1、.山西質量技術監(jiān)督行政處罰自由裁量權行使指導規(guī)則（試行）頒布單位： 山西省質量技術監(jiān)督局文號：頒布日期： 2015-11-12執(zhí)行日期： 2015-11-12時 效 性：現(xiàn)行有效效力級別：地方規(guī)范性文件第一條 為規(guī)范行政處罰裁量行為，保證合法、合理、公平、公正地行使行政處罰裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法等法律法規(guī)和國務院全面推進依法行政實施綱要、中共山西省委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神加快推進法治山西建設的實施意見，結合本系統(tǒng)實際，制定本規(guī)則。第二條 山西省質量技術監(jiān)督系統(tǒng)各級質量技術監(jiān)督部門 ( 簡稱質監(jiān)部門，下同 ) 行使行政處罰自由裁量權，

2、適用本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰自由裁量另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權，是指山西省各級質監(jiān)部門( 含市場監(jiān)督管理部門以及專業(yè)纖維檢驗機構等法律、法規(guī)授權的組織， 下同 ) 對違反特種設備安全法、產(chǎn)品質量法、標準化法、計量法等質量技術監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，在法定行政處罰權限范圍內，作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權限。第四條 行使行政處罰裁量權，應當遵循公平、公正原則，對于違法性質、情節(jié)、危害后果等主客觀因素相同或者相近的違法行為，適用的法律依據(jù)以及作出的行政處罰種類和幅度應當基本一致。;.行使行政處罰裁量權，應當遵循過罰相當

3、原則，綜合考量違法行為的手段、性質、情節(jié)、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰以及行政處罰的種類和幅度。行使行政處罰裁量權，應當遵循程序正當原則，嚴格遵守行政處罰的法定程序。違法行為涉嫌構成犯罪的，應當按照國家有關規(guī)定移送司法機關追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑罰。第五條 各級質監(jiān)部門對于情節(jié)復雜或者重大違法行為，決定在行政裁量權范圍內作出適用聽證程序的行政處罰或者對具有本規(guī)定第十五條規(guī)定的情形決定從重行政處罰的，質監(jiān)部門的負責人應當集體討論決定，并在作出決定之日起 15 日內將處罰決定書和有關說明材料報本級人民政府法制機構和上一級主管部門備案。第六條 實施行政處罰，應

4、當以法律、法規(guī)及規(guī)章為依據(jù)。本規(guī)則以及按照本規(guī)則第六條制定的行政處罰自由裁量行使指導標準，可以作為行政處罰自由裁量的說理依據(jù)，但不得直接作為行政處罰的依據(jù)。第七條行使行政處罰的自由裁量應當以正確適用法律為前提。同一個違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應當遵循下列原則：( 一) 上位法與下位法之間有不同規(guī)定的，適用上位法的規(guī)定;( 二) 上位法有原則性規(guī)定，下位法有具體規(guī)定且不違反上位法、不與上位法相抵觸的，適用下位法的規(guī)定;.( 三) 法律規(guī)范效力相同，優(yōu)先適用專業(yè)法的規(guī)定;( 四) 法律規(guī)范效力相同，優(yōu)先適用新法。第八條法律、法規(guī)或者規(guī)章設定的行政處罰種類，在作出行政處罰

5、決定時不得任意增加或者減少。規(guī)定可以單處也可以并處的，可以選擇適用; 規(guī)定并處或應當并處的，不得選擇適用。第九條 一般行政處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較為合理的處罰種類，或者在法定罰款幅度內，按照最高限值與最低限值的中間值或中間幅度確定罰款數(shù)額。第十條 從輕行政處罰，是指當事人實施的違法行為具有本規(guī)則第十三條規(guī)定的從輕處罰情形，給予其在該類違法行為法定處罰種類的罰款幅度內選擇較輕的處罰。從輕處罰的罰款，不得低于法定罰款下限。第十一條 從重行政處罰，是指當事人實施的違法行為具有本規(guī)則第十四條規(guī)定的從重處罰情形，給予其在該類違法行為法定的處罰種類的罰款幅度內選擇較重的處罰。從重處

6、罰的罰款，不得高于法定罰款上限。第十二條當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：( 一) 行為人實施違法行為時不滿十四周歲的;( 二) 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的;( 三) 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;( 四) 除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的;( 五) 其他依法不予行政處罰的。;.不予行政處罰的，應當指出當事人的違法行為，責令改正或限期改正，當事人超過合理期限或者逾期不改的，依法作出行政處罰。第十三條 當事人有下列情形之一的，視為情節(jié)輕微，給予從輕行政處罰：( 一) 行為人實施違法行為時已滿十四周歲不滿十八周歲的;( 二) 受他人脅迫有違

7、法行為且積極配合查處的;( 三) 配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的;( 四) 主動消除或減輕違法行為危害后果的;( 五) 首次且非主觀故意違法、違法行為輕微并及時糾正、未造成危害后果，能積極配合調查取證和按期整改的;( 六) 其他依法從輕處罰的。第十四條 當事人有下列情形之一的，視為情節(jié)嚴重，給予從重行政處罰：( 一) 故意生產(chǎn)、銷售危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品的;( 二) 違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用特種設備，造成安全隱患，威脅安全生產(chǎn)的 ;( 三) 以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務的;( 四) 被責令停止實施或糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的;.( 五) 違法行為受到行政處罰后兩年內

8、再次實施相同或者相近違法行為的 ;( 六) 在共同違法行為中起主要作用的;( 七) 違法行為嚴重損害國家利益、社會公共利益，或者造成較嚴重社會影響的 ;( 八) 違法行為造成他人嚴重人身損害或者重大財產(chǎn)損失的;( 九) 擅自動用、調換、隱匿、轉移、變賣、損毀被查封、扣押涉案物品或者被登記保存證據(jù)的;( 十) 拒不接受監(jiān)督檢查、無正當理由拒不接受詢問或者以拒不簽字等其他方式妨礙調查工作正常進行的;( 十一 ) 提供偽證或者銷毀、隱匿有關賬冊、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料，逃避監(jiān)督檢查的;( 十二 ) 其他依法從重行政處罰的。第十五條 違法行為人既有從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，

9、可以按照過罰相當原則綜合考量后作出適當?shù)男姓幜P。第十六條 同一當事人實施兩個以上違法行為， 沒有直接牽連關系的，應當分別裁量， 合并處罰 ; 有直接牽連關系的， 適用重吸輕原則， 選擇較重的違法行為從重處罰。第十七條 實施行政處罰，應當依法責令當事人改正或限期改正違法行為。不得因已實施行政處罰而放任違法行為持續(xù)存在。;.第十八條 行政處罰的裁量， 應當遵循程序正當?shù)脑瓌t， 嚴格遵守質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定。第十九條 行使行政處罰裁量權選擇一般、從輕和從重行政處罰的，應當在行政處罰告知書、行政處罰決定書等行政執(zhí)法文書中對行政處罰裁量的理由進行說明。按照中華人民共和國行政處罰法規(guī)定，適用行政處罰簡易程序的案件，依照有關規(guī)定執(zhí)行。第二十條 倡導推行宣傳教育、限期整改、依法處罰的執(zhí)法程序 ( 以下簡稱三步式程序 ) ：( 一) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰以責令限期改正為前置條件的違法行為，適用三步式程序;( 二) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定責令改正并實施處罰的違法行為，優(yōu)先適用三步式程序 ;( 三) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予處罰的違法行為，當事人不存在主觀故意、對社會未造成嚴重危害且危害后果能夠及時消除的，可以適用三步式程序。前款規(guī)定，不適用于對危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)