加強(qiáng)黨員教育管理措施對照檢查材料 一 (一 )黨組織設(shè)置形式存在問題 1. 單一的基層黨組織設(shè)置不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)程的加快，形成了除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外的各種專業(yè)部門和新的經(jīng)濟(jì)組織，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展帶來多元化的生產(chǎn)經(jīng)營模式和各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)實體和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，使得部分農(nóng)村黨員的活動越來越多地突破行政村黨支部的范圍，生產(chǎn)要素在更廣泛的范圍內(nèi)流動。但傳統(tǒng)設(shè)置模式卻在相當(dāng)大的程度上造成勞動力、土地等生產(chǎn)要素的自我封閉和人為分割狀態(tài)，難以跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行優(yōu)化配置，制 約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 2. 傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置不能滿足領(lǐng)導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)職能的需求。隨著城郊建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)化逐漸成型，社會化分工更加明確。由于組織體制和知識能力限制，村黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的充分發(fā)揮。 3. 一成不變的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置難以適應(yīng)農(nóng)村黨員從業(yè)流動性和多樣性的形勢。農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，機(jī)械化程度的提高，使農(nóng)村富余勞動力增多，農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日益增多。這給黨 員教育管理工作帶來了相當(dāng)大的難度，甚至導(dǎo)致一些黨員游離于黨組織之外 ;以地域劃分黨組織，不分職業(yè)、年齡而同一化地進(jìn)行組織活動，在客觀上制約了黨員的個性化發(fā)展，也使得黨組織的凝聚力日漸削弱。 (二 )黨員教育管理存在問題 些農(nóng)村黨支部班子片面推求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，支部日常工作圍著村務(wù)轉(zhuǎn)，不愿把精力放在黨務(wù)工作上 ;有少數(shù)村支部班子不健全，缺乏帶頭人，組織生活基本陷于癱瘓，沒有了凝聚黨員的核心，黨員的教育管理便無從談起 ;有些村多年不發(fā)展黨員，新鮮血液得不到輸送，使黨員隊伍年 齡結(jié)構(gòu)日趨老化。 村青年黨員發(fā)展難。一方面隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，優(yōu)秀農(nóng)村青年大量外出，另外，受不良風(fēng)氣和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，農(nóng)村一線的青年農(nóng)民政治思想退化，不積極向黨組織靠攏，造成有的村難以找到合適的黨員發(fā)展對象。流動黨員管理難。大量農(nóng)村黨員外出，也給流動黨員的管理帶來困難，特別是目前流動黨員的管理服務(wù)水平仍比較低，在為他們提供政策咨詢、培訓(xùn)、就業(yè)、子女上學(xué)、權(quán)益保障、困難幫扶等方面的服務(wù)相對較少，使黨組織凝聚人心的作用得不到充分發(fā)揮，存在流出黨員找不到黨組織，黨組織也找不到流動黨員的問 題。黨員組織生活開展難。一些黨員黨性意識淡化，對教育活動從思想上不重視，甚至個別黨員擔(dān)心開展活動占用自己的時間，繼而找借口少參與或者不參與，這都影響了教育活動的開展。有些村在公益事業(yè)捐款、出義務(wù)工修路、拆遷住房等方面處處讓黨員帶頭，這本是黨員應(yīng)盡之責(zé)，但由于黨組織工作不細(xì)，強(qiáng)調(diào)義務(wù)多，黨員權(quán)利體現(xiàn)少，這些都不同程度地影響了黨員的參與熱情。 3. 教育管理內(nèi)容老化，方式滯后。有些農(nóng)村黨組織跟不上時代發(fā)展要求，把教育活動等同于讀書、念報、學(xué)文件，形勢單一，內(nèi)容枯燥，有些村甚至一年僅在 “七一 ”時開個會，內(nèi)容也 僅是黨員交黨費(fèi)，其余時間沒有任何活動，導(dǎo)致一些農(nóng)村黨員對市場經(jīng)濟(jì)條件下的一些新生事物、觀點(diǎn)、現(xiàn)象，不知所措，理想信念發(fā)生動搖，黨性修養(yǎng)弱化 ;一些基層黨組織認(rèn)識到對農(nóng)村黨員進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)的重要性，但組織培訓(xùn)時，不夠系統(tǒng)深入，針對性不強(qiáng)，滿足不了新形勢下黨員求 “知 ”、求 “富 ”的實際需求。 二 (一 )黨組織設(shè)置形式對策 索點(diǎn)、線、塊相結(jié)合的不同的 “新型黨委 ”黨組織設(shè)置模式。在全面推行強(qiáng)村弱村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織的同時，著眼區(qū)域融合，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的村，如 臨沭鎮(zhèn)、鄭山鎮(zhèn)的多數(shù)村，以實現(xiàn)黨建資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素優(yōu)化配置和共同發(fā)展為目標(biāo)，建立村、居、企合一的新型黨委，黨委下分功能設(shè)支部，村黨支部主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)黨支部主抓公共服務(wù)和社會管理，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)組織共建、資源共享 ;對 2 名及以下黨員的企業(yè)，在沒有恰當(dāng)人選派出到企業(yè)的情況下，可嘗試將黨員納入村 (社區(qū) )黨組織管理。 2. 創(chuàng)新 “兩新 ”黨組織設(shè)置方式。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)發(fā)展快的村，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，加大在專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、商業(yè)街和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的力度。積極推行白旄鎮(zhèn)依托柳編加工基地、南古鎮(zhèn)依托葡萄專業(yè)合 作組織成立黨組織的模式 ;臨沭鎮(zhèn)依托城鄉(xiāng)流動黨員集中地，建立區(qū)域性黨員服務(wù)中心，建立返鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商人員黨支部 ;以臨沭工業(yè)科技園區(qū)為載體，把分散在園區(qū)內(nèi)的黨員組織起來，建立黨組織。 長、年齡和從業(yè)狀況，重新調(diào)整黨小組。按照 “行業(yè)相近、地域相鄰或年齡、特長相同 ”的原則，重新調(diào)整劃分黨小組，以便于黨組織對黨員的教育管理和技能培訓(xùn)，利于黨員互相溝通、交流提高。 (二 )黨員教育管理方面 1. 在黨員教育上因人施教，突出實效性。根據(jù)農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)的差異，采取菜單式培訓(xùn)方式。對思想守舊，無開 拓創(chuàng)新精神的農(nóng)民黨員采取集中辦班、實地參觀、現(xiàn)場示范等形式，用新技術(shù)帶來的可觀效益促其解放思想，增長見識 ;對科技素質(zhì)低，缺乏致富本領(lǐng)的農(nóng)民黨員有計劃地進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)知識和實用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)致富本領(lǐng) ;對頭腦靈活，率先致富的青年黨員，充分利用合作社 (協(xié)會 )示范基地優(yōu)勢，結(jié)合遠(yuǎn)程教育手段，開展教育培訓(xùn)，提高黨員致富技能、政策法規(guī)和經(jīng)營管理能力。 調(diào)信用化。遵循 “組織分類設(shè)置、黨員分類管理 ”的思路，探索與新組織設(shè)置形式相適應(yīng)的黨員教育管理方式。一是對流動黨員實行雙向互動管理。發(fā)放流動黨員證，建立流動黨員數(shù)據(jù)管理庫，流動黨員服務(wù)站，使合作社 (協(xié)會 )黨員接受合作社 (協(xié)會 )黨支部管理的同時，可參加居住地黨組織活動。二是深化農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)、在職黨員服務(wù)承諾、 “一對一 ”幫扶老黨員等活動。三是探索按黨員從事的職業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理。四是建立 “黨員中心戶 ”制度。按照 “居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于管理 ”的原則，設(shè)置黨員中心戶、中心戶聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾，形成 “村黨支部 +黨員中心戶 +黨員 +群眾 ”的農(nóng)村黨 建工作新機(jī)制。五是實施黨員信用化管理。通過簽訂信用合同、開展信用評價、建立信用檔案、合理運(yùn)用信用評價結(jié)果，明確組織和黨員的權(quán)利義務(wù)。六是繼續(xù)深入推行黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，探索黨內(nèi)互助幫扶的新途徑、新方式。 3. 在黨員發(fā)展上 “分環(huán)節(jié)、全流程 ”監(jiān)管，注重嚴(yán)肅性。重點(diǎn)從致富能人，非公有制經(jīng)濟(jì)的帶頭人，從大中專畢業(yè)生，復(fù)退軍人和村組干部中發(fā)展黨員，從源頭上保證黨員隊伍的先進(jìn)性。對申請入黨人員實行百分制考評，積分制確定入黨積極分子 ;通過定人培養(yǎng)、定崗鍛煉、定期匯報、定期考察、集中培訓(xùn) “四定一集中 ”培養(yǎng)入黨積極分 子 ;通過黨員推薦、群眾推薦、群團(tuán)組織推薦、黨支部研究 “三推一定 ”差額確定黨員發(fā)展對象 ;無記名票決制納新、轉(zhuǎn)正預(yù)備黨員 ;延伸記實考察的方式轉(zhuǎn)正預(yù)備黨員。 2 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，既給黨員教育工作帶來了良好的機(jī)遇，也使黨員教育工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 一是網(wǎng)絡(luò)資源對黨員教育輿論導(dǎo)向控制形成挑戰(zhàn)。調(diào)查問卷結(jié)果顯示， 85%以上的黨員會上網(wǎng)，并且有 黨員經(jīng)常上網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)為黨員的交流提供了便利，但也為各種社會思潮、意識形態(tài)的傳播打開了方便之門。個別不法分子 利用快速傳播的信息渠道，大肆散布炒作虛 假新聞、發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，傳播與黨的方針、政策相違背的信息，既影響了黨員群眾的視聽，也造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活的混亂，更對黨的輿論導(dǎo)向控制形成了挑戰(zhàn)。 二是黨員教育工作傳統(tǒng)模式不適應(yīng)黨員隊伍建設(shè)需要。傳統(tǒng)的黨員教育以 “三會一課 ”為主，往往是通過行政命令和組織紀(jì)律來組織實施，黨員教育難以全面覆蓋，對黨員的吸引力弱化。調(diào)查問卷結(jié)果顯示， 90%以上的黨員最喜歡的教育培訓(xùn)形式是參觀走訪、案例教學(xué)、觀看電教片、聆聽先進(jìn)事跡報告會及專題講座，希望能到黨校、行政院校、教育培訓(xùn)基地等參加學(xué)習(xí)。 三是黨務(wù)工作者素 質(zhì)不適應(yīng)黨員教育工作需要。許多農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)通訊不正常，遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)利用率低，有的一年使用甚至少于 10 次 ;不少黨務(wù)工作者信息網(wǎng)絡(luò)知識和技能匱乏，有的遠(yuǎn)程教育管理員甚至只會開關(guān)機(jī)和播放等簡單操作，不能勝任故障維修、課程講解等工作。 針對存在的問題，建議從以下幾方面著手，強(qiáng)化黨員教育管理。 一是改進(jìn)教育形式，激發(fā)教育活力。在鞏固現(xiàn)有教育手段的基礎(chǔ)上，把參觀走訪、案例教學(xué)、觀看電教片、聆聽先進(jìn)事跡報告會及專題講座等形式有機(jī)結(jié)合，定期組織黨員干部到黨校、行政院校、教育培訓(xùn)基地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等參觀學(xué)習(xí)，開闊 眼界，提高思想政治素質(zhì)、理論政策水平、工作能力。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育等手段開展黨員教育 ;采取菜單需求式教育培訓(xùn)方式，廣泛開設(shè)黨員 “流動課堂 ”，由原來的 “填鴨式 ”教學(xué)向 “點(diǎn)單式 ”教學(xué)轉(zhuǎn)變，組織優(yōu)秀黨務(wù)工作者、黨校教師、先進(jìn)典型代表等，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育送學(xué)、示范基地現(xiàn)學(xué)、田間地頭講學(xué)等形式完善黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容，力求做到哪里有黨員，哪里就有教育課堂。 二是強(qiáng)化保障措施，提高教育效果。建立市、縣 (區(qū) )、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )三級聯(lián)動開放的黨員教育培訓(xùn)師資庫，建設(shè)一支熟悉黨 員教育業(yè)務(wù)的骨干隊伍，尤其重視對農(nóng)村、社區(qū)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)。加強(qiáng)各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源整合，充分發(fā)揮市、縣級黨校在培訓(xùn)黨的基層干部和普通黨員中的主渠道、主陣地作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )黨員教育陣地、村級組織活動場所、黨員服務(wù)中心(站、點(diǎn) )和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，注重選擇既懂黨建業(yè)務(wù)又能掌控網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合型人才充實到農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)黨員教育工作隊伍。 三是完善體制機(jī)制，加強(qiáng)督查考核。各級黨組織書記是黨員教育的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員教育工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，充分整合遠(yuǎn)程教育的職能、資源， 配齊人員，增強(qiáng)力量，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，