局長 2017年財(cái)政工作會議講話稿 同志們： 今天，我們召開全市財(cái)政工作會議，主要是貫徹落實(shí)全省財(cái)政工作會議和市黨代會、人代會精神，總結(jié)成績，分析形勢，安排部署今年財(cái)政工作，重點(diǎn)是從頂層設(shè)計(jì)的層面，就隊(duì)伍如何建設(shè)進(jìn)行宏觀的思考與部署。下面，我講四個方面的內(nèi)容： 一、盤點(diǎn) 2016年十大工作亮點(diǎn) 2016 年是辛勤耕耘的一年，也是滿載豐收的一年。這一年，面對“ 98+”洪澇災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力，我們在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，蹄疾步穩(wěn)深化改革，持續(xù)發(fā)力服務(wù)發(fā)展，扎實(shí)有效 改善民生，主動作為強(qiáng)化監(jiān)管，聚精會神鍛造隊(duì)伍，履職盡責(zé)展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，各方面工作都取得了新的重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”開門紅?；仡欉^去的一年，我認(rèn)為有十個方面的工作確實(shí)可圈可點(diǎn)，值得點(diǎn)贊。 勢穩(wěn)健增長。 2016年，面對異常嚴(yán)峻的收入形勢，我們科學(xué)研判，精心組織，確保了財(cái)政收入繼續(xù)穩(wěn)健增長。全市共完成財(cái)政總收入 x 億元，同比增長 x%。其中：完成地方一般公共預(yù)算收入 x 億元，可比增長 x%。完成地方稅收收入 x 億元，占地方一般公共預(yù)算收入的比重為 x%。順利完成了全年法定工作目標(biāo)，增幅快于周邊，好于預(yù)期 ，質(zhì)量領(lǐng)先全省，位居第二，僅次于武漢。 生保障加強(qiáng)。我們嚴(yán)格按照“有保有壓”的原則，在嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)等一般性支出的同時，始終把保障和改善民生擺在更加突出的位置。 2016 年，全市支出規(guī)模達(dá)到 比增長 x%。其中民生支出 比增長 x%，民生占比達(dá) x%，高于全省平均水平。 持全省領(lǐng)先。全年累計(jì)爭取資金超過 續(xù)在全省縣市中保持領(lǐng)先。特別是爭取南水北調(diào)漢江中下游生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付 1億元，比上年增長近一倍；爭取抗災(zāi)救災(zāi)資金 取縣域經(jīng) 濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金 取地方債券資金 濟(jì)企穩(wěn)回升。 2016年，我們以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，全面落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅及降費(fèi)政策，積極為企業(yè)提供縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度資金，這些實(shí)實(shí)在在的舉措，為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 一步壯大財(cái)源擔(dān)保平臺，建立“小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償金”，為 x 家企業(yè)和個人提供擔(dān)保貸款 x 億元。籌集資金 5 億多元，兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，支持重點(diǎn)招商引資企業(yè)發(fā)展。 扶效果顯著。全面落實(shí)“ 1+9”行動方案，大力推進(jìn)財(cái)政資金整合，初步 建立了跨部門統(tǒng)籌分配使用財(cái)政資金的機(jī)制。 2016 年，整合各類專項(xiàng)資金 x 萬元，集中用于全市建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等。按照市委市政府統(tǒng)一部署，財(cái)政局包掛三伏潭鎮(zhèn)雙剅村和西樂寺村。為幫助兩個村盡快脫貧，我們根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了“雙孢菇”產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，預(yù)計(jì)每年為每個村帶來 年間，全局 助貧困戶“一對一”制定脫貧計(jì)劃。年前，我們籌集資金，為貧困戶送去米、油等生活必需品和慰問金，讓貧困戶感受到實(shí)實(shí)在在的溫暖和溫度。 利持續(xù)釋放。 2016年以來，我們按照全面深化改革的要求，繼續(xù)深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，現(xiàn)代財(cái)政制度逐步建立，改革紅利進(jìn)一步釋放。一是積極推進(jìn)預(yù)算改革。推進(jìn)財(cái)政中長期規(guī)劃管理，試編三年滾動預(yù)算，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，更好地發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控的作用；進(jìn)一步夯實(shí)全口徑預(yù)算編制工作，提高預(yù)決算編制的公開化和規(guī)范化水平。二是積極推進(jìn)國庫集中收付電子化改革。將國庫集中收付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，全市統(tǒng)一核算管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控分析，不斷完善內(nèi)控制度，確保財(cái)政資金絕對安全。三是積極推進(jìn)財(cái)政資金盤活統(tǒng)籌。進(jìn)一步加大盤活統(tǒng)籌使用財(cái)政資金工作的力 度，對省級以上?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)超過 2年、市級專款結(jié)轉(zhuǎn)超過 1年的，市財(cái)政統(tǒng)一收回統(tǒng)籌安排使用。全年統(tǒng)籌盤活存量資金 成高壓態(tài)勢。一是抓“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。通過定期檢查、不定期核查等方式，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，全市2016年“三公”支出 比下降 x%。二是抓專項(xiàng)治理。 2016年，組織專班開展財(cái)務(wù)報銷違規(guī)票據(jù)、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項(xiàng)治理，對全市所有單位財(cái)務(wù)票據(jù)以及全市農(nóng)村“三資”管理情況進(jìn)行檢查清理，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督約束，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)政財(cái)政資金安全有效運(yùn)行。三是完善政府 采購。 2016 年，政府采購規(guī)模達(dá)到 約采購資金 約率 x%。四是強(qiáng)化投資評審。受理各類評審項(xiàng)目 減不合理資金 合審減率 x%。 拳追繳欠款。近年來，受經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)效率下滑、地方財(cái)力短缺等多重因素影響，部分財(cái)政資金出現(xiàn)回收風(fēng)險，進(jìn)而影響財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定。 2016 年，我們加大財(cái)政資金清收力度，出臺關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政調(diào)度資金管理切實(shí)防范資金風(fēng)險的辦法，采取委托銀行發(fā)放的辦法，將欠款企業(yè)不良記錄納入市人民銀行征信系統(tǒng)，對于不講信用、惡意欺詐或久拖不還的對象，堅(jiān)決利用法律 手段予以打擊。 現(xiàn)財(cái)政擔(dān)當(dāng)。面對災(zāi)情“ 98+”的洪澇災(zāi)害，我們迅速反應(yīng)，全力投入救災(zāi)抗災(zāi)工作，統(tǒng)籌資金 力支持全市災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作，確保受災(zāi)群眾生活得到安置、倒塌房屋全部重建、補(bǔ)種補(bǔ)養(yǎng)全部到位、堤防全部加固整修。領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)，財(cái)政所干部職工日夜奮戰(zhàn)在第一線，展現(xiàn)了財(cái)政人應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。 務(wù)再獲好評。我們以“勇爭第一”的決心和干勁，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力宣傳動員，廣泛征求意見，深入查找問題，扎實(shí)整改落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)履職盡責(zé)督促檢查 工作，讓履職盡責(zé)成為工作的常態(tài)。在 2016 年度履職盡責(zé)集中評議中，我們以高分位居全市 12 家督查單位之首，受到社會各界廣泛好評；在市人大常委會對市政府 23個組成部門工作滿意度測評中位居第一。 回顧過去的一年，我們歷經(jīng)風(fēng)風(fēng)雨雨，每一步都不容易；收獲累累碩果，每一顆都彌足珍貴。這些成績的取得，既得益于省財(cái)政廳的大力支持，得益于市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，更凝聚著全體財(cái)政干部奮力拼搏的心血和汗水，彰顯了財(cái)政人奮發(fā)有為的精神和力量。在此，我代表局黨組向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 二、分析 2017年的四個形勢 要做 好 2017 年的財(cái)政工作，必須冷靜思考、認(rèn)清形勢，洞悉當(dāng)前宏觀形勢的復(fù)雜性，正視面臨的困難，努力把握新常態(tài)下財(cái)政工作規(guī)律，不斷轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念、提升理財(cái)能力。我認(rèn)為，當(dāng)前尤其要從四個方面認(rèn)清形勢、理清思路： (一 )收入形勢將更加嚴(yán)峻 世界經(jīng)濟(jì)形勢來講，總體呈低速復(fù)蘇態(tài)勢，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性進(jìn)一步加大；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)束了過去的高增長態(tài)勢，保持中速平穩(wěn)增長已經(jīng)成為新常態(tài)。隨之，財(cái)政收入也必然由中高速增長轉(zhuǎn)入中低速增長，可以說在很長一段時間，財(cái)政收入將保持個位數(shù)增長。 政 策層面來看，定向減稅和普遍性降費(fèi)力度空前，加上“營改增”稅收政策的影響，會直接拉低全市收入增幅。 運(yùn)行情況來看，今后一段時期財(cái)政收入穩(wěn)中趨緩常態(tài)化。 (二 )“四保一促”壓力巨大 財(cái)政部門承擔(dān)著保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的重要職責(zé)，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，增長乏力、剛性支出增加的壓力下，財(cái)政部門要圓滿完成“四保一促”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，面臨著巨大壓力。 年來，國務(wù)院、省政府不斷出臺增加干部職工待遇的政策，支出壓力極大。 些年民生 政策提標(biāo)擴(kuò)面，資金需求不斷增加。民生支出既有來自上級政策規(guī)定的配套壓力，又有來自市級重大民生政策增支的壓力，財(cái)政壓力很大。 委市政府確定的十大重點(diǎn)項(xiàng)目需要財(cái)政支持。每年城建工程需要投入資金超過 然有專項(xiàng)資金的支持，但也加重了財(cái)政的配套壓力。 (三 )財(cái)政改革任務(wù)更加艱巨 財(cái)政體制改革是系統(tǒng)工程，需要各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全面跟進(jìn)和協(xié)調(diào)配合。隨著改革的推進(jìn)，財(cái)政更加深刻地介入各方面機(jī)制體制的構(gòu)建，財(cái)稅體制改革的涉及面更廣、矛盾更復(fù)雜，任務(wù)也因此更加艱巨。 前市里重 點(diǎn)推進(jìn)的“營改增”、“放管服”、國有資產(chǎn)管理、行政審批綜合執(zhí)法等一系列改革，都需要財(cái)政進(jìn)行配套改革，提供支持，有的本身就是財(cái)政直接主導(dǎo)，財(cái)政面臨的改革壓力、阻力將更為突出。 方面，上級重視。從中央到省、市，都非常重視財(cái)政資金的整合統(tǒng)籌工作。國務(wù)院出臺了關(guān)于統(tǒng)籌使用財(cái)政資金方案，部署相關(guān)工作。另一方面，財(cái)政自身運(yùn)行需要。當(dāng)前財(cái)政收支平衡壓力很大。在財(cái)力有限的情況下，必須集中財(cái)力辦大事，充分發(fā)揮資金的使用效益，不能讓寶貴的財(cái)政資金“碎片化”。 前存在政府性債務(wù) 風(fēng)險加劇、財(cái)政資金清收任務(wù)重的問題。 (四 )提升干部活力更加緊迫 隨著全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，既有利于規(guī)范財(cái)政收支活動，也給財(cái)政部門帶上了“緊箍咒”。近年來人大、紀(jì)檢、監(jiān)督、審計(jì)等部門對財(cái)政依法依規(guī)履職的監(jiān)督越來越嚴(yán)格。這些都倒逼我們提升能力、加快改革、規(guī)范管理。要適應(yīng)財(cái)政工作的新形勢，必須要正視我們財(cái)政隊(duì)伍中存在的問題。 一是青黃不接。近年來，整個財(cái)政系統(tǒng)普遍存在年齡偏大的現(xiàn)象，平均年齡 47 歲。雖然采取了“輸血”措施，但財(cái)政隊(duì)伍仍然面臨人員老化、青黃不接的窘境，專業(yè)人才，業(yè)務(wù)骨干的儲備不足， 存在業(yè)務(wù)接不上去的現(xiàn)象。 二是苦樂不均。有的地方人少事多，工作忙、壓力大，有些科室單位長年累月加班加點(diǎn)，恨不得一個人當(dāng)三個用。有的地方卻是一崗多人、人浮于事，很多人整天游手好閑、無所事事。這種苦樂不均的現(xiàn)象，直接影響人員積極性。 三是流動不暢。這么多年，財(cái)政干部隊(duì)伍基本上只進(jìn)不出，很多干部在一個地方一呆就是好多年，人員得不到交流，一直都是老地方、老面孔、老行頭，缺乏新鮮感，找不到興奮點(diǎn)，工作勁頭不足。 四是機(jī)制不全。存在“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，有的時候?yàn)榱朔€(wěn)定，講究一碗水端平，吃大鍋飯，搞 平均主義。導(dǎo)致很多人認(rèn)為“多一事不如少一事”，不想干事、不會干事、應(yīng)付了事。 五是自身要求不嚴(yán)。少數(shù)干部違紀(jì)違規(guī)影響財(cái)政形象。在履職盡責(zé)督促檢查工作中，我們有同志受到黨紀(jì)政紀(jì)和誡勉談話處分，嚴(yán)重影響了財(cái)政形象。 面對這些形勢，我們要把各種可能的困難考慮得更充分些，把應(yīng)對的措施準(zhǔn)備得更全面些。要以問題為導(dǎo)向，以改革為動力，既善于理財(cái)，更注重理政，從治理的高度去思考問題，從頂層設(shè)計(jì)的高度去推動工作。 三、聚焦發(fā)力八個方面的重點(diǎn)工作 2017 年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是扶貧攻堅(jiān)的決勝之年，是全面建成小康社 會的關(guān)鍵之年。要全面貫徹中央、省、市精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“忠誠、依法、為民、陽光、競進(jìn)”五大理財(cái)思路，聚焦發(fā)力抓好八個方面的工作： (一 )抓收入，做大財(cái)政蛋糕 2017 年，財(cái)政收入實(shí)行兩級目標(biāo)管理。地方一般公共預(yù)算收入法定目標(biāo)增幅 x%，規(guī)模為 x 億元；工作目標(biāo)增幅為 x%，規(guī)模為 順利完成上述目標(biāo)，我們必須做到以下幾點(diǎn)：一是樹立責(zé)任意識。要層層壓實(shí)責(zé)任，去年經(jīng)濟(jì)工作會上，各項(xiàng)收入任務(wù)都分解到了各鎮(zhèn)辦，向上爭取項(xiàng)目資金也 分解到了各部門。財(cái)政所要把完成收入作為第一目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。今年我們的目標(biāo)責(zé)任制要把收入作為考核重點(diǎn)，對各財(cái)政所重點(diǎn)考核收入完成情況，各業(yè)務(wù)科室就是上爭資金情況。二是全面推進(jìn)國地稅合作，加大依法治稅力度，完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，努力挖掘增收潛力。三是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的寒冬期，堅(jiān)持把總部經(jīng)濟(jì)作為既保超任務(wù)，又涵養(yǎng)水源的雙贏之舉、萬全之策，抓緊、抓實(shí)、抓出成效，實(shí)現(xiàn)更大突破。四是強(qiáng)化非稅收入管理。嚴(yán)格規(guī)范“收支兩條線”，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入信息化征管，做到以票控收，票款同行，確保非稅收入均衡入庫。 (二 )抓整合 ，集中財(cái)力辦大事 在收入增長放緩的情況下，我們必須由過去的分散投入、粗放管理向集中投入、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，將碎片化資金集中起來發(fā)揮效益。今后我們原則上面不再安排零散資金，要集中力量辦大事。今年資金整合重點(diǎn)做好以下三件大事。一是堅(jiān)決完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。這是重大的政治任務(wù)，財(cái)政保障、責(zé)無旁貸。根據(jù)市委、市政府部署， 2017 年我市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要全部脫貧、貧困村要全部出列。因此，我們在足額安排市級配套資金的基礎(chǔ)上，要加大資金籌措力度，集中進(jìn)行投入，確保實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的目標(biāo)。二是堅(jiān)決推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 。我們計(jì)劃采取跨部門、跨年度、跨層級的統(tǒng)籌辦法，整合國土、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財(cái)政等 5個部門項(xiàng)目資金 設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 程量大、任務(wù)重，必須打起十二分精神強(qiáng)力推進(jìn)，確保取得實(shí)效。三是圍繞市委確定的“十大重點(diǎn)工程”抓整合。包括農(nóng)村清潔工程、畜禽污染整治、綠滿荊楚行動、美麗鄉(xiāng)村等。各科室要密切配合，現(xiàn)在不僅是涉農(nóng)資金整合，還有社會保險、教育、救助、醫(yī)療、棚戶區(qū)改造等方面資源都要進(jìn)行統(tǒng)籌整合。 (三 )抓服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政的保障能力。發(fā)展是第一要務(wù)，也是解決一切問題的“總鑰匙”。要把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為財(cái)政工作的重中之重。我們要認(rèn)真落實(shí)中央和省委提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，精準(zhǔn)發(fā)力，支持全市經(jīng)濟(jì)綠色崛起。一是落實(shí)減稅降費(fèi)政策，不能殺雞取卵。二是發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。通過向上爭取各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，支持新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。三是進(jìn)一步支持融資平臺建設(shè)。通過推廣運(yùn)用 大政府購買服務(wù)力度，拉動民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。 (四 )抓上爭，發(fā)揮 財(cái)政職能 今年，市委給我們下達(dá)的資金爭取任務(wù)是對比上年增長 x%。各科室單位要抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，及時跟進(jìn)中央、省出臺的新政策，研究吃透政策精神，找準(zhǔn)項(xiàng)目載體，不斷完善項(xiàng)目庫。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)財(cái)政“硬著頭皮、厚著臉皮、說破嘴皮、磨破腳皮”的精神，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，創(chuàng)新資金爭取方式，主動聯(lián)系業(yè)務(wù)主管部門，摸清信息、摸清分配方式，聯(lián)合作戰(zhàn)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，積極參與競爭立項(xiàng)。對沒有及時掌握項(xiàng)目信息造成重大損失的和同等條件下爭取資金額度低于周邊縣市的，要嚴(yán)肅追責(zé)。 (五 )抓績效，提高資金效益 一是項(xiàng)目預(yù)算要從投 入型向效益型轉(zhuǎn)變。今后的投入不可能每年有多大的增幅，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有投入是不行的，因此，我們要提高投入的效益。各業(yè)務(wù)科室要從重分配、輕管理變?yōu)橹乜冃А⑤p分配，項(xiàng)目資金使用效益提高 x%潛力很大，但投入要增長 x%是很難的。財(cái)政資金一分錢做一分錢的事是本分，一分錢辦半分錢的事是失職，一分錢辦兩分錢的事就是效益。二是要開展專項(xiàng)整治。要集中力量開展項(xiàng)目資金使用效益的專項(xiàng)檢查，每個項(xiàng)目都要進(jìn)行績效評價。三是要實(shí)施項(xiàng)目考核。每個項(xiàng)目要做到細(xì)化、量化、指標(biāo)考核，完善“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理機(jī)制。 (六 )抓改革 ，做好頂層設(shè)計(jì) 改革涉及方方面面，這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。 一是國有資產(chǎn)體制管理改革。現(xiàn)在我們有些國有資產(chǎn)在慢慢被蠶蝕，也沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。全面開展國有資產(chǎn)清理，是市里面布置的重要工作。二是要深化預(yù)算改革。強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理意識、預(yù)算剛性約束意識，做到“無預(yù)算不支出、無支出不行政”，尤其是要加大預(yù)決算公開力度，細(xì)化預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)等信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。三是完善國庫集中收付制度改革。要保障資金的安全和高效，便于監(jiān)管，資金要直接到項(xiàng)目，減少中間環(huán)節(jié)。四是全力推行公務(wù)卡。去年人大對我們提建議，全市公務(wù) 卡使用率不到 10%。財(cái)政系統(tǒng)要帶頭推行，全面推廣公務(wù)卡支付方式，擴(kuò)大支付范圍。 (七 )抓監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部管理 要加大財(cái)政的監(jiān)管力度，扎牢制度的“籠子”，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部流程控制。會后，監(jiān)督局牽頭，利用兩個月時間開展一次全系統(tǒng)的財(cái)務(wù)檢查，人員不夠可以采取交叉檢查，可以從會計(jì)局、財(cái)務(wù)管理中心等單位抽調(diào)力量。財(cái)政內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理總體比較規(guī)范，但對一些小問題也不容忽視。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時指出、認(rèn)真督促整改，該移交的要移交。對監(jiān)督檢查組的每個干部，有發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報的，或者發(fā)現(xiàn)有重大漏洞而被別的檢查組發(fā)現(xiàn)了的，要嚴(yán) 肅追究責(zé)任。 (八 )抓清收，打擊逃廢債 財(cái)政資金清收工作是國務(wù)院、省市政府安排必須做的一項(xiàng)重要工作，同時也是我市財(cái)政資金總體形勢的要求。清收工作責(zé)任重大，欠款時間跨度長、范圍廣，難度大，我們要加大力度，明晰政策，多管齊下，做到在清收欠款上決不讓步，一刻也不能松懈。相關(guān)科室單位、財(cái)政所要負(fù)起責(zé)任來，運(yùn)用法律的手段，該起訴的要起訴。 這八個方面是市委市政府關(guān)心的重點(diǎn)，我在這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。當(dāng)然，其他工作也非常重要。一些日常工作要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，一些重點(diǎn)工作要重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)。要抓出成效、有特色，要講究果實(shí)文化，各項(xiàng)工 作都要有效果、出成果。 四、健全五個制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè) 事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。當(dāng)前，財(cái)政肩負(fù)的任務(wù)更重，領(lǐng)導(dǎo)和群眾的要求更高，這就要求我們必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為財(cái)政事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。 (一 )建立健全選拔任用機(jī)制，讓隊(duì)伍活起來 去年在黨組民主生活會的意見征求會上，幾個科室負(fù)責(zé)人和財(cái)政所所長都給黨組提意見，現(xiàn)在我們局的崗位職務(wù)固定，人員交流不順暢，有人在一個崗位上工作了十幾、二十年，沒有干事的活力了。呈現(xiàn)這種局面與我們的用人導(dǎo)向和體制機(jī)制有關(guān)。今后，我們將從三個方面著力，增強(qiáng)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的活力。 一是 打通內(nèi)部晉升渠道。財(cái)政部門本質(zhì)上講，是一個業(yè)務(wù)部門，工作的專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)。在干部任免上，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：第一，素質(zhì)過硬。必須有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。特別是在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，對業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)過硬的干部，我們優(yōu)先任用。第二，群眾認(rèn)可。你的工作能力、你的為人品質(zhì)等要得到大家的公認(rèn)。第三，競爭選拔。對重要崗位，我們還要引入競爭機(jī)制，面向全體干部職工，通過考試、考核等形式，公開透明、公平公正選拔。首先從財(cái)政所所長的任用開始進(jìn)行試點(diǎn)，人事科要同組織部迅速對接，盡快拿出方案。第四，嚴(yán)肅紀(jì)律。絕對不允許跑官要官、拉票 賄選、托關(guān)系、找門子、打招呼。 二是積極開展輪崗交流。流水不腐，戶樞不蠹。一個人在一個崗位工作久了，難免會產(chǎn)生疲憊心理。我們要建立定期輪崗交流的機(jī)制，第一是實(shí)行上下交流，局里面有些人，輪崗到基層財(cái)政所，基層財(cái)政所的工作人員也可以輪崗到局業(yè)務(wù)科室掛職鍛煉，一些離崗分流人員可以安排到社區(qū)工作；第二是實(shí)行橫向交流，局科室單位之間，各財(cái)政所之間的工作人員可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要進(jìn)行輪崗交流；第三是實(shí)行內(nèi)部的輪崗交流，各科室單位、財(cái)政所，對長期在一個崗位上工作的，根據(jù)業(yè)務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行輪崗交流，比如說財(cái)政所的副所長之間進(jìn)行分管工 作的交流。 三是倡導(dǎo)正確的價值導(dǎo)向。我多次講過，干部晉升是有限的，做人做事是無限的，我們體現(xiàn)個人自身價值的渠道也是多方面的。在一個地方和單位，職務(wù)晉升確實(shí)存在“天花板”現(xiàn)象，就財(cái)政部門來講，不可能每個人都去當(dāng)局長、科長，但是我們可以通過其他渠道來體現(xiàn)自身價值，比如說加強(qiáng)某個專業(yè)性地學(xué)習(xí)，努力的讓自己成為專業(yè)的精英，某個領(lǐng)域的佼佼者，當(dāng)別人提到這方面工作時，能夠第一個想到你，用到你，這就充分體現(xiàn)了你的價值。 (二 )建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，把向上的氛圍營造起來 財(cái)政工作的專業(yè)性、技能性越來越強(qiáng)，相信大家也是深有體 會。從我到財(cái)政局工作就一直有財(cái)政所所長、業(yè)務(wù)科室科長向我反映，我們局的專業(yè)人才缺乏、人才隊(duì)伍斷檔嚴(yán)重等問題，希望局里多引進(jìn)新鮮血液。招引人員編制有限，還是要從內(nèi)部培養(yǎng)。就建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)制方面，我強(qiáng)調(diào)四個方面的意見。 一是營造氛圍，激發(fā)學(xué)習(xí)活力。能力的差異是學(xué)習(xí)的差異，一個人能力的強(qiáng)弱，本質(zhì)就在于這個人是否愛學(xué)習(xí)，前面我們已經(jīng)講過以后財(cái)政局選拔任用干部將人盡其才，這就要求我們廣大干部職工要切實(shí)把學(xué)習(xí)放在首位，讓學(xué)習(xí)成為我們的習(xí)慣、愛好和享受，在全局掀起“想學(xué)習(xí)，愛學(xué)習(xí)，好學(xué)習(xí)”的新風(fēng)氣，讓我們的財(cái)政局變 成書香機(jī)關(guān)，成為仙桃的一張名片。 二是明確目標(biāo)，落實(shí)全員培訓(xùn)。要制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，制定專業(yè)培訓(xùn)方案，分層次、分類別將所有在崗人員全部培訓(xùn)一遍，以達(dá)到人崗相適、精通業(yè)務(wù)的目的。對財(cái)政工作來說，會計(jì)知識是基本技能，會計(jì)人才是第一人才。會計(jì)局一定要加大全系統(tǒng)會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成有效的會計(jì)培訓(xùn)機(jī)制，要讓每個財(cái)政干部都看得懂賬，會做賬，能算賬，真正成為會計(jì)業(yè)務(wù)能手。 三是制定計(jì)劃，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。各科室、單位要制定有針對性、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置實(shí)際操作考試環(huán)節(jié)，形成完善的培訓(xùn)計(jì)劃，每個月都要有培訓(xùn)計(jì)劃、每個人都要學(xué)會 一項(xiàng)技能。 四是健全制度，保證培訓(xùn)質(zhì)量。崗位培訓(xùn)的目的就在于培養(yǎng)隊(duì)伍，提升業(yè)務(wù)水平，因此必須要有嚴(yán)格的獎懲制度，保證培訓(xùn)取得實(shí)效，避免少數(shù)干部培訓(xùn)期間走過場。今后要將崗位技能培訓(xùn)納入年度目標(biāo)考核結(jié)賬，凡具有崗位技能培訓(xùn)職能的科室、單位，年度考核結(jié)賬時按培訓(xùn)的好壞進(jìn)行評分。 (三 )建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，把規(guī)矩嚴(yán)起來 建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，是使財(cái)政干部保持良好作風(fēng)的重要保證，是推動各項(xiàng)工作再上新臺階的必要條件。我們將從三個方面來抓好監(jiān)督管理，把我們的規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。 一是切實(shí)履行主體責(zé)任。各單位負(fù)責(zé)人就 是單位監(jiān)督機(jī)制的責(zé)任主體，要牢固樹立“嚴(yán)管就是厚愛”的理念，要敢于較真，注重日常，抓早抓小、防微杜漸，體現(xiàn)組織的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，絕對不能讓一個同志因小問題釀成大問題。各“一把手”要自覺主動履行第一責(zé)任人的職責(zé)。要以實(shí)際行動真正把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，決不能該管的不管、該處理的不處理，決不能把規(guī)矩停留在口頭上、會議上、文件上，敷衍塞責(zé)，要真抓真管，嚴(yán)抓嚴(yán)管。 二是明確哪些事干不得。財(cái)政部門管的是錢袋子，很多事情干不得。一是經(jīng)商辦企業(yè)干不得，我們身邊有活生生的例子，同志們要警鐘長鳴；二是暗箱操作、插手工程干不得，有 的時候有些同志以為做了違法違紀(jì)的事沒人知道，認(rèn)為自己做的天衣無縫，心存僥幸，但哪有不透風(fēng)的墻；三是吃拿卡要、收禮斂財(cái)干不得，我們有些公職人員在辦事上，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，利用權(quán)力收禮斂財(cái)，這是千萬干不得的；四是不求上進(jìn)、紀(jì)律渙散要不得，有些人上班就是個“混”字，人在崗位上，心卻飛走了，遲到早退。 三是強(qiáng)化責(zé)任追究。局屬紀(jì)檢監(jiān)察組要采取查閱、暗訪、座談等方式，對各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)、工作紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)等情況進(jìn)行專項(xiàng)排查。對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早教育，對查實(shí)的案件，除按照紀(jì)律規(guī)定，從嚴(yán)從重追究當(dāng)事人責(zé) 任外，還要追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。 (四 )建立健全考核結(jié)賬機(jī)制，把干與不干，干多干少的區(qū)別體現(xiàn)出來 考核是一種手段，也是我們各項(xiàng)工作的指揮棒。今后我們要嚴(yán)格考核，結(jié)硬賬，結(jié)實(shí)帳，真正的消除干與不干，干多干少都一樣的現(xiàn)象?？己说慕Y(jié)果要做到“三個掛鉤”。一是與單位和個人評先表模掛鉤。辦公室、人事科要修訂完善目標(biāo)責(zé)任制考核辦法和先進(jìn)單位、先進(jìn)個人的評比辦法，細(xì)化量化考核事項(xiàng)，加強(qiáng)日?？己?，將各項(xiàng)工作的完成情況直接作為評比的依據(jù)，改變過去評比過程中按固定比例對科室、單位下達(dá)評先指標(biāo)的做法，實(shí)行全局的大考核、大評比 。二是與個人的目標(biāo)責(zé)任制獎掛鉤。今后年底考核既要考核單位又要考核個人，先進(jìn)單位也有不稱職的人員，沒有評為先進(jìn)的單位，也有非常優(yōu)秀的干部，不能說單位評了優(yōu)秀等次，個人就能拿優(yōu)秀等次獎金，對那些紀(jì)律渙散、工作不力的人員，即使單位評為先進(jìn)，但個人也不能拿相應(yīng)的全額責(zé)任獎，對違反紀(jì)律受到嚴(yán)重警告以上處分的人員，直接取消個人目標(biāo)責(zé)任獎。三是與財(cái)政所轉(zhuǎn)移支付掛鉤。各科室