2017年執(zhí)法工作會議 講話 稿：正視不足 找準(zhǔn)差距 苦干、實干加巧干 同志們： 我局 “12346+12項重點工作 ”總體思路中，明確了 2017年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的安排打算和方法措施。剛才譚文軍同志傳達(dá)了市局執(zhí)法工作會議精神，客觀 總結(jié) 了分局 2016年執(zhí)法工作取得的 成績 ，分析了存在的問題與不足，安排部署了 2017年執(zhí)法工作，下面我再講三個方面的意見。 第一個方面：要認(rèn)清楚 “七個問題 ”： 我局歷來十分重視執(zhí)法工作，不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范 化建設(shè)，每年開年的第一個重要會議都是法制工作會議。但從近三年執(zhí)法質(zhì)量考核 成績 連續(xù)排末的事實來看，我局執(zhí)法辦案中的確存在不少問題和瑕疵甚至是錯誤 ，綜合起來主要體現(xiàn)在以下七個 “不 ”上：一是專業(yè)力量 “不足 ”。分局年接處警總量不斷上升， 2016年接處警量接近 各辦理刑事案件、治安案件均在 件總數(shù)超過處警數(shù)和辦理刑事、治安案件數(shù)一直位居全市四縣兩區(qū)第二，法制部門的工作任務(wù)異常艱巨。其他分縣局法制部門通常有兩名民警和一至兩名的輔警，而我局法制部門長期以來只有一名法制科長和一名輔警人員，警力嚴(yán)重不足和承擔(dān)的繁重任務(wù)之間的矛盾成為阻礙執(zhí)法辦案質(zhì)量提高的瓶頸。 2016年后半年，我局從辦案部門抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干和招錄兩名輔警充實到法制大隊，一定 程度上緩解了法制部門警力嚴(yán)重不足的問題。但隨著執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程提速升級，我局與之相適應(yīng)的法制隊伍建設(shè)依然滯后， “專業(yè)力量不足的現(xiàn)狀 ”沒有根本改變。二是法律素質(zhì) “不高 ”。近幾年，我局將新招錄的民警絕大部分充實到刑偵、派出所一線辦案部門，使辦案部門的警力數(shù)量明顯上升。由于新民警不能及時系統(tǒng)地認(rèn)真學(xué)習(xí) “兩法、兩規(guī)定 ”，特別是對一些新出臺的法律法規(guī) “略知一二 ”，老民警 “傳、幫、帶 ”的作用發(fā)揮不夠，執(zhí)法辦案人員能力素質(zhì)層次不齊，在執(zhí)法辦案實踐運用中難免出現(xiàn)漏洞和偏差。三是責(zé)任擔(dān)當(dāng) “不夠 ”。從執(zhí)法質(zhì)量考核扣分項來看，問題往往反復(fù)出現(xiàn)在法律文書填寫不規(guī)范、被訊問人未簽名、被傳喚和訊問時間倒置等一些低級錯誤上，充分暴露出部分辦案人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識淡薄，辦案粗心大意，漏洞百出。據(jù)我了解掌握，有的辦案部門民警甚至出現(xiàn)讓輔警獨自審訊嫌疑人，獨自制作訊詢問筆錄的現(xiàn)象。民警的法制觀念何在？擔(dān)當(dāng)意識何在？這樣的錯誤行為必須引起我們的高度警覺，必須堅決摒棄，不然將會導(dǎo)致發(fā)生難以預(yù)料的嚴(yán)重后果，這絕不是危言聳聽。四是審核把關(guān) “不嚴(yán) ”。分局在案件辦理過程實行了從辦案民警、法制員、部門負(fù)責(zé)人、法制大隊長到分管局 領(lǐng)導(dǎo) 的 “五級審核把關(guān)制度 ”，但依然存在走馬觀花、草草簽字，一些 “小兒科 ”的問題和錯誤未能被及時發(fā)現(xiàn)，反復(fù)出現(xiàn)、屢次扣分。五是督促整改“不力 ”。法制大隊雖然組織開展 “月評查、季考核 ”，而且將案件中存在的問題在分局局域網(wǎng)上一一羅列，限期整改。有些是辦案民警始終沒有改正扣了分，有些是區(qū)廳和市局在平時考核中就扣了分，想改正已經(jīng) “亡羊補牢，為時已晚 ”。六是爭先意識 “不強 ”。 大家普遍認(rèn)為我局為專業(yè)分局，局小人少，從主觀上自我降低了標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí) 法規(guī)范化建設(shè)方面缺乏 “敢為人先、爭創(chuàng)一流 ”的魄力和決心，受惰性思維和慣性習(xí)慣的影響，辦案中沒有做到 “細(xì)之又細(xì)、精益求精 ”，執(zhí)法質(zhì)量一直處于較低水平，導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量考核結(jié)果連年排后，直至排末。七是群眾觀念 “不牢 ”。從去年全區(qū)通報的群眾對我局執(zhí)法情況意見和建議來看，普遍反映存在出警速度慢，辦事效率低，態(tài)度不好等 89個問題，群眾滿意度測評我局僅為 77%，必須引起我們的高中重視和認(rèn)真反思。 第二個方面：要處理好 “三個關(guān)系 ”: 一是處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。我局警力少與承 擔(dān)案件多的矛盾始終是制約執(zhí)法質(zhì)量提高的瓶頸，立足 這一客觀現(xiàn)實，我們必須要處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，既要多辦案，又要辦好案。不能只圖數(shù)量而忽略質(zhì)量，更不能以辦案多為借口人為降低案件質(zhì)量和向群眾耍態(tài)度、抖威風(fēng)，甚至槅門打發(fā)，我們必須做到合理調(diào)配、二者兼顧。二是處理好程序和實體的關(guān)系。長期以來，辦案民警普遍存在重實體，輕程序的思想，在具體案件辦理中往往注重案件的情節(jié)、性質(zhì)和證據(jù)，而忽略了案件辦理程序的嚴(yán)密性和合理性，證據(jù)收集的合法性，導(dǎo)致案件移送起訴檢察院被退查或者不予批捕，執(zhí)法質(zhì)量大打折扣。我們必須做到程序與實體雙管齊下、相得益彰。三是處理好日常和年終的關(guān)系。 由于長期以來，區(qū)廳、市局執(zhí)法質(zhì)量考核一般都集中在歲末年終，辦案民警逐步養(yǎng)成了年底 “集中突擊整改、臨時抱佛腳 ” ，不注重日常的細(xì)節(jié)點滴的不良習(xí)慣。從去年開始，區(qū)廳和市局按照季度考評，我們必須抓平時、抓日常，建立日?？荚u、階段考評、專項考評與年度考評相結(jié)合的動態(tài)考評機制，要以 “零扣分卷 ”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行 “一案一評 ”和 “零扣分 ”獎勵公示制度，以嚴(yán)格的考評措施促問題及時整改，有效推動案件質(zhì)量大幅度提高。 第三個方面：要做扎實 “十項工作 ”: 一是加強學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。要采取靈活多樣的思想教育方式，把社會主義法治理念灌輸?shù)?廣大民警的頭腦之中，真正使人民群眾滿意的執(zhí)法工作根本標(biāo)準(zhǔn)深入警心，使以人為本、執(zhí)法為民、公平正義的理念深入警心，使執(zhí)法質(zhì)量生命線意識深入警心。要采取網(wǎng)上自學(xué)培訓(xùn)、現(xiàn)場庭審直觀培訓(xùn)、案例講評警示教育、樣板卷宗觀摩培訓(xùn)等多種形式，認(rèn)真組織開展法律知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，力求使執(zhí)法民警都具備所在執(zhí)法崗位必需的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和體能素質(zhì)。特別是中層及以上 領(lǐng)導(dǎo) 必須具備中級執(zhí)法 資格，民警必須具備初級執(zhí)法資格。同時，加強民警養(yǎng)成教育，將法律規(guī)定的動作、語言及辦案程序固化為民警的自覺行為，建立提高民警執(zhí)法能力的長效機制，全面提升執(zhí)法民警的專業(yè)化素質(zhì)，提高廣大民警規(guī)范執(zhí)法的自覺性。 二是建立完善執(zhí)法制度。全面清理分局制定的各類執(zhí)法制度，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，不符合執(zhí)法活動客觀規(guī)律，有違公平正義，內(nèi)容互相抵觸、重復(fù)，喪失時效性，以及操作性差的制度，及時廢止或修訂，使執(zhí)法制度進(jìn)一步細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化，各個執(zhí)法環(huán)節(jié)均有章可循、有法可依、有據(jù)可查。 三是嚴(yán)密案件審核把關(guān)。進(jìn)一步完善從辦案民 警、法制員、部門負(fù)責(zé)人、法制大隊長到分管局領(lǐng)導(dǎo)的 “五級審核把關(guān)制度 ”，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制、辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，全面建立違規(guī)過問、干預(yù)具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度；要完善執(zhí)法規(guī)范的獎勵考核機制，強力推進(jìn)執(zhí)行獎懲條例的 “三個一律 ”。同時，嚴(yán)格執(zhí)行刑事案件法制部門 “統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口 ”機制。 四是提高網(wǎng)上辦案水平。要充分應(yīng)用信息化手段，加強執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理，把信息化手段應(yīng)用到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，用信息化大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量。要充分利用現(xiàn)有執(zhí)法辦案系統(tǒng)資源，實現(xiàn)所 有案件在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦理，建立電子卷宗。通過網(wǎng)上審批備案加強對執(zhí)法活動全過程的監(jiān)督管理，建立完善網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上考評等工作機制，切實提高執(zhí)法管理效能和水平。 五是強化執(zhí)法管理監(jiān)督。堅持抓好執(zhí)法記錄儀的使用管理和辦案區(qū)“四個一律 ”規(guī)定的落實，進(jìn)一步擴大執(zhí)法音視頻覆蓋面，做到全部執(zhí)法活動均有音視頻資料入庫備查，所有執(zhí)法環(huán)節(jié)交接記錄明晰。成立執(zhí)法管理委員會，研究制定全局性的重大執(zhí)法制度、研究處置重大、復(fù)雜、疑難案事件及重大執(zhí)法問題，集中治理執(zhí)法中存在的突出問題。 六是加強涉案財物管理。建設(shè)規(guī)范的涉案財物 管理場所，落實涉案財物管理人員，配置涉案財物管理平臺應(yīng)用所需的條碼打印、掃描等設(shè)備，確保在涉案財物管理平臺建成啟用后能及時全面應(yīng)用。針對涉案財物查封、扣押、凍結(jié)、處理環(huán)節(jié)存在的突出問題，制定查封、扣押、凍結(jié)、處理的具體操作規(guī)程。 七是做好出庭應(yīng)訴工作。建立公安機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、敗訴案件集中點評制度和民警旁聽庭審制度。進(jìn)一步落實公安機關(guān)負(fù)責(zé)人依法行政訴訟案件制度，進(jìn)一步做好行政復(fù)議、刑事復(fù)議復(fù)核、行政應(yīng)訴和國家賠償工作，堅決杜絕因負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴被考核扣分情況的發(fā)生。 八是加快窗口單位建設(shè)。全面推廣首接 責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法窗口單位民警語言行為，實行治安、消防、戶政網(wǎng)上 “一站式 ”辦理，有效提升服務(wù)群眾的效率和質(zhì)量。 九是開展創(chuàng)優(yōu)選先活動。建立執(zhí)法示范單位和執(zhí)法示范標(biāo)兵培養(yǎng)、選樹工作制度，創(chuàng)建、選樹標(biāo)準(zhǔn)，建立、落實對執(zhí)法示范單位和執(zhí)法示范標(biāo)兵表彰獎勵和考核取消制度，深入開展執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和執(zhí)法示范標(biāo)兵選樹活動，整體推動分局執(zhí)法質(zhì)量升級創(chuàng)優(yōu)。 十是重視群眾滿意測評。要把每時、每周、每月、每年的群眾滿意度測評作為檢驗和評價我們工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對群眾提出的合理訴求和問題不滿，要定人定責(zé)定時限辦理和整改，直至 群眾滿意。 同志們，任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，目標(biāo)已經(jīng)明確， 關(guān)鍵是抓好落實。連續(xù)三年考核排末，我們已經(jīng)沒有退路，我們必須發(fā)揚狹路相逢勇者勝的 “亮劍 ”精神