質(zhì)公園表表6 重要水源區(qū)附件2：圖1 北京市禁止開發(fā)區(qū)域分布圖圖2 重要水源區(qū)分布圖序言自2005年起，北京市在

2、全國率先探索實(shí)行了區(qū)縣功能定位，分類指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，在實(shí)踐中取得了良好成效。“人文北京、科技北京、綠色北京”和建設(shè)中國特色世界城市，以及全國主體功能區(qū)規(guī)劃將北京市確定為國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要求進(jìn)一步優(yōu)化北京市主體功能區(qū)發(fā)展。北京市主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí)了國家對(duì)北京市整體優(yōu)化開發(fā)的定位，深化了各功能區(qū)域發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則、發(fā)展任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)北京市科學(xué)推進(jìn)功能區(qū)域建設(shè)、豐富發(fā)展內(nèi)涵、更好發(fā)揮首都職能的行動(dòng)綱領(lǐng)。本規(guī)劃根據(jù)國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見、全國主體功能區(qū)規(guī)劃、中共北京市委北京市人民政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見，參考北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年

3、規(guī)劃綱要、北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)、北京市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)等相關(guān)規(guī)劃編制，是本市科學(xué)開發(fā)國土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。本規(guī)劃的基準(zhǔn)年為2010年，主要目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃任務(wù)是更長遠(yuǎn)的，實(shí)施中可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整修訂。規(guī)劃范圍為北京市行政轄區(qū)，國土面積16410.5平方公里。第一章規(guī)劃背景第一節(jié)規(guī)劃基礎(chǔ)2005年5月，市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見(京發(fā)20056號(hào)，以下簡稱意見)，率先探索實(shí)行了區(qū)縣功能定位和區(qū)域開發(fā)建設(shè)的分類指導(dǎo)。意見實(shí)施以來，區(qū)域差異化發(fā)展理念深入人心，市、區(qū)縣兩

4、級(jí)政府共同謀劃、積極推動(dòng)，全市功能區(qū)域發(fā)展取得了良好成效，有效保障了首都功能的履行。區(qū)域差異化主導(dǎo)功能逐步明晰。四類功能區(qū)域差異化的主導(dǎo)功能更加強(qiáng)化，首都功能核心區(qū)“四個(gè)服務(wù)”和歷史文化傳承功能得到更好發(fā)揮，城市功能拓展區(qū)自主創(chuàng)新和外向服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城市發(fā)展新區(qū)承接人口和產(chǎn)業(yè)的能力不斷提升，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能日益增強(qiáng)。四個(gè)服務(wù)，即為黨、政、軍首腦機(jī)關(guān)正常開展工作服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)，為國家教育、科技和文化的發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)。區(qū)域調(diào)控的政策機(jī)制基本確立。制定了促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)新城、城南地區(qū)、西部地區(qū)發(fā)展的政策，有效實(shí)施了一批支撐主導(dǎo)功能的重大項(xiàng)目，逐

5、步建立了差異化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和互利共贏的區(qū)縣結(jié)對(duì)合作機(jī)制，有力推動(dòng)了各功能區(qū)域差異化發(fā)展。特色分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。四類功能區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)更加突出，首都功能核心區(qū)總部和金融業(yè)集聚發(fā)展，一批文化和商貿(mào)特色街區(qū)成為發(fā)展新亮點(diǎn)；城市功能拓展區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，國際化商務(wù)中心功能得到強(qiáng)化；城市發(fā)展新區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)集群化發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐步形成；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，生態(tài)環(huán)境得到提升。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。各功能區(qū)域定位進(jìn)一步明確和完善，各自特點(diǎn)更加鮮明，南北差距拉大的勢(shì)頭得到遏制，內(nèi)部互動(dòng)加強(qiáng)，外部合作深化，特別是南城地區(qū)加快發(fā)展，西部地區(qū)加速轉(zhuǎn)型，一批新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域

6、初具規(guī)模，功能區(qū)域間發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。功能區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。功能區(qū)域整體發(fā)展水平提升，2006-2010年，四類功能區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率超過10%。經(jīng)濟(jì)總量分布格局與區(qū)域功能定位更加相符，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重上升3個(gè)百分點(diǎn)，首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)分別下降2.4和0.6個(gè)百分點(diǎn)?？傮w看，意見的實(shí)施，有效地推動(dòng)了區(qū)域差異化發(fā)展，提升了城市整體功能。同時(shí)，面對(duì)新目標(biāo)、新要求，結(jié)合四類功能區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的新變化，各區(qū)域的主體功能還需進(jìn)一步細(xì)化。第二節(jié)發(fā)展形勢(shì)和要求當(dāng)前，全市功能區(qū)域發(fā)展進(jìn)入優(yōu)化和提升新階段。全國主體功能區(qū)規(guī)劃將北京市整體劃為優(yōu)化開發(fā)

7、區(qū)域，明確了北京的發(fā)展定位，明確提出了區(qū)域發(fā)展要求；“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的全面實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著首都發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，市委、市政府提出了“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市新目標(biāo)，對(duì)城市功能區(qū)域發(fā)展提出了更高要求；在全國城市化加快推進(jìn)的背景下，北京城市人口規(guī)模增長壓力依然較大，人口資源環(huán)境矛盾將更加突出，城市空間持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大；隨著國家國際地位的提升，作為國家首都的北京，更需要提升首都職能，增強(qiáng)面向世界的服務(wù)能力，以更高標(biāo)準(zhǔn)履行好“四個(gè)服務(wù)”，加快建設(shè)國際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧

8、宜居之都。在新形勢(shì)下，本市在總體優(yōu)化的過程中，注重引導(dǎo)功能區(qū)域的差異化發(fā)展，落實(shí)本市主體功能要堅(jiān)持以下原則：更加注重功能的合理配置。要進(jìn)一步明確四類功能區(qū)域的主導(dǎo)功能定位，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提高區(qū)域支撐功能定位的能力。更加注重落實(shí)功能區(qū)域分類開發(fā)理念。要進(jìn)一步研究深化各功能區(qū)域發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則和發(fā)展任務(wù)，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。更加注重建立健全長效機(jī)制。要針對(duì)區(qū)域功能定位，制定并不斷完善分類指導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展政策以及績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。更加注重促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要在充分考慮資源環(huán)境承載能力的前提下，引導(dǎo)人口合理分布、經(jīng)濟(jì)合理布局、空間資源合理利用，進(jìn)一步改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)

9、境質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第二章指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和功能分區(qū)第一節(jié)指導(dǎo)思想未來五年國家將加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，北京市實(shí)施區(qū)縣功能定位進(jìn)入了新的歷史階段。落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，要在堅(jiān)持和完善四類功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，注重在整體優(yōu)化中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展；要在突出區(qū)域主體功能的同時(shí)，注重發(fā)揮其他功能，優(yōu)化提升區(qū)域效能；要在堅(jiān)持推進(jìn)四類功能區(qū)域之間差異化發(fā)展的同時(shí)，注重分工合作、相互促進(jìn)，增強(qiáng)城市整體競爭力。本市實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)中國特色世界城市目標(biāo)要求和“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)國家對(duì)北京市優(yōu)

10、化開發(fā)區(qū)域的定位，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持功能優(yōu)化、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，深化功能區(qū)域發(fā)展定位，推進(jìn)區(qū)域主體功能建設(shè)，完善區(qū)域發(fā)展政策和管理機(jī)制，推動(dòng)形成整體功能優(yōu)化、主體功能突出、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局。第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)到2020年，全市主體功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)展空間布局更加合理，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城市人文魅力更加突出。具體目標(biāo)：區(qū)域差異化發(fā)展格局進(jìn)一步鞏固。各功能區(qū)域的發(fā)展定位更加明確，主導(dǎo)功能更加突出，空間開發(fā)格局更加清晰，區(qū)域調(diào)控政策的指導(dǎo)性、約束性和針對(duì)性更強(qiáng)。人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。首都功能核心區(qū)人口與功能得到有效疏解；

11、城市功能拓展區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城市發(fā)展新區(qū)人口、功能承載力顯著增強(qiáng)；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口向新城和小城鎮(zhèn)集聚，涵養(yǎng)水源及生態(tài)功能顯著提升?？臻g結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國土空間開發(fā)以外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以優(yōu)化空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)為主，城市空間在優(yōu)化中得到適度控制，歷史文化風(fēng)貌得到嚴(yán)格保護(hù)，生態(tài)空間得到有效拓展。對(duì)耕地和基本農(nóng)田實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)制度，到2020年，全市耕地保有量為322萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積280萬畝，建設(shè)用地總量3817平方公里。區(qū)域間融合協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提升。各功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，融合互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件顯著改善、收入差距逐步縮

12、小、生活水平穩(wěn)步提升、基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。第三節(jié)功能分區(qū)本規(guī)劃立足意見對(duì)四類功能區(qū)域的劃分，結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的整體優(yōu)化發(fā)展的定位，重點(diǎn)處理好優(yōu)化與限制、優(yōu)化與發(fā)展、優(yōu)化與保護(hù)、優(yōu)化與形成差異化特色的關(guān)系，對(duì)全市功能區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化、深化和完善，將全市國土空間確定為四類功能區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。四類功能區(qū)域：覆蓋全部轄區(qū)面積，總面積16410.5平方公里。其中：首都功能核心區(qū)，包括東城區(qū)和西城區(qū)，共32個(gè)街道，常住人口216.2萬人，土地面積92.4平方公里。該區(qū)域是本市開發(fā)強(qiáng)度最高的完全城市化地區(qū)，主體功能是優(yōu)化開發(fā)，同時(shí)也要保護(hù)區(qū)域內(nèi)故宮等禁止開發(fā)區(qū)域，適度限制與核心區(qū)不匹配

13、的相關(guān)功能。城市功能拓展區(qū)，包括朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)，共70個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)、24個(gè)鄉(xiāng)，常住人口955.4萬人，土地面積1275.9平方公里。該區(qū)域是本市開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較高、但未完全城市化的地區(qū)，主體功能是重點(diǎn)開發(fā)，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展國際化、城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，也要優(yōu)化提升商務(wù)中心區(qū)(CBD)、中關(guān)村核心區(qū)等較為成熟的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)頤和園、西山國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)，包括通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)(北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))以及昌平區(qū)和房山區(qū)的平原地區(qū)，共24個(gè)街道、56個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，常住人口541.8萬人，土地面積3782.9平方公里。該區(qū)域是本市開發(fā)潛力最大、城市

14、化水平有待提高的地區(qū)，主體功能是重點(diǎn)開發(fā)，要加快重點(diǎn)新城建設(shè)，同時(shí)，要優(yōu)化提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等基本成熟的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)漢石橋濕地自然保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分，共14個(gè)街道、79個(gè)鎮(zhèn)、15個(gè)鄉(xiāng)(含昌平區(qū)的7個(gè)鎮(zhèn)，房山區(qū)的1個(gè)街道、9個(gè)鎮(zhèn)和6個(gè)鄉(xiāng))，常住人口247.8萬人，土地面積11259.3平方公里。該區(qū)域是保障本市生態(tài)安全和水資源涵養(yǎng)的重要區(qū)域。主體功能是限制開發(fā)，要限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。要重點(diǎn)培育旅游、休閑、康體、文化創(chuàng)意、溝域等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。要嚴(yán)

15、格保護(hù)長城、八達(dá)嶺-十三陵風(fēng)景名勝區(qū)等各類禁止開發(fā)區(qū)。四類功能區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值比例為23:47:26:4，常住人口比例為11:49:27:13，土地面積比例為0.6:7.8:23.0:68.6。禁止開發(fā)區(qū)域：是按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)要求，禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)空間，呈片狀分布于上述四類功能區(qū)域。本市禁止開發(fā)區(qū)域包括世界自然文化遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和重要水源保護(hù)區(qū)，總面積約3023平方公里，約占市域總面積的18.4%。該區(qū)域按照中華人民共和國森林法、風(fēng)景名勝區(qū)條例等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施保護(hù)和利用。北京市四類功能區(qū)域分布情況功能區(qū)

16、域區(qū)北京市四類功能區(qū)域分布圖第三章四類功能區(qū)域第一節(jié)首都功能核心區(qū)一、發(fā)展定位首都功能核心區(qū)是首都“四個(gè)服務(wù)”職能的主要承載區(qū)；是元明清三朝都城遺址主體所在地，歷史文化遺產(chǎn)分布的核心地，古都?xì)v史文化風(fēng)貌的集中展示區(qū)；是文化旅游和公共文化服務(wù)集中分布區(qū)；是金融機(jī)構(gòu)、總部企業(yè)聚集地，國家金融管理核心區(qū)。二、發(fā)展目標(biāo)服務(wù)中央黨政軍群領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國家重大政治活動(dòng)的能力得到進(jìn)一步鞏固和提升，創(chuàng)建一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境。歷史文化資源得到妥善保護(hù)和充分挖掘，歷史文化名城魅力進(jìn)一步彰顯?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化集聚化發(fā)展，鞏固國家金融管理中心地位，形成具有較強(qiáng)國際競爭力的金融產(chǎn)業(yè)集群，金融服務(wù)業(yè)增加值占全市的比重進(jìn)一步提高。

17、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度得到適當(dāng)控制，人口和功能得到有效疏解。三、發(fā)展原則有機(jī)更新。區(qū)域建設(shè)發(fā)展要以保護(hù)和傳承歷史文化為宗旨，堅(jiān)持以存量更新為重點(diǎn)，改造硬件與豐富內(nèi)涵并重，以小規(guī)模、漸進(jìn)式為主，防止大拆大建。疏導(dǎo)并重。優(yōu)先支持服務(wù)功能提升和古都風(fēng)貌保護(hù)，重點(diǎn)支持金融等高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，疏解人口和功能，轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制一般性開發(fā)建設(shè)。集約優(yōu)化。實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度與建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用地上與地下空間。四、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)到2020年的發(fā)展任務(wù)是：對(duì)接國家政務(wù)工作和政治活動(dòng)服務(wù)要求，保障中央黨政軍群領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效開展工作。保護(hù)古都?xì)v史文化風(fēng)貌和改善人居環(huán)境，做

18、好各類文保區(qū)和文物保護(hù)單位的保護(hù)、修繕和合理利用，挖掘古都文化內(nèi)涵，形成傳統(tǒng)文化核心聚集區(qū)。發(fā)展金融等高端服務(wù)業(yè)，提升金融服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、文化旅游等高端產(chǎn)業(yè)的集聚程度和發(fā)展水平。嚴(yán)格限制與優(yōu)化開發(fā)功能不匹配的大型公建項(xiàng)目，嚴(yán)格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建，嚴(yán)格禁止疏解搬遷區(qū)域的人口再集聚。提升首都形象和國際影響力，打造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明有機(jī)融合的展現(xiàn)世界城市風(fēng)貌的中心區(qū)。近期發(fā)展重點(diǎn)如下：優(yōu)化城市運(yùn)行管理服務(wù)。圍繞首都“四個(gè)服務(wù)”功能，改造升級(jí)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施更為精細(xì)化、智能化、人性化的城市管理，強(qiáng)化城市管理和應(yīng)急體系建設(shè)，確保城市安全穩(wěn)定高效運(yùn)行。優(yōu)化古

19、都整體風(fēng)貌。推進(jìn)“一軸、一線”保護(hù)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好中軸線上一批重要節(jié)點(diǎn)的環(huán)境整治、修繕改造，實(shí)施中軸線風(fēng)貌恢復(fù)，加快推進(jìn)朝阜大街一線歷代文化遺存的整理和修復(fù)，挖掘多元文化。因地制宜開展危舊房改造，改善文保區(qū)市政條件，加強(qiáng)四合院保護(hù)和利用，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作。優(yōu)化金融街發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮金融街作為首都經(jīng)濟(jì)名片的作用，加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，集聚金融人才，打造高端特色金融產(chǎn)業(yè)，加快金融街建設(shè)與發(fā)展的國際化進(jìn)程，并以金融街為核心，南北雙向拓展，帶動(dòng)區(qū)域整體提升。優(yōu)化重點(diǎn)功能街區(qū)。穩(wěn)步提升傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升西單、王府井等傳統(tǒng)商圈，支持東二環(huán)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展帶、和平里

20、商務(wù)新區(qū)、永外現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)加快發(fā)展。引導(dǎo)傳統(tǒng)文化的傳承融合，打造前門、什剎海、天橋等傳統(tǒng)特色文化街區(qū)。實(shí)施好德勝科技園、廣安產(chǎn)業(yè)園、雍和文化創(chuàng)意集聚區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)功能街區(qū)建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域承載能力。嚴(yán)格控制舊城區(qū)新建住宅開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制大型公建項(xiàng)目，嚴(yán)格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建，結(jié)合城市功能疏解和舊城改造積極引導(dǎo)舊城人口適度外遷。加強(qiáng)綠地系統(tǒng)、公交系統(tǒng)、步行系統(tǒng)建設(shè)，增加分散小塊綠地、屋頂綠化、垂直綠化等多種形式綠地面積，提高宜居水平。探索利用現(xiàn)有地下空間解決公共設(shè)施配置不足問題。第二節(jié)城市功能拓展區(qū)一、發(fā)展定位城市功能拓展區(qū)是首都面向全國和世界的高端服務(wù)功

21、能的重要承載區(qū)，是首都經(jīng)濟(jì)輻射力和控制力的主要支撐區(qū)，是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主要集中地，是北京集中展示現(xiàn)代化國際大都市的重要區(qū)域。二、發(fā)展目標(biāo)自主創(chuàng)新能力和國際高端資源集聚能力顯著提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著提升，城鄉(xiāng)結(jié)合部得到良好治理，社區(qū)和人口服務(wù)管理能力顯著提升，常住人口比重適當(dāng)降低。三、發(fā)展原則高端高效。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，加速發(fā)展方式由要素推動(dòng)型向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升高端功能區(qū)產(chǎn)業(yè)層級(jí)。先行先試。在自主創(chuàng)新、國際化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面加大改革創(chuàng)新力度，走在“兩個(gè)率先”前列。協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

22、，公共資源配置和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局向南部、西南部地區(qū)適當(dāng)傾斜。四、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)到2020年的發(fā)展任務(wù)是：依托中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、商務(wù)中心區(qū)(CBD)和奧林匹克中心區(qū)三大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，全面建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、國際商務(wù)中心和國際文化體育會(huì)展中心，加快培育麗澤金融商務(wù)區(qū)和新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，不斷提升區(qū)域財(cái)富創(chuàng)造、國際交往與和諧宜居水平。近期發(fā)展重點(diǎn)如下：強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)。全面貫徹落實(shí)中央和本市對(duì)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的各項(xiàng)政策，切實(shí)推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款貼息、政府采購、引資引智等激勵(lì)和幫扶措施，不斷促進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示

23、范區(qū)在管理體制創(chuàng)新、要素市場培育、激勵(lì)政策制訂等方面先行先試，為創(chuàng)新企業(yè)和人才的聚集搭建良好平臺(tái)。強(qiáng)化高端功能區(qū)梯次發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、商務(wù)中心區(qū)(CBD)、奧林匹克中心區(qū)三大功能區(qū)的市級(jí)協(xié)調(diào)管理，完善配套服務(wù)；高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)培育麗澤金融商務(wù)區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、大紅門時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等一批新高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部治理。全面完成區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村改造任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，妥善解決失地補(bǔ)償和就業(yè)問題，加大“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員社會(huì)保障力度，確保獲得與城市居民大體相當(dāng)?shù)谋Ｕ纤健０凑粘Ｗ∪丝谝?guī)模，優(yōu)化公共資源配置，提高社會(huì)服務(wù)和管理水

24、平。強(qiáng)化宜居環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)中心區(qū)綠色空間建設(shè)，完善城市綠化隔離地區(qū)生態(tài)功能，并納入城市綠化管護(hù)體系。依托內(nèi)城水系，打造一批特色水景，整體優(yōu)化區(qū)域水環(huán)境。加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)，提升區(qū)域現(xiàn)代文化水平，豐富居民文化生活。加強(qiáng)居民休憩服務(wù)功能設(shè)施建設(shè)，適度增加城市公園、社區(qū)綠地和文體設(shè)施等休憩鍛煉場所的面積和數(shù)量，不斷提高宜居程度。加強(qiáng)雨水的存蓄與利用，注重地面徑流控制，提高排澇能力。第三節(jié)城市發(fā)展新區(qū)一、發(fā)展定位城市發(fā)展新區(qū)是首都戰(zhàn)略發(fā)展的新空間和推進(jìn)新型城市化的重要著力區(qū)，是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，是承接產(chǎn)業(yè)、人口和城市功能轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，是首都高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生

25、產(chǎn)和示范基地。二、發(fā)展目標(biāo)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心、高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，國際航運(yùn)和物流中心功能全面實(shí)現(xiàn)；重點(diǎn)新城建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，宜居水平進(jìn)一步提升，逐步承接中心城人口轉(zhuǎn)移；基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三、發(fā)展原則高端精品。瞄準(zhǔn)世界城市建設(shè)目標(biāo)，借鑒國內(nèi)外新城先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高水平規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理，確保高端、精品、一流的建設(shè)水準(zhǔn)。有序開發(fā)。統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿统休d能力，合理安排開發(fā)時(shí)序，科學(xué)配置生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)三類空間，優(yōu)化空間布局。強(qiáng)化承載?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)先行，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和

26、現(xiàn)代制造業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。四、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)到2020年的發(fā)展任務(wù)是：聚焦通州，集中力量將通州打造為國際一流的現(xiàn)代化新城，重點(diǎn)建設(shè)順義、亦莊-大興、昌平和房山新城，成為承擔(dān)中心城功能調(diào)整和人口疏解的主要區(qū)域。率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，形成新城-小城鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)體系，建成一批與中國特色世界城市要求相適應(yīng)，特色鮮明、功能完善、宜居宜業(yè)、體制機(jī)制活、輻射能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，建成一批有規(guī)模、文明宜居的新型農(nóng)村社區(qū)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，建成一批優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、一批高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園。近期發(fā)展重點(diǎn)如下：打造通州國際新城、未來科技城兩個(gè)重要新城。集中力量聚焦通

27、州，加快培育商務(wù)、文化、教育等城市綜合服務(wù)功能，將通州新城打造成為國際一流的現(xiàn)代化新城。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)未來科技城，集聚高層次創(chuàng)新人才，打造具有國際影響力的大型企業(yè)集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地。打造高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展區(qū)。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、汽車與軌道交通裝備、石化新材料、航空航天等五大高端制造業(yè)，衍生帶動(dòng)物流分銷、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力優(yōu)化北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家新媒體產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園、星網(wǎng)工業(yè)園、中航工業(yè)北京航空產(chǎn)業(yè)園、北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、竇店高端現(xiàn)代制造業(yè)基地等高端制造業(yè)

28、專業(yè)集聚區(qū)，努力形成一批國際一流、特色鮮明、高端高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。打造城市功能的重要承載區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快推動(dòng)良鄉(xiāng)機(jī)場遷建，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)北京新機(jī)場，建成分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的世界航運(yùn)中心。加快推進(jìn)軌道交通、城市快速路、南水北調(diào)配套工程、供水廠和再生水廠及輸配水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)骨干基礎(chǔ)設(shè)施的順暢有機(jī)銜接；加快推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、圖書館、體育館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)公共資源均衡配置，承接中心城疏解外遷的行政、教育、醫(yī)療等功能?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)中心城外遷人口集中居住區(qū)，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。打造優(yōu)質(zhì)安全穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)

29、田，引導(dǎo)農(nóng)用地規(guī)模有序流轉(zhuǎn)，建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉。扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化和標(biāo)準(zhǔn)化，在更高層面積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備保障能力。加大科技創(chuàng)新和研發(fā)力度，建設(shè)一批高科技、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化“菜園子”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品物流基地建設(shè)，增強(qiáng)本市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和物流配送能力。打造平原綠色生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)生態(tài)走廊建設(shè)，重點(diǎn)完成新建高速公路、鐵路的綠化任務(wù)，開展永定河、潮白河、北運(yùn)河、溫榆河等重點(diǎn)流域的生態(tài)治理和水生生物多樣性保護(hù)。加快完成新城濱河森林公園、南中軸森林公園建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)生態(tài)休閑公園建設(shè)，統(tǒng)籌濕地及平原防護(hù)林

30、網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)新城和小城鎮(zhèn)內(nèi)部景觀街道設(shè)計(jì)和建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃永久開放的綠色空間。第四節(jié)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)一、發(fā)展定位生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是首都生態(tài)屏障和重要水源保護(hù)地，是溝域經(jīng)濟(jì)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的示范區(qū)，是構(gòu)建首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重點(diǎn)地區(qū)，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。二、發(fā)展目標(biāo)區(qū)域生態(tài)空間進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)調(diào)節(jié)與水資源涵養(yǎng)功能更趨完善。生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)，旅游休閑、會(huì)議會(huì)展、文化創(chuàng)意、綠色能源等低碳高端產(chǎn)業(yè)日益壯大。區(qū)域人口適度集聚，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。三、發(fā)展原則生態(tài)優(yōu)先。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)屏障體系和生態(tài)服務(wù)功能。適度開發(fā)。嚴(yán)格強(qiáng)化耕地保護(hù)，控制區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度

31、，適度提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)容積率和土地使用效率。綠色導(dǎo)向。堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，加快退出高耗能、高污染行業(yè)，建立生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。四、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)到2020年的發(fā)展任務(wù)是：強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護(hù)功能，生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)全面完成，特有的水生生物資源和棲息地得到有效保護(hù)，山川秀美、水清岸綠的優(yōu)美風(fēng)景基本形成，部分地區(qū)打造大地景觀，形成優(yōu)美的田園風(fēng)光；促進(jìn)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系基本建立；推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善小城鎮(zhèn)主要公共設(shè)施建設(shè)，建成一批功能完備、特色突出、管理有序的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。近期發(fā)展重點(diǎn)如下：大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。構(gòu)建以區(qū)縣為責(zé)任

32、主體、以保護(hù)和提升為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)“兩屏(北部燕山和西部太行山生態(tài)屏障)、兩系(污水、垃圾收集處理體系)、多點(diǎn)(自然保護(hù)區(qū)、防沙治沙、流域治理、鎮(zhèn)村環(huán)境整治、關(guān)停廢棄礦山植被恢復(fù)等)”的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)。按照構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線的要求，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，并與周邊省市合作開展水資源保護(hù)和開發(fā)利用合作。大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)培育。加快懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)和平谷中國樂谷建設(shè)。積極推進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)建設(shè)中瑞生態(tài)谷、中芬生態(tài)谷、司馬臺(tái)-霧靈山、延慶百里山水畫廊等一批品牌溝域，實(shí)現(xiàn)休閑旅游、文化創(chuàng)意、會(huì)議會(huì)展等服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展；平原地區(qū)依托市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

33、工業(yè)集聚區(qū)，加快高技術(shù)制造業(yè)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促互動(dòng)。大力推進(jìn)山區(qū)鎮(zhèn)村建設(shè)。以山區(qū)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、旅游集散特色鎮(zhèn)和規(guī)劃保留村為重點(diǎn)，提高人口和產(chǎn)業(yè)承載功能，發(fā)展具有區(qū)域特色的山區(qū)小城鎮(zhèn)。圍繞歷史悠久、特色鮮明的40多個(gè)古村落，挖掘歷史文化內(nèi)涵，推進(jìn)文化古村落建設(shè)與修復(fù)。采取多種方式，將采空區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)居民逐步全部搬出。加快“一環(huán)、十一放射、多聯(lián)絡(luò)”的路網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)科技、教育、衛(wèi)生、人才資源進(jìn)入山區(qū)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。第四章禁止開發(fā)區(qū)域禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各

34、級(jí)各類需要特殊保護(hù)、禁止工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，是本市維護(hù)良好生態(tài)、保護(hù)古都風(fēng)貌的重要區(qū)域，是北京建設(shè)先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都的重要保障。第一節(jié)基本情況禁止開發(fā)區(qū)域具體分為以下六類：世界自然文化遺產(chǎn)。共有6處，分別是北京故宮、長城、周口店北京猿人遺址、頤和園、天壇、明十三陵，總面積129平方公里(未計(jì)算長城面積)。自然保護(hù)區(qū)。共有14處，總面積963平方公里。其中，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處，面積264平方公里；市級(jí)自然保護(hù)區(qū)12處，面積699平方公里。風(fēng)景名勝區(qū)。共有10處，總面積1895平方公里。其中，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2處，面積371平方公里；市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)8處，面積1524平方公里。森林公

35、園。共有24處，總面積781平方公里。其中，國家級(jí)森林公園15處，面積685平方公里；市級(jí)森林公園9處，面積96平方公里。地質(zhì)公園。共有6處，總面積936平方公里。其中，國家級(jí)地質(zhì)公園5處，面積908平方公里；市級(jí)地質(zhì)公園1處，面積28平方公里。重要水源區(qū)。共有3處，總面積347平方公里。其中，密云水庫、京密引水渠一級(jí)保護(hù)區(qū)面積273平方公里；懷柔水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)面積21平方公里；官廳水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)(北京部分)面積53平方公里。其他水源區(qū)在邊界確定等條件成熟后，另行報(bào)市政府審定。第二節(jié)管制原則依法管理。按照國家相關(guān)法律法規(guī)，明確執(zhí)法主體，建立完善執(zhí)法體系，依法查處各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格保護(hù)。建立

36、政府主導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的多層次監(jiān)管體系。除必要的交通、保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)測(cè)及科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施外，禁止任何與資源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)。集約利用。利用區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的環(huán)境、文化資源，充分發(fā)揮教育、科研等功能，適當(dāng)拓展休閑觀光、科考探險(xiǎn)功能。增強(qiáng)科技、資金投入，不斷提高耕地的綜合生產(chǎn)能力、生態(tài)服務(wù)能力和景觀美化能力。第三節(jié)發(fā)展任務(wù)完善法規(guī)體系。依據(jù)中華人民共和國森林法、中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，盡快制定或修訂北京市森林管理保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)管理辦法、風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法、河湖保護(hù)管理?xiàng)l例、水污染防治條例、水土保持法實(shí)施辦法等地方性配套法規(guī)和規(guī)章制度。完善管理機(jī)制。建立統(tǒng)籌協(xié)

37、調(diào)機(jī)制，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。建立分類保護(hù)機(jī)制，對(duì)自然保護(hù)區(qū)，界定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的范圍；對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，可劃定核心區(qū)和緩沖區(qū)。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)完善山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌安排支付山區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)資金，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立區(qū)縣間補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。第五章政策機(jī)制第一節(jié)政策措施一、財(cái)政政策立足功能區(qū)域發(fā)展要求和基本公共服務(wù)均等化原則，深化財(cái)政體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全公共財(cái)政體系。完善一般性轉(zhuǎn)移支付。按照事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則，完善四類功能區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策體系，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力

38、度，健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策。改革財(cái)力分配方向。以基本公共服務(wù)均等化為方向，引導(dǎo)公共服務(wù)資源均衡合理布局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不同功能區(qū)域基本公共服務(wù)水平大體相當(dāng)。二、投資政策堅(jiān)持按領(lǐng)域調(diào)控和按區(qū)域調(diào)控相結(jié)合的原則，確定功能區(qū)域的不同投資重點(diǎn)，采取差異化政府投資政策，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)。著眼四類功能區(qū)域進(jìn)行差異化投資管理。在大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同功能區(qū)域主導(dǎo)功能發(fā)展方向，確定投資重點(diǎn)。分功能區(qū)域調(diào)整各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的市級(jí)和區(qū)縣投資比例，建立規(guī)范的投資標(biāo)準(zhǔn)目錄。著眼功能區(qū)域發(fā)展方向加強(qiáng)社會(huì)投資引導(dǎo)。加強(qiáng)政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)放大作用，帶動(dòng)社會(huì)投資進(jìn)入符合功能區(qū)域發(fā)展方向的領(lǐng)域。三、

39、產(chǎn)業(yè)政策堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的指導(dǎo)，促進(jìn)各功能區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。進(jìn)一步明確不同功能區(qū)域鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)，形成市和區(qū)縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)篩選和扶持機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。適時(shí)修訂形成更加嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入占地、耗能、耗水、廢物處置利用率、資源產(chǎn)出率、“三廢”排放等全市統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)各區(qū)縣在項(xiàng)目引進(jìn)中實(shí)行嚴(yán)于國家和市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入條件。完善市場退出機(jī)制。對(duì)不符合區(qū)域發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，通過設(shè)備折舊補(bǔ)貼、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補(bǔ)貼、土地置換、提高投資強(qiáng)度等手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和退出。四、土地政策堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、總量調(diào)控

40、、差別管理的原則，按照不同功能區(qū)域發(fā)展定位，科學(xué)確定各功能區(qū)域各類空間比例和土地供應(yīng)方向。優(yōu)化空間利用結(jié)構(gòu)。確定四類功能區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度，以及城市空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間的比例，在此基礎(chǔ)上，確定各類用地規(guī)模。明確土地供應(yīng)方向。根據(jù)功能區(qū)域發(fā)展方向，明確四類功能區(qū)域土地供應(yīng)方向和重點(diǎn)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田用途和位置。五、人口政策堅(jiān)持總量調(diào)控、合理布局、統(tǒng)一管理的原則，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等手段，促進(jìn)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局、資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。引導(dǎo)人口合理布局。促進(jìn)首都功能核心區(qū)人口疏解，人口比重有所下降；積極調(diào)控城市功能拓展區(qū)人口

41、結(jié)構(gòu)，人口比重趨于合理；提高城市發(fā)展新區(qū)人口承載力，人口比重適度增加；引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口集聚，人口集聚水平顯著提高。改進(jìn)人口管理和服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理制度改革，加強(qiáng)流動(dòng)人口屬地化管理、市民化服務(wù)，促進(jìn)人口規(guī)模增長適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流動(dòng)有序。合理控制人口規(guī)模。立足四類功能區(qū)域發(fā)展定位和資源環(huán)境條件，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快低端業(yè)態(tài)的調(diào)整退出，控制人口過快增長。六、環(huán)境政策按照建設(shè)宜居城市的總體要求，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、分類管理的原則，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境政策。實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制污染增量，進(jìn)

42、一步減少污染物排放。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，注重從源頭上控制污染。實(shí)施差別化生態(tài)建設(shè)政策。首都功能核心區(qū)要嚴(yán)格確保綠地比例，努力擴(kuò)大綠化空間；城市功能拓展區(qū)要規(guī)范綠地管理，完善第一道綠化隔離地區(qū)綠地政策；城市發(fā)展新區(qū)要完善平原地區(qū)防護(hù)林網(wǎng)，推動(dòng)第二道綠化隔離地區(qū)改造升級(jí)，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他農(nóng)用地；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要積極推進(jìn)集體生態(tài)林林權(quán)制度改革，完善生態(tài)林補(bǔ)償政策，強(qiáng)化生態(tài)林管護(hù)責(zé)任。七、水資源政策堅(jiān)持量水而行，以供定需，因水制宜，把水資源承載量作為支撐城市發(fā)展和人口規(guī)模的重要決定性因素，實(shí)現(xiàn)人水和諧，有序

43、發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，嚴(yán)格控制入河污染物總量。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系和考核制度，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展與水務(wù)發(fā)展的協(xié)調(diào)。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)與供水能力相協(xié)調(diào)，排水設(shè)施建設(shè)要適應(yīng)區(qū)域功能要求，并同步建設(shè)雨洪利用工程。八、區(qū)域合作政策要著眼于首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌好與河北省、天津市功能區(qū)域發(fā)展政策，推動(dòng)形成協(xié)調(diào)合作共同發(fā)展的格局。推動(dòng)跨省市區(qū)域合作。更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，充分

44、發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，顯著增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國的功能，共同推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程和首都經(jīng)濟(jì)圈形成，促進(jìn)以首都為核心的城市群整體發(fā)展水平的躍升。建立健全合作協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)建立高層定期協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決跨省市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、資源能源、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域的重大問題；鼓勵(lì)區(qū)縣、部門與周邊地區(qū)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，著力構(gòu)建“多領(lǐng)域、多層次、多形式、多渠道”的合作體系。第二節(jié)保障機(jī)制一、區(qū)域開發(fā)的規(guī)劃調(diào)控機(jī)制制定區(qū)域性綜合開發(fā)規(guī)劃。圍繞重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展，對(duì)成片建設(shè)規(guī)劃的區(qū)域，統(tǒng)籌制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、配套設(shè)施、居民住宅等各項(xiàng)建設(shè)的區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃，形成系統(tǒng)的區(qū)域建設(shè)規(guī)劃控制條件標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)區(qū)域綜合開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目規(guī)劃審批。按照區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃確定的控制條件標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃審批，增強(qiáng)區(qū)域建設(shè)發(fā)展的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。二、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的市場引導(dǎo)機(jī)制選取試點(diǎn)領(lǐng)域引導(dǎo)社會(huì)力量參與行業(yè)發(fā)展。圍繞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等未由國有資本主導(dǎo)控制的行業(yè)領(lǐng)域，選取試點(diǎn)區(qū)域，通過設(shè)立私募基金、稅費(fèi)優(yōu)惠等手段，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與行業(yè)發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件內(nèi)置到土地二