1、行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料目錄1、 名詞解釋32、 簡(jiǎn)答第1章 行政法概述5第2章 行政法律關(guān)系5第3章 行政法的基本原則6第4章 行政組織與行政主體8第5章 行政相對(duì)人8第6章 行政行為9第7章 行政程序9第8章 行政違法與行政責(zé)任9第9章 行政立法9第10章 行政給付與行政獎(jiǎng)勵(lì)11第11章 行政征收、行政征用與行政補(bǔ)償11第12章 行政確定與行政裁決11第13章 行政許可11第14章 行政處罰12第15章 行政強(qiáng)制12第16章 行政合同、行政指導(dǎo)與行政事實(shí)行為12第17章 行政仲裁、行政調(diào)解與行政信訪13第18章 監(jiān)督行政131、 名詞解釋1、行政法：指調(diào)整在公共行政過(guò)程中所形成的各種社會(huì)關(guān)系，以配

2、置、規(guī)范行政權(quán)和確認(rèn)、保障公民等一方權(quán)益為核心而規(guī)定各方主體之間權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范總稱。2、行政法律關(guān)系：指行政法對(duì)在實(shí)現(xiàn)公共行政職能過(guò)程中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整后，所形成的行政主體之間以及行政主體與其他各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。3、法律關(guān)系：是法律規(guī)范在指引人們的社會(huì)行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過(guò)程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。4、行政法律關(guān)系主體：也稱行政法主體，或行政法律關(guān)系當(dāng)事人；是指行政法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織或個(gè)人，主要有行政主體和行政相對(duì)人。5、行政法律關(guān)系的內(nèi)容：指行政法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)。6、行政法律關(guān)系的客體：是指行政關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所共同只想的對(duì)象

3、或標(biāo)的；包括：物、智力成果、人身、行為和行政權(quán)力。7、保障公民權(quán)利與自由原則：行政法規(guī)范及行政法律制度應(yīng)以保障公民等一方即自然人、法人和其他組織合法權(quán)利和自由為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，確認(rèn)并保證公民等一方合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。8、信賴保護(hù)原則：也稱為“禁止反言”或“不準(zhǔn)翻供”；是政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意更改，不得反復(fù)無(wú)常。9、依法行政原則：指政府的一切行政行為應(yīng)該依法而設(shè)，受法的拘束。10、正當(dāng)程序原則：指行政主體作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為必須遵守正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對(duì)人，向相對(duì)人說(shuō)明行為的根據(jù)理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。11、行政效益原

4、則：又稱效率原則，是指行政法律制度要以較小的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)獲取最大的社會(huì)效果。12、行政主體：指能夠以自己名義行使職權(quán)并且能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。13、行政組織：是指擔(dān)當(dāng)行政事務(wù)、享有行政權(quán)的各級(jí)人民政府及其設(shè)置的行政機(jī)關(guān)的綜合體。14、行政機(jī)關(guān)：是指為實(shí)現(xiàn)行政目的而依法設(shè)置、承擔(dān)行政事務(wù)并能夠獨(dú)立進(jìn)行管理的基本組織體。15、行政公務(wù)人員：是指依法享有職權(quán)或受行政主體委托，能以行政主體的名義進(jìn)行管理，其行為后果歸屬于行政主體的個(gè)人。16、行政相對(duì)人：是指參與行政法律關(guān)系，對(duì)行政主體享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的公民、法人或其他組織。17、行政行為：是指行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政

5、職責(zé)所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。18、依職權(quán)行政行為：又稱主動(dòng)行政行為，指行政主體無(wú)需要行政相對(duì)人的申請(qǐng)就能根據(jù)自身職權(quán)主動(dòng)實(shí)施的行政行為。19、行政程序：又稱行政法律責(zé)任，是指行政主體及行政公務(wù)人員違反行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果。20、行政法規(guī)：是指我國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)所指定的有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件。22、行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。規(guī)章包括部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。23、行政給付：是行政主體依據(jù)法定職責(zé)，為保護(hù)公民的基本生活，對(duì)已經(jīng)陷入困

6、境的公民，提供物資或精神層面上的救援與幫助的具體行政行為。24、行政獎(jiǎng)勵(lì)：指行政主體按照法定條件和程序，對(duì)那些為國(guó)家、社會(huì)和人民做出突出貢獻(xiàn)和起到模范作用的行政相對(duì)人以物資或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。25、行政征收：行政主體基于“公共利益”的需要，依照法定標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)制取得公民財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)并給予合理補(bǔ)償?shù)囊环N行政行為。26、行政確定：指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明或者否定并且予以宣告的具體行政行為。27、行政裁決：指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)范的授權(quán)，當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的行政行為。28、行

7、政許可：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特點(diǎn)活動(dòng)的行為。29、行政處罰：指具有法定官職權(quán)的行使主體對(duì)違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。30、行政強(qiáng)制措施：指行政主體在行政管理過(guò)程中，為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對(duì)行政相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制限制的一種具體行政行為。31、行政強(qiáng)制執(zhí)行：指公民、法人或其他社會(huì)組織逾期不履行行政法上的義務(wù)時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取必要的強(qiáng)制性措施，迫使其履行義務(wù)，或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。32、行政

8、合同：指行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與其他行政主體之間或者與行政相對(duì)人之間基于意思表示一致達(dá)成的協(xié)議。33、代履行：又稱代執(zhí)行，指當(dāng)義務(wù)人逾期不履行義務(wù)時(shí)，如該義務(wù)由他人代為履行能達(dá)到同樣目的的，則由他人代為履行，但由義務(wù)人承擔(dān)后果并支付必要履行費(fèi)用的一種強(qiáng)制執(zhí)行方式。34、執(zhí)行罰：又稱強(qiáng)制金，指當(dāng)義務(wù)人逾期拒不履行義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)按義務(wù)人拖延履行的期限，按日反復(fù)科以義務(wù)人新的金錢(qián)給付，促使義務(wù)人自己及時(shí)履行義務(wù)的一種行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。35、行政合同：指行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與其他行政主體之間或者與行政相對(duì)人之間基于意思表示一致達(dá)成的協(xié)議。36、行政仲裁：是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)

9、當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照仲裁程序?qū)Ξ?dāng)事人之間發(fā)生的特定爭(zhēng)議作出具有法律約束力的判斷或者裁決的一種仲裁類型。37、行政監(jiān)督：即對(duì)行政的監(jiān)督，指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、民主黨派、公民等對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)及其工作人員遵守法律、執(zhí)行法律的情況進(jìn)行監(jiān)督。38、創(chuàng)設(shè)權(quán)：指法定的規(guī)范性文件依法自行規(guī)定行政處罰的行為、種類和幅度而不受其他法律規(guī)范規(guī)定、限制的權(quán)力，是自主性立法權(quán)。39、規(guī)定權(quán)：指某類規(guī)范性文件依法在效力較高的法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定的權(quán)力。40、抽象行政行為：是指行政主體針對(duì)廣泛、不特定的對(duì)象設(shè)定具有普遍約束力的行為規(guī)范活動(dòng)。41、具體行政行為：行政主體

10、針對(duì)特定對(duì)象具體適用法律規(guī)范所作出的、只對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生約束力的行為。42、羈束行政行為：指嚴(yán)格受法律的具體規(guī)定約束、行政主體沒(méi)有一點(diǎn)自己選擇余地的行政行為。43、自由裁量行政行為：指法律只規(guī)定原則或一定的幅度或范圍，行政主體根據(jù)原則或在法定幅度內(nèi)，根據(jù)具體需要和實(shí)際情況，可以自主作出的行政行為。2、 簡(jiǎn)答第1章 行政法概述行政法：指調(diào)整在公共行政過(guò)程中所形成的各種社會(huì)關(guān)系，以配置、規(guī)范行政權(quán)和確認(rèn)、保障公民等一方權(quán)益為核心而規(guī)定各方主體之間權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范總稱。（理解：調(diào)整行政關(guān)系的法是規(guī)范行政組織及其職權(quán)、行政行為是有關(guān)公共行政的法律規(guī)范總稱）PS:A.并非行政機(jī)關(guān)參與的所有社會(huì)關(guān)系都受行

11、政法調(diào)整； B.非行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)依法授權(quán)參與公共事務(wù)管理也受行政法調(diào)整l 特點(diǎn)：1.形式上：行政法沒(méi)有統(tǒng)一完整的實(shí)體法典 行政法由效力層次不同的法律規(guī)范構(gòu)成，且行政法律規(guī)范數(shù)量眾多，居于各部門(mén) 法之首2. 內(nèi)容上：行政法調(diào)整領(lǐng)域?qū)挿?，?nèi)容豐富行政法富有變動(dòng)性行政法融實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范于一體l 行政法的淵源（即表現(xiàn)形式）1. 基本淵源：憲法 法律（全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件） 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 自治性條例和單行條件 規(guī)章（包括部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，規(guī)章以外的規(guī)范性文件不是）2. 其他淵源：國(guó)際條約與協(xié)定 法律解釋（學(xué)理解釋不是行政法的淵源）l 行政法的地位：1. 在依法治國(guó)中：是推進(jìn)

12、和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要手段 行政法的建設(shè)是依法治國(guó)的中心所在 行政法的發(fā)展將推動(dòng)依法治國(guó)的進(jìn)程2. 在法律體系中：行政法與憲法的關(guān)系十分密切，憲法需要行政法去落實(shí) 行政法是重要的公法部門(mén)之一 在所有的法律規(guī)范中，行政法規(guī)所占的比例最大，對(duì)社會(huì)生活的影響也日益寬泛l 行政法的作用：支持和保障公共行政的有效開(kāi)展 規(guī)范和控制行政權(quán) 保障公民的自由和權(quán)利 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展 建構(gòu)與完善必要的社會(huì)制度l 行政法的歷史發(fā)展：法國(guó)是行政法之母國(guó)，最早l 行政法的研究對(duì)象：行政法律制度第2章 行政法律關(guān)系第1節(jié) ：法律關(guān)系：是法律規(guī)范在指引人們的社會(huì)行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過(guò)程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

13、行政法律關(guān)系：指行政法對(duì)在實(shí)現(xiàn)公共行政職能過(guò)程中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整后，所形成的行政主體之間以及行政主體與其他各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。l 特點(diǎn)：在行政法律關(guān)系雙方主體中，行政主體一方具有恒定性 行政法律關(guān)系主體雙方互有權(quán)利義務(wù)，但具有不對(duì)等性（內(nèi)容特征）（行政主體代表國(guó)家強(qiáng)制力） 行政法律關(guān)系中的國(guó)家權(quán)力具有不可處分權(quán) 行政法律關(guān)系中個(gè)體權(quán)利行使的有限性 行政法律關(guān)系設(shè)定的靈活性與及時(shí)性 行政法律關(guān)系救濟(jì)形成的多樣性l 分類：1 以行政法調(diào)整對(duì)象的基本類型：A.行政權(quán)配置關(guān)系 B.行政權(quán)運(yùn)行關(guān)系 C.行政權(quán)監(jiān)督關(guān)系2 以行政法律關(guān)系的屬性：A.實(shí)體法律關(guān)系 B.程序法律關(guān)系3 以法律關(guān)系

14、主體的隸屬關(guān)系：A.內(nèi)部行政法律關(guān)系 B.外部行政法律關(guān)系4 以行政法律關(guān)系的功能為標(biāo)準(zhǔn)：A.積極的行政法律關(guān)系 B.消極的行政法律關(guān)系5 以行政法律關(guān)系主體的對(duì)應(yīng)結(jié)構(gòu)：A. 行政主體相互之間的法律關(guān)系 B.行政主體與其公務(wù)人員的法律關(guān)系 C.行政主體與行政相對(duì)人的法律關(guān)系 D.行政主體與監(jiān)督主體的法律關(guān)系6 以法律關(guān)系的形成過(guò)程和作用：A. 原初性法律關(guān)系 （行政主體：法無(wú)允許不可為；行政相對(duì)人：法無(wú)禁止皆可為）B. 保障性法律關(guān)系 （eg：行政處罰或行政強(qiáng)制）C. 補(bǔ)救性法律關(guān)系 （eg：行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政補(bǔ)償及行政信訪等）第2節(jié) ：行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素（行政法律關(guān)系主體

15、、行政法律關(guān)系的內(nèi)容和行政法律關(guān)系的客體）行政法律關(guān)系主體：也稱行政法主體，或行政法律關(guān)系當(dāng)事人；是指行政法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織或個(gè)人，主要有行政主體和行政相對(duì)人。（是行政法律關(guān)系的首要構(gòu)成要素）特點(diǎn)：有一方必定為行政主體 行政法預(yù)先設(shè)定的權(quán)利義務(wù)（PS：行政主體必然是行政法律關(guān)系的主體，但行政法律關(guān)系的主體不一定就是行政主體，行政法律關(guān)系主體包含行政主體）行政法律關(guān)系的內(nèi)容：指行政法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)。分類：行政主體相互之間以及行政主體與其公務(wù)人員之間的權(quán)利義務(wù)（上下級(jí)、同級(jí)、行政主體與受委托組織） 行政主體與行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù) 監(jiān)督主體與行政主體的權(quán)利義務(wù)行政法

16、律關(guān)系的客體：是指行政關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對(duì)象或標(biāo)的；包括：物、智力成果、人身、行為和行政權(quán)力。行政法律關(guān)系的變更：指行政法律關(guān)系產(chǎn)生后，因一定的原因而發(fā)生局部的變化。表現(xiàn)形式：主體的變化：A.主體數(shù)量在數(shù)量上的變化 B.主體在接替上的變化（權(quán)利義務(wù)本身無(wú)變化） 客體的變化（以一種客體取代另一種客體）變更的條件：法律規(guī)范的設(shè)定 法律事實(shí)的實(shí)現(xiàn)（關(guān)鍵）PS：法律事實(shí)：法律規(guī)定的，能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的現(xiàn)象。行政法律關(guān)系的消滅：指行政法律關(guān)系不再存在，包括主體、客體和內(nèi)容，即權(quán)利義務(wù)的消滅，其核心是行政主體雙方原有的權(quán)利義務(wù)的消滅。消滅的原因：一方或雙方當(dāng)事人的消滅（主體不

17、存在） 權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的消滅或原行政法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)已實(shí)現(xiàn)或已被新的內(nèi)容所代替第3章 行政法的基本原則行政法的基本原則：是指貫穿于行政法的始終、指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則或原理，具有普遍性、特殊性和有效性三個(gè)特點(diǎn)。（包括：保障公民權(quán)利與自由原則（平等原則、信賴保護(hù)原則）、依法行政原則、正當(dāng)程序原則（公開(kāi)、公平、參與原則）、行政效益原則）1 保障公民權(quán)利與自由原則概念：行政法規(guī)范及行政法律制度應(yīng)以保障公民等一方即自然人、法人和其他組織合法權(quán)利和自由為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，確認(rèn)并保證公民等一方合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。A. 平等原則：任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)平等地履行義務(wù)；國(guó)家機(jī)關(guān)在

18、運(yùn)用法律時(shí)，對(duì)于任何人的保護(hù)和懲罰都是平等的，不應(yīng)因人而異；任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。B. 信賴保護(hù)原則：也稱為“禁止反言”或“不準(zhǔn)翻供”；是政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意更改，不得反復(fù)無(wú)常。2 依法行政原則概念：指政府的一切行政行為應(yīng)該依法而設(shè)，受法的拘束。內(nèi)容或要求：1.行政組織與職權(quán)法定2.依法辦事（A.必須遵循法定的條件，依據(jù)充分確鑿的證據(jù)B.不得超越法定權(quán)限C.必須依法定程序行政）3.違法必究（A.立法上，配各職權(quán)、職責(zé)的同時(shí)，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任B.建立實(shí)現(xiàn)責(zé)任的法律制度）3 正當(dāng)程序原則概念：指行政主體作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為必須遵守正當(dāng)法律

19、程序，包括事先告知相對(duì)人，向相對(duì)人說(shuō)明行為的根據(jù)理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等?；疽螅?.自己不做自己的法官；2.說(shuō)明理由；3聽(tīng)取陳述和申辯。A. 公開(kāi)原則：指行政主體在行使行政權(quán)力的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)力的依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果以及由此產(chǎn)生的政府信息，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密外，主動(dòng)地或依法申請(qǐng)及時(shí)向行政相對(duì)人及社會(huì)公眾公開(kāi)?；疽螅盒姓?quán)力運(yùn)行的依據(jù)公開(kāi)；行政權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程公開(kāi)（包括：行政立法及指定其他規(guī)范性文件的過(guò)程公開(kāi)，行政執(zhí)法和行政司法活動(dòng)的過(guò)程公開(kāi)）；行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果公開(kāi)；行政信息公開(kāi)。（PS：教材內(nèi)容）B. 公正原則：有實(shí)體公正和程序公正

20、兩方面；是指要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待一切行政相對(duì)人。而程序公正是實(shí)現(xiàn)行政公正的重要保障。基本要求：依法辦事，不偏私；合理考慮相關(guān)因素，不專斷；自己不做自己的法官；不單方面接觸；不在事先未通知和聽(tīng)取相對(duì)人陳述、申辯的情況下作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。C. 公開(kāi)原則：政府行為除了依法辦必須保密的外，應(yīng)該一律公開(kāi)進(jìn)行，法律法規(guī)及一切涉及影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)該依法公布，有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決定等應(yīng)允許采訪、報(bào)道和評(píng)論?；疽螅盒姓⒎ê托姓吖_(kāi)；行政執(zhí)法行為公開(kāi)；行政裁決和行政復(fù)議行為公開(kāi)；行政信息、情報(bào)公開(kāi)。（PS：老師所講內(nèi)容）4 行政

21、效益原則概念：又稱效率原則，是指行政法律制度要以較小的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)獲取最大的社會(huì)效果。內(nèi)容或要求：1. 行政法律制度應(yīng)符合效益要求；2. 行政立法要重視成本效益；3. 行政管理及服務(wù)活動(dòng)要體現(xiàn)效益。第4章 行政組織與行政主體行政法律關(guān)系主體行政組織行政主體行政機(jī)關(guān)行政公務(wù)人員行政主體：指能夠以自己名義行使職權(quán)并且能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。u 特點(diǎn)：A.行政主體必須是兩個(gè)以上的組織體，而不能為自然人個(gè)人；B.享有自身的利益； C.存在獨(dú)立的權(quán)利義務(wù)； D.具有獨(dú)立的意志； E.能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。u 資格：A. 組織要件，即作為行政主體的組織自身應(yīng)具備的條件；（a.行政機(jī)關(guān)的設(shè)立有法律依據(jù)，屬于國(guó)務(wù)

22、院行政組織序列；b.行政機(jī)關(guān)的成立經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；c.行政機(jī)關(guān)已被正式對(duì)外公告其成立；d.行政機(jī)關(guān)已有法定編制和人員；e.行政機(jī)關(guān)已有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；f.行政機(jī)關(guān)已具備必要的辦公條件。）B. 法律要件，即作為行政主體的組織在法律上應(yīng)具備的條件。（即必須具備法律、法規(guī)、規(guī)章的明確授權(quán)）u 種類：1. 根據(jù)行政職權(quán)來(lái)源：職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體A. 職權(quán)行政主體是依據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，在其成立時(shí)應(yīng)具有行政職權(quán)并取得行政主體資格的組織。（eg：中央和地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)）B. 授權(quán)行政主體：是因憲法、組織法之外的法律、法規(guī)的規(guī)定而獲得行政職權(quán)、取得行政主體資格的組織。（經(jīng)授權(quán)的事業(yè)單

23、位等）區(qū)別：行政職權(quán)來(lái)源及性質(zhì)不同；職權(quán)行政主體為國(guó)家正式的行政機(jī)關(guān)，屬于序列組織；授權(quán)行政主體為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，或者為行政機(jī)關(guān)以外的組織，如事業(yè)單位等；取得行政主體資格時(shí)間不同；職權(quán)行政主體自成立之日起就取得行政主體資格；授權(quán)行政主體常在成立之后，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)才成為行政主體。2. 根據(jù)管轄范圍：中央行政主體和地方行政主體3. 根據(jù)行政主體的構(gòu)成和行使職權(quán)的對(duì)象：地域性行政主體和公務(wù)性行政主體行政組織：是指擔(dān)當(dāng)行政事務(wù)、享有行政權(quán)的各級(jí)人民政府及其設(shè)置的行政機(jī)關(guān)的綜合體。行政機(jī)關(guān)：是指為實(shí)現(xiàn)行政目的而依法設(shè)置、承擔(dān)行政事務(wù)并能夠獨(dú)立進(jìn)行管理的基本組織體。PS：行政組織與行政機(jī)關(guān)是一種包

24、容關(guān)系，行政組織由行政機(jī)關(guān)組成。行政主體和行政組織的區(qū)別：概念不同；行政主體是指能夠以自己名義行使職權(quán)并且能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織，行政組織是指擔(dān)當(dāng)行政事務(wù)、享有行政權(quán)的各級(jí)人民政府及其設(shè)置的行政機(jī)關(guān)的綜合體。側(cè)重點(diǎn)不同；行政主體與行政組織是從不同的角度來(lái)概括行政權(quán)的承擔(dān)者。行政主體強(qiáng)調(diào)的是哪些組織具有對(duì)外管理的權(quán)力；行政組織則是一個(gè)系統(tǒng)概念，突出行政機(jī)關(guān)的整體性和統(tǒng)一性。行政公務(wù)人員：是指依法享有職權(quán)或受行政主體委托，能以行政主體的名義進(jìn)行管理，其行為后果歸屬于行政主體的個(gè)人。第5章 行政相對(duì)人行政相對(duì)人：是指參與行政法律關(guān)系，對(duì)行政主體享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的公民、法人或其他組織。第6章 行

25、政行為行政行為：是指行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。u 特點(diǎn)：1. 行政行為是行政主體所實(shí)施的行為 2.行政行為是行政主體行使職權(quán)或履行行政職責(zé)的行為3. 行政行為是能產(chǎn)生法律效果的行為 4.行政行為有著多種多樣的行為方式u 分類：1. 以行為功能和對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)：抽象行政行為和具體行政行為A. 抽象行政行為：是指行政主體針對(duì)廣泛、不特定的對(duì)象設(shè)定具有普遍約束力的行為規(guī)范活動(dòng)。（包括：行政主體制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和各種規(guī)范性文件，基本屬于行政立法和行政決策活動(dòng)。）B. 具體行政行為：行政主體針對(duì)特定對(duì)象具體適用法律規(guī)范所作出

26、的、只對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生約束力的行為。（包括：行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決和行政復(fù)議等，都屬于行政執(zhí)法和行政司法活動(dòng)。）C. 區(qū)別：調(diào)整對(duì)象不同表現(xiàn)形式及適用效力不同影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的形式不同行為程序不同2. 以效力范圍為標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)部行政行為和外部行政行為3. 以實(shí)施行政行為的權(quán)力來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)：依法定職權(quán)的行政行為、依授權(quán)的行政行為和依委托的行政行為4. 以是否由行政主體單方意志就可形成并發(fā)生法律效力為標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)畏叫姓袨楹碗p方行政行為A.單方行政行為：eg：行政處罰、行政強(qiáng)制等 B.雙方行政行為：eg：行政合同、行政委托等5. 以受法律約束的程度為標(biāo)準(zhǔn)：羈束行政行為和自

27、由裁量行政行為A. 羈束行政行為：指嚴(yán)格受法律的具體規(guī)定約束、行政主體沒(méi)有一點(diǎn)自己選擇余地的行政行為（eg：稅率征稅）B. 自由裁量行政行為：指法律只規(guī)定原則或一定的幅度或范圍，行政主體根據(jù)原則或在法定幅度內(nèi)，根據(jù)具體需要和實(shí)際情況，可以自主作出的行政行為。（eg：罰款的多少）6. 以產(chǎn)生法律效力是否必須具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)：要式行政行為與不要式行政行為A. 要式行政行為：指行政法規(guī)范要求必須具備特定形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為。（eg：行政許可必須具有特定的許可證形式等）B. 不要式行政行為：指行政法規(guī)范沒(méi)有要求產(chǎn)生法律效力必須具備特定形式的行政行為。（eg：口頭通知等）7. 以能否在沒(méi)有行

28、政相對(duì)人申請(qǐng)時(shí)主動(dòng)實(shí)施行政行為為標(biāo)準(zhǔn)：依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為A. 依職權(quán)行政行為：又稱主動(dòng)行政行為，指行政主體無(wú)需要行政相對(duì)人的申請(qǐng)就能根據(jù)自身職權(quán)主動(dòng)實(shí)施的行政行為。（eg：稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅的行為）B. 依申請(qǐng)行政行為：又稱被動(dòng)行政行為，指行政主體只有在行政相對(duì)人提出申請(qǐng)后才能被動(dòng)實(shí)施的行政行為。（eg：頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證等）行政行為的效力：是指行政行為所發(fā)生的的法律效果。u 特點(diǎn)：1.效力先定（行政行為一經(jīng)作出，就具有法律約束力） 2.單方意志性（行政行為的作出一般無(wú)須整的相對(duì)人的同意）u 內(nèi)容：1. 公定力指行政行為一經(jīng)作出，一般都被推定為是合法有效的，任何個(gè)人和組織都予以

29、尊重和服從。2. 確定力也稱不可變更力，指行政行為成立、生效后，其內(nèi)容具有確定性，非法定主體不可隨意變更和撤銷(xiāo)。依法被改變的情況：由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)予以撤銷(xiāo)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定予以變更和撤銷(xiāo)由上級(jí)行政主體行使監(jiān)督權(quán)予以變更和撤銷(xiāo)經(jīng)行政訴訟人由人民法院判決予以撤銷(xiāo)和變更因發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，由作出該行政行為的行政主體自己變更和撤銷(xiāo)3. 拘束力指行政行為成立、生效后，其內(nèi)容對(duì)有關(guān)對(duì)象產(chǎn)生法律上的拘束性，有關(guān)對(duì)象必須遵守和服從，否則將要承擔(dān)法律后果。4. 執(zhí)行力指行政行為成立、生效后，行政主體依法有權(quán)采取強(qiáng)制手段使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。第7章 行政程序概念：是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵守

30、的方式、步驟、時(shí)限和順序。（ps:美國(guó)1946年行政程序法對(duì)世界影響較大，雖然不是第一部行政程序法）u 特點(diǎn)：1.法定性 2.多樣性 3.既有統(tǒng)一性又有分散性u(píng) 制度：1.表明身份制度 2.告知制度 3.調(diào)查制度 4.說(shuō)明理由制度 5.辯論制度 6.回避制度 7.聽(tīng)證制度（指行政主體在作出影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定之前，聽(tīng)取相對(duì)人陳述、申辯和質(zhì)證的一種程序制度） 8.職能分離制度 9.情報(bào)公開(kāi)制度 10.不單方接觸制度 11.時(shí)效制度 12.行政救濟(jì)制度第8章 行政違法與行政責(zé)任（行政責(zé)任）概念：又稱行政法律責(zé)任，是指行政主體及行政公務(wù)人員違反行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果。第9章 行政立

31、法行政立法：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。行政法規(guī)：是指我國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)所指定的有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件。行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。規(guī)章包括部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。（部門(mén)規(guī)章的制定主體是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和具有行政管理權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)；地方政府規(guī)章的制定主體是省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府。）第10章 行政給付和行政獎(jiǎng)勵(lì)行政給付：是行政主體依據(jù)法定職責(zé)，為保護(hù)公民的基本生活，對(duì)已經(jīng)陷入困境的公民，提供物資或精神層面上的

32、救援與幫助的具體行政行為。u 特點(diǎn)：1.主體是法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；2.是一種以履行職責(zé)為導(dǎo)向的行政行為；3.目的是為了保障公民的基本生活；4.內(nèi)容既包括物資幫助，也包括非物資幫助；5.對(duì)象是特定的公民，即指那些收入低于貧困線的公民或因?yàn)?zāi)禍暫時(shí)陷入貧困的公民。u 內(nèi)容和形式：1.保護(hù)人身權(quán)利；2.賦予物資權(quán)益（eg：低保）；3.賦予與物資相關(guān)的權(quán)益（eg：減免費(fèi)用等）；4.保護(hù)精神文化權(quán)益。行政獎(jiǎng)勵(lì)：指行政主體按照法定條件和程序，對(duì)那些為國(guó)家、社會(huì)和人民做出突出貢獻(xiàn)和起到模范作用的行政相對(duì)人以物資或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。u 特點(diǎn)：1.主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)

33、的組織；2.對(duì)象是為國(guó)家、社會(huì)和人民做出突出貢獻(xiàn)和起到模范帶頭作用的行政相對(duì)人，具有廣泛性；3.內(nèi)容是依法賦予行政相對(duì)人獎(jiǎng)勵(lì)性權(quán)利或利益；4.不具備強(qiáng)制執(zhí)行力的具體行政行為。u 內(nèi)容和形式：1.物資方面的獎(jiǎng)勵(lì)（eg：獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金）；2.精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)（包括：A.授予榮譽(yù)稱號(hào)B.頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)禄颡?jiǎng)狀C.通報(bào)表?yè)P(yáng)）；3.職務(wù)或職稱方面的獎(jiǎng)勵(lì)（包括：A.記功B.晉職C.晉級(jí)）區(qū)別：A.行為對(duì)象不同；B.行為的目的不同；C.權(quán)利的內(nèi)容不同第11章 行政征收、行政征用與行政補(bǔ)償行政征收：行政主體基于“公共利益”的需要，依照法定標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)制取得公民財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)并給予合理補(bǔ)償?shù)囊环N行政行為。行政征收與行政征用的

34、異同：相同點(diǎn)：公益性補(bǔ)償性強(qiáng)制性法定性不同點(diǎn)：行政征收是對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而行政征用是對(duì)財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。第12章 行政確定與行政裁決行政確定：指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明或者否定并且予以宣告的具體行政行為。行政裁決：指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)范的授權(quán)，當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的行政行為。第13章 行政許可概念：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。特征：1.存在的前提是法律的一般禁止；2.是行政職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的授益性具體行政行為；3.是依申請(qǐng)的行

35、政行為；4.是要式行政行為。原則：1.許可法定原則2.公平、公開(kāi)、公正的原則3.效率與便民原則4.權(quán)益保護(hù)原則5.信賴保護(hù)原則制度：1.調(diào)查制度；2.聽(tīng)取意見(jiàn)制度；3.回避制度第14章 行政處罰概念：指具有法定職權(quán)的行政主體對(duì)違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。u 種類：1.審誡罰（包括：警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令檢討和責(zé)令悔過(guò)等）2.財(cái)產(chǎn)罰（包括：罰款、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)或非法所得、銷(xiāo)毀物品等）3.能力罰或稱資格罰（包括：責(zé)令停產(chǎn)、暫扣許可證和執(zhí)照、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、申請(qǐng)取消和報(bào)考資格等）4.人身罰（典型;行政拘留）u 行政處罰的設(shè)定：創(chuàng)設(shè)權(quán)和規(guī)定權(quán)A. 創(chuàng)設(shè)權(quán)：指法定的規(guī)范性文件依法自行規(guī)定行政處罰的行為、種類和幅度而不受其他法律規(guī)范規(guī)定、限制的權(quán)力，是自主性立法權(quán)。B. 規(guī)定權(quán)：指某類規(guī)范性文件依法在效力較高的法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定的權(quán)力。u 追訴時(shí)效：1.行政違法：行政處罰法規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給