1 畢節(jié)市虎踞山環(huán)境綜合治理 項(xiàng)目 第一章 總 論 第一節(jié) 項(xiàng)目概況 一 、 項(xiàng)目名稱 畢節(jié)市虎踞山環(huán)境綜合治理工程 二、 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 畢節(jié)市 中心城 區(qū) 三、項(xiàng)目性質(zhì) 改擴(kuò)建 四、 項(xiàng)目主管單位 畢節(jié)市人民政府 五、項(xiàng)目業(yè)主單位概況 1、業(yè)主單位基本情況 本項(xiàng)目業(yè)主單位為 畢節(jié)市開源建設(shè)投資有限公司 ，公司 于 2009 年 6 月經(jīng)畢節(jié)市人民政府批準(zhǔn)成立。公司的主要任務(wù)是：在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以盤活資產(chǎn)存量、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，創(chuàng)新投融資體制， 搭建融資平臺(tái)，加大對(duì)城市教育、衛(wèi)生及新農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)畢節(jié)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。 2 2、 公司基本情況： 公司性質(zhì) ： 國(guó)有獨(dú)資公司 項(xiàng)目法人： 羅安邦 公司注冊(cè)資金： 30000 萬元 公司地址： 畢節(jié)市松山路 3、 公司經(jīng)營(yíng)范圍： 主營(yíng)： 城市 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、投資、開發(fā) 。 兼營(yíng)：其他項(xiàng)目建設(shè)施工、項(xiàng)目投資策劃與咨詢、中小企業(yè)貸款擔(dān)保。 4、 公司的經(jīng)營(yíng)方式： 堅(jiān)持強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理功能，盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和重組，以產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)、資本積聚方式，搭建融資平臺(tái)，吸納金融和社會(huì)資 金，投資發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快 城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；通過產(chǎn)權(quán)管理、資本運(yùn)營(yíng)及項(xiàng)目管理等形式，經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有資源有效配置，加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。 根據(jù)畢節(jié)市人民政府安排，畢節(jié)市 虎踞山環(huán)境綜合治理 工程由 畢節(jié)市 開源建設(shè)投資有限公司 作為項(xiàng)目代建單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行組織和實(shí)施。 六 、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制過程 2010 年 03 月受項(xiàng)目 業(yè)主 單位 的委托，我單位承擔(dān)了 畢節(jié)市 虎踞山環(huán)境綜合治理 工程 的工程可行性研究報(bào)告的編制任務(wù)。我 公司 成立 3 了 “ 項(xiàng)目組 ” ， 2010 年 03 月 “ 項(xiàng)目組 ” 與相關(guān)部門洽商協(xié)調(diào)，收 集了與本項(xiàng)目 相關(guān)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，并對(duì)主要工程進(jìn)行了多次調(diào)查研究。最終確定了工程設(shè)計(jì)方案，編制出本 可行性研究報(bào)告 上報(bào)有關(guān)部門審批及評(píng)估。 七 、可研報(bào)告研究的范圍及內(nèi)容 首先 確定項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位，闡述項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和范圍，說明項(xiàng)目建設(shè)外部條件，提出項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)方案及方案闡述，提出環(huán)保 、森林防火 方案，說明項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，提出項(xiàng)目建設(shè)工期及實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行項(xiàng)目投資估算，提出資金籌措方案及使用計(jì)劃，提出項(xiàng)目貸款償還方案，對(duì)項(xiàng)目社會(huì) 、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài) 效益進(jìn)行分析，提出結(jié)論和建議。 第二 節(jié) 編制依據(jù) 1、 貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（貴州省人民政府 ） 2、畢節(jié)市城市總體規(guī)劃（ 2009（ 3、 1： 500電子地形圖 4、畢節(jié)市 虎踞山環(huán)境綜合治理 工程可行性研究編制委托書 5、其他相關(guān)資料。 第 三 節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容 一、 遵循 原則 4 1、 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，超前準(zhǔn)備，留有余地的原則； 2、 堅(jiān)持以豐富旅游景觀資源、全面保護(hù)森林資源為目的，合理配置森林旅游資源的原則； 3、 堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，建設(shè)規(guī)模與公園實(shí)際需要相匹配的原則； 4、 堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的原則 ； 5、 堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合的原則 ； 二 、 項(xiàng)目 性質(zhì) 根據(jù) 畢節(jié)市城市總體規(guī)劃（ 2009（ ，虎踞山的性質(zhì)定為以現(xiàn)有的人文景物、 山體 林 地 、野生動(dòng) 植 物資源等構(gòu)成的優(yōu)美環(huán)境為基礎(chǔ)，建成以綠色山體為特色，包含豐富多樣的山體景觀、特有的高原植物景觀、城市景觀 空間 ，以自然 山體 風(fēng)光、文化娛樂、休閑 健身 、科普教育為 主要 內(nèi)容的， 同時(shí) 具有時(shí)代氣息 、 豐富文化內(nèi)涵的獨(dú)特的大型綜合性城市生態(tài)公園。公園的主要服務(wù)對(duì)象為畢節(jié)市城區(qū)市民。 三 、 項(xiàng)目 地位 1、 虎踞山 公園 是組成畢 節(jié)中心城區(qū)重要的生態(tài)實(shí)體，對(duì)整個(gè)城市生態(tài) 系統(tǒng) 起著 至關(guān) 重要的作用 ： 可以有效地改善 畢節(jié) 市 城市 空氣質(zhì)量 、降低城市 熱島 效應(yīng) 、 減少水土流失 、 涵養(yǎng)水源 、維持生態(tài)平衡 、 成為野生動(dòng)植物的棲息地。 2、 虎踞山 公園 是 畢節(jié) 城市居民重要的文化娛樂休憩場(chǎng)所，特別是 5 滿足中心城區(qū)的 廣大市民的 日常 休閑 活動(dòng)需求，并 有效 緩解畢節(jié)市中心區(qū)綜合性公園節(jié)假日超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力。 3、 虎踞山 公園 是 畢節(jié)市 新 的 城市 形象標(biāo)志 之一 ， 是 畢節(jié)市中心城區(qū)綠化空間 的重要組成部分，將成為 中心城區(qū)綠化系統(tǒng)的 重要組成 核心，將 大 自然景觀 引入城市中心，其健全的生態(tài)環(huán)境，自然的 山 體 風(fēng)光與整個(gè) 城市 景觀相呼應(yīng)，真正體現(xiàn) 畢節(jié)市 生態(tài)型、園林化的規(guī)劃特色。 更能從根本上 凸顯 畢節(jié)市 “開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)的重要意義。 4、 虎踞山 公園 是極具吸引力的休閑旅游勝地 ， 良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的自然風(fēng)光， 綠意盎然的山體 ，自然棲息的 野生動(dòng)植物 ，獨(dú)特 人文景物 景觀，豐富的文化娛樂內(nèi)容將使其成為極具吸引力的新型休閑旅游勝地。 四 、 建設(shè)規(guī)模 虎踞山是畢節(jié)中心城區(qū)的名山，與坐落在城東的龍?bào)瓷綋u搖相對(duì)，形成虎踞龍盤之勢(shì)。景區(qū)占地 觀資源十分豐富，地理位置比較特殊，自然風(fēng)光奇特險(xiǎn)峻，人文景物集中，歷史悠久且 影響深遠(yuǎn)，是畢節(jié)市古今聞名的旅游勝地。 五 、 建設(shè)內(nèi)容 通過 畢節(jié)市環(huán)城綠化（一期）工程 的實(shí)施， 虎踞山 游覽步道 建設(shè)項(xiàng)目 投資 60多萬元，已建成游覽步道 7900米 （其中梯道 2639 米；平緩道 5261米） ；雙層仿古六角亭 2 座，單層仿古六角亭 2 座。 通過我單位組織人員 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的 調(diào)查和 查勘， 經(jīng)過分析 目前整個(gè)景區(qū)主要存在 6 的 主要 問題有：游覽步道的交通組織不合理、道路密度分配不均、鋪裝材料的檔次不高 、 供游人駐足休憩及觀景的場(chǎng)所不足 、森林覆蓋率低和林相單一 、植物景觀層次不夠豐富、附屬服務(wù)設(shè)施的配置不完善等 。所以本次項(xiàng)目將新建觀景亭、 游覽步道、休閑觀景平臺(tái)、 景區(qū) 大門、園建、亭臺(tái) 、植物景觀 的營(yíng)造 以及附屬服務(wù)設(shè)施 設(shè)置 等等。 1、 主要建設(shè)項(xiàng)目 （ 1） 主 次出入口及園林建筑 根據(jù)公園的性質(zhì)和內(nèi)外交通組織 ,為方便游人就近入園及公園管理 ,全園共規(guī)劃 7 個(gè)出入口 （其中 4 個(gè) 主 出入口， 3 個(gè)次出入口） ： 西主出入口： 位于 公園西面靠近翠屏路 （綜合性） 北主出入口： 位于 公園北面靠近 畢節(jié) 一中 （一般性） 東主出入口： 位于 公園東面靠近洪山路畢節(jié)頭步發(fā)電廠宿舍 （一般性） 南主出入口： 位于 公園南面南環(huán)西路與貴畢大道處設(shè) （一般性） 其他 3 個(gè)次出入口保留現(xiàn)狀位置 結(jié)合 公園地形、現(xiàn)狀景觀和功能分區(qū)，全園共規(guī)劃 15個(gè)景 點(diǎn) ： 三王亭 （已建） 虎嘯亭 （新建） 虎步亭 （已建） 虎躍亭 （已建） 虎踞亭 （已建） 中心景亭 （新建） 7 6 個(gè)觀景平臺(tái) （新建） （ 2）游覽步道 已建成游覽步道 7900米 （其中梯道 2639米；平緩道 5261米） ，新建游覽步道 ，規(guī)劃對(duì)已建游覽步道進(jìn)行面層材料改造。 在適當(dāng)?shù)奈恢媒Y(jié)合觀景的需要，設(shè)置觀景平臺(tái)。 （ 3） 景觀林培育 虎踞山 的風(fēng)景資源，是以森林景觀為主體，通過景觀林的培育旨在擴(kuò)大、提升 虎踞山 的整體森林景觀為目的， 本次 項(xiàng)目安排營(yíng)造景觀林面積 ，通過增植花灌木、常綠樹、落葉樹、觀賞樹種等進(jìn)行風(fēng)景林的培育，擴(kuò)大綠化覆蓋面積和提升 綠化 景觀資源；安排現(xiàn)有林分改造面積 ，使單一的次生林地、灌木林地變成森林景觀資源，增加景觀層次； 在游覽 步道沿線、重點(diǎn)的景點(diǎn)附近、景區(qū)主次入口的 位置進(jìn)行特殊處理的綠化種植 。 （ 4） 森林防火 火災(zāi)是森林的大敵，它會(huì)給森林（景觀）帶來毀滅性的破壞，人口流動(dòng)性大，火源管理的難度將愈來愈大， 項(xiàng)目 在開發(fā)利用過程中，森林防火不容忽視。 隨著 項(xiàng)目 開發(fā)的逐步深入，游人活動(dòng)范圍 會(huì)不斷的 擴(kuò)大，火災(zāi)隱患 會(huì) 更加突出。應(yīng)貫徹 “預(yù)防為主 、 消防結(jié)合” 的原則 , 提高火險(xiǎn)意識(shí)，積極開展護(hù)林防火宣傳教育，持之以恒地開展森林法、護(hù)林防火條例等林業(yè)政策、法規(guī)、法令的宣傳，做到家喻戶曉，人人遵守。制定各種行之有效的措施，防患于未然。設(shè)立森林防火指揮中 8 心，配有無線電通訊設(shè)備，設(shè)有專人負(fù)責(zé)。除已有機(jī)構(gòu)及人員外，必須配備一定數(shù)量的護(hù)林員，進(jìn)行常年巡護(hù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)組織撲滅。 本項(xiàng)目將遵循“預(yù)防為主、消防結(jié)合”的消防工作方針，立足自防自救，采用可靠的防火措施，做到安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。 、各建筑物均按建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范要求布置消防通道，并合理配置消防器材。 、建筑物內(nèi)均設(shè)室外消防栓，采用環(huán)狀消防給水網(wǎng)。 、室外消防水量為 20升 /秒，室內(nèi)消防水量為 20升 /秒。 、電氣消防根據(jù)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的要求，電氣設(shè)備應(yīng)達(dá)到規(guī)范的規(guī)定，各消防控制室內(nèi)根據(jù)消防要求設(shè)置消防緊急啟動(dòng)按鈕。 、所有消防用電氣設(shè)備配電線路應(yīng)穿管保護(hù)，暗敷在非燃燒的結(jié)構(gòu)內(nèi)，保護(hù)厚度不少于 30 、防雷：對(duì)原有古建筑物以及新建筑物均需要防雷，均屬三類防雷建筑，按建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定裝設(shè)防雷及接地裝置。 （ 5）森林病蟲害防治 、主要病蟲害 森林病蟲害是影響森林景觀的一個(gè)主要因素，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成毀滅性的破壞。通過外業(yè)調(diào)查，森林病蟲害主要有： 黃葉蜂：二者交替發(fā)生，危害較為嚴(yán)重； 害較為普遍，其中危害嚴(yán)重的主要為華山松大小 9 蠹； 針銹?。何：ζ毡椋潭容p微； 粉?。褐?要危害闊葉樹種，危害普遍，程度輕微； 要危害闊葉樹種，危害程度較為嚴(yán)重； 稈銹病、蚧殼蟲、竹鼠：危害竹類，危害普遍，危害程度較為嚴(yán)重； 對(duì) 林木生長(zhǎng)危害較大病蟲、鼠害需及時(shí)進(jìn)行防治。對(duì)其它病蟲害要進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，根據(jù)發(fā)生的危害程度，需要防治時(shí)，再做防治計(jì)劃，上報(bào)主管部門，即發(fā)即防。 、 防治措施 防為主，綜合防治”的方針，做好病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，設(shè)立病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)點(diǎn)，并指定專人負(fù)責(zé)病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，建立健全病蟲害防治組織機(jī)構(gòu)。加 強(qiáng)林分撫育管理，改善衛(wèi)生條件，增強(qiáng)林分的抗御能力。 點(diǎn)，在林相改造后的林地內(nèi)，集中清理伐區(qū)剩余物，并噴灑殺蟲水。 點(diǎn)治理 ， 有計(jì)劃、有目的保護(hù)天敵，招引益鳥，人工繁殖寄生蜂，利用天敵昆蟲（如赤眼蜂、平腹小蜂等）、病原微生物（如白僵菌等）和食蟲鳥類來控制蟲害的發(fā)生。 徹底清除蟲害的基礎(chǔ)上，可設(shè)置餌木誘殺，通常利用衰弱木、梢頭木等作為餌木，于 4 月底以前放在林中空地， 6 月下旬至 7 月上旬剝皮處理，以消滅誘來的害蟲。 10 搞好測(cè)報(bào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)害蟲 的生物學(xué)特性，適時(shí)突擊開展防治。主要防治手段有煙劑防治、噴粉防治和噴霧防治等。 （ 6） 附屬服務(wù)設(shè)施設(shè)置 公廁、 垃圾桶 、 指示牌 以及警示牌 的設(shè)置 六、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 1、 通過對(duì) 虎踞山 景觀林 的 營(yíng)建，次生林、灌木林 等 林相的改造，在游覽步道沿線、重點(diǎn)的景點(diǎn)附近、景區(qū)主次入口的位置進(jìn)行特殊處理的綠化種植。 使 虎踞山 的的森林風(fēng)景資源得到進(jìn)一步步的擴(kuò)大，樹種結(jié)構(gòu)、樹種配置更加趨于合理，森林景觀得到明顯改善，四季景色更為迷人，環(huán)境更加優(yōu)美 、為游人創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、寧?kù)o、舒適的旅游環(huán)境 2、 建設(shè)全天候、全方位的林火監(jiān)測(cè)設(shè)施網(wǎng) ，使 虎踞山 了望監(jiān)測(cè)面積達(dá)到 835 畝 以上 ， 林火監(jiān)測(cè)可視率達(dá)到 95%以上，年森林火災(zāi)受害面積控制在 以內(nèi)，力爭(zhēng)不發(fā)生等級(jí) 以上的 森林火災(zāi) ，有效地保護(hù) 虎踞山 的森林景觀資源，保護(hù)森林植物和野生動(dòng)物的生存條件，使生物種群數(shù)量增多，森林景色更加絢麗多彩，珍稀野生動(dòng)植物得以繁衍和發(fā)展，更加適宜于開展多種旅游活動(dòng) 。 3、通過觀景亭、游覽步道、休閑觀景平臺(tái)、大門、園建、亭臺(tái)、植物景觀的營(yíng)造以及相關(guān)配套附屬服務(wù)設(shè)施的配備， 達(dá)到 功能具備 、創(chuàng)造休憩、觀光、健身的場(chǎng)所。 改善人居環(huán)境、彰顯城市人文、提升城市品位的要求。 總之，項(xiàng)目建設(shè)完成后 ，使公園具備比較完善和先進(jìn)的保護(hù)、宣 11 傳、休閑娛樂等設(shè)施設(shè)備以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)以植物景觀為主體的生態(tài)旅游迅猛發(fā)展的客觀需要。 七 、結(jié)論 畢節(jié)市虎踞山環(huán)境綜合治理工程的建設(shè) ，將極大地提高 和 改善畢節(jié)市 旅游環(huán)境和投資環(huán)境、 預(yù)防發(fā)生森林火災(zāi)和森林病蟲害的能力，并有效緩解畢節(jié)市中心區(qū)綜合性公園節(jié)假日超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力。 通過對(duì)項(xiàng)目全面分析論證，在布局上具有合理性，建成后具有較高的社會(huì)效益、生態(tài)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)促進(jìn) 虎踞山 生態(tài)環(huán)境的改善，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快當(dāng)?shù)厝罕娭赂槐夹】祵a(chǎn)生重要作用。通過投資估算、效益 評(píng)估，認(rèn)為該項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，因此，項(xiàng)目建設(shè)在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上是必要的。 12 八 、 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 序 號(hào) 指標(biāo)名稱 單 位 指標(biāo)或摘要 備 注 一 項(xiàng)目業(yè)主單位 畢節(jié)市開源建設(shè)投 資有限公司 二 項(xiàng)目代建單位 畢節(jié)市建設(shè)局 三 項(xiàng)目類別 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 四 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 1 總用地面積 公頃 2 園林建筑小品 290 3 游覽步道 建 ) 7900（面層改造） 4 人工景觀林培育 畝 500 5 重點(diǎn)綠化種植 10000 6 森林消防 項(xiàng) 1 五 項(xiàng)目建設(shè)總投資 萬元 1 靜態(tài)投資 萬元 2 建設(shè)期利息 萬元 六 項(xiàng)目建設(shè)資金來源 萬元 1 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款 萬元 2 地方配套資金 萬元 七 地方配套資金占總投資比例 % 20 八 項(xiàng)目貸款年限 年 10 其中：僅付息不還本期 還本付息期 年 年 2 8 九 償貸資金來源 政府貯備土 地拍賣 十 項(xiàng)目建設(shè)工期 年 2 13 第二章 項(xiàng)目建設(shè)條件及現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 第 一節(jié) 區(qū)域概況 一、歷史沿革，行政區(qū)劃 畢節(jié)之名，始于元代，歷史上曾被四川、云南、湖南、貴州行省領(lǐng)屬。畢節(jié)周為盧國(guó)南境，戰(zhàn)國(guó)時(shí)屬牂牁古國(guó)西北境，秦屬巴蜀郡東南部地；漢置平夷縣；晉建興元年置平夷郡，平夷縣為郡治；東晉簡(jiǎn)文帝時(shí)改為平蠻；劉、宋、梁、陳至隋無變化；唐置羈縻州；宋為祿州羈縻；元置畢節(jié)驛；明建畢節(jié)衛(wèi)；清康熙四年，設(shè)立分巡畢節(jié)道。光緒 5 年，移貴西道駐畢節(jié)，縣內(nèi)行政區(qū)劃沿用里、屯、伍、甲制。國(guó)民元年，定畢節(jié)縣屬大定府 ，全縣行政區(qū)劃沿用清制。民國(guó) 21 年，全縣行政區(qū)劃自縣以下分區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，畢節(jié)縣城先設(shè)東關(guān)、南關(guān)、西關(guān)、北關(guān)四鎮(zhèn)，后并為畢陽鎮(zhèn)。民國(guó) 38 年全縣劃定為 17 個(gè)鄉(xiāng)、 1 個(gè)鎮(zhèn)。 1993 年 12 月份，畢節(jié)撤縣設(shè)畢節(jié)縣級(jí)市，下轄 27 個(gè)建制鎮(zhèn)和 8個(gè)鄉(xiāng)（其中 6 個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)）、 6 個(gè)辦事處，共有 43 個(gè)居委會(huì)和 196個(gè)居民小組，行政區(qū)劃建制設(shè)置一直沿襲至今。 畢節(jié)地區(qū)具有悠久的歷史文化， 人文景觀資源底蘊(yùn)相當(dāng)深厚， 全區(qū)共有古文化遺址 5 處，古墓 33 處，古建筑，歷史紀(jì)念建筑 66 處，彝漢文石刻 181處，革命遺址，遺跡 34處，文物葬品 98件。 14 尤具特色的大方城北“奢香墓葬”、黔西沙窩區(qū)的“觀音洞舊石器時(shí)代遺址”、畢節(jié)青場(chǎng)鎮(zhèn)“新石器時(shí)代遺址”、龍場(chǎng)鎮(zhèn)的“大屯土司莊園遺址”、威寧中水鎮(zhèn)的漢墓群。這些無不體現(xiàn)畢節(jié)地區(qū)具有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化。 畢節(jié)又是一個(gè)革命老區(qū)。貴州省第一個(gè)中共地下黨支部于 1934年 1 月在畢節(jié)建立。毛主席率領(lǐng)的中央紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過金沙縣（打鼓新場(chǎng)）； 1936年 2 月，賀龍、任弼時(shí)、王震、肖克等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家率領(lǐng)紅二方面軍長(zhǎng)征經(jīng)過畢節(jié)時(shí)，在這里創(chuàng)建了“中華蘇維埃共和國(guó)川滇黔省革命委員會(huì)”，在 4 個(gè)縣的 95個(gè)鄉(xiāng)建立了蘇維埃政權(quán)，有 5000多名各族青年參加了紅軍。 二、城市性質(zhì)、職能及規(guī)模 1、 城市性質(zhì) 貴州省是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的十個(gè)省區(qū)之一，畢節(jié)地區(qū)位于貴州省的西北部，東鄰省會(huì)貴陽和遵義市，南接安順地區(qū)和六盤水市，西與云南交界，北與四川接壤，有著較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 畢節(jié)地區(qū)是國(guó)務(wù)院確定的“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展享受國(guó)家、省的優(yōu)惠政策。 畢節(jié)地區(qū)還是一個(gè)資源富集的山區(qū)，境內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，擁有豐富的礦產(chǎn)資源、水能資源和旅游資源。目前，全區(qū)礦產(chǎn)、水能、旅游資源的開發(fā)尚處于起步階段。 15 畢節(jié)地區(qū)是少數(shù)民族地區(qū)，在全區(qū) 26853 平方公里的土地上，生活著漢、彝 、苗、回、仡佬、白族等三十六個(gè)民族， 2005 年末人口726萬，少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?28%。 面對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的大好機(jī)會(huì)，畢節(jié)地區(qū)已制定了發(fā)展規(guī)劃，并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。 畢節(jié)市中心城區(qū)是畢節(jié)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技信息中心，是川、滇、黔三省交界地區(qū)的重要商貿(mào)、物流集散地，以能源工業(yè)、輕工業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的綜合性城市。 2、 城市職能 、貴州省西北部的中心城市和貴州西部經(jīng)濟(jì)帶上的主要城市節(jié)點(diǎn)之一； 、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的服務(wù)基地和示范基地； 、是川、滇、黔三省交界地區(qū)的交通樞紐和物資集散地，畢節(jié)地區(qū)的政治文化中心； 、以能源工業(yè)為基礎(chǔ)，輕工業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局基地； 、是經(jīng)濟(jì)開發(fā)、社會(huì)文明、文化繁榮、歷史文化與民族特色豐富的現(xiàn)代化城市。 3、 城市規(guī)模 16 近期 30 萬人，遠(yuǎn)期為 60 萬人；城市建設(shè)用地規(guī)模近期為 2350萬 右，人均城市建設(shè)用地達(dá)到 78遠(yuǎn)期為 5298 萬 右，人均城市建設(shè)用地達(dá)到 三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及市政基礎(chǔ)設(shè)施 1、 畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 全市 2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 比增長(zhǎng) 其中，第一產(chǎn)業(yè) 長(zhǎng) 第二產(chǎn)業(yè) 3064億元，增長(zhǎng) 第三產(chǎn)業(yè) 長(zhǎng) 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 22:38:40 調(diào)整為 21:36:43，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。財(cái)政總收入從 元增加到 長(zhǎng) 實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入 ，增長(zhǎng) 增收 7680萬元 ； 其中 ，地方財(cái)政收入完成 長(zhǎng) 增收 6373萬元， 是近年來增幅較大的一年， 財(cái)政收支結(jié)構(gòu)逐步改善。完成固定資產(chǎn)投資 長(zhǎng) 社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 長(zhǎng) 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 10198元，增長(zhǎng) 農(nóng)民人均純收入達(dá) 2484 元，增長(zhǎng) 凈增 351 元。 其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭，可全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。 2、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 自“十五”計(jì)劃執(zhí)行以來，畢節(jié)市各族人民始終堅(jiān)持和貫徹 “抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，緊緊抓住“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”試驗(yàn)區(qū)三大主題，搶抓 17 國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市統(tǒng)攬工作全局，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，積極實(shí)施城建帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)和“三農(nóng)”聯(lián)動(dòng)三大戰(zhàn)略，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，順利地完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃。生產(chǎn)總值由 2000 年的 005年的 均增長(zhǎng) 超過“十五”計(jì)劃提出增長(zhǎng) 10%的目標(biāo)；財(cái)政收入由 元增加到 元， 年均增長(zhǎng) 超過“十五”計(jì)劃提出增長(zhǎng) 目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。城市建設(shè)和管理邁出新步伐，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步改善。為“十一五”更快、更好發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 “十一五”是畢節(jié)市加快小康社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，畢節(jié)市面臨較好的發(fā)展環(huán)境。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，為畢節(jié)市實(shí) 現(xiàn)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展指明了方向。中央、省委進(jìn)一步確定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不會(huì)動(dòng)搖，支持力度不會(huì)減弱，發(fā)展步伐不會(huì)放慢，為我市提供了有力的政策保障。國(guó)家確定西部地區(qū)作為全國(guó)重要的能源、礦產(chǎn)資源主要接替區(qū)，為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。畢節(jié)市可以依托豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施煤電化工一體化新能源項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)立市、工業(yè)富市、工業(yè)強(qiáng)市。在區(qū)域環(huán)境方面，畢節(jié)市地處“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的指 18 揮中心，為地委、行署所在地，具有較強(qiáng)的政治優(yōu)勢(shì)。省委、省政府繼續(xù)把畢節(jié)市列入建強(qiáng) 的二十個(gè)縣市，在政策支持力度上會(huì)進(jìn)一步加大，有利于畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。通過十七年試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不懈努力，畢節(jié)市的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)打得扎實(shí)，條件更為有利，我們已經(jīng)站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上，全市廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展的愿望十分迫切，是進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的強(qiáng)大動(dòng)力。 同時(shí)，必須清醒地看到，畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)總量少，人均水平低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，解決“三農(nóng)”問題任務(wù)十分艱巨；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐；地方財(cái)力較為單一，收支矛盾突出；社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源矛盾較為突 出，制約發(fā)展的體制和機(jī)制問題亟待解決，社會(huì)利益關(guān)系處理難度加大。雖然畢節(jié)市在前進(jìn)的道路上面臨許多困難和問題，但總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境有利于畢節(jié)市加快發(fā)展。 3、 市政基礎(chǔ)設(shè)施 為了走社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的道路，市政基礎(chǔ)設(shè)施必須先行，這是社會(huì)發(fā)展的必然要求，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的一個(gè)重要組成部分。 全區(qū)交通主要以公路運(yùn)輸為主。截止 2005年底，貴畢高等級(jí)公路全線貫通，完成了到區(qū)內(nèi)各縣城的油路改造，連接周邊省區(qū)的油路改造基本完成；全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá) 12469公里，比“九五”末增加 7512公里，其中一級(jí)公路 級(jí)公路 500 公里，三級(jí)公路 1400 19 公里。內(nèi)昆鐵路威寧段建成投入使用，隆黃鐵路黃織段已開工建設(shè)。“十一五”期間力爭(zhēng)啟動(dòng)國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)高速公路網(wǎng)絡(luò)杭州瑞麗、廈門 沙大方畢節(jié)納雍水城、赤水畢節(jié)、貴陽織金等途經(jīng)我區(qū)路段的建設(shè)。為開發(fā)我區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源和適應(yīng)對(duì)外開放的需要，改善投資環(huán)境，抓緊做好畢節(jié)飛機(jī)場(chǎng)的前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。 第 二 節(jié) 資源條件 一 、 自然地理狀況 1、 地理位置 畢節(jié)市 處貴州西北部烏蒙山腹地； 地處東經(jīng) 105 36 10643，北緯 26 21 27 46之間，東部和南部與本省遵義市、貴陽市、安順市、六盤水市接壤，西部和北部與云南省、四川省毗鄰。扼川、滇、黔三省要沖；距省城貴陽 216 公里；乃中共畢節(jié)地委、畢節(jié)地區(qū)行政公署所在地。 2、 地勢(shì)地貌 畢節(jié)市屬云貴高原剝蝕構(gòu)造丘陵地貌區(qū)，地形起伏較小，以丘峰洼地、殘丘洼地和向斜盆地為主。斷裂、褶皺較發(fā)育，出露地層主要是三疊系的碳酸鹽巖。絕對(duì)高程多在 1000 2200米之間，大部分地段自然橫坡為 15 40度，局部為陡崖，境內(nèi)植被較發(fā)育。地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、崩塌、洪澇等。 虎踞山最高海拔 低海拔 3、 氣候 條件 20 畢節(jié)地區(qū)大部份地方屬北亞熱帶溫涼濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，水熱資源適中。各地多年平均日照時(shí)數(shù) 時(shí)，年平均氣溫 ，一月平均氣溫 17 七月平均氣溫 穩(wěn)定通過 10的有效積溫 年平均降水量 米，月變率大， 70%左右的降水量集中在 5 至 9 月；無霜期 205 297天。境內(nèi)山清水秀，平疇谷幽，風(fēng)光秀美，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，雨量充沛，氣候 適宜。 4、 交通條件 畢節(jié)市交通方便，公路四通八達(dá)。東有海龍路、居二路、大納路，南有貴畢路，西有畢納路、畢威路，北有畢赤路。目前全市境內(nèi)公路總里程達(dá) 里，其中等級(jí)公路 本形成以城區(qū)中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)通毗鄰兩省六縣市的公路網(wǎng)絡(luò)?？h鄉(xiāng)道路正逐步改造為四級(jí)油路，國(guó)家規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)工程杭瑞高速公路、成廈高速公路將橫貫畢節(jié)市。 500輛出租車穿梭于城區(qū)的大街小巷； 50 輛公交車分 6 路把城郊連為一體。 5、 生態(tài)植被 畢節(jié)地區(qū)是極具典型性和代表性的巖溶貧困山區(qū)， 1988年建立“ 開發(fā)扶貧、生 態(tài)建設(shè) ” 試驗(yàn)區(qū)以來，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了階段性成就，但仍存在較大的技術(shù)制約瓶頸。為探索適合畢節(jié)地區(qū)林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)體系，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的跨越式發(fā)展。在對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、技術(shù)體系現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，提出了石漠化區(qū)域綜合治理、生態(tài)恢復(fù)的優(yōu)良林木種質(zhì)資源的收集、 21 保存及擴(kuò)繁、植被恢復(fù)與生態(tài)重建技術(shù)體系開發(fā)、天然林保育及人工林培育與經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系開發(fā)、生物多樣性保護(hù)及合理開發(fā)利用、生態(tài)旅游特色景觀調(diào)查及開發(fā)等方面的技術(shù)體系構(gòu)建。 6、 水文及水文地質(zhì)條件 全市均屬于長(zhǎng)江上游支流，以中部北大 水溝梁子相應(yīng)山脈（金銀山脈）為分水嶺，北東部為赤水河水系，總流域面積為 全市總面積的 南西部為烏江水系，流域面積為 全市總面積的 境內(nèi)河流長(zhǎng)度大于 10公里的有 29條，河網(wǎng)密度大，分布較均勻。大部分河道迂回曲折，切割深、比降大，跌水、瀑布多，不利于通航。水力資源豐富，水能總蘊(yùn)藏量 千瓦，可開發(fā)量達(dá)到 地下水中碳酸鹽巖溶水豐富，分布較廣。全市地下水點(diǎn)已探明的有 273處，天然動(dòng)出量為 7、 地震 根據(jù)國(guó)家地震局中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，該區(qū)地震峰值加速度小于 震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期為 應(yīng)本地區(qū)基本烈度度。 8、 生物資源 生物資源：畢節(jié)地區(qū)生物資源十分豐富， 5 個(gè)縣為“全國(guó)烤煙生產(chǎn)基地縣”屬全國(guó)四大煙區(qū)之一。威寧自治縣為“全國(guó)畜牧業(yè)基地縣”；大方，黔西為“全國(guó)生漆基地縣”。區(qū)內(nèi)盛產(chǎn)杜仲，天麻，黨參等名 22 貴中藥材。薯類，辣椒，生漆，大蒜，苡仁米，竹等為畢節(jié)土特產(chǎn)，享譽(yù)省內(nèi)外 二 、 歷史 人文條件 虎踞山與靈峰寺是畢節(jié)人耳熟能詳?shù)膬蓚€(gè)名字，曾經(jīng)因口口相傳而被錯(cuò)訛成 “ 虎雞山 ” 、 “ 牛峰 寺 ” ，至今還有很多 “ 老畢節(jié) ” 仍是這樣地稱呼著?；⒕嵘竭€曾經(jīng)是畢節(jié)的一座文化名山，有較為悠遠(yuǎn)的人文歷史。明朝萬歷十八年 (1590)，那時(shí)的畢節(jié)城還是一個(gè)衛(wèi)城，畢節(jié)兵備道陳性學(xué)遷建文廟于虎踞山上，直到清代乾隆年間虎踞山上的文廟遺址尚存。了解到虎踞山的一個(gè)歷史傳聞：元朝鎮(zhèn)守云南的梁王瓦爾刺死后，筑有數(shù)十處疑冢，所筑的疑冢大如土山，畢節(jié)、赤水都有。畢節(jié)的疑冢據(jù)傳就筑在虎踞山上。 三 、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部，具有典型的喀斯特地形地貌特征，在建立試驗(yàn)區(qū)之前是貴州省貧困落后的地區(qū)之一。直到 1987年，全區(qū)人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為 ，農(nóng)民人均收入僅 184 元，人均糧食不足 200 公斤，未解決溫飽人口達(dá) 300 余萬人，農(nóng)村貧困人口占總?cè)丝诘?人口自然增長(zhǎng)率 森林覆蓋率僅為 由于歷史、地理等多方面原因造成的畢節(jié)地區(qū)生態(tài)惡化、人口眾多，嚴(yán)重遏制了畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。人口膨脹，糧食短缺，迫使陡坡開荒，林、灌、草、植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失面積占全區(qū)面積的 60%以上，致使生態(tài)環(huán)境惡化互為因果，伴隨人口的劇增而愈演愈 23 烈，如果不采取有效的措施加以治理，將導(dǎo)致大片土地石漠化，從根本上將失 去人類在此生存的基本條件。針對(duì)畢節(jié)地區(qū)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，胡錦濤同志提出了建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想，得到了省委的贊同， 1988年 6 月，經(jīng)貴州省委、省政府上報(bào)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)。 試驗(yàn)區(qū)建立后，在黨的路線、方針、政策和國(guó)家發(fā)展大計(jì)的指引下，在貴州省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、中央智力支邊扶貧協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)北京專家顧問組、深圳市及省直有關(guān)部門和各方各界的支持幫助下，全區(qū)各族人民緊緊圍繞試驗(yàn)區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題。 面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、困難和希望同在的實(shí)際，充分發(fā)揚(yáng)“堅(jiān)定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實(shí)進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)”的試驗(yàn)精神，抓住機(jī)遇，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，控制人口增長(zhǎng)，堅(jiān)持變救濟(jì)式扶貧為開發(fā)式扶貧，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。通過十九年的不懈努力，特別是抓住西部大開發(fā)和扶貧攻堅(jiān)兩大機(jī)遇，開始走出了經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹的惡性循環(huán)怪圈，逐步實(shí)現(xiàn)人口、生態(tài)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯的階段性成果，主要表現(xiàn)在：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)；農(nóng)村貧困狀況有較大改善；生態(tài)建設(shè)成效明顯，人民生 活改善；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。通過 21年不懈努力，全區(qū)生產(chǎn)總值從 2007 年的 元增長(zhǎng)到 2008 長(zhǎng) 上，高于全國(guó)、全省增幅，尤其是“十五”期間，年增幅達(dá) 糧食產(chǎn)量從 1988 年的 噸上升到 24 噸，農(nóng)民純收入從 226 元上升到 2044 元，人， 5 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣已相繼越過溫飽線；人口自然增長(zhǎng)率下降到 森林覆蓋率提高到 35%。根據(jù)畢節(jié)地區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，畢節(jié)地區(qū)已經(jīng)成為貴州省發(fā)展最快的地區(qū)之一。 早在試驗(yàn)區(qū)建立 之初，胡錦濤同志就明確指出，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)必須堅(jiān)持以改變貧困面貌，解決溫飽問題為目標(biāo)，并把能否如期實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民脫貧的目標(biāo)作為衡量試驗(yàn)區(qū)成敗的首要標(biāo)準(zhǔn)。畢節(jié)地區(qū)是一個(gè)多民族聚居的貧困地區(qū)，全區(qū)居住著漢、彝、苗等 35個(gè)民族，少數(shù)民族人口占全區(qū)貧困人口的比例高，少數(shù)民族鄉(xiāng)占全區(qū)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)比重大，是畢節(jié)地區(qū)貧困的主要特點(diǎn)。針對(duì)這一特點(diǎn)， 21年來，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以開發(fā)扶貧工作統(tǒng)攬全局，變救濟(jì)式扶貧為開發(fā)式扶貧。在扶貧項(xiàng)目的安排上，優(yōu)先解決群眾溫飽、優(yōu)先投入見效快覆蓋面廣、優(yōu)先投放貧困少數(shù)民族村組戶、優(yōu)先投入技術(shù)物資配 套、優(yōu)先投放能帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目；同時(shí)，把開發(fā)扶貧和生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)民增收等等。通過這一系列措施，切實(shí)把扶貧工作轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾自我積累、自我發(fā)展的能力，全區(qū)尚未解決溫飽的貧困人口從 1988年的 004年的 56萬人，試驗(yàn)區(qū)扶貧工作所取得的成績(jī)，促進(jìn)了畢節(jié)地區(qū)社會(huì)安定和諧與民族團(tuán)結(jié)。 近年來，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。以胡錦濤同志為總書 記的新 25 一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，既是中國(guó)共產(chǎn)黨人以寬廣的世界眼光和深刻的戰(zhàn)略思維觀察當(dāng)代世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展問題的產(chǎn)物，是馬克思主義唯物史觀在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的生動(dòng)運(yùn)用和體現(xiàn)，也是對(duì)我國(guó) 20多年改革開放和現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展指明了方向。人類對(duì)發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)是在社會(huì)歷史過程中不斷完善和深化的，科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律長(zhǎng)期探索實(shí)踐的產(chǎn)物，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是這種探索實(shí)踐的典型范例。 17 年來，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)所走的是一條貧困地區(qū)科學(xué) 發(fā)展之路，這也是科學(xué)發(fā)展觀所指引的道路。在新的改革試驗(yàn)中，更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，讓這項(xiàng)“具有國(guó)際意義的小試驗(yàn)、大方向”工作結(jié)出更加豐碩之果。 畢節(jié)市是畢節(jié)地委、行署駐地，也是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)中心城市。至 2005年底，城市建設(shè)有了很大的發(fā)展，城市建成區(qū)由 87 區(qū)人口包括流動(dòng)人口由 9 萬多人增至目前約 20 萬人，城市基礎(chǔ)建設(shè)取得較大的成績(jī)。貴畢高速公路建成通車，將畢節(jié)至省會(huì)城市貴陽的行車時(shí)間從 6 小時(shí)縮短為 3 4 小時(shí)，城市供水能力從 8000m3/d 擴(kuò)至108000m3/d，城市生活垃圾衛(wèi)生填 埋場(chǎng)已投入使用，倒天河一、二期治理包括城市生活污水截污溝干溝已基本形成，生活污水處理廠正在建設(shè)中，尤其是 2007年前老城區(qū)十條道路的改造完成，城市面貌有了較大的變化。圍繞正在建設(shè)的畢節(jié)地區(qū)行政中心、科技文化中心形成的南部新城區(qū)，圍繞畢節(jié)市人民政府行政中心形成的東部新城區(qū)以及倒天河二期治理工程形成的望湖片區(qū)，已經(jīng)連片形成畢節(jié)城市的東南 26 部城市區(qū)，一個(gè)現(xiàn)代化的新興城市正在興起。 但是由于多方面的原因，畢節(jié)市的城市建設(shè)不僅滯后于我國(guó)西部地區(qū)相類似的城市，也滯后于試驗(yàn)區(qū)的總體發(fā)展，與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)中心城市的地位存在一定差 距，在一定程度上影響和制約了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的總體發(fā)展。 第三節(jié) 項(xiàng)目現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 一、公園現(xiàn)狀 通過 畢節(jié)市環(huán)城綠化（一期）工程 的實(shí)施， 虎踞山 游覽步道 建設(shè)項(xiàng)目 投資 60多萬元，已建成游覽步道 7900米 （其中梯道 2639 米；平緩道 5261 米） ；雙層仿古六角亭 2 座，單層仿古六角亭 2 座。 通過我單位組織人員 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的 調(diào)查和 查勘， 經(jīng)過分析 目前整個(gè)景區(qū)主要存在的 主要 問題有： 1、 游覽步道的交通組織不合理、道路密度分配不均 ； 2、 園路及平臺(tái) 鋪裝材料的檔次不高 且品種單一 、沒有特色； 3、 供游人駐足休憩及觀景的場(chǎng)所不足 分布不均 ； 4、 森林覆蓋率低和林相 單一、植物景觀層次不夠豐富、 5、 水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性岌岌可危； 6、 缺乏引導(dǎo)游人和生產(chǎn)管理性的專用出入口； 7、 與公園相配套得附屬服務(wù)設(shè)施配置不完善； 27 第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)必要性 隨著畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，回歸大自然、享受大自然、 返璞歸真 、沐浴在一片綠意盎然的空間，已成為久居城市鬧市區(qū)的人們休閑娛樂、放松身心的一種向往。以及家庭旅游、自助旅游的日益興起，使人們對(duì)旅游環(huán)境、旅游條件及其相關(guān)的配套設(shè)施和服務(wù)體系的要求愈來愈高。 為了滿足日益增長(zhǎng)的眾多旅游者的需要，通 過建設(shè)有目的地改善園內(nèi)森林景觀資源的數(shù)量，有重點(diǎn)地豐富森林景觀結(jié)構(gòu)和景觀層次，加大保護(hù)森林公園的森林景觀資源安全的力度和保護(hù)森林植物和野生動(dòng)物的生存條件，提高公園科普宣傳教育的范圍和深度，為游人創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境和旅游氛圍以及保護(hù)森林資源都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 1、 是整臟治亂，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，發(fā)揮公園的特殊價(jià)值與功能作用，有效促進(jìn)人工生態(tài)系統(tǒng)的資源利用的需要。 多年來的實(shí)踐證明，環(huán)境整治 在對(duì) 保護(hù)生物 的 多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性 ， 擴(kuò)大種群規(guī)模方面具有積極的作用和顯著的成果。通過人工 培育風(fēng)景林、花灌木 的 種植，使 其植物 生態(tài) 群落得以自然恢復(fù)。實(shí)踐表明，環(huán)境整治后的生態(tài) 物種 多樣性得到較好保護(hù)和豐富，群落的穩(wěn)定性也隨之提高，這也驗(yàn)證了 “ 種類多樣性 促進(jìn) 群落穩(wěn)定性 ” 的 28 生態(tài)學(xué)原理。 通過實(shí)施 公園的 綜合整治工程 ，為我們廣大市民 創(chuàng)造 一個(gè)集 休憩、觀光、健身的場(chǎng)所 、 同時(shí) 改善人居環(huán)境 和城市形象 、彰顯城市人文、提升城市品位的要求。 充分考慮廣大市民的迫切愿望， 真正做到還民于藍(lán)天白云、青山綠水。 為廣大市民提供了一個(gè)優(yōu)美的休憩、游覽和開 展各項(xiàng)公共活動(dòng)的娛樂場(chǎng)所。改善城市的生態(tài)環(huán)境，形成 畢節(jié)市 城區(qū)中心的 一片 生態(tài) 綠肺 。 2、 是加快畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)中心城區(qū)的城市建設(shè)，并為其創(chuàng)造必要基本前提條件的需要 。 隨著人們對(duì)居住環(huán)境要求的不斷提高，人們對(duì)城市的景觀發(fā)展方向也越來越關(guān)心，并在不斷尋求理想家園，“山水城市、花園城市、生態(tài)城市”令人無比向往。 畢節(jié)是時(shí)任貴州省委書記胡錦濤同志倡導(dǎo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)是以踐行以人為本，探索全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)道路，系統(tǒng)綜合地處理社會(huì)、自然和人全面發(fā)展關(guān)系的國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)。由于自然和歷史的原因，長(zhǎng)期交通閉塞、文化落后、生產(chǎn)力水平低下，人口 增長(zhǎng)迅速，生態(tài)惡化，富集的資源難以合理、有效、有序地開發(fā)和利用，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹三大難題互為因果、惡性循環(huán)，嚴(yán)重地阻滯了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為解決長(zhǎng)期困擾巖溶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人民貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹問題，自上世紀(jì) 80年代中期起，時(shí)任中共貴州省省委書記的胡錦濤同志歷時(shí)一年多，以科學(xué)的開創(chuàng)精神和智慧，在走遍 29 全省 86個(gè)縣市區(qū)，多次深入畢節(jié)進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、自然環(huán)境系統(tǒng)、人自身的生產(chǎn)與發(fā)展系統(tǒng)通盤考慮，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提出了總攬?jiān)囼?yàn)區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)、孕含 著科學(xué)發(fā)展觀主要內(nèi)容的開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制三大主題。 在畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)成立大會(huì)上，胡錦濤同志作了具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的講話。他指出：“我們必須對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)、任務(wù)、特別是對(duì)自身的特點(diǎn)有清醒的認(rèn)識(shí)”，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，”一要牢牢把握開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)這個(gè)主題；二要以改革總攬全局，加快改革步伐；三要注意智力開發(fā)和培養(yǎng)、引進(jìn)人才；四要全方位擴(kuò)大開放；五要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、扎實(shí)苦干精神”。根據(jù)胡錦濤同志的講話精神，在中共貴州省委、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在由各民主黨派組建的北京專家組的指導(dǎo)幫助下，畢節(jié)地 委、行署明確提出試驗(yàn)區(qū)的工作思路是：“以加速開發(fā)扶貧、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)為目的，通過機(jī)制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新、組織建設(shè)，啟動(dòng)商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全面發(fā)展；利用政策引導(dǎo)和采取特殊措施，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，寓生態(tài)建設(shè)于開發(fā)扶貧之中，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)支持生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，搞好資源綜合利用；在有效控制人口增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，把教育和開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，大力提高人口素質(zhì)；實(shí)現(xiàn)糧食、人口、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這一思路閃耀著的智慧光芒，為試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展發(fā)揮了長(zhǎng)期的導(dǎo)向作用。 努力完善與人民生活息息相關(guān)的社會(huì)事業(yè)和公益設(shè)施體系建設(shè)，城市社會(huì) 更加和諧。 加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)綠化建設(shè)，塑造城市特色，建設(shè)“山水 30 園林城市”、“休閑勝地”，以規(guī)劃調(diào)控和引導(dǎo)城市走特色發(fā)展之路。力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、園林城市，城市環(huán)境面貌更加優(yōu)美。 所以，從加快畢節(jié)中心城區(qū)的開發(fā)建設(shè)步伐，從城市城區(qū)建設(shè)創(chuàng)造必要的硬件基礎(chǔ)條件的角度看，建設(shè)本項(xiàng)目是十分必要的。 3、 是加快畢節(jié)市城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)生態(tài)城市，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展進(jìn)程的需要。 要加快城市化建設(shè)，建設(shè)生態(tài)城市，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須要滿足城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，并依據(jù)城市新區(qū) 建設(shè)的總體規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、規(guī)范化和基礎(chǔ)及各種公用服務(wù)配套設(shè)施完善以及現(xiàn)代化生態(tài)城市的建設(shè)要求進(jìn)行新區(qū)建設(shè)。本項(xiàng)目正是按照畢節(jié)中心城區(qū)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)城市，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的總體目標(biāo)要求而進(jìn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)符合畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，符合國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的有關(guān)政策規(guī)定，符合畢節(jié)城區(qū)城市總體規(guī)劃要求，符合畢節(jié)市“十一五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要精神，適應(yīng)了畢節(jié)中心城區(qū)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的實(shí)際需要。因此，從滿足畢節(jié)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等方面看，建設(shè)本項(xiàng)目是很有必要的。 4、 是促進(jìn)城市旅游業(yè)發(fā)展，盡快將旅游業(yè)培育為新的支柱產(chǎn)業(yè)的需要 根據(jù)畢節(jié)中心城區(qū)城市總體規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)：畢節(jié)市是畢 31 節(jié)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是全省重要旅游目的地和西線旅游服務(wù)中心城市，連接 2 個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、 1 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及 3 個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園。畢節(jié)屬巖溶地貌，開發(fā)歷史悠久，具有眾多的名勝古跡，巖溶景觀和其他自然風(fēng)光，旅游資源十分豐富。有“高原明珠”之稱的威寧草海，被譽(yù)為“地下天宮”的織金洞，有“天然公園”之稱的百里杜鵑（包括奢香博物館） ，“古，野，奇，曲”的納雍總溪河風(fēng)光（烏江第一漂），嘆為觀止的大方九洞天及十里溶洞探險(xiǎn)漂、大屯土司莊園風(fēng)景區(qū)和眾多的史前文物，古建筑群，古石刻，這些風(fēng)景名勝與安順龍宮，黃果樹瀑布一道，構(gòu)成了貴州西線旅游區(qū)。畢節(jié)旅游事業(yè)方興未艾，前景輝煌。美麗的畢節(jié)，正以無窮的魅力，迎接國(guó)內(nèi)外游客的到來。是具有服務(wù)和交通樞紐功能的區(qū)域中心城市，是與自然和諧的生態(tài)型的旅游城市。畢節(jié)中心城區(qū)必須要充分發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，將旅游業(yè)培育為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。 本項(xiàng)目建設(shè)，不僅可加速推進(jìn)畢節(jié)中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)與建設(shè)，并為經(jīng)濟(jì) 發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件，而且還有力推動(dòng)了城市旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)旅游服務(wù)水平的不斷提高，為盡快將旅游業(yè)培育為畢節(jié)中心城區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更為優(yōu)良的環(huán)境空間。所以，從充分發(fā)揮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源豐富的優(yōu)勢(shì)，并將其盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市旅游業(yè)的發(fā)展，盡快將旅游業(yè)培育為畢節(jié)地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的角度看，建設(shè)本項(xiàng)目也是十分必要的。 32 第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)可行性 一 、 資源優(yōu)勢(shì) 1、氣候條件優(yōu)越，森林動(dòng)植物資源豐富 2、得天獨(dú)厚的地貌景觀 3、 深厚的人文景觀資源 二 、 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 貴州省是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的十個(gè)省區(qū)之一，畢節(jié)地區(qū)位于 貴州省的西北部，東鄰省會(huì)貴陽和遵義市，南接安順地區(qū)和六盤水市，西與云南交界，北與四川接壤，有著較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 畢節(jié)地區(qū)是國(guó)務(wù)院確定的“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展享受國(guó)家、省的優(yōu)惠政策。 畢節(jié)市中心城區(qū)是畢節(jié)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技信息中心，是川